浅析家庭农场的建设中存在的问题与解决方法.doc

目录
一、家庭农场的发展现状 2
二、家庭农场发展的困难和问题 3
1、农村土地流转困难 3
2、资金人力支撑困难 4
3、农业社会化服务还不完善 4
4、政策落实困难 4
三、问题主要 4
1、劳动生产率的提高与土地生产率不同步 4
2、规模经营与技术进步不同步 5
3、农田设施的改善反而使土地流转出现了倒退 5
四、对策建议 5
1、加强家庭农场认定和登记工作 5
2、加强农业基础设施建设 5
3、加强农业社会化服务体系建设 6
4、加强农村土地流转服务 6
5、加强人才培养 6
6、落实国家对农民的扶持补贴政策 6

浅析家庭农场的建设中存在的问题与解决方法

摘要：如今的家庭农场，其意义更在于一种“新”的、以家庭为单位的耕种模式。在欧美国家对家庭农场的定义中，这是一种农民家庭租赁、承包或者经营自有土地的农业经营形式。在美国，家庭农尝农场主制度已经沿用百年，在一些产量大洲，中等规模，并有百年以上的家族农场比比皆是。
更简单来说，它类似于中国农村“养殖大户”的2.0版本。国内专家给出的定义是：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。针对龙江县东阳村、林甸、肇东、三个家庭农场进行调查采取数据统计、典型解剖和查阅资料等方法，对家庭农场发展情况进行了初步调查，总体情况是发展正常，形式很好，农民满意，但也存在一些困难和问题，需要研究解决。

关键词： 家庭农场 发展建设 问题实施

一、家庭农场的发展现状
从调查情况看，3个家庭农场的基本情况是：户平劳动力2人，共有机械设备17台套，全部种植粮食，土地流转总面积320亩，流转涉及82户，他们签订了规范的流转合同，期限3年不变，2户是口头协议短期流转租金亩年均300元，以粮食为基数长期不变动，现金结算的。此农场纯收入320万元，户平均8万元，主要呈现以下特点：
1、 农场数量增长较大，发展势头良好。此家庭农场中有2户是从2008年就开始“捡田种”，2户从2010年底开始流转，近几年规模发展越来越大。
2、粮食产量得到保障，规模效益得到显现。此合作社全部种植粮食，去年，粮食种植面积320亩，总产量48.32万，亩平1510斤，劳平产粮6.04万斤，按人均口粮800斤计算一个人种粮可供78人的口粮。
3、劳动生产率显著提高，农民收入大幅增加，这个合作社中户平劳动力2人，劳平种植面积40亩，劳平产粮6.04万斤，劳动效率大幅度提高，带来的收入大幅度增加，2012年粮食收入63万元，户平15.75万元，人均纯收入4万元。
4、农业机械化程度显著提高，家庭农场2012年种植主要生产环节基本实现机械作业，合作社主配有机械设备17台套，机械设备投入40多万，它们中有收割机、旋耕机、多用农田作业机等。
二、家庭农场发展的困难和问题
困难主要有四个方面：
1、农村土地流转困难
一是部分农户对土地存在思想障碍，有的是“土地命根子”思想浓厚，担心失了地，丢了根，不愿流转，有的是外出收入高，对那点租金无所谓，田放那也不要饭吃，还可以领补贴，也不愿意流转；加之政府对土地流转没硬措施，没有办法制约农户；二是土地零散和农业设施不完善，使土地难以流转；三是土地流转服务还没有完全到位。
2、资金人力支撑困难
农业生产周期较长，比较效益低，缺乏有效抵押物、大部分专业大户、家庭农场和合作社想发展扩大规模，贷款融资很困难。一是条件苛刻，二是无法贷物，三是农业人才支撑困难等制约了家庭农场的发展。
3、农业社会化服务还不完善
突出表现在农机驾驶与维修、配方施肥和病虫害防治等方面。一季稻谷打五、六次药，人家打什么药我打什么药，农村盲目施肥、盲目打药的问题突出，农业人才后继乏人。
4、政策落实困难
一是农村土地集体所有权和农户承包权不协调，实际操作中承包权大于所有权，集体调整土地兴办公益事业，调整土地连片成块，调整土地承包苦乐不均非常困难；二是中央新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜的政策落实难，改变现行的补贴发放方式易引发新的矛盾纠纷；三是农村人地不均问题，突出土地分散零碎，互换调整难，农村人口流动变化很大，但很多地方田地至今没有进行调整，农户承包地极其分散细碎，不利于流转发展规模经营。
三、问题主要
1、劳动生产率的提高与土地生产率不同步
调查去年种粮食的4户家庭农场劳平产粮6.04万斤，劳动生产率大幅度提高了，但是亩均单产只有1433斤，很一般，农户的产量差不多。土地生产率没有提高，也不能说是现代农业。
2、规模经营与技术进步不同步
调查的4户家庭农场种植面积320亩，户平80户，这也是家庭经营比较大的规模了，但新技术、新品种、新模式的推广应用还不是很好：特别是那些老农兴办的家庭农场，还是老一套种田，4户家庭农场30%的面积是直播，其他技术和品种和一般农户差不多。
3、农田设施的改善反而使土地流转出现了倒退
近几年，政府大力改善农田设施建设，兴修水利与砌渠，农田基本建设得到改进，随着农田基础设施的建设和发展，原来土地流转的户就把流转土地要回自己耕种，老人们要田的理由有3条，一是条件改善了，种田不像过去那样是重体力活，年纪大也搞得了；二是种田有成就感；三是可以锻炼身体，尽管合同未到期也只好拱手相让。
四、对策建议
家庭农场的发展，从国家宏观层面上讲，主要是依赖于或受制于四方面的因素：一是我国工业化、城镇化的发展速度和水平；二是国家的粮食政策和价格；三是户籍制度的改革；四是农村社会福利的完善程度，从地方层面看应该有所作为。适当引导，适度规模，积极扶持，循序渐进，不搞“一刀切”。具体是做好“五加强一落实”：
1、加强家庭农场认定和登记工作
我县应借鉴外地经验，组织相关部门，联合开展家庭农场认定和登记，为争取和落实支持政策创造条件。
2、加强农业基础设施建设
捆绑利用土地整理，高产农田建设，平整土地等各项农业建设项目，加快流转区农田基础设施建设，为家庭农场经营提供良好的基础。
3、加强农业社会化服务体系建设
在继续发展机耕、机插、机收的同时，重点发展农户一家一户干不了，干不好的“卡脖子”服务项目，比如稻谷的育秧服务、病虫害统一防治服务等。
4、加强农村土地流转服务
家庭农场与土地流转要相对益彰，专业大户和家庭农场带动土地流转，土地有序流转才能有家庭农场的健康发展。
5、加强人才培养
把新型农业经营主体人才培养作为农业农村人才队伍建设的重要内容，利用和整合各类培训资源，开展农业职业教育和职业培训，重点培训专业大户，家庭农场主，农民合作社经营管理人员率先发展成为职业农民，参照大学生村官的政策，鼓励和支持大学生特别是农业院校的大学生到农村、回家乡创办新型农业经营主体，发展现代农业。
6、落实国家对农民的扶持补贴政策
今年中央一号文件提出“新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜”是否可以以县为单位，把今年中央和省新增的农业补贴全部单列出来，用于补贴上述对象，其他农民的补贴仍按照去年的标准执行。鼓励更多专业大户、家庭农场、专业合作社发展农业，促进农业、农村快速健康发展。
总结
坚持走“特色化、区域化”的发展道路，深化农业农村经济结构调整,进一步巩固传统产业，提升优势产业，发展新兴产业，依托产业化带动区域经济发展，按照“突出特色建基地、围绕龙头建基地”，把基地建设与特色产业培育紧密结合起来。将农业发展、农村稳定、农民增收紧密结合在一起，立足实际，依托区位、资源优势，抓项目、建基地、扶龙头，充分挖掘农业内部增收潜力，增强农村经济“造血”功能，只有这样才能切实加快农村农业特色产业的发展步伐，真正使农民走上小康的道路。