如何保护中国海外经济利益.doc

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从WTO角度论述如何保护中国海外经济利益
  随着中国企业海外投资的不断增加，我国的海外经济利益也日益扩大，其在中国整体经济利益中的份额正快速上升。在当前国际局势动荡因素增加，而发展中国家在国际政治经济秩序中依然处于不利地位的情况下，如何维护和拓展我国的海外经济利益，需要引起有关部门的高度关注。
    一、我国海外经济利益的构成与表现
    在经济全球化的发展过程中，我国对外经贸关系采取了“引进来”和“走出去”两条腿走路的战略，对外经贸的领域不断扩大。无论在国际贸易领域还是在国际投资领域，我国都已成为世界上最重要的发展中国家，我国的海外经济利益保护问题日益重要。
    1. 对外直接投资。根据商务部的统计数据，截至2009年底，1.2万家中国境内投资者已在境外设立1.3万家企业，遍布全球170多个国家和地区。中国对外投资累计净额（存量）为2457.5亿美元，其中利润再投资为816.2亿美元，占对外投资存量的33.2%，境外企业中方资产总额超过1万亿美元。如果加上中国政府持有的美国政府债券和中国银行业持有的两房债券，以及其他企业债券、股票等，到2009年底，中国海外直接和间接投资形成的资产总量超过2万亿美元(不含银行贷款债权)。国家外汇管理局发布的2009年中国国际投资头寸表显示，2009年末，我国对外金融资产为34601亿美元，其中对外金融净资产为18219亿美元。在对外金融资产中，对外直接投资2296亿美元，证券投资2428亿美元，其他投资5365亿美元，储备资产24513亿美元。而有关专家则预测，2015年我国对外直接投资有可能达到3000亿美元，将超越美国，居全球首位。到2020年，中国累计对外直接投资存量将达到6000—8000亿美元，海外企业资产将超过15000亿美元，跨国母公司数有望突破5000家，海外企业数量有望达到3—5万家。
    2. 海外商品市场。根据商务部的统计数据，2009年我国对外商品出口额达到了1.2万亿美元。中国非金融类境外企业实现销售收入4420亿美元，境内投资者通过境外企业实现的进出口额达到1636亿美元，其中出口为505亿美元。金融服务方面，截至2009年末，中国国有商业银行共在美国、日本、英国等28个国家和地区设立50家分行、18家附属机构，对于拓展中国银行业的全球营业规模起到了推动作用。
    3. 对外承包工程。截至2010年10月底，我国对外承包工程累计完成营业额4067亿美元，签订合同额6564亿美元。
    4. 对外劳务合作。截至2010年10月底，我国对外劳务合作累计完成营业额718亿美元，合同额743亿美元，累计派出各类劳务人员533.6万人。
5. 海上货物运输。目前，国际贸易总运量的75％以上是利用海上运输来完成的，我国进出口货物运输总量的90%都是利用海上运输进行的。
二、合理有效利用WTO争端解决机制保护中国海外经济利益的举措
中国自2001年12月11日正式加入WTO后所享有的权利之一，就是利用WTO的争端解决机制，在双边和多边条件下解决中国与WTO其他成员之间的贸易争端，以保护中国合法的海外经济利益。一方面，当中国企业根据WTO规则项下的利益受到相关缔约方的歧视时，可首先向中国政府有关部门投诉，由政府出面与该缔约方政府通过双方磋商的方式解决中国企业受到的不公平待遇。如果不能得到解决，就可以通过WTO争端解决机制，向DSB（即WTO争端解决实体，英文全称 Dispute Settlement Body）投诉，请求通过设立专家组的司法方式，解决中国与WTO其他缔约方之间的贸易争端，以保护中国企业的合法利益。另一方面，如果WTO其他成员方政府就其国内企业的投诉要求与中国政府进行磋商时，中国政府也有义务通过WTO争端解决机制，解决中国与WTO其他缔约方政府之间的贸易争端。
中国对外贸易纠纷的解决正在向WTO争端解决机制转移。无论作为被诉方，还是作为起诉方，面对接踵而至的WTO争端解决案件，作为WTO的新成员，中国要在对外贸易中保护中国合法的海外经济利益，就必须学会合理有效地利用WTO争端解决机制的作用。因此，如何掌握WTO争端解决机制就成为必需。
（一） 掌握WTO争端解决机制的作用
随着贸易规模的扩大、贸易地位的提高和融入世界经济的程度不断加深，中国已进入贸易摩擦高发期，双边和多边的贸易争端明显增加，中国正面临着如何增强处置贸易争端的能力、保护企业合法利益和国家合法海外经济利益的挑战。作为一个贸易大国，作为WTO的成员，了解并熟练掌握WTO规则，积极有效地参与争端解决活动，运用WTO允许的法律手段解决争端是非常重要的。实际上，在国际贸易活动中诉诸WTO争端解决机制是一件很平常的事情，向WTO争端解决机制提起诉讼而不是采取单边行动，这是WTO成员的权利，是推进贸易规则更趋完善的重要过程，也是促进成员履行WTO义务的一种手段，我们要逐步习惯于运用这种方式。在争端解决中，无论是作为被起诉方，还是作为起诉方，要尊重其他成员的选择，尊重WTO争端解决程序，同时更要积极运用这一机制保护自身利益，这应是我们的基本态度。而所要采取的政策措施应以主动防止可能的贸易冲突和积极解决面临的争端，在战略上关注与发达国家的争端。
作为WTO的新成员，我们总体运用WTO规则的娴熟程度尚不如发达国家成员，诉讼经验也显不足，因此在参与WTO争端解决活动中，更要注意学习和借鉴其他成员解决纠纷的有益经验，加强对WTO已有争端案件特别是一些重点案例的深入研究。我们不应当过分避免诉讼，也不应当过分追求诉讼必胜，要注重在诉讼实战中不断积累经验，培养人才，锻炼队伍，提高运用国际贸易规则保护本国合法海外经济利益的能力和水平。还要明确的是，在有些贸易纠纷中，争端裁决的胜负与实际利益的得失并不完全重叠，有时我们的目标不一定是单纯追求争端裁决的表面胜负，而更应注重追求实际利益的获取，如争取出口市场份额、保护国内产业发展、为国内相关法律法规或产业调整赢得时间等。
（二） 熟悉WTO争端解决的程序，善于利用现有的程序
在国际贸易纠纷的处理中，WTO的争端解决往往是最后的选择，更多的是各国之间通过磋商自行解决分歧，有许多潜在的争端并没有提交到WTO。在WTO受理的诉讼中，约3/4的案件在经过当事方的磋商后得到解决，并没有进入专家组阶段，只是很少的案件需要采用报复手段来强制执行多边争端的裁决。WTO成立以来，美国和欧盟是WTO争端解决程序的最积极的使用者，占了案件总数的46%，但发展中国家正越来越多地运用这一机制解决它们之间或者与发达国家间的贸易纠纷，占了案件总数的41%。
对于中国而言，无论从主动的视角还是从被动的视角看，提高贸易争端解决的能力和水平具有重要的意义。这既是促进中国国民经济和商务事业发展的客观需要，也是提高政府执政能力的具体体现。可以预期，随着中国对外贸易的发展，中国将会卷入更多的WTO贸易争端，案件也会越来越复杂。这就要求我们尽快熟悉WTO规则和争端解决程序，掌握如何抓住机会在争端解决机制下进行诉讼。我们要建立一个强有力的、专门负责争端解决的高效机构，并吸收相关经济专家、法律专家和谈判专家的参与，时刻准备着迎接争端的磋商和诉讼。
（三） 培养一支素质高、掌握诉讼技巧的争端解决队伍
WTO争端解决是一项专业性很强的法律工作，涉及很多极为复杂的和高度技术化的事项，不仅要求对WTO规则有深入的了解，还要求具有超高的诉讼技巧。此外，对一个案件的审理往往需要大量的法律和财务资源，而且，贸易争端主要是与非关税壁垒政策相关，这使问题更为复杂，更难以解决。正因如此，争端的不断增加以及争端的解决引起了各国政府和学术界的关注。
加入WTO以来，中国积极参与了WTO的争端解决活动。2002年3月中国与欧盟、韩国、日本等成员作为起诉方就美国的钢铁保障措施诉诸WTO，2003年12月美国宣布撤销保障措施。2003年9月以来，中国以积极的态度，作为利害关系第三方参与了数十起WTO争端解决的诉讼，均向WTO提交书面材料表达了我们对案件的意见。2004年3月美国就中国集成电路增值税退税政策提出磋商要求，经过双方磋商，2005年10月达成和解。此外，中国成功向WTO争端解决机构推荐了四位法律专家，他们将有机会作为专家组成员审理WTO案件。中国的张月姣女士目前是上诉机构成员。这一切都有助于我们积累更多的争端解决经验，锻炼自己的争端解决队伍和人才。在新的贸易体制下，国家利益不再是通过政治家或外交家，而是通过律师和其他技术专家来实现的。未来我们仍要加强自身能力建设，培养更多的熟悉WTO规则与争端解决程序的专门人才。
（四）参与WTO争端解决规则修改的谈判，增加在争端解决机制中的话语权
对《WTO关于争端解决规则与程序的谅解》的修改是WTO“多哈发展议程”多边贸易谈判的议题之一。2002年2月，WTO贸易谈判委员会成立了争端解决机构特别会议，专门负责对《WTO关于争端解决规则与程序的谅解》的修改事宜。经过讨论，2003年6月，会议主席综合各成员意见提出了主席文本。主席文本包括了多项建议，比如加强专家组和上诉阶段第三方的权利、改进要求参与磋商的成员的权利、上诉阶段增加中期评审和发回重审、执行阶段持续顺序和详细规定的澄清和改进、加强补偿、对和解协定加强通知义务、在程序各个阶段对发展中成员的特殊和差别待遇等。总体看，对《WTO关于争端解决规则与程序的谅解》的讨论和修改建议主要集中在透明度、效率和发展中国家特殊和差别待遇三个问题上。
作为世界贸易大国和WTO的重要成员之一，中国在履行义务的同时，必然也要行使合法权利，推动国际经贸规则向更符合自己期望的方向演化。在WTO争端解决规则修改上，中国从一开始就积极全面地参与了这项工作，提交了修改的提案，表达了自己的关切。从长远来看，仍需要我们通过积极参与WTO的活动和谈判，逐步加深参与的程度，积累经验，不断提高在制定国际经济贸易规则中的能力、地位及影响力，这样，中国的利益在新的贸易规则下将得到更好的保护，中国也能更好地避免和其他国家的冲突，更好地处理所卷入的争端，从而更好地保护中国合法的海外经济利益。