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切实加强防办建设全面提升工作水准(XX市)
切实加强防办建设全面提升工作水准
XX市水利局局长朱剑波
2010年12月30日
株洲位于湖南东部，辖十个县市区，总人口380万，国土面积1.12万平方公里。株洲是一座交通枢纽城市，新兴工业城市，开放宜居城市，优秀旅游城市。地处湘江中下游，是洞庭湖尾闾地区，也是典型的山丘区。拥有540座大中小型水库和10万余处水利工程，240万亩农田，防汛抗旱工作对于社会经济的发展有着举足轻重的地位。长期以来，在上级的正确领导和大力支持下，市委、政府高度重视，全市防汛抗旱工作取得了全面胜利，年年实现了省、市提出的防汛抗旱工作目标。尤其是今年，成功地战胜了4.
17、5.
12、5.
19、6.
12、6.24五次特大洪涝灾害和9至11月的干旱少雨天气，使灾害程度降至最低，为全市社会经济的快速发展提供了强力的水利支撑。防汛抗旱指挥部办公室，作为参谋部、大本营、情报处、战斗队发挥了重大作用。
回顾防办的建设与工作，我们的主要做法有四个方面：
一、充分认识防办的工作特性。实践证明，防办的工作具有四个特性：一是极其重要性。XX市防办与水建办两块牌子一套人马，两副担子一肩挑。这两项工作既关系到人民生命财产安全，经济发展，社会稳定的大局，又关系到整个水利工作的成败，有着十分重要的地位。所以我们市局总是对防办高看一等、厚爱一层、严格一倍；对于防办的工作优先研究，防办的要求优先满足，防办的武装优先到位，防办的问题优先解决。二是务必准确性。防办的工作，差之毫厘，失
之千里，工作质量直接关系决策的科学与否、主动与否、正确与否、及时与否。因此，我们一贯坚持要求把防办打造成“一流的组织管理、一流的技术装备、一流的人才队伍、一流的服务质量”之威武之师，以提高工作水准。三是高度应急性。天气的变幻莫测，决定了防汛抗旱工作的随机应变，防办则需要事不宜迟办事，及时处理公务。我们强调防办的工作，尤其是防汛的紧张时刻、紧要关头，务必一刻也不能怠慢，一分也不能耽误，一秒也不能停留，必须马上办，上午不拖至下午，今天不拖至明天，白天不拖至晚上地对待工作。四是格外繁杂性。防办工作任务之重、责任之大、事务之繁，是水利局任何科室都不及的，上下左右要衔接，春夏秋冬均忙碌，方方面面需周全，行政业务都涉及，城市农村必关注。防办人员承受最重、压力最大、工作最累、加班最多。因而，我们无论在政治待遇还是经济待遇上都尽量体现对防办人员的关怀，防汛值班费平均每人每月上千元，干部使用中优先重用。
二、全面加强防办的能力建设。一方面，存在决定意识，另一方面，有什么样的认识，就有什么样的实践。基于对防办认识的不断提高，我们对防办的建设力度也不断加大。一是升格机构。2004年我局防办主任高配为副县级，其它未变，仍是正科级单位。今年，我们通过多方面努力将防办正式升格为副县级，“三定”方案明确设主任一名，副主任两名，设两个正科级科室，正式编制8名。同时，我们将拥有18个事业编的两个正科级单位归防办管辖，这样就构成了庞大的机构。全市有3个县区防办也升格为副科级单位，有2个正在争取。二是充实力量。局党组对防办人员精心挑选，严格配备。目前防办本身8个人员平均年龄不到40岁，全部为大专以上学历，中级职称以上3人，懂水利专业4人，既有经验丰富的老防办，也有朝气蓬勃的新一代；既有能力强的管理者，也有业务好
的指战员，年龄层次、专业结构是局直系统配备最强的一个单位。三是加强武装。对于防办的硬件建设，我们从来是舍得投入。2004年投入50多万元建设了防汛会商室。2009年以来我们投入210万元，开通了市、县防汛视频会商系统。今年，委托专业公司开发了防汛会商软件系统，建立了手机短信群发平台，“一键可发”地向全市2000多名防汛责任人发送防汛短消息。目前，防办监测、会商、办公自动化平台已成雏形，防汛信息化的步子越迈越快，我们的目标是要逐步将防办打造成办公、信息自动化的“王牌师”。四是增加投入。全市共争取中央和省级防汛抗旱资金710万元，市财政用于防汛抗旱、物资储备、预警设备建设和防办业务经费760万元，还有救灾资金660万元，为历年之最。
三、充分发挥防办的堡垒作用。找准定位，出色履职，这是我们对防办很明确、很具体的要求。在全市防汛抗旱工作中，我们特别注重发挥防办的四个重要作用。一是“哨所”作用。防办是舰艇上的瞭望窗，务必用望远镜捕捉前方的暗礁险滩，也是运行的枢纽、信息的驿站，只有赢得先机、抢得主动、才能夺取全胜。今年6月23日，当防办获知湘、渌江可能会发生超历史洪水时，我局立即建议提升应急响应级别，指挥规格也相应提高，由市长亲自主持召开会议安排部署，在电视、报纸发布预警信息，提前派工作组深入一线，最终取得了此次抗灾的决定性胜利。二是“参谋”作用。防汛抗旱信息来源多，如不全面分析、科学研判、谨慎决策，就很有可能劳民伤财，此时防办的参谋助手作用显得尤为重要。今年湘江株洲段出现29.14米的历史最低水位后，防办立即组织调研，综合分析上、下游情况，预判未来发展趋势，及时向有关领导提出了我市城市供水应对措施，为领导作出正确的决策提供了及时周到的服务。三是“枢纽”作用。防办是大本营、作战部，我们要求牢固树立“大防办”意识，大胆主动搞调度，理直气
壮抓协调，求真务实做工作，争取领导关心，督促部门出力。基于此，今年市防办将各县市区水利基本情况及重点隐患以书面形式派专人面呈各位联系县市区的领导，促进了5大家30余位市级领导检查指导防汛抢险救灾工作，要求各成员单位均制定本系统防汛抗旱预案，关键时期每天通报工作动态，这些都为指挥部的高效有序运转奠定了基础。四是“窗口”作用。防办是水利部门最为重要的工作机构，既服务领导，又服务群众，既服务上层，又服务基层。特别是防汛关键时期，领导、媒体经常驻守防办，一言一行体现部门形象，一举一动反映工作水准。我局要求防办的工作人员无论多忙都要忙而不乱，无论多累都要谦和有礼。这些年市防办的同志均做到了这难以做到的一点，受到了市级领导多次表扬肯定，赢得了新闻媒体界朋友的由衷赞叹，也得到了基层的一致好评。
四、着力培养防办的过硬作风。过硬的思想作风和业务素质是防办工作的本质要求，我们对防办自身建设坚持了“四个注重”。一是注重提高人员素质。工作好否，人是关键。2006年省防办沅江会议以来，市防办每年召开一次全市防办系统工作会议，举办了8期培训班，组织了29人次赴外学习考察，市防办派出11人次到部里、省里、党校学习，拓宽了眼界，启发了思路，创新了思维，使人员的精神风貌和业务素质不断得到升华。二是注重健全各项制度。防办工作千头万绪、错综复杂，没有制度效率就会低下，紧张时期就会打乱仗。近两年，市防办在指导、督促全市上下防汛系统建立健全各项制度、完善各类预案的基础上，还对防办自身的工作运转修订、完善了7项工作制度、6项工作规程，建立了“月初分工、月中督办、月末小结”的工作规范。从一个电话怎么处理，到一项指示如何落实，都建立起了流水作业规范程序，尽量避免了工作失误，不断提升了办事效率。一次次会务服务、接待陪同；一个个电话记录、上传下达，一份
份文件处理、信息收转，一张张报表填报、数字统计，""都应付的井井有条，准备及时。三是注重激活干事热情。从2000年开始，市防办对县区防办实行一年一考核，并给先进以重金奖励，在系统内形成了争先进、创一流的工作导向。对防办人员的安排使用，我们坚持“三个不吃亏”原则不动摇，力争做到让想干事的有舞台，能干事的有平台，干成事的有地位，今年市防办有4名同志分别得到了提拔或重用。四是注重培养过硬作风。在防办工作，就意味着多一份奉献、多一份付出，虽有酸甜苦辣，但都是无怨无悔，因为都清楚这是工作性质和身负使命决定的。今年我市连续出现多次强降雨过程，灾情接踵而来，防办同志经常通宵达旦、夜以继日地工作。特别是“6.25”洪灾期间，有的同志连续一周没有离开值班室，饿了就吃碗方便面，困了就在沙发上躺一下，期间没有一人喊过苦、没有一人叫过累，没有一人诉过怨，没有一人后过悔，充分彰现了对事业的赤胆忠心。
各位领导，我市防办能力建设虽然取得了一定成绩，但与兄弟市州相比还有很多不足，离省厅和省防办的要求还有差距。衷心希望各位给我们多提宝贵意见，我们一定以此次会议为契机，巩固成绩，自我加压，锐意进取，不断推进我市防办能力建设再上新的台阶，防汛抗旱工作取得新的胜利
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