发展新经济,培育新动能.docx

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王小广《发展新经济，培育新动能》 · 首页 · 课程学习 · 课程大纲 · 参考资料 · 推荐书目 · 退出课程目录 · 标题 · 主要内容 · 1. 一、新经济的概念和内涵 2. （一）新经济的概念 3. （二）中国新经济的内涵 · 1. 二、我国新经济发展所面临的主要障碍 2. （一）创新能力不足 3. （二）干预过多 4. （三）资本市场失灵 · 结束发展新经济，培育新动能大家好！我要讲的题目是"发展新经济，培育新动能"。2016年的政府工作报告里面，总理的原话是"培育新动力，发展新经济"，我给它倒过来。我觉得逻辑关系应该是"发展新经济，培育新动能"，就是新经济是我们的一个战略、一个方向，但最终目的是培育新动能。 2015年11月召开的十八届五中全会提出的"十三五"规划建议里讲到了五大理念，这个五大理念最终是要解决两个问题：第一个问题就是培育新动能。就是讲为未来增长要安一个大功率的、高效率的新发动机，推动中国经济继续往前走，而且保持持续、稳定、协调、健康地发展态势。这是它的一个根本任务。第二个任务就是补齐短板。这个木桶效应，这个木桶的容量取决于这个短板，短板，有长板、有短板，不可能这个板都是完全一样高。它有高的，有低的，比如说中国肯定有薄弱环节，像农业、农村、农民"三农"就是短板，生态环境就是短板，我们好多中西部发展比较滞后，保证基础设施，也是短板。区域发展有短板，城乡发展有短板，经济和社会，社会发展有短板，经济与国防，国防发展过去不太重视，现在开始重视，重视的效应就会体现出来。所以协调发展里也是解决短板的问题。这个绿色发展是解决生态环境的短板问题，共享发展是解决民生的短板。所以我觉得，这五个发展理念它主要是针对两个事情，一个是通过创新、通过开放来培育新动力，一个就是通过协调、绿色和共享来补短板。这是我的解读。所以讲，我们现在的根本任务，我们的当务之急，未来几年，我们可以讲整个"十三五"，2016年当然是非常关键的一年，是"十三五"的起步之年。但我们现在只剩下5年时间，所以我们的目的就是培育新动力，我们培育新动能是靠什么？要发展新经济。所以我的题目就叫做"发展新经济，培育新动能"。我想从这几个方面给解：第一个是新经济的概念和内涵。第二个是我国新经济发展所面临的主要障碍。新经济发展，我们有亮点，但是我们也存在很多的障碍。一、新经济的概念和内涵 2016年2月4日，总理召开了企业或专家座谈会，第一次提出了要"发展新经济，培育新动能"。在政府工作报告里部署"十三五"的发展思路里提到了，要培育新动能，发展新经济。这里面讲，什么是新经济，它就是讲双引擎。简单地讲讲这个背景。2013年-2015年这三年我们一方面在简单放权，释放微观主体市场主体的活力，一方面我们又在鼓励双创，就是双创发展，就是大众创业，万众创新。我们面临的一个有利条件就是我们每年有700多万大学生毕业，我一再认为700万大学生不是一个负担，而是中国最优质的资源，十年下来就是7000多万，将近8000万，十三四年下来就是1个亿。我们现在存量的大学生学历以上的人员劳动力的话，可能包括人员，还不见劳动力，也就是1个亿。那我们讲，再过几年，再过这个这个七八年，那我们可能就有两亿的这个这个大学本科以上毕业的这个人力资本。这个人力资本的利用就是我们推动创新的一个最主要的基础，所以一定要打开，瞄准这个核心的资源。我们知道改革开放初，我们利用的是谁？开始是解放农业，农村家庭联产承包责任制。后来八十年代中后期开始大力发展乡镇企业，发展乡镇企业就要用工，当地的工都用完了，特别是南巡讲话以后，大量的民工潮，民工从中部或西部向东部或南部流动，特别是1994年就开始形成巨量的民工潮，这是劳动力资源。就是那是农民剩余劳动力，他在家里闲着没事，土地很少，闲着没事，收入极低，他要改善生活，追求美好生活，就开始流动起来，就把这个劳动力充分地利用。也就叫比较优势。那中国的今天的比较优势已经应该是创造一个新的比较优势，这个新的比较优势就是在创新的产业，才有对创新依赖高的产业形成竞争力，所以鼓励创新。新经济实际上主要是围绕着创新，然后目的是培育新动能。（一）新经济的概念新经济是什么意思？我认为分成狭义的概念和广义的概念。狭义的概念，就是指技术的重大突破。我以为我们还没有资格，只有那些国家就站在最前端的时候，它一直往前走，然后突然有一天有一段时间它出现了一个重大的技术进步，然后把它的经济增长加速，使它改变了整个社会的结构，然后影响全世界。那这个经济叫新经济。就是最先进的这个国家、个体或者某一个集团，这就讲就从世界范围来讲，它的技术，技术就像以技术突破为表现的，技术突破也就是生产力的突破，那就是在西方发达国家，基本上就是新经济的西方发达国家。像内燃机时代，所谓我们讲的第三次革命，什么什么多少次革命这种，都是新经济。我们最近的一个新经济就是什么？20个世纪90年代发生在美国的新经济，它的特点是信息网络技术的突破性的发展，然后加上风险投资市场的繁荣，形成一个良性循环。然后改造了整个制造业、服务业这个社会的颠覆性的一个变化，到今天还在影响，包括现在的进一步深入的，像现在这互联网，互联网经济实际上是信息技术革命的一个继续的延伸和普及。当我们现在讲到智能化技术，智能化技术当然是另外一个制造业的一个分支。那我们讲，但是中国的新经济肯定不是这种狭义的。因为我们还没达到，就算我们达到跟美国一样，我们成为一流的国家，我们那时候我们再搞突破，我们带头，世界的最新技术，而且重大突破的技术在中国发生，然后我们影响把我们自己造成很大的变革，然后又影响全球，那就是新经济是中国，那就可以讲从技术这个角度来解释。从世界的范围来讲，狭义的是技术的，而且只有发达国家才会有，才会有。新经济广义的概念，它是个发展过程，发展阶段的概念。就是讲，不管你是一个发达国家还是落后国家，还在发展中的国家，你都有一个经济不断地转型、升级的过程，收入水平不断提高的过程。而每一个重要的节点，S形曲线的某一个拐点，都可能是你的新经济这个点。所以我们讲，1998年改革开放初的那个经济，中国的那个经济相对于我们计划经济，是不是新经济？我们发展了三十多年以后，我们形成了一个瓶颈，然后又要突破，这个突破，我认为就是一个新经济，就相当于前三十年的改革开放那样的，我们就是新经济，就是未来成功地突破的经济。用今天的话说，我们假如五年、十年以后，中国真的突破中等收入陷井，那我们那个经济的形态不管是什么，什么样的结构，什么样的体制，不管是什么，它就是新经济。所以这个新经济就是一个传统经济到新经济到新兴经济的一个不断升级的过程，所以新经济是发展的概念，是上大台阶突破的一个平台。它的发展是一个一个台阶的，火箭的一级、二级、三级那样的，那样的每一级，每一个台阶就是一个新经济。所以你可以命名在新型经济。西方也是，自由主义，还新自由主义。凯恩斯主义，新凯恩斯主义。它肯定是在过去的基础上，它做出一个重大的变革创新。这就是个创新经济，新经济就是中国的创新经济。这是广义的。（二）中国新经济的内涵所以中国的新经济，我们这一次新经济应该是比较幸运，既包含着新技术的，这跟世界甚至处在一个起跑线上，特别是我们网络带来的互联网的商业业态的变化，那我们可以走在世界前列。我们利用这个资源互联网的资源，我们可能发展的就是不比发达国家差，跟它应该说是平起平落，或者是差不多。这就是我们完全可以采纳一些世界最新的技术的进展，来自某些领域，像光伏产业，世界新能源革命的一部分，我们新能源汽车也是一部分。那我们这样的就是把最新的，包括现在我们的很多的企业在搞智能化的技术的开发，就是无人机，像这样，那都是把最新的东西来直接就就在中国运用了。就是我们要，要强调发展这一部分。在这方面就是，因为我们面临的这个环境，我们是一样的。所以我们可能，因为中国是个大国，它完全可以做到一部分突破。但更主要的是，我认为中国的新经济是一个发展阶段的概念，是一个符合的概念，它是新技术革命加上产业升级，就一般性的产业升级，这是中国新经济。按照总理在政府工作报告里说就是，新技术的异军突起和传统产能的转型，我们叫更新，新里面就包括全新、更新两个新，全新就是全，完全是新东西，更新就是我这里完善、发展的形成的这种升级版的，这么一个概念。所以我认为中国的新经济概念它包含了两层含义。所以讲，叫动力的角度来说，就是两个发动机、两个新的发动机。一个是新经济、新动能这个发展机遇，一个是更新动能这个发动机，传统动能的更新改造，更新发动机，我加了马力，完善了功能。我比原来的这个耗油量降低，成本降低，我的效率更高，我的马力更足，我跑得更快，而且更完全。这个就可以了。我们产业传统产业它完全可以可以更新换代、升级。这里面我们讲中国的新经济讲三层意思，中国的新经济从发展动能或产业结构来看，它是一个升级版，就是动能是新的或者是更新的，那产业结构，那一定是一个升级版。不仅是服务业成为说三次产业里面，服务业成为经济增长的主要的或者讲主导性的产业，要代替制造业。还有消费对经济增长的作用大于投资，这么一个需求机构的变化。而且更重要的是制造业的全面升级，就是制造业你达到了中高端，你达到了日本和德国的水平，你是靠创新驱动，而不是靠要素驱动或投资驱动，你有许多的原创性的或是集成性的创新，你的品牌溢价非常高，你是世界性的品牌。就是这样的，我认为它是发展动能或产业结构的升级版。第二个是转变发展方式的完成版。我们转变发展方式，促进两个根本转变，是九五计划的九五规划的时候提出来的这个任务，我们到现在还没有完成。那我们讲，我们要全面建成小康之后，要突破中等收入陷井，你不完成这么一个发展方式的转变，你怎么可能跨过这个门槛？所以我认为，转变发展方式是中国新经济的一个标志。我们可以说是从技术上，技术经济学的角度来讲，是全要素生产力的一个明显的上升过程。我们的全要素增长速度比较慢，但是我们现在通过发展，通过改革、创新，最后使全要素增长加速。那这个加速的过程也是发展方式的根本转变的过程。创新成为第一推动力，创新的贡献超过50%，超过60%，甚至达到70%。我们现在"十三五"规划要求达到60%。那就很高了。第三个是市场经济发展的高级版。前面我们讲，供给在结构性改革的时候讲过，市场经济有低级版或者中低级版，还有高级版，低级版就是自由竞争，商品、农产品、工业品服务的一些服务产品，他们之间自由竞争、充分竞争形成一个很好的这个市场结构。物质极大丰富，性价比也比较低。这是一般的。然后再另外一个层面，它必须跟创新相关的层面，它就必须要鼓励创新，你们知道鼓励创新要什么？要保护知识产权。知识产权干什么？就是保护它的垄断，但是这个垄断是有期限的，但期限也都不长，很多产权保护要求50年，就保护他的创造成果，不是讲他创新了，我就给它让它普及。所以，西方的知识产权保护严格就是为了保护就是为了促进上层的发展，让他们愿意创新、愿意去投入，给他提供一个激励，但是他们这竞争也是充分的，就是您追我赶，你创新、我创新，大家都创新，都主要是创新了。所以我们讲，我们发展新经济，这个新经济不仅仅是产业上的新经济，不仅是发展方式的新经济，而且是市场经济结构的新经济。所以我们叫做市场经济发展的高级版。第四个方面，就是新经济的概念和内涵里边第四个方面，我简单地说说，不用展开了，因为前面供给和结构性改革，我讲过了，就四新战略，其中新经济作为最后一个新，就是最近提出来的。我认为这就形成一个完整的战略，第一个就是一新就是新常态是一种，我们得这个事情给我们面临的现状、挑战，包括我们的机遇，我们有一个全新的认识。就是你要对这个形势作出一个客观、科学的评判。你不能逆着这么一个现实的形势的变化来做许多选择，你必须要认识它的这个变化，产生的深层的原因。然后对它的挑战做出回应。这个回应，现在我们讲，就是这半年来形成的三个新，新理念、新改革、新经济。新经济，它不仅仅是手段，这是我们要发展经济，培育新动能。它是也是一个目标。所以，我们刚才给大家讲的，就三个版，就是目标，我们的发展动能或产业结构升级版，准备发展方案是完成版，到市场经济的高级版。以前是一个目标，但是它也是个手段。我鼓励双创，我促进创新，我发展对新技术给予支持，提高他们的回报率，让更多的社会资金投入。然后给这个创新的企业，让整个社会，这个在发展产业上松绑，在合理的规制下，不是政府这个放管结合嘛，优化服务，合理的规制下，最大化的减少政府的不必要的干预。这是我们讲的新经济这概念和内涵。这个新经济，我们从国际上的新经济，到一般性的狭义的新经济，讲到中国的新经济的构成。这个含义大概是这些内容。这是第一块。二、我国新经济发展所面临的主要障碍第二个，我们讲讲我国新经济的发展所面临的主要障碍。这个障碍，我想分五点来给大家介绍。（一）创新能力不足第一个是创新能力不足。这个大家没有异议。因为我们创新，过去我们重视转变发展方式，也重视推动技术进步，但是我们现在更多的是聚焦在创新上，特别是从十一五开始，十一五就把提高自主创新能力摆在第一位，当然也提出了要建立创新性的国家。十二五我们继续提出了创新驱动战略，特别是到了十八大的时候，我们把创新更加这个重视，当时我们的创新不仅是技术创新，而且是体制创新、文化创新，还有这个，我记得还有商业模式创新。提出了创新的范围，现在这个在扩大。2015年11月十八届五中全会五个发展理念里就创新发展理念里面特别提到了文化，文化创新。因为文化这个体制是一个特殊的体制，它是历史沉积的某种习惯，是广义的一个体制，制度，制度变迁的因素，它会不一定是一种明确的规章约束，技术上它是一种唤醒。而我们很多的问题就是因为是在惯性中在找生存发展之路。而不是就是一开始我们就能摆脱这种历史的束缚，去开阔眼界、解放思想。我们不是。所以叫文化创新了。在现在看来也是非常重要。创新发展理念，我们最主要的是通过它来培育新动能，拓展发展新空间。这是这个创新发展理念的一个核心内容。当然我们要时时去做创新的工程，包括行动计划。那我们现实的情况是，创新在中国是回报率偏低，导致驱动力不足。就是一个产业一个一个东西的发展，要想它快速发展，最好的办法就是让它有回报，回报率提高，像中国的高速公路为什么增长快？还真不是因为需求，是因为我们创造了一种供给的制度刺激制度，过去开始的时候，我们想引用的是，加快基础设施，我们想引用的是BOT，15年让私人企业家造路，比如让他收15年费，然后这个15年以后就交给国家了，这是BOT。这个在西方发达国家是比较普遍了。但是中国人更进一步创新，不，我们现在期限还不是很也有期限，期限还是有的，更重要的是我给更大的权利，我连收费，我让你收费得更多，单位公里，那我收费达到，让你四五年投资就回来了，这个回报率就很高，百分之十几的回报率，四五年、五六年你这条高速公路就回来了。那按照常规的话，你可能要到二十年才能回报回来，那你的回报率就很低了，就比较低了。所以大家不太愿意不愿意干。那我们把回报率提高了，就是特许权，让你这个每公里5毛钱。你要是真的常规的，也就是一毛、两毛钱，那现在让你提高了5毛钱。大大地缩小了你的周期，使你资金的利用率大幅的上升。所以这个政策这个机制的建立，就是促进了高速公路的快速的发展。那我们现在创新，也就是讲重视人才、重视科技人才，那你让科技人才通过知识能赚更多的钱，那他就是重视，那他就有积极性，努力变成一个更好的专家。这个道理都是一样。就是要就是我们现在的回报率偏低，导致的驱动力不足。然后我们的社会又是投机的冲击过强，投机的冲动过强，就是都想短期发财。创新是一个长期的活力或活动，它的回报是不确定的。它可能是高回报的，但是它时间不是一个短期的一时之功。那我们现在社会，社会里有一种选择，更多地是讲我怎么去炒，投机，短炒。这个是中国，我觉得中国文化的个毛病。包括房地产泡沫股市。你那个成交换手率，就股市那换手率太高了。一个股票换手，一天换手十几天就换一遍，有的换5%，那就是说20天也就换完了。那还了得。所以讲这就是投机过强这个文化，这么一个风气，也是导致整个资源的物配，资源的物配，也就是说留住比较长期的、风险比较高的，也同时是高速率。但是不确定，这种情况下就导致了创新投入不足。还有第三个就是路径一成性。就是我们的惯性，搞什么创新，我们不要创新，我们去模仿，去头偷学，你创新了，我就跟着你学，看看什么，我挂一个外国牌子，搞一个什么什么。我们这个，我们的搞创新经常搞那种创新，原始创新那种搞附加值的创新我们很少。说，我们不用花功夫，我们就是这种，就是中国这个历史上它没有形成一个创新的文化。对知识产权保护，一开始的时候，我们还是比较淡薄的。企业去打假，那也是成本是很高的。所以讲，这个路径一成性，发展的惯性，我们的整个的是还没有形成这么一个文化氛围。还有，最后一个，就是创业能力不足的表现还有创新活动或成果转化承载许多机制性的障碍。很多的东西，像滴滴打车，是不是个好事？天气不好，上下班高峰，某些节日，打车打不上，本来就拥堵，所以更加重了这种没有车人的痛苦。那这样的情况下产生了一个滴滴打车。那当然既得利益者就会反对，管理部门也可能受到压力，也会支持这种反对者。那这种创新，你不是在扼杀它吗？当然，这个问题我们不是讲中国问题，可能世界看到都面临这样的问题。当然我们要从供给策找原因。总的方向，我认为是要采取开明的政策，就是我们很多解决很多方法总是希望通过陡的办法，不准，别越过什么线，不准，马上抑制你。我们有时候会导致一定的混乱，会产生一定的风险，但是你只要监管得力，认为这个事情长远的效益是肯定的，那我们这个冒这个风险就要坚持。所以我认为这是，我们很多我们的创新是带着镣铐、束缚着手脚去创新的，思想也不解放，这个然后我们还有许多的现实的政策约束，办一个证，搞一个什么这个，做个什么事情要盖多少章我看包括这个，现在连那个办过户房本那个，比过去，一年比一年好像项目就要多。就是要让你不舒服，这样了，你想象看，我们经常听到人说，我办这个事的时候，开始是信心满满，觉得很高兴，我出国，然后等我出国办完手续后，我不想出国了，因为什么？怎么这么麻烦，干吗出国？所以经常会出现这样的情况。成果转化也有很多的障碍。所以我们讲这个创新能力不足，就是你到底创新能力达到多少，它拐点是多少，那我们现在也没有做过计算。我们想要变成个一个新经济的社会，创新驱动的社会，那创新驱动那肯定是，假如三个驱动力，那创新就是它称为第一位，那就说超过三分之一。最好的创新性的经济，那就是讲肯定要占一半。现在我们"十三五"规划要求是60%。这是第一个障碍。（二）干预过多第二个是干预过多。干预过多，实际上我们刚才讲，创新活动面临机制障碍也讲，政府对我们的旧经济的管理，也往往有很多的限制，当然后来改革，有些利益不大，基本上也就放弃了，特别是那种不太重要的，基本上可以放，咱们现在挑主要的来管，像食品安全、药品安全，像我们的工业品、农业品，其它的许多跟公共安全没有关系的，那就可能完全交给市场，政府把权利放开，这个恐怕大家还是认可。但是现在就是一些关键的，对公共安全产生重大影响，那你主要管起来。但是中国有一个很大的问题，就是这个干预，第一个是它已经产生了某种惯性，有既得利益，就像我们现在是个垄断的形成垄断的企业，垄断的行业，你让我减少这个干预，那就很难。因为有一个利益集团他不让我放，你一放了，马上有把企业让更多的准入放开，然后那民营企业肯定是愿意进来，因为这些很多这种大行业都是很高利润的，你像石油行业，你要是让民营企业能够随便去办石油公司，进口石油，搞石油开采，去开矿，那积极性很高。但是三大石油肯定这样，那不行，不能放。银行，哪里叫成立民营银行，民营银行现在成立几家？整个中国的金融资产率、银行资产率97%的全部都是国有，3%的外资加民营，民营还没有外资多，小不点儿。像这样的一个巨大的利益集团在，这个利益集团可不是哪一个人，是一个跟政府紧密关联的国有企业，它不让放。汽车也是的，里边的管制不让你随便你搞名单，不让你发展轿车，只能发展商用车，这个限制都很多。你有的前些年五粮液什么，那一次想发展搞汽车，准备投资几十个亿到汽车，人家不让你，你这个不熟悉，就是讲，为什么我不能开放，这么大的市场，让他们竞争，让他们跟国有竞争，让他们跟外资竞争，谁赢？谁胜者谁就是王，谁就有竞争力，谁就是创新在创新上会这就是鼓励创新的。因为这个行业就是创新，像这种汽车行业它就是创新驱动的，自主品牌的，有品牌效应的，它就是创新驱动。你把这些在重大的，决定作用的这种创新的产业，你给它把镣铐给它带上，那你当然这个行业就没有创新了。所以政府干预，这是第一个，是干预这种老经济的某一个，对创新作用起重要作用的这种大的产业上，我认为这是中国的一个大的问题。还有对新的东西我们也是要领导人，我们中央领导、总书记、总理这个重视，那这个方面可能还能有很大的空间，让你做，做的出了问题，我们再去走。但是很多的就是不敢试。没有国家政策支持，这些许多的新兴产业发展都是很难起来。这个新产业，就是第一个吃螃蟹新产业的这个创新的这种，这样的一个文化，这样的一个机制，然后我们的政策不上也不能够给予及时的支持，有效的支持。甚至我们搞着搞着发现有点问题，我们马上就兜起来，不允许干了。搞几条红线。所以我觉得，干预过多的问题是一个非常重要的问题，所以要求进一步简单放权。（三）资本市场失灵第三个问题。因为前不久，我到中关村去讲课，我跟他们课下的交流，讲中关村现在形势大好，目标也很远大，成绩菲远，我也是觉得确实搞得不错。但是我还是担心，我就讲了我这个担心，我说发展几年以后，你可能要面临着困难，为什么？因为为什么搞创新？大量的钱投入创新了，他最后能不能让它有这个回报，就是他能不能实现他那个价值，你现在在给人有一个有一个梦想，就是这方面你是给政策支持，那方面给人一个很大的一个饼，以后通过上市可以许多人变成百万富翁、亿万富翁，那些资本风险投资的资本可以退出来，然后变现，然后发财，这像那PE风险投资，热火朝天。现在我看，现在风险投资可能就有点冷了。为什么？因为中国的资本市场失灵了，不像个资本市场，融资的功能大大地减弱，而我们发展特别是产业结构升级，我们实现有中级的市场经济向高级的市场经济转变的时候，我们恰恰需要资本市场来帮大忙，最后帮不上。所以，我觉得现在我们的创新、新经济的发展面临着一个最大的困难，就是资本市场的失灵。没有资本市场的推动，就是等于改变金融结构、金融体制的这种变化，没有资本市场的这个发展。当然我们资本市场可以把它理解为大资本市场，我们的股市加上债权市场，它是对未来自然金融自然配置起决定性作用，资产证券化，资产的某种重新组合，就重组，产业创新的激励产生激励作用，它是一个非常关键的。当年这个，有人比较这个美国和欧日的差别，90年代，上世纪90年代的时候，为什么新经济不是在欧洲或日本产生？是在美国？大家分析来分析去，一个很重要的原因，就是美国的资本市场的发达，特别是它有一个全球最好的风险市场--纳斯达克市场，它给一个风险产业融资，形成一个良性循环。 PPT 讲义 12 / 19 中国青年教育音像出版社出版中青致学(北京)教育科技有限公司出品中国青年教育音像出版社出版中青致学(北京)教育科技有限公司出品窗体顶端窗体底端学习测试问题三：20世纪90年代以后，美国出现了新经济。其特点不包括（）。(单选题) 窗体顶端 A 以知识经济为基础 B 以重工业为核心 C 以信息技术为主导 D 以全球化为背景窗体底端回答正确提交

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