浅谈山区县农村饮水安全工程建设及其管理[五篇材料].docx

浅谈山区县农村饮水安全工程建设及其管理[五篇材料]
第一篇：浅谈山区县农村饮水安全工程建设及其管理浅谈山区县农村饮水安全工程建设及其管理
林永青
（XX县区水利局，江西兴国342400）
【摘要】
文章以XX县区农村饮水安全工程建设为背景，分析了农村饮水安全工程建设及管理中存在的一些问题，并根据笔者多年工作经验提出相关建设性的建议，以作交流。
【关键词】
农村饮水工程建设与管理问题建议
一、前言
XX县区位于XX省中南部，XX市北部，地貌以低山、丘陵为主，局部有中山、高山，属江西的山区县。全县国土总面积3215平方公里，总人口78万，其中农业人人口占84%。近年来，在国家政策扶持下，该县大力实施农村安全饮水工程，多措并举把这项工作当作民生水利的重头戏来抓，让千家万户用上了“安全水”、喝上了“放心水”。几年来，该县共建成饮水工程4970处，完成投资3900万元，解决不安全饮水人口90124人，25个乡镇186个行政村的581个自然村受益，农村饮水条件得到大幅改善，农民生活质量明显提升。然而，取得这喜人的成绩也并非一帆风顺，在建设和管理过程中也不断出现各种问题。
二、存在问题
1.工程建设投资不足
随着小康社会的建设，人民生活水平的提高，从饮水解困上升到饮水安全，一方面建设标准越来越高，工程要与新农村建设相结合，
不但要建成精品工程，而且还要与村内道路硬化、排水系统、村容整洁统筹考虑，成为村庄及院落的亮点工程，增加了工程投资；另一方面工程建设难度和建设成本不断增加。对于水质性不达标的工程，只能采取安装水质处理设备或进行远距离调水的方式解决；对水量不达标、取水不方便和保证率不达标的丘陵山区村庄，采取增加或新找水源进行解决，加之村户居住分散、人口少，按现有的国家投资政策，工程建设投入明显不足。
2.工程建设项目管理与资金来源不协调
农村饮水安全工程投资采取农补模式，投入资金由中央省市县及群众自筹等构成。现在国家对农村饮水安全工程管理日益规范，基建程序明确，使得勘测设计费、监理费等需要支出的独立费用较大，而农补性质的项目资金来源没有此部分费用。该县是国家贫困县，县乡村经济基础薄弱，收入有限，连自筹资金都很难到位，要支出这么多的独立费用更是不可能。不协调的投资构成只能使工程监管不力或减少末端进户项目。
3.工程规模要求不合理
最近一年来，越来越强调农村饮水安全工程规模化，强调多上千吨万人以上规模项目，单从工程建后管理上来考虑，有一定的道理，规模越大管理成本越低；但从该县的地理地貌和人口分布来考虑，农村饮水安全工程以百吨千人以上至千吨万人以下项目为主，千吨万人以上和百吨千人以下项目为辅更符合实际情况。
4.建后运行管理难
①专管机构缺失。现在该县农村饮水安全工程建后管理主要依靠在水利主管部门指导下的用水户协会，全县没有成立一个类似农村供水总站一类的行业专管机构，来统一负责管理、指导，制定供水成本核算和管理办法，总体管理水平差。②缺乏管理经费。由于水利工程没有专项管理经费，因此在宣传、培训及日常管理维护上资金运转困难，导致部分工程无法发挥最大效益。③管理人员素质较低。用水户协会成员都从受益区农户中产生，技术力量普遍较弱，管理水平普通低下，再加上缺少上级指导、培训，很难适应农村饮水安全工程管理要求，已影响到工程的正常运行和可持续发展。④农村饮水受益户素质有待提高。由于常期自产自用习惯，农村节水意识差，用水付费意识更差，农民对花钱喝水不理解，水费欠帐大。
三、实施农村饮水安全工程的对策建议
1.明确资金使用，增加山区县项目投入
一是取消国家贫困县县级以下配套资金；二是中央资金和省配套资金按一定的比例提取独立费用；三是提高山区县农村饮水不安全人口人均补助金额；四是鼓励社会投资参与农村饮水安全工程建设。
2.降低运行费用或实行建后管理补贴制度
协调电力、国土、税务、工商等行政部门，进一步降低农村饮水安全工程电价和税费。特别是高扬程供水工程，电费在水价中占很大比例，可达到35％左右，建议尽量实行优惠电价，降低运行费用。对公益性的农村集中供水工程，在工程用地上，单村供水工程可以由村集体自行调整解决，多村多乡的土地按公益事业用地拨付使用；在
税费上，以事业性收据开票，不收税费。
3.成立专管事业机构，建立有效的管理体制
一是在县水利主管部门成立事业编制的农村饮水安全工程管理机构，配备人员负责行业管理和行业指导，建立工程的运行管理监督检查机制，制定合理的供水成本核算和管理办法，建立适宜的奖惩机制，强化日常管理维护，并把管理纳入政府考核范畴，从根本上解决重建轻管的问题。
二是建立“专管机构+用水户协会+用水户”三位一体管理体制，组建有受益农户广泛参与的供水管理组织。
4.加大对技术人员的培训力度，落实工程建前、建中、建后管理经费
根据该县农村饮水安全工程“十二五”规划，该县还有20.68万人的农村饮水不安全人口（含农村中小学校）待解决。为了工程有计划顺利完工运行，要加大对工程的技术指导和人员培训力度，为工程更好地发挥效益奠定基础。要保障工程勘测设计、项目申报资料、评审等前期工作、项目建设管理、工程施工监理等建中工作、工程资料建档和建后运行管理等建后工作经费，使工程建管有序。
四、做好农村饮水安全工程的主要做法及经验总结
在长期解决饮水困难与饮水安全问题的过程中，该县积累了一些有益的经验，形成了一套行之有效的做法。
1.政府主导，农民主体，社会参与。中央高度重视社会发展和改善民生，坚持以人为本，把社会和谐稳定、百姓安居乐业作为各项
工作的重中之重，把“让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”作为政府的重要工作目标。为尽快解决群众的饮水不安全问题，该县一是专门成立了农村饮水安全工程规划和建设领导小组，由分管县领导任组长，各相关部门主要负责人为成员，使项目从规划设计，到建设管理，到建后管理都落到实处，并建立了责任处罚机机制，确保工程建一处成一处。二是确立了农村受益户的主人翁地位。工程开工前，受益户就成立工程管理协会，推举产生协会成员。协会成员代表受益户全程参与工程决策、纠纷协调、质量监管、资金支出监督、工程验收以及建后工程运行管理。三是广开筹资渠道，鼓励社会资金合作建设农村饮水安全工程。
2.舆论引导，社会动员。利用广播、电台、报刊、杂志、简报、传单等多种形式，开展广泛宣传，使农村饮水安全工作深入民心，形成全社会共同努力解决农村饮水不安全问题的良好局面，同时也使农民真正了解饮用安全水的好处，保护水源的重要性，养成付费吃水的观念。
3.因地制宜，改革创新。各地根据水源、用水需求、地形、农户居住地地分布等自然条件，合理选择饮水工程的类型、规模及标准。离城镇较近地区延伸供水管网；离城镇较远、人口稠密地区兴建集中联片供水工程；居住点分散、水源规模较小的地区建小型集中供水工程或分散供水工程；难以找到良好水源的地区采取特殊水处理措施分质供水。在实践中还积极改革项目管理办法，探索总结符合本县农村实际情况的建设和管理方式，有效解决了面广、量大的农村饮水安全
工程的建设管理问题，保证了工程质量和效益。
参考文献：
[1]张汉松，刘允.农村饮水安全工程管理现状、问题与对策[b].《中国水利》，2007（17）.
[2]刘昆鹏.我国农村饮水安全工程管理现状及存在问题浅析[c].水利发展研究，2010（7）.
[3]XX县区人民政府.XX县区农村饮水安全工程“十二五”规划.2011.
第二篇：农村饮水安全工程建设【摘要】
本文就农村饮水安全现状，农村饮水安全工程建设和发展思路，及农村饮水安全工程在运行管理中应注意的主要问题进行了分析，提出了自己的一些想法，仅供同行参考学习。
【关键词】
农村饮用水；问题；解决措施
近年来，在上级各部门的大力支持下，在县委、县政府的统一领导下，我县即时抢抓国家实施“渴望工程”和“解困工程”的历史性机遇，坚“水利为社会，社会办水利的方针”，按照“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，通过广大干群的共同努力，加大对农村人畜饮水工程建设力度，以思想发动、政策激励、工作引导、资金扶持，加快了农村人畜饮水工程建设步伐。部分群众用上了自来水，基本上扭转了农村过去“吃水贵如油”的局面。
1农村供水水源与水质现状
地面水多采用河水、箐沟水、塘坝水及集雨水。河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。山区集雨水水质较好，但集水量受气候影响较大，供水总量和范围受到很大限制。而塘坝蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前全县农村饮水多采用的方式之一。地下水水源与水位及地形、地质条件有关。地下水分浅层地下水和深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素。雨水集蓄的水量因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供饮水之用。
2农村饮水安全面临的问题
群众生活用水量不足，一些地区至今仍延用传统的井水进行取水，由于水井没有调节水量作用，加上遇上干旱时节，水源经常枯竭，致使水量不足。部分村寨虽安装了简易的自来水或集中供水点，但由于当时限于资金的不足，没有按照供水工程设计标准进行设计，工程设施简陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池渗漏严重，用水量严重不足。
2.1农村饮水安全的现状
当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。所以，农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。
2.2对农村饮水的水质要求
为使农村饮水安全得到保障，农村供水的水质必须按要求基本符合国家5生活饮用水水质标准6的规定。水质标准包括感官性状和化学性状、毒理学、细菌学及放射性四大类指标。水的感官性状包括色、浑浊度、臭和味、肉眼可见物等各项指标。
要求水质从感观性状上对人体无不良影响。水的化学性状包括ph值、总硬度、铝、铁、锰、铜、锌、挥发酚、阴离子合成剂、硫酸盐、氯化物、耗氧量等各项指标。超过一定限量时，将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村中无法实现，遇到此情况只有另择水源。水的毒理学指标包括氟化物、氰化物、铝、砷、铅、汞、铬（六价）、硝酸盐、硒、四氯化碳等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水。水的细菌指标包括细菌总数、总大肠菌群、粪大肠菌群和游离氯，通过消毒措施，使水质达到流行病学上安全，为群众供应卫生的水，是建设农村饮水工程的另一主要目标。放射性指标包括总a放射性、总b放射性。现行生活饮用水标准规定不中所含放射性物质不得危害人体健康。
3解决农村饮水安全的几点措施
为使农村供水的水质符合国家5生活饮用水水质标准6，解决农村饮水安全工作势在必行。解决农村饮水安全问题的总体思路是：
为适应全面建设社会主义新农村的总体要求，以改善农村饮用水条件，实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点。现就思路提出以下措施：
（1）保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，把当前和长远利益结合起来，充分满足农村饮水的水量和水质的要求。在有条件的地方，要尽可能建成一批高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。珍惜深层地下水资源，做到深层地下水采补平衡，以科学的发展观确保水资源的可持续利用。
（2）保证工程的可持续性。根据全面建设社会主义新农村的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，以民主化的抉择方式优化工程建设方案和施工方法。
（3）严抓建后安全管理，保正工程良性运行。俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。由于我县农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，群众管理观念淡薄，建后管理难度也大。为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应榕江经济发展要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统
一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务体系。
4结语
我们必须坚持科学的发展观，通过科学规划、合理布局，积极加强农村饮水工程的管理，加大对水法律法规的宣传，不断探索农村饮水工程发展的新思路和新方法，使有限的水资源得到合理利用和有效保护，共同构建和谐社会，促进人口、资源、环境和经济的谐调、可持续发展。建立科学有效的供水水质监测体系，积极鼓励用户参与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程度和公众的参与程度。积极引导农民建立了农村供水基金会或协会，建立水费收缴专账，实行水费收缴制度，走以水养水之路。
第三篇：农村饮水安全工程建设管理报告2013年农村饮水安全工程建设管理报告
一、项目概况
又称铁板洲，本来由铁板洲、铜板洲和玉板洲三大洲构成，今铜板洲和玉板洲基本消失。
地处江心洲，洲内地势平坦，土壤疏松肥沃，每年蔬菜面积达7000亩以上。
是农业人口大县
区内三大江心洲之一，现有人口约一万五千人（传统数据），土地面积万余亩，有“万亩田”之说，水面面积约万亩。
以前以种植棉花、水稻和小麦为主，现在以种植棉花和油菜为主，
地处江心洲，临近
，该乡辖四个行政村，52个村民组，11400余人，面积12.3平方公里，耕地面积1.1万亩。
《
农村饮水安全工程“十二五”规划》中解决全乡农村饮水安全问题的总规划人口共3000人，其中，饮水水质不达标问题的有血吸虫疫区1950人，其他饮水水质问题1050人；水量、方便程度、保证率不达标的有0人。饮水水质不达标问题里又包含有血吸虫疫区的1950人。项目共涉及全乡4个行政村。
按照农村安全饮水工程坚持“以集中供水为主，因地制宜，分类指导”的原则要求与
现有工程建设条件相结合，确定2013年规划将全乡所有饮水不安全人口全部采取集中供水工程解决。
根据XX省发展改革委员会、财政厅、水利厅联合文皖发改投资[2013]496号《关于下达农村饮水安全工程2013年中央预算内投资计
1划的通知》下达到
2013年解决苦咸水地区、血吸虫疫区、缺水地区及其他饮水水质问题地区农村饮水安全人数为2万人。
根据
发展和改革委员会文件（枞发改项目[2013]91号）《关于2013年度农村饮水安全项目实施方案的批复》，通过
2013年农村饮水安全工程，完成解决全乡饮水不安全人口3000人，中小学师生饮水不安全人口395人。完成项目投资167.9万元，其中，中央资金134.32万元，省级资金16.79万元，县级配套资金16.79万元。
水厂改造净水设施及管网工程大大提高了全乡农村饮水安全的保证率，也着实为全乡农村饮水安全工作夯实了坚实的基础。
二、工程建设完成情况
1、工程设计批复情况
2013年4月，我县按照省计划通知的要求，组织编制完《XX省
2013年农村饮水安全工程实施方案》，并于9月3日上报到XX市水利局通过专家评审。
2013年9月5日由
发改委发改投资[2013]91号文批复同意本项目实施。批复同意
2013年农村饮水安全工程解决全乡4个行政村共3000人饮水不安全问题的计划安排；同意设计依托原有自来水厂实施改建净水设施及管网延伸工程的实施方案、项目实施后
水厂日供水规模将达到1000吨，水源水取自长江。
2、工程招投标
2013年10月24日，完成了该工程的施工招投标工作。
2013年10月25日，由县农村饮水安全工程规划和建设领导小组办公室与
建设工程有限公司签订施工承包合同。
3、工程施工
2013年9月5日项目获批后，按照XX市发改委、水利局批复文件精神，某某县发改委、水利局、财政局下达了项目投资计划。2011年6月15日召开全县农村饮水安全工程会议进行工程任务布署。由县人民政府与各项目乡镇签订目标责任书。县农饮办组织与项目乡镇及自来水厂三方协商签订工程建设、运营管理协议。
2011年6月，我县农村饮水安全工程21处工程工程全面按照计划进度有序实施，工程整体建设较为顺畅，截止2011年12月底，工程均已完成。
2011年项目21处工程共完成土方17.71万方，砼83方，φ50以上主支管道铺设467公里。
工程实施过程中，县农饮办和乡镇水利站依据建设运营管理协议，安排技术人员分片负责，在提供技术服务的同时，一并督促工程进度，督查工程质量。
4、项目验收
（1）原材料。水泥、砂、石等都有出厂合格证和质保书、出厂证明以及按规定提供的复检资料。
（2）中间产品。砂、石、骨料、砼拌和物等，分别对砂、石骨料的含泥量、石粉等指标进行了试验检测，通过检查，以上中间产品符合规范要求，质量合格。
（3）单位工程验收情况
根据XX市水利工程质量监督单位批准的某某县2011年农村饮水安全工程项目划分，某某县2011年农村饮水安全工程只划为1个单位工程，1个单位工程按21家水厂管网延伸工程划分为21个分部，单元工程按管道土方、管道砼、管道安装的种类和长度划分，共划分为475
3个单元工程。
经施工单位自评，监督单位复核，475个单元工程全部合格，结合外观形象，21个分部工程评定为合格。经质量监督单位核准，1个单位工程评定为合格。
2012年6月，某某县农村饮水安全工程项目部组织工程参建单位对某某县2011年农饮工程进行了分部验收，综合评21个分部工程质量等级均为合格，同意验收。
（4）县级验收情况
2012年6月，依据《XX省农村饮水安全工程验收办法》，某某县农村饮水安全工程领导小组办公室组织县监察局、县发改委、县财政局、县卫生监督所相关成员单位与项目乡镇成立了某某县农村饮水安全工程验收委员会，对我县2011年农村饮水安全工程组织了县级验收。
县级验收按照查阅工程资料、察看工程、走访群众，召开评定会四个环节依次进行的验收方式组织了验收。
根据县级验收情况汇总。2011年度农村饮水安全工程实施的21处工程，在项目所在镇的积极协调和各工程水厂的倾力运作下，总体实施状况良好，工程建设能够符合相关工程规范；管材及设备的质量合格证、卫生许可证等相关材料齐全，达到项目有关规定；供水水质、水量、水压符合国家相关标准；工程初装费、供水水价收取能够按照项目建设合同要求执行；受益人口均能如实登记。
县级验收结论。2011年度某某县农村饮水安全工程计划实施21处，已完工21处，工程完成率为100%；工程年度规划任务人口5.0万人，现已完成5.0万人，工程人口完成率为100%;工程计划总投资2481万元，完成工程投资为100%。
2011年工程基本完成计划任务，工程质量符合相规范要求，相关政
4策执行及工程投资进度基本符合工程要求，验收中发现的少数问题要求在2012年6月底整改到位。某某县2011年农村饮水安全工程验收小组同意2011年农村饮水安全项目通过县级验收。
4、工程效益
某某县2011年实施的按设计规模全部建成投入使用，不仅能改善农村居民生活条件、提高居民生活健康水平，而且能有效地促进地方经济发展，让农民更快地脱贫奔小康。
在工程实施后可新增日供水能力3007吨，共解决苦咸水地区、血吸虫疫区、缺水地区，其他饮水水质问题地区的5.0万人的饮水安全问题，参照项目实施方案效益分析，工程实现年增加及节支效益可达850万元。
三、工程建设管理
1、落实工程责任制
县乡人民政府和有关部门强化农村饮水安全工程建设管理，层层落实领导责任制和技术责任制，实行工程质量终身责任制。某某县农村饮水安全工程项目法人为县水利主管部门水利局承担，建设实施主体由项目所在地乡镇人民政府承担。
2、签订责任书
某某县农村饮水安全项目管理实行分级负责制，各级目标责任单位分别同目标管理单位签订目标责任书，明确了双方的任务和责任。
3、签订工程建设、运营合同
某某县农村饮水安全工程建设分别由县农饮办、项目乡镇政府，建设运营管理单位三方签订工程建设与运营管理协议，明确各自在工程建设过程中的权利与义务。
4、工程建设严格把好三关
1、严格把好前期工作关。工程设计方案是由相应专业设计资质的单位XX市水利水电规划设计院编制。在科学确定饮用水源的前提下，按照适度规模、技术可行、造价合理、操作简便的要求，采用适宜的技术方案，同时积极推广应用新技术，新工艺，新设备，新材料，提高工程建设质量和标准，每个工程都建档、立卡、编号，明细到村和解决人数，实行名册管理。
2、严格把好建设关。一是工程实行了工程管材公开招投标集中采购。二是结合某某县农村供水基础条件实际，坚持建管一体，将工程的建设权与工程的运行权统一以协议的形式委托给现有乡镇自来水厂，促使水厂成为工程建设质量责任主体之一，避免了建管分离引起的供水纠纷。三是吸收乡镇水利站技术力量，成立乡镇工程监督员，对本乡镇实施的农村饮水安全工程实行日常行监理，其职责除了对工程质量履行监理职责外，还要对项目的收费、解决人口等政策执行进行核查监督及项目建后运行管理监控。
3、严格把好验收关。项目完工后，县农村饮水安全领导小组按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》及时整理工程资料，并组织自验。自验由受益群众和监督单位代表、建设单位XX县区农村饮水安全工程领导小组成员单位相关负责人参加并签字，对验收不合格的项目和存在的问题要求限期整改。
5、做好工程宣传和接受社会广泛监督工作。
农村饮水安全工程是党和政府为广大群众办实事、办好事的福民工程，体现了党和政府对饮水不安全地区人民的深切关怀，工程实施前后，我县采取了多形式开展宣传，使群众充分了解这项工程实施的意义和原则，尽可能让每户居民了解项目实施的全过程，完全实行阳光操作。
6同时，按照政策要求将工程设计方案、质量监督等方面的信息及时进行公示，广泛接受社会监督。
四、工程运行管理
为加强农村饮水安全工程运行管理，在工程建设和移交期注重县农饮办明晰产权，落实管理主体，要求和监督管理单位制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护、水质监测等各项规章制度，确保工程长期充分发挥效益。
1、成立县农村饮水安全工程专管机构。某某县农村饮用水管理总站是由某某县水利局2011年申报，2012年1月由县编委批复成立的某某县农村饮水安全工程县级专管机构，其职能是：负责拟定的全县农村饮用水安全工程规划；负责乡镇自来水厂取水口的水源保护工作；负责农村供水工程管护工作；抓好乡镇自来水厂标准化、规模化建设，对水厂运行管理人员进行应知培训和操作常识训练，确保工程良性运行；督促乡镇自来水厂做好水质检工作，督促乡镇自来水厂建立和执行生产管理制度和卫生管理制度；会同相关单位共同做好水源保护区划定和饮用水安全工程保护范围工作。
2、落实管护主体。依托自来水厂实施的管网延伸按照事前签订合同，明晰产权，将国有产权的使用权委托私营水厂运营，并明确管护权利与义务；农村饮水安全管护主体在日常运行管理过程中随时接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督，核查，建立定期和不定期报告制度，接受用水户与社会的监督，质询和评议；供水单位逐步建立健全内部管理制度，规范管理行为，确保安全生产和正常供水，不断提高管理水平和服务质量。工程建设完成后经县级验收合格后，先由法人单位与建设单位项目乡镇办理工程移交，再由项目乡镇与运营管理单位签订项7目委托运营管理协议。
3、签订供、用水协议。某某县农村饮水安全工程完成后，供水单位与项目区用水户签订供、用水协议，协议内容主要明确供水和用水双方规范用水和供水的权益和职责。
4、设立县级农村饮水维修基金。按照省市要求，某某县设立了县级农村饮水维修基金。2011年，由县财政按当年农饮工程投资的1%配套20万元的维修基金。这项资金将会在突发，非人为的供水设施损坏需要维护投入时使用。
5、制订了县级供水应急预案。为保证农村供水突发事故发生的快速有效应对，县已制订了由多部门联动，操作性较强的《某某县农村饮水安全应急预案》（怀政办发[2012]14号）。
6、加强了水质监测的力度。2011年，我县从县配套资金中拿出23万元作为水质检测专用资金。由县农饮办与县疾控中心签订了水质检测委托协议，分别加大了水质检测的频率、范围、指标的监测工作。
7、加强了供水管理人员培训力度。2011年7月，由县农饮办组织相关乡镇自来水厂管理人员到湖南长沙参加了由中国农业节水和农村供水技术协会主办的2011年度全国农村供水单位运行管理人员培训。使我县供水管理人员开阔了眼界，增长了见识并对农村饮水安全工作有了新的认识和理解，对搞好农村饮水工程也有了更足的信心。
五、资金管理
1、资金筹措
根据国家对农村饮水安全工程建设标准和资金补助标准，我省2011年解决1个人口的饮水安全问题需要投资496元，其中中央补助
8资金占60%，省、市、县等地方配套资金占40%，2011我县农村饮水安全工程中央1489万元、省496万元、县496万元专项资金全部落实到位。
除省政府财政补助配套外。各项目区还多层次、多渠道、多元化筹集建设资金，大力推进市场化运作，按照“谁投资，谁建设，谁管理，谁经营”的原则，放开建设权，搞活经营权，鼓励各方参与，吸引民营资本进入农村供水市场。同时，引导和组织好受益群众，筹资投劳兴建农村供水工程，入户工程的材料费和安装费，原则上应由用水户自己解决。对按规定向群众收取的费用，进行张榜公示，并接受群众监督。
2、资金管理
县级以上政府财政补助及配套的农村饮水安全工程投资按照批准的项目建设内容、规模和范围使用，专帐核算，专款专用，并建立健全资金使用管理的各项规章制度，严禁截留、挤占和挪用工程建设资金。工程建设实行工程资金报帐制度，根据我县农村饮水安全工程实施特点，考虑地区投资平衡，我县实行工程建设补助资金管理模式，即根据各项工程解决的规划人口数，按照省级以上人均补助资金标准拨付工程款。
3、工程资金处置与使用情况。（1）资金处置
我县2011年度21处农村饮水工程依托私营水厂实施管网延伸。根据全县农饮工作会议要求，国家资金主要用于各工程的管道铺设、设施改造等固定资产投资及农户补助。入户支管网材料费由农户自筹，但项目区农户自筹部分最高不能超过300元/户。
（2）资金使用情况
截止2011年9月21日，某某县水利局支付项目单位建安投资工
9程款13944562.30元，县财政局直接替项目到位支付管材集中采购款590万元，待摊投资100万元，结余资金396万元。其中已形成移交固定资产2085万元。
（3）结余资金使用计划
2011年我县农村饮水安全工程总投资总结余资金396万元。结余资金将拟使用于2011年农村饮水安全工程的水源取水口保护工程建设、水厂的净水工程更新改造、管网延伸增压站建设、规模水厂化验室设备采购以及我县农村饮水安全工程建设与管理中长期规划的规划设计费用。
六、建设经验与建议
1.建设经验
“十一五”期间，我县农村饮水安全工程采取的主要工程措施就是依托乡镇水厂实施管网延伸。从整个工程建设运营情况来看，这种模式一是有效利用了原有社会资源，避免了基础设施的重复建设；二是有利于项目的生产集中化、规模化；三是有利于项目在整个建设与运营的主体统一，有效避免建设管理与运营管理上不良事件主体职责不清问题；四是有利于农村经济、生活水平逐步发展的需要。五是有利于后期规模的扩展性。
2.存在问题及建议
通过农饮项目的促进和带动，我县乡镇自来水厂发展进入到了更迅猛的发展时期，同时自来水厂的发展为解决我县农村饮水安全工程打下了十分有利的基础。但在项目建设过程中我们也遇到了一些问题：
1、农村饮水工程建设用户分散，投入成本大，用水量不多，运10行效益不高，不利于工程发挥长期效益。建议地方政府各部门一方面能够按照上级部门要求对农村饮水安全工程项目的征地、供水用电价格、相关税费给予一定优惠政策，以降低工程运行成本。另一方面，根据工程运行的实际和农村用水的特点考虑采取适度推行两部制水费（基本水价+计量水价）收缴制度与成立工程维修金制度相结合，通过改变农村安全饮用水观念促进消费和维修金扶持的方式，来提高工程发挥长期效益的能力。
2、随着经济社会发展，水质、水量、方便程度等指标是不断提高，规划外的人数也要求喝上干净、便捷的自来水，这给项目的规划、设计、推进和政策执行带来了一定的困扰。
3、部分水厂规模随着项目的实施，已逐渐显现供水能力不足，管网延伸范围也因路程、地形的限制，需要二次增压的要求越来越迫切，相对应的工程建设成本和运行成本都在提高，配套资金压力加大。
4、水源保护工作落实力度难以到位。对水源保护，当地政府应承担主要职责，立法规划水源保护区，阻止一切污染水源的不良生产、活动行为。同时，要加大县级配套资金对工程取水口的保护措施工程的投入。
第四篇：农村安全饮水工程建设管理办法农村饮水安全工程建后管理亟待加强和健全
XX市水利局胡雄光饶鸿来吴达青
自2003年全省实施农村饮水安全工程以来，特别是2007年省政府提出“两年完成、三年扫尾”的新3年工作目标以来，XX市农村饮水安全工程建设进展顺利。截至2008年底，全市已完成饮用水项目186个，投入资金11.20亿元，受益行政村2100个，受益人口131.98万人。随着大量饮水安全工程的建成并投入使用，加强建后管理，形成长效管理机制，实现健康良性运行已非常迫切。
建后管理现状
（一）主管部门情况。为做好XX市饮用水工程建设，XX市成立了千万农民饮用水工程领导小组，下设办公室，办公室设在市水利局，日常主要工作由水利局水政水资源处承担。各县（市、区）也成立了工程建设领导小组和设在水利部门的领导小组办公室（莲都设在区爱卫办），日常主要工作除龙泉和遂昌水利局由供水站承担外，其他县由建设科、水管站等科室承担该项任务。
（二）管理模式情况。按建设模式的不同，一般分3类。
一是城市管网延伸工程。该种模式工程的建设和建后管理，一般由自来水公司统一管理，实行“同源、同网、同质、同价”。这种管理模式管理规范、专业，水量、水质、水压和维修都有保障。缺点是水价比较高。
二是集中式供水工程。第一种以国家和集体投资为主兴建的集中式供水工程，由项目所在乡镇供水站或水利局下属供水站管理等方式。第二种是股份制集中式供水工程，按各方投资比例确定股份，明晰工程产权，国家投资所占股份由当地水行政主管部门持股，共同制定管理章程。以私人投资或股份制修建的集中式供水工程由业主负责管理，如青田永泉自来水厂。
三是联村供水工程和分散式供水工程。联村供水工程采用供水站或承包管理等模式。松阳大东坝镇石仓片和三都乡安溪两个区域集中供水工程，组建饮用水安全管理协会负责。分散式供水工程一般由工程受益范围内的村委会负责组织管理或承包管理（市场经营）两种模式。景XX县区村委管理的供水分站辖属乡镇供水站，由村委落实专职维护管理人员，建立相应制度，水价由乡镇供水站确定并报县物价局审批，收取的水费上交乡镇供水站，实行工资和维护费用统一管理。市场管理模式的水费、管理制度和运行制度由乡镇供水站统一确定，通过市场投标确定管理维护人员。
按行政管理模式，目前我市饮用水建后管理主要有4种模式：
一是龙泉管理模式。XX县区乡镇供水站为饮用水工程建后管理机构，市水利局采取与流域水利管理站相结合下设4个基层供水站，两块牌子一套人马。对有条件、积极性高的乡镇由水利局收购建设集中式供水站，由乡镇供水站作为业主，实行企业化管理，财务实行独立核算，自负盈亏。对小片区、分散式供水乡村，由工程受益村村委负责管理，水利及所在乡镇（街道）进行指导和监督。
二是景宁管理模式。景XX县区设立了农村饮用水管理办公室，负责全县饮用水工程的建设和建后管理，指导乡（镇）供水站维护等工作。采用设立乡镇供水站管理模式，在乡镇政府建立相应机构和制度，落实专职人员，专人管理、维护和收取水费。供水站均配备监测、消毒、维修设备，统一收缴、管理水费，并对各村提供技术指导。各村落实具体管理人员，在该机构的直接指导下开展工作，负责饮用水管网修理和维护以及农户户内的水表和水龙头的修理等日常工作。对于建立供水站并实行有偿收费制度的农村饮用水，县财政每年从水建资金中补助农村饮用水10元/人〃年的专项维护费（预期每年140万元），以保障农村饮用水正常的维护和修理。
三是遂昌管理模式。XX县区水利局设立乡镇供水管理总站，由供水总站负责全县的农村饮用水工程的建后管理。与流域水管站相结合设立了5个供水管理分站，由供水分站具体负责辖区内的农村供水工程的技术指导和监督，帮助农村做好供水工程的建后正常运行。对以财政投资为主新建的规模较大的乡镇集中供