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我市依法行政工作中存在的主要问题及对策
经过多年的探索和实践，我市在政府依法行政方面取得了初步成效。总体来说，我市的法制环境良好，政府依法行政措施得力，执法工作人员业务水平较高，违法行政案件较少发生。但是，我们清醒地看到，我市依法行政尚处在初级阶段，行政法治还面临十分艰巨的任务，依法行政工作中仍然存在一些不容忽视的误区和问题，主要表现在：
一是注重法律知识的形式宣传和突击培训，轻视依法行政理念的长期培育。在我市以往的法制宣传中，多数情况下只是通过媒体或召开会议的方式对相关法律、法规进行单一的宣传教育，对行政工作人员法律知识的培训也多仅限于开设短期的培训班。由于法律是成系统、成体系的知识，仅仅依靠单一的宣传教育和短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的，难以让行政工作人员形成依法行政的理念。现实中，一些行政部门依法行政还多是说在嘴上、写在纸上，并没有真正落实到行动上。例如有市民反映，某区有个行政部门对一家公司作出了一个违法的行政决定，这个公司提出行政复议的申请，要求撤销违法的行政决定，但该部门迟迟不予理睬，反而要求该公司先撤回复议申请再予处理。后来，该公司无奈向法院起诉，该部门这才撤回了违法的行政决定。这种为难企业的做法正体现了我市有些部门的执法人员在工作中还存在摆官架子的情形，未树立起依法行政的理念。现依法行政工作中，有些领导干部还认为依法行政不管用，按法定程序办事太麻烦；有的长官意志较严重，习惯于传统的思维方式和工作方法，轻视运用法律手段处理事情，往往是遇到问题拍脑袋，决策问题拍胸脯，决策失误时有发生。
二是重视“政务公开”的“形象工程”建设，轻视具体措施的落实。近年来，政府各部门大多数建立了电子政务网站，但这些政务网站多为“形象工程”，其网络上的信息往往更新不及时，有些规定实际上已经修改了，但政府网络上依然是旧的规定，市民依照网络上的要求去办事时，有时却被告知已有新规定，导致往往要多走几趟才能把事办完，大大浪费了市民的时间和社会资源，也影响了办事效率。“政务公开”已喊了多年，但真正实施起来却是公开的内容不够完整，不够及时。如律师在向行政机关查询有关事项时，有些行政机关经常以调查的内容不能公开等各种理由不予查询，而这些不予查询的理由大多都是行政机关内部的一些不成文的规定，根本不存在相应的法律依据。现实中，政务公开得不到有效落实还表现在有些制度制订出来了，却未及时向社会公开。如现在有些机关单位星期五下午搞学习总结，不对外办公，但却未对外公布这一制度，只是在单位门口写一个星期五下午不对外办公的通知。有些外地人不了解这一情况，星期五下午来办事，却因找不到工作人员办不了事，怨气很大，大大影响了我市建设现代化大城市的形象。
三是注重违法犯罪行为的事后惩治，轻视违法犯罪的预防和公民行为的引导。我市在推进依法行政的过程中，往往注重通过开展严打整治斗争等方式来惩治违法犯罪行为和规范社会秩序，而忽视了对公民行为的引导和对违法犯罪行为的预防工作。如我们在打击“六合彩”赌博和吸毒违法犯罪行为时，较注重对行为人加以罚款、拘留、刑事处罚，但却没有通过设立咨询援助电话热线等方式来指引市民自觉戒赌、戒毒。现实生活中有些市民由于文化水平较低、法律意识淡薄，在做出某些违法行为时并不知道违反了法律的规定，有些人特别是青少年则往往是心理上出现了问题而做出了一些违法的行为。如果我们能够多设立一些咨询机构、咨询求助热线，让市民在做一定行为或遇到问题时能很方便地得到相关的咨询和指导，及时对自己行为是否合法作出正确的判断，他们当中很多人就可能不会去做触犯法律的行为，社会的违法犯罪行为也就会大为减少。
四是行政执法重实体，轻程序。在我国行政执法中，一直存在重实体、轻程序的传统。在我市也存在同样的问题，行政执法人员在执法过程中往往也重结果轻过程，有些同志认为事情只要处理结果公正、合理就行了，程序合不合法并不重要。然而，程序合法是执法公正的基本保障，也是老百姓最容易感受到的。如果程序不合法，那么即使结果公正、合理，老百姓也会对结果产生怀疑。例如执法人员在执法时如果不依照法律的规定出示工作证，那么老百姓就会感到执法不规范，当然就会对执法结果的公正性产生怀疑。同时，合理的程序往往也是实体公正、合理的有效保障。我们的法律程序也一样，是确保公正执法的“法则”。因此，我们的行政执法人员必须改变重实体、轻程序的错误观念，重视按程序办事，严格依程序执法。
我市正在向建设产业强市、文化名城、现代化大城市和稳定和谐、富裕安康的佛山的目标前进，这对我市的依法行政工作提出了更高的要求。我市当前依法行政工作存在的一些问题如不及时妥善加以解决，势必影响到依法治市的进程和我市发展目标的实现。为此，我认为可以从以下几方面着手进行解决：
一、加快建立长期、系统、有效的法律宣传教育工作制度，切实增强行政工作人员的依法行政理念
首先，要建立行政执法工作人员经常性学法制度。建议建立全市政府系统法制培训基地，逐步增加公务员法律培训经费的投入，为行政机关及其工作人员提高依法办事的能力提供物质保障。要制定行政执法人员法律培训计划，确定培训的内容、时间和考核标准，确保行政执法人员能接受长期、系统的法律培训，逐步促使行政执法人员特别是领导干部树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的依法行政理念。
其次，要充分利用电视、广播、报刊等传播媒体，对依法行政进行经常性的宣传教育。建议在佛山电视台、电台、佛山日报创设一些专门宣传依法行政的栏目，通过邀请法律专家和政府各部门的执法人员对法律、行政法规、规章和具体的执法工作进行讲解和论述，使人民群众了解、熟悉和掌握法律知识，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。同时，通过法律专家和政府各部门的执法人员回答观众、听众、读者问题的方式来加强与市民沟通，争取市民对执法工作的理解和支持，力争在全市形成一种长期、形式多样的依法行政宣传机制，在全社会形成知法、守法、护法的氛围，从而促进行政执法人员依法行政理念的形成。
二、加强政府各部门电子政务网站建设，切实将政务公开落到实处
当前我市的网络建设已相当成熟，因而通过网络平台来开展政务公开工作将是最为有效和节约的做法。建议我市政府各部门未建立电子政务网站的，应尽快建立；已建立电子政务网站的，应进一步加强电子政务网站建设与运行管理，着重将行政执法部门与群众利益密切相关的制度、工作内容、工作职责、办事依据、条件、程序、过程、结果和服务承诺、违法违纪的投诉及追究等情况及时、详细地在电子政务网站上，做到政务信息及时更新，确保网络上的规定与实际操作中的规定一致，使群众要办的事项均能在相关的政务网站上查到需要具备的条件、应准备的材料和相应的办事程序，切实将政务公开落到实处，实实在在方便群众办事。
三、加强对违法犯罪行为的事前预防和公民行为的引导工作
建议政府要在各行政执法部门中设立常设性咨询机构和咨询电话热线，如设立行政执法咨询中心，戒赌、戒毒热线，预防家庭暴力热线等等，并由专人负责，让市民在实施行为或遇到问题时就能向这些咨询机构进行咨询、求助，并得到相关的指导，避免违法行为的发生。同时，政府通过鼓励和支持设立社会咨询中介机构，让群众遇到问题时可以通过多种渠道获得咨询和帮助，最大限度地减少违法犯罪行为的发生。
四、在行政执法过程中突出“程序优先”原则
建议政府制定严格的执法工作详细程序，在行政执法过程中突出“程序优先”原则，要求执法人员严格按程序办事，使他们牢固树立“即使实体处理正确，但只要程序违法，其结果也是行政的违法”的意识，改变“重实体，轻程序”的错误观念，切实增强执法的严肃性，提高执法的权威。
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