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深化乡镇机构改革的几点探索
李学义
改革、发展、稳定是当前社会的三大主题，发展是目的，稳定是实现发展的前提和基础，而改革则是实现发展的途径和手段。随着农村改革的不断深入和农村政策的相应调整，在给农民带来实实在在的利益的同时，也使农村工作形势发生了质的变化。2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》。这标志着，我国乡镇机构改革经过5年多的试点探索，总结经验，不断完善，目前正向全国范围内推开，新一轮乡镇机构改革全面启动。2008年7月19日，原詹桥镇、贺畈乡、壁山乡顺利完成综合配套改革，合并成为新的詹桥镇，就撤乡并镇以来我镇所总结的经验和教训，对如何通过深化乡镇机构改革来提升政府行政效率浅谈几点看法。
一、实施乡镇机构改革的必要性和紧迫性
1、降低行政成本、提高工作效率必须实施乡镇机构改革
我市绝大部分乡镇人口都在2万人以下。“麻雀虽小，五脏俱全”，普遍存在机构臃肿，人员过多等问题，每个乡镇的事业站所达到20多个，行政事业编制的工作人员一般为60人左右，部门职能交叉，人浮于事，导致行政运行成本高，工作效率低，严重影响到农村社会经济发展和党群干群关系。因此，只有进行机构改革，精简机构，分流人员，才能减轻农民负担，促进政府职能转变和工作效率的提高。
2、打造产业特色、形成规模效益要求实施乡镇机构改革
由于我市普遍乡镇规模小，人为的行政区划将自然地理区域隔裂，使农村的劳动力、农产品等资源优势难以有效聚集，导致产生农业服务体系不健全、产业特色不明显、规模效益不高的问题。“千家万户小生产”成为我市当前农村的主要生产方式。随着市场经济制度的不断完善，这种单一的生产方式已无法适应“千变万化大市场”的要求。通过撤乡建镇，合理规划行政区域，为实现农村经济多元化、农业集约经营化提供有效的服务平台，使原来分散的各种资源在新的更大范围内流动，经济和产业结构在更大范围内进行调整，以此促进资源优化配臵，放大经济互动效应，这样农业产业特色和规模效益才能显现出来。同时，也能有效地解决农民生产盲目性大、参与市场谈判地位低、抵御市场经济风险能力弱的问题。
3、加快小城镇建设步伐、增强乡镇发展后劲呼唤实施乡镇机构改革
当前我市经济和社会事业发展的动力和支撑主要集中在市区及工业项目上，农村发展缓慢，城镇化水平低。实施乡镇机构改革，设臵“区块中心镇”，有利于集中财力办大事，加快“区块中心镇”的基础设施建设步伐，完善“区块中心镇”的功能，提升“区块中心镇”的品位，可以增强乡镇的发展后劲。另外，通过建立区域性的政治、经济、文化中心，能够增强小城镇的聚集功能，发展集镇工业和第三产业，走出一条以工促农、以工带农和以城镇带乡村来推动农村经济发展的路子。
4、发挥区位优势、加快发展步伐需要实施乡镇机构改革
我市地处湘北边陲，是XX省的北大门，境内有武广高铁、京广铁路、107国道及京珠高速公路贯通。北临长江，西傍洞庭，东南蜿蜒着罗宵山的余脉，居长沙、武汉经济文化辐射的中心地带，有着得天独厚的交通条件和区域优势。随着长株潭经济一体化格局的逐步形成，我市面临的发展机遇和区位优势更加明显，但目前我市区位优势作用还没有充分发挥。实施乡镇机构改革，通过加快市区开发和区块中心镇建设，使我市主动融入长株潭经济圈和武汉经济圈，有利于把XX县区打造成为湘、鄂两省及沿海的产业梯度转移承接基地和休闲旅游基地。
二、实施乡镇机构改革必须抓好关键环节
牵牛要牵牛鼻子。乡镇机构改革也是如此，要搞好乡镇机构改革就必须抓住关键环节，才能达到预期的目的。
1、乡镇机构改革要以转变政府职能为核心
乡镇机构改革的核心和最终目标就是转变政府职能，提高行政效率，提高服务三农水平。在实施乡镇机构改革的过程中，我们要始终遵循着乡镇政府职能在由管理型政府向服务型政府转变这条主线推进，在转变政府职能、改进干部作风、打造服务型政府方面做大量工作。改革前，乡镇管了许多不该管、管不了、管不好的事情，而乡镇应有的社会管理和公共服务职能却没有到位，为“农”服务的能力较弱，明显存在着职能“缺位”和“错位”现象。为此，我们把乡镇职能转变的重点要定位在促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定，加强基层政权建设五项基本职能上。具体一点就是，从直接办企业、抓生产经营、收费罚款等繁琐事务中解脱出来，把工作重点放在典型示范引导、提供政策服务、营造发展环境和维护社会稳定上，如加强规范农村土地流转市场，扶持农村经济合作社规模经营等；放在进一步加强社会管理和公共服务，促进农民增收，努力建设服务型政府上，如抓好落实减负惠农政策、规范政务村务公开、加大农业生产指导等；放在宣传落实好党和国家的法律、政策，加强社会治安综合治理、及时化解农村社会矛盾，切实维护农民合法权益，确保社会稳定上，如深入开展“访民情”活动，加大对“两抢一盗”等犯罪行为的专项治理等；放在抓好农田水利基本建设和改善农民公共生活设施，为农民提供科学技术知识等各方面的服务上，如开展送科技下乡，抓好高产农业示范基地建设等；放在加强农村基础设施建设和改善农民生活水平上，如切实办好惠民实事工程；放在加快农村社会保障体系建设，推动农村义务教育、扶贪帮困和农村合作医疗等工作上，如努力扩大社会基本保障体系，加强镇村医疗水平等。
2、乡镇机构改革要以规范机构编制为抓手
机构编制属于上层建筑的重要组成部分，乡镇机构编制一旦确定，就必须不折不扣地执行。但是，目前由于受到各种因素的干扰，乡镇机构设臵不够规范。有些乡镇政府大院内挂了十几个，甚至二十多个牌子。有的是按规定设臵的，有的是为了应付上级检查评比擅自设臵的。机构随意性大，就失去了机构编制的严肃性和权威性，通过2008年机构改革，詹桥镇内设机构由原来三个乡的12个，减为3个，即党政综合办公室（加挂“综治办”牌子）、经济发展办公室（加挂“安监办”牌子）、社会事务办公室（加挂“计生办”牌子）。行政编制由原来的56名精减为35名，比原来减少37.5%，领导职数由原来的28名减少为14名，减少50%，机构和人员的精简，使行政运行成本大为降低，同时，在改革中詹桥镇共辞退无编无岗勤杂人员15人，机关食堂由原来的3个减为1个，加上能源、招待、车辆、电话等费用的缩减，每年至少节约公用经费50余万元。
3、乡镇机构改革要以维护群众利益为根本点在实施改革的过程中，我们始终把群众利益摆在首位，正确处理好改革中的各种关系。首先是坚决执行“五个不变”政策，即：①农村双层经营责任制和税费改革政策等各项现行政策不变；②所有依法形成的经济关系不变；③现有国家、集体、个人财产性质不变，按属地原则凡集体、个人投资兴办的工商企业、股分制合作企业、乡镇村集体企业、公益设施原有受益关系长期受法律保护；④现有乡镇干职工（除分流人员外）性质、职级、工资待遇不变；⑤村组区划不变。其次是加大社会治安管理力度，深入村民群众中及时了解掌握重大社情、民情动态，切实做好矛盾化解工作，对煽动闹事、扰乱社会秩序、阻碍改革工作的，依法实施了严历惩处。
三、目前乡镇机构改革存在的一些困难
1、乡镇机关编制普遍偏少，造成干部人员偏少造成干部人员偏少的原因在于公务员管理制度出台后，入口卡严，进入公务员序列必须通过统一招考，由于借用和留用人员对工作的熟悉程度较新录用人员好，再加上乡镇财力困难的缘故，导致乡镇政府不愿意增加招录人数。乡镇机关的工资福利待遇较市直机关偏低，工作节奏和压力偏大等原因导致报考人数较少，市直机关工作人员又普遍不愿意到乡镇任职；另外，组织人事部门每年都针对乡镇的领导班子在年龄、文化和性格等方面合理搭配上进行调整，因此其各项比例都较为科学合理。而乡镇中层及以下人员，乡镇无权增加人员，组织部和人事局又无权在全市范围内调整乡镇中层及以下人员。
2、财政支出范围逐年加大，财政负债日益严重乡镇机构改革基本上只限于对乡镇的撤并和人员的精简，但对工业基础设施建设、镇村基础设施建设、农村公益事业等方面的投入却在逐年加大。随着乡镇政府对农民负担的减轻、加强镇工业经济建设的重视和向公共服务型政府的转变，原有的支出范围已经不适应新形势的需要，财政收支的缺口逐年加大。特别是近几年来随着国家农村工作的重视力度不断加大，农村农业技术服务、农村水利建设和农村道路建设等方面的重视，其所需经费除上级财政有部分出资外乡镇都必须配套资金，但乡镇向农民收取费用日益规范，这从客观上加大了镇财政的负担。随着农业税的取消，乡镇财力大幅度减少，而支出却为刚性上升。如2009年我镇的十一项惠民实事工程建设，总计划投资近1200万元，自筹配套资金就高达500万元。随之而来的是出现乡镇财政收入逐年上升但可用财力却逐年下降的局面，在可用财力不够的情况下多方负债，从而进一步加大财政的负债，并由此产生很多社会问题（包括村级负债，因为村级负债大多为镇级负债的转嫁）。
3、乡镇一级政府职能转变面临诸多制约
历史上机构改革进行过多次，但往往走不出“膨胀－精减－再膨胀－再精减”的怪圈。乡镇机构改革成果能否巩固，在很大程度上要看上级政府是否顶得住压力。同时，改革的氛围也十分重要。如果单靠一个地方“单兵突进”，也难免会使基层干部产生抵触情绪，改革很难推进。此外，乡镇机构改革目的是促使乡镇实现职能转变，但仅靠乡镇自身的改革这一目的也难以实现。我们镇在机构改革后镇干部服务意识确实有所加强，但与“服务型”政府的要求相比差距仍然很大。原因一是财力有限；二是村民自治水平难以跟上。通过机构改革，乡镇的行政成本虽然大幅降低，但还仅仅停留在“温饱型”，巨额的乡村债务化解也并非一朝一夕的事情，作为公共服务和公共产品的提供者，在目前的财政状况下，即使乡镇干部意识转变了，履行公共服务职责时还是捉襟见肘。另外，村民自治制度不完善也是乡镇职能转变的一大制约。正是由于村民自治步伐远远跟不上农村形势的发展，许多本来应在村一级解决的问题都变成了镇干部的事。在这种情况下，即使完成了乡镇机构改革，乡镇政府还是“无限政府”，乡镇干部还是“万金油干部”，难以从根本上实现政府职能的转变。这是在下一步的改革中，我们必须要面对和解决的问题。
四、深化乡镇机构改革的对策和建议
乡镇机构改革是农村综合改革的核心和关键，为进一步完善和深化改革，结合我镇合并之后的工作实际情况和所遇到的困难，提出如下建议：
1、进一步理顺完善乡镇机构职能，促进乡镇政府职能转变
转变乡镇政府职能是乡镇机构改革的核心。镇政府职能转变将是一项长期的任务，需要在改革运行中不断探索完善。对乡镇机构的职能要进一步做好理顺调整工作，使其更加完善合理，尤其是要进一步理顺乡镇与垂管事业站所的关系，建议尽快出台上划垂管部门实施意见，实行政事分开。逐步建立起适应农业产业化，小城镇建设和服务农民致富的新型事业机构运行体系。只有理顺了乡镇与事业站所关系，乡镇功能得到完善，才有利于乡镇行使领导和管理职能，实现各种资源的有效整合和优化配臵，有力提高政府行政效率。进一步完善县对乡镇考核办法，着力解决县乡事权和责任划分后如何规范运作的问题，县级部门要转变指导乡镇工作的方式方法，根据乡镇机构的职能规定，研究制定指导对口机构的工作规则与业务程序，达到上下工作协调顺畅。通过完善乡镇机构运行，对乡镇各工作机构按职能规定和业务范围，县区要规范定岗、定员、定责、定考核，特别对职能多、业务量大、人员少的机构，如何做好一人多岗、交叉兼职，要规范统一。积极推进经济转型，不断完善社会主义市场经济体制建设，尽量减少各种达标评比、指标考核，减少“一票否决”事项，正确引导乡镇把更多的精力放到管理社会、服务“三农”、保障民生上来。
2、乡镇改革必须首先坚持县乡联动，不能分割开来改革
乡镇机构改革关系到改革、发展、稳定的大局，情况复杂，涉及方方面面。需要上级的大力支持，需要付出成本，需要一定的资金作支撑。做到保留乡镇一级政府则必须首先明确县和乡镇一级政府各自的工作职能和工作范围，做到事权和责权相统一。县乡村改革要相互配套，尤其要加快县乡之间的衔接，如果县乡上下两级不能同改，乡镇改革就只能坐而论道。乡镇改革必须上下联动，必须切实解决乡镇体制改革中的财政投入问题，由各级政府共同承担和分摊改革的成本。为激励地方稳步推进乡镇机构改革，实现改革应有的目标和效果，应该切实解决改革成本问题，加大对乡镇机构改革的财力支持力度，帮助基层乡镇解决机构改革带来的困难。将乡镇机构改革同县乡财政体制改革结合起来，同乡镇财政财务管理结合起来，完善“乡财乡用县监管”管理方式，进一步增加对乡镇的财力支持。
3、适当增加乡镇行政编制，充实乡镇的中层及工作人员队伍
俗话说。上面千根线，下面一根针。乡镇的工作是全县乃至全国各项工作的基础，乡镇机关工作人员是落实国家和上级党委政府各项方针政策的执行者，因此如果没有一支结构合理、人数充足的工作人员队伍，那么政令的畅通和落实就会成为一句空话，因此，需要加大县直单位和乡镇机关人员的交流的力度。上级人事部门应该及时扩大乡镇每年招收工作人员的数量，同时，在招考乡镇机关工作人员的条件上，应该优先招录户口在乡镇机关所在地的报考人员，从而保障乡镇机关工作人员的稳定性和本地化。因为，只有工作人员的稳定，才会在各方面容易打开工作局面、才能保证制定的各项政策和措施符合当地实际，才会让各项政策和措施的执行保持连续性，才能避免工作人员中存在短期工作的想法。
4、加强对上岗和分流人员的业务技能培训，努力培养适应农村工作需要的乡镇干部队伍
乡镇机构改革后，一批年轻干部通过竞争上岗走上新的工作岗位，而农村工作经验丰富、年限较长的同志大部分退出工作岗位。目前乡镇干部以年轻同志为主，工作热情很高，但农村工作经验普遍不足，掌握的理论与实际工作不能实现有机结合，在服务群众、指导生产、处理矛盾、调解纠纷、维护稳定等方面的工作能力相对欠缺；新竞争上岗的部分人员存在跨行业、跨岗位上岗，工作了解不够，业务技能生疏，对一些工作连续性开展造成了一定影响；还有部分分流人员又从事了其他工作，如有的到村任职、有的自主创业、有的从事主导产业等，这部分人员也应加强培训。因此，改革后加强乡镇人员培训显得非常重要，建议要加大资金投入，安排专门资金，对乡镇干部进行全面培训，确保乡镇人员适应新形势的要求。
第二篇：深化乡镇机构改革的深刻思考要实现农村税费改革的目标，巩固农村税费改革成果，乡镇综合配套改革能否顺利实施是非常关键的。而乡镇站所的改革是这次乡镇综合配套改革的重要内容，人员身份置换和安置又是这次改革成败的关键。乡镇综合配套改革的关键是人员的身份置换，而人员身份置换的核心问题是两点：钱从何处来，人往何处去。在改革没有现成经验可借鉴、没有固定模式可引用情况下，必须积极探索乡镇站所改革的方式方法，把改革和发展同步考虑，通过改革促进发展，通过发展实施改革，从而全面实现乡镇综合配套改革的目标。在统一政策、明确责任、强化宣传和思想疏导工作的同时，要积极探索和采取多种形式破解“钱从何处来，人往何处去”的难题。
１、在现有资产上做文章，把人员分流同盘活国有资产结合起来，通过资产盘活带走一批人。如果借此次改革的良机，引入民营、股份等方式，为国有集体资产注入新的生机和活力，既解决了国有资产的保值增值和盘活问题，又为人员分流置换身份解决部分资金来源问题，必将有利于在经济发展中抢住先机，更好地促进县域经济发展。
２、变“财政养人”为“财政养事”，把人员分流同推动基层工作结合起来，通过项目招标带走一批人。降低行政成本，提高行政效率，实现“养人”变为“养事”是这次改革的预期目标之一。通过组建新的经济实体，吸纳部分站所和乡镇机关工作人员，使他们找到用武之地和个人发展的新领域，从而实现人员分流身份置换的目的。
３、创造就业环境，把分流同支持和鼓励分流人员再就业结合起来，通过自谋职业带走一批人。分流人员自谋职业的，统一纳入企业下岗人员再就业的范围，享受再就业的优惠政策。积极引导、鼓励分流人员到各类企业尤其是招商引资的新企业找工作。有关部门要及时向分流人员提供就业信息，组织再就业培训和劳务输出，帮助他们实现再就业。
４、积极招商引资，把分流同激活民间资本结合起来，通过资本向生产流动带走一批人。把分流同招商引资和激发民间投资创业热情结合起来，鼓励分流人员招商引资，引进项目资金，鼓励分流人员自主投资、合伙投资，创办各种实体、实业，尤其是各类生产型企业。在吸引外来资金的同时，进一步激活民间资本，促进民营经济的发展。在政策上鼓励和扶持一些经济能人、经营大户和资金实力比较雄厚的人员，投资创业，发挥领头人作用，吸纳一些社会闲散资金，带动一批分流人员，走创业求发展之路。
５、坚持放宽搞活，把分流同转变政府职能结合起来，通过中介组织带走一批人。比如原来的农机站、文化站、房产所、司法所、经管站等站所的部分工作，就可以交由中介组织或服务组织来承担，实行有偿服务。
６、变“养人”为“养岗”，把人员分流同改革用人机制结合起来，通过合同制带走一批人。除国家正式定编的公务员岗位以外的一些工作岗位，需要工作人员的可以定为聘任岗位，实行只养岗位不养人的政策，可以面向全社会招聘临时合同制工作人员，现阶段买断人员可以优先受聘，严格实行合同制，比如乡镇工勤人员岗位等就可以采取这种解决办法。对这一部分身份置换人员，补偿金可以采取分期支付或作为保职金在解聘时再支付，适当缓解当前改革的压力。
在深化站所改革过程中，要按照上述办法解决人的出路问题，必须综合考虑和研究一些配套问题。一是尽快建立分流人员“五保合一”的社会保障体系，构筑改革顺利进行的“工作平台”，解决原站所干部职工“五保合一”问题。二是统一出台分流改革有关规定，在身份置换等方面实行统一政策和要求，如在买断工龄金额上在一定范围内各乡镇要统一标准。再如对改革后因人员退休、调动退出的有些岗位，明确今后不再进人，如人手不够，可临时面向社会招聘，实行合同制。三是有些站所的改革应由县（市、区）直主管部门统筹考虑，按经济区域，不一定按乡镇成立相关中介组织和服务中心。四是有条件的县（市、区）直企业事业单位改革要同步进行，显示公平原则。五是中央省市县财政可按一定比例配套或借出安置补偿资金，并实行根据工作进度优先借支等激励措施。
第三篇。深化乡镇机构改革问题思考推进乡镇机构改革，使其把工作重心转到加强社会管理和公共服务上来，可以从根本上消除制约农村发展的体制性障碍。这不仅是巩固农村税费改革成果、从源头和制度上防止农民负担反弹的一项根本措施，也是维护农村稳定，构建社会主义和谐社会的重要保证，直接关系到农村税费改革的最终成败，是农村综合改革的关键所在。
省委、省政府《关
于全面推进农村综合改革试点的意见》提出乡镇机构改革的目标：坚持转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的原则，优化乡镇机构设置，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的农村基层管理体制和运行机制。乡镇机构改革涉及面广，内容复杂。要实现改革的目标，需要解决的问题很多。有关专家认为，各地在进行改革时，必须注重转变政府职能，妥善安置分流人员，加快农村公益事业发展，实行编制管理实名制。
《意见》要求，首先要深化乡镇党政机构改革，综合设置乡镇党政机构，一般应控制在3-4个以内。严格控制领导职数，乡镇领导职数一般控制在5-9名，实行党政领导交叉任职，提倡乡镇党委书记和乡镇长一人兼。全面推行岗位目标责任制。同时，深化乡镇事业单位改革。推行政事分开，实行公益性职能和经营性职能分开，大力整合乡镇事业站所。综合设置精干高效的公益性事业单位，经费主要由财政保障。经营性服务单位实行市场化运作。按照国家规定加快建立乡镇事业单位人员社会保障制度。乡镇不再保留和设立自收自支事业单位。此外，加强机构编制管理，全面推行乡镇人员编制实名制管理，在5年内乡镇机构编制和财政供养人员数量只减不增；深化干部人事制度改革，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，在乡镇党政机关、事业单位普遍实行竞争（竞聘）上岗和“凡进必考”制度，并妥善安置分流人员。
推进乡村区划调整，是乡镇机构改革的延伸，是巩固和扩大乡镇机构改革成果的必然要求。根据《意见》，全省乡村规模原则上定为：平原地区乡镇5万人以上，行政村0.4万人以上；丘陵地区乡镇3万人以上，行政村0.3万人以上；山区乡镇1.5万人以上，行政村0.15万人以上。平原、丘陵、山区县城人口分别为10万、8万和5万人以上，中心镇人口分别达到7万、5万和2万人以上。
第四篇：在乡镇深化乡镇机构改革动员会上的讲话在xx镇深化乡镇机构改革工作动员会上的讲话
xx镇党委书记xxx
（2011年10月9日）
同志们：
经镇党委、政府研究决定，今天，我们在这里召开深化乡镇机构改革工作动员会，会议的主要任务是贯彻落实自治区、市以及区有关深化乡镇机构改革的工作部署，动员和部署我镇新一轮乡镇机构改革工作。刚才，x镇长已传达学习了《xx区乡镇机构改革实施方案》。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，充分认识深化乡镇机构改革的重要意义
党的十七届三中全会提出“继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能”。所以我们要站在维护改革发展大局的高度，充分认识这次乡镇机构改革的重要意义，增强工作的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到自治区、市、区和镇党委、政府的决策部署上来，确保改革工作扎实推进、取得实效。
（一）要认识到这是新时期我镇经济社会加快发展的迫切需要。当前我镇还存在许多问题和不足，如经济总量不大，工业化程度较低，产业结构还不够合理，政府职能转变不到位等突出问题。尤其是农村富余劳动力转移压力大，农村
二、三产业发展滞后，基础设施薄弱，社会事业落后，城乡差距不断扩大等。我们适时推进乡镇机构改革，主要目的就是进一步转变乡镇政府职能、理顺关系、优化机构、强
1化服务，加快推进城乡一体化发展和农村全面建设小康社会步伐。
（二）要认识到这是提升履职能力，建设服务型政府的内在需求。这次乡镇机构改革，是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，以转变政府职能为核心，下放管理权限，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设臵，严格控制人员编制，着力提高社会管理和公共服务水平，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。同时此次改革进一步明确了乡镇应履行好四项基本职能，即：促进经济发展、增加农民收入；强化公共服务、着力改善民生；加强社会管理、维护农村稳定；推进基层民主、促进农村和谐。
（三）要认识到这是建设新农村的重要举措。当前我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。在城乡一体化的历史进程中，农村发展必然会遇到这样或那样的矛盾和问题。乡镇党委政府能否有效解决这些矛盾和问题，能否选择符合实际和农民需要的建设内容和发展路径，对于推进新农村建设至关重要。这次乡镇机构改革就是要消除农业和农村发展的体制性障碍，增强农村发展活力。这就要求通过改革乡镇机构，切实加强乡镇党委政府履职能力，确保新农村建设健康推进。
（四）要认识到这是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的关键环节。农业税取消后，我国农村改革进入以乡镇机构、农村义务教育XX县区乡财政管理体制改革为主
要内容的农村综合改革阶段。我们要充分认识到乡镇机构改革的重要意义和作用，进一步增加责任感和紧迫感，严格按照镇党委、政府的安排部署，扎实做好各项工作，确保此次乡镇机构改革圆满完成。
二、把握重点，扎实推进乡镇机构改革各项工作
关于这次乡镇机构改革的主要任务和具体要求，要严格按照区委、区政府关于深化乡镇机构改革的有关要求和意见精神，镇直各相关部门要认真按照《实施方案》抓好落实。在这里，我再强调必须把握好的原则和要求。
（一）紧紧围绕改革目标，避免改革工作流于形式
推进乡镇机构改革，一个根本问题，就是要转变镇政府职能。随着社会主义市场经济发展，特别是农业税减免以后，乡镇工作的任务、范围都发生了新的变化，乡镇政府需要重新定位。要按照有所为有所不为的原则，重新界定乡镇职能，改变工作方式，把工作重点从抓生产经营、催收催种、收费罚款等繁琐事务，转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上、维护社会稳定上来，为建设社会主义新农村、构建和谐社会做出贡献。
（二）严守机构编制只减不增和确保社会稳定这两条“底线”
中央对乡镇机构改革提出的两条要守住的“底线”，是乡镇机构改革取得成功的重要保证，我们必须认真把握好、落实好。要按照《实施方案》的规定，以及相关会议精神，切实加强机构编制管理，严格控制财政供养人员规模，坚决
守住乡镇机构编制“只减不增”这条“底线”。这次乡镇机构改革虽然没有提出精简机构的任务，也没有提出减少人员编制的要求，但总量控制方面贯彻了中央文件精神，即改革后的机构设臵和人员编制总额不得突破市委、市政府和北区编委原核定的乡镇机关行政编制和事业编制总量。
这次乡镇机构改革时间紧、任务重、要求高，镇直各有关单位一定要确保社会稳定作为第二条“底线”，切实做好稳定人心、安定社会的各项工作，确保社会大局稳定。
三、精心组织，确保乡镇机构改革顺利完成
按照市以及区里面的部署要求，2011年10月中旬要
完成乡镇机构改革工作。目前，时间紧迫，各相关部门要高度重视，精心组织，周密部署，狠抓落实，积极稳妥地组织好、实施好，务必在10月15日前完成好各项改革任务。
（一）加强领导，严格纪律。这次深化乡镇机构改革
工作在区委、区政府的统一领导下，镇直各相关单位要切实加强领导，增强大局意识，把深化乡镇机构改革列入当前工作重要议事日程。各有关单位主要领导是本单位机构改革工作第一责任人，要负总责、亲自抓，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。
乡镇机构改革工作需要方方面面的配合，组织、人社、审计、财政、纪检监察等部门，要分工负责，积极配合机构编制部门做好工作。要树立大局观念，克服部门利益，
认真执行乡镇机构改革中的各项政策规定和编制纪律，切实做到部门利益服从全局利益、局部利益服从整体利益。
还要严格政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律。不允许擅自设立机构、违规进人、违规配备领导干部，不允许借机构改革之机突击提拔干部、调动干部，不允许借定岗定职之机弄虚作假、营私舞弊、打击报复。严格按照财务制度和国有资产管理制度办事，防止借改革之机违规调度资金、转移资产、私分钱物、突击消费。纪检监察、组织人事、财政等部门要按照职责分工密切配合，加强监督检查，对违反改革程序、暗箱操作等违纪违法行为，要坚决查处，对相关责任人要进行严肃处理，从严查处借改革之机以权谋私、违法乱纪的行为，切实维护机构编制管理的权威性、严肃性和有效性。
（二）健全机制，营造氛围。这次机构改革涉及的范
围比较广，调整的力度比较大，各部门要增强主动协调意识，及时做好服务工作。要建立健全部门间协调配合机制，作出重要决定时应主动征求有关部门意见，努力达成共识;建立形式灵活便捷的部门联席会议机制、部门信息共享机制，协调协商有关问题，及时交流沟通情况。
各相关部门要加强宣传和舆论引导，讲政治、顾大局，正确认识机构的撤并调整，坚持局部利益服从整体利益，不折不扣地执行既定改革方案。要深入细致地做好思想政治工作，争取广大干部群众的理解和支持，教育引导他们识大体、顾大局，积极参与改革，自觉服从安排，确保改
革平稳和社会稳定。党员干部要以党的事业为重，正确对待个人岗位调整，遵守纪律，服从安排，要一视同仁、同等对待，做到思想不乱、工作不断、队伍不散，以实际行动支持改革、投身改革。
（三）统筹兼顾，确保成效。当前，保持经济社会平稳健康发展的任务非常繁重。各部门要统筹兼顾，把顺利推进机构改革与推动当前工作紧密结合起来，确保工作的连续性，做到“两不误、双促进”。撤并、下放的单位，要抓紧进行资产处臵、档案整理移交等工作，尽快进入正常工作状态。不论是何种管理体制的单位，全镇上下都要以这次乡镇机构改革为契机，进一步振奋精神、鼓舞斗志、坚定信心，切实提高工作效率，推动各项工作取得新成绩、开创新局面。
同志们，这次乡镇机构改革，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，切实做好乡镇机制改革工作，确保全镇深化乡镇机构改革任务圆满完成，为促进我区经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献。
谢谢大家。
第五篇：县深化乡镇机构改革后乡镇行政体制×××县深化乡镇机构改革后乡镇行政体制
运行情况的调研报告
根据《中共××省委××省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见》（××××）精神，×××县于2011年底全面完成了深化乡镇机构改革的各项任务。到今年7月，我县深化乡镇机构改革后各乡镇政府及乡镇事业单位已运行半年，为了解乡镇政府及乡镇事业单位的运行情况，特对我县乡镇管理体制和机构运行情况进行了调研。具体情况如下：
一、深化乡镇机构改革后乡镇行政体制运行情况
（一）乡镇职能得到重新定位。按照建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的要求，乡镇政府的主要职能定位为：促进经济发展，增加农民收入；强化公共服务，着力改善民生；加强社会管理，维护农村稳定；推进基层民主，促进农村和谐。乡镇政府的职能定位进一步找准，使基层政权建设得到加强。通过这次乡镇机构改革，找准了适合×××县这样经济欠发达地区乡镇的职能定位，所规范的乡镇机关职能，体现了欠发达地区乡镇党委政府所要做的工作。
（二）机构设置更加科学。一是规范党政机构设置。严格按照精简、统
一、效能的要求，以及“机构设置统一规范、职责配置科学、人员分工合理、工作运转高效”的原则，全县各乡镇机关统一设置4个机构：党政办公室、经济发展办公室、社会事务2-
大乡镇党政领导班子成员交叉任职。事业编制核定过程，根据乡镇职能的转变，重点加强社会保障服务中心、国土和村镇规划建设服务中心的人员编制。
（四）乡镇政府服务功能得到增强。根据经济社会发展的状况和新时期对政府职能转变的要求，政府要把从政为民、服务社会的价值追求，体现在为群众提供更好的服务上。“通过改革，规范了乡镇政府的内设机构和下属事业单位的设置，探索适应经济和社会发展的乡镇机关运行机制，初步改变了机构设置过多、职能不清、效率不高的现象。通过机构设置的调整，各机构的职能得到了细化和明确，机构之间的工作条块关系更加清楚、顺畅，促进了分工协作，提高了工作效率。
二、存在的问题及原因
一是乡镇执政能力弱的问题。乡镇作为一级政权，承担着各自辖区的行政管理职责，而目前各类审批权和执法权都由县以上政府和相关部门行使，造成乡镇政府的行政权力和手段受到限制，导致乡镇政府难以有效管理乡镇社会事务。
二是乡镇财力不足的问题。在农村税费改革后，以农业为主的乡镇，特别是边远山区的乡镇财政收入几乎为零，行政开支完全依靠上级政府的财政拨款或上级部门的专项工作经费，无更多财力用于民生的支出。乡镇政府为增加自身的财政收入，只得将精力更多放在完成上级制定的经济指标和项目建设上，从而削弱了乡镇政府的社会公务服务的履职能力。
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三是乡镇事业单位管理仍待规范。本轮深化乡镇机构改革将乡镇事业单位的人、事、物、财权一并转由乡镇政府管理，虽然使乡镇事业单位的管理更加直接、规范，乡镇履职能力也得到进一步提高，但随之出现了乡镇事业划归乡镇后，原上级主管部门对对口乡镇事业单位的支持力度减弱，造成乡镇事业单位工作难于开展。
三、建议
一是赋予乡镇与职责相匹配的权力。要使乡镇政府履行好自身的职责，就必须依法界定县乡两级政府的职权范围，做到权力与职责相符。应将县级政府的部分审批权和执法权下放到乡镇政府，增加乡镇政府管理社会公共事务的行政权力和手段。
二是改革财税体制，增加乡镇财政收入。在乡财县管体制下，要保障乡镇政府财政足额划拨到位，上级政府不截留挪用。加大乡镇政府的财政预算，健全税收属地征管体制，增加乡镇政府的财政收入。
三是深化乡镇事业单位改革。不再简单地将乡镇事业单位划归乡镇政府或上级部门管理，而应在乡镇政府管理乡镇事业单位人权，上级部门管理乡镇事业单位事权的基础上，建立人权与事权管理有机统一的新的管理体制。
二○一二年七月十二日
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