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十七届五中全会精神宣讲提纲
一、会议概况
中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于２０１０年１０月１５日至１８日在北京举行。
出席这次全会的有，中央委员２０２人，候补中央委员１６３人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。
全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。
全会听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。温家宝总理就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。
全会充分肯定了党的十七届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国际金融危机带来的严重影响和国际国内环境的深刻变化，中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‘三个代表'重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全党全军全国各
1族人民，隆重庆祝中华人民共和国成立６０周年，有效实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，巩固和发展应对国际金融危机冲击的成效，加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，有力应对玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害，胜利完成全党深入学习实践科学发展观活动，成功举办上海世博会，党和国家各项事业和各项工作取得新的显著进展。
全会决定，增补习近平为中央军事委员会副主席。全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员焉荣竹为中央委员会委员。全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于康日新问题的审查报告》，决定撤销康日新中央委员会委员职务，确认中央政治局２００９年１２月２９日作出的给予康日新开除党籍的处分。
二、党的十七届五中全会的重大意义
党的十七届五中全会是在我国即将完成‘十一五'规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。胡锦涛总书记在全会上的重要讲话，站在时代和全局的高度，全面总结了‘十一五'时期我国经济社会发展的巨大成就和基本经验，深刻分析了我国发展面临的2国际国内形势，对‘十二五'时期推动科学发展、转变发展方式、保障改善民生、维护社会稳定、加强党的建设等重大问题作出了战略部署。讲话高瞻远瞩，思想深刻，内涵丰富，论述精辟，具有很强的战略性、前瞻性和针对性，是我们谋划科学发展、推动科学发展、实现强国富民宏伟目标的行动指南。温家宝总理对《建议（讨论稿）》的说明，从理论和实践的结合上集中阐述了我国‘十二五'发展的基础条件、目标任务和重大举措，分析深刻、说明透彻，对于我们深入领会、准确把握《建议》精神具有重要指导作用。全会通过的《建议》，以邓小平理论和‘三个代表'重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合当前国际国内新形势，确定了‘十二五'时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，描绘了我国未来5年发展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。各级党组织和广大党员干部一定要从战略和全局的高度，充分认识这次全会的重大现实意义和深远历史意义，切实把学习贯彻全会精神作为重大政治任务，迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性，以更加饱满的精神状态、更加有力的工作措施、更加扎实的工作作风，努力开创我国经济社会又好又快发展的新局面。站在两个五年规划时空交
3替点上，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。全会及其审议通过的《建议》，必将激励全党和全国人民在新的发展起点上，更加奋发有为地推进改革开放和社会主义现代化建设。
三、‘十一五'我国经济社会发展取得的辉煌成就
‘十一五'规划是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划。‘十一五'的五年，是深入贯彻科学发展观的五年，是在科学发展观指引下战胜重重困难奋力前行的五年。走过五年，我们科学发展的方向更加明确，步履更加坚定。
我国经济发展的版图在细化，区域经济发展的重点由南向北、从东到西，一个个被圈定，一步步在展开。2009年以来，12个区域规划先后上升到国家层面；中西部和东北的经济增速一举超过东部，与全国经济增长的差距在缩小。
国家把越来越多的财力用于改善人民生活的交通、教育、医疗以及社会保障等领域，越来越多的贫困地区、偏远地区老百姓的生活状况得到改善。2006—2009年，城镇和农村居民人均可支配收入年均实际增长分别为10.2%和8.3%。
（一）保持国民经济平稳较快增长，我们迎接最大考验
4我们要发展，我们更要科学地发展。带着这样的理念走进‘十一五'，迎接我们的是超乎想象的一系列严峻考验。
‘十一五'规划甫一开局，‘三过'问题——投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大，就开始考验国民经济。此后，通货膨胀以及雨雪冰冻灾害、汶川特大地震等次第登场。最严峻的考验在‘十一五'的第三个年头出现。2008年，近百年世界经济史上罕见的国际金融危机突然袭来，猛烈冲击着正在高速运行的中国经济快车。一时间，外贸出口大幅度下滑，部分企业陷入困境，百姓就业压力陡增……从‘过热'到‘过冷'似乎没有过渡，中国发展的势头急转直下。
接踵而至的困难，把传统发展模式的种种弊端更加尖锐地摆在我们面前。速度与质量，通胀与通缩，消费与投资……一对对矛盾轮番凸显，考验着中国经济会不会陷入大起大落的困境，考验着中国政府的宏观调控能不能把国民经济成功带入又好又快的发展道路，更考验着全党上下坚持走科学发展道路的决心。
按照科学发展观的要求，‘十一五'初期宏观调控表现的是‘有保有控'的特点。中央政府一方面推出包括土地、金融、市场准入等方面政策的组合拳，加快结构调整，防止经济增长过热；另一方面，通过出台减免农业税等一系列惠农政策，着力加强农业等国民经济中的薄弱环节。在开局之时，我们收获了两个好年景。2006年国民经济实现了高增长与低通胀的理想搭配；2007年虽然通胀问题逐渐凸显，但国民经济仍延续了平稳增长的好势头，财政收入、企业收入、
5城乡居民收入齐头并进，都收获满满。
正当国民经济开始步入又好又快轨道时，突然袭来的国际金融危机又打乱了中国发展的步伐和节奏。
（二）前所未见的困难，前所未见的挑战，前所未见的精彩
面对国际金融危机的惊涛骇浪，党中央、国务院‘变压力为动力、化挑战为机遇'，连连出手，果敢应对。领先于其他国家，中国率先推出了力度最大的刺激经济的一揽子计划，速度之快，规模之大，配套之全，前所未有。出手快，出拳重，中国经济一路下滑的势头被止住，从2009年一季度的6.1％，逐季回升到年末的近9％，画出一个精彩的‘v'形走势。最难能可贵的是，在‘保八'之战中，结构调整也未松弦。4万亿元的投资重点锁定经济发展薄弱环节，锁定民生相关的领域，重点产业调整和振兴规划等一系列政策措施也相继推出。
从2006年到2009年，我国国内生产总值年均实际增长11.4%，比‘十五'时期年平均增速快1.6个百分点。今年上半年，又保持了11.1%的增长。与此同时，节能减排也在稳步推进。与2005年相比，2009年化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别下降9.66%和13.14%，‘十一五'二氧化硫减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标提前半年实现。‘十一五'前4年，全国万元gdp能耗累计下降15.61%，年均降幅为4.15%。
这就是中国经济走过波澜起伏的5年交出的成绩单，也是贯彻科学发展观交出的考试卷。
（三）统筹东中西部共同发展，我们取得巨大进步
科学发展就要统筹协调。在中国这样幅员辽阔人口众多的发展中大国，促进区域协调发展无疑是一项重大而紧迫的任务。
在中国的改革开放中，东部毫无疑问是领跑者。但是，东部的一花独放换不来全面的小康社会。‘十一五'规划明确提出要形成合理的区域发展格局，5年来，统筹区域发展成为中国经济发展中最耀眼的亮点，展现了百花齐放的春光。
在满园春光中，西部大开发是最美丽的风景。承继了‘十五'发展好势头，西部大开发加速向前推进。5年中，近70项国家重点建设项目开工，投资额1万余亿，项目覆盖交通、能源、农业、工业、教育、卫生等各个领域。加上‘十五'，西部经历了历史上经济增长最快、人民得到实惠最多的10年。一个崭新的西部在崛起。在西部大开发迎来10周年的时刻，中共中央召开了西部开发工作会议，为西部的下一个10年描绘了宏伟蓝图。
占中国版图2/3的西部在巨变，中部和东北也紧随其后。2007年，国务院批复了《东北地区振兴规划》，提出将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域及确立了‘四基地一区'的目标定位。2009年，《国务院关
7于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》出台，明确提出，东北地区老工业基地要在应对国际金融危机中实现新的跨越，加快形成具有独特优势和竞争力的新的增长极，为全国经济发展做出更大贡献。东北一次又一次，刷新自己振兴的高度和起点。中部也没有落后。2006年，《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》颁布实施；2009年，国家又出台了《促进中部地区崛起规划》，2010年，国家发改委印发《促进中部地区崛起规划》实施意见，明确了中部崛起的工作目标和进度。
中国的区域经济发展，从来没有像‘十一五'时期这样精彩纷呈。2009年以来，国务院更是以前所未有的高频率，先后将12个区域规划上升到国家层面。中国经济发展的版图在细化，区域经济发展的重点由南向北、从东到西，一个个被圈定，一步步在展开。‘珠三角'、‘长三角'、‘环渤海经济区'已成中国经济三大引擎，沿海有串串明珠，西部有成渝、关中天水、北部湾三大重点经济区，中部有武汉、长株潭城市群，东北有长吉图、沈阳经济区……一时间东西呼应，南北互动，区域经济网络越编越密，协作形式越来越多。
‘十一五'区域经济硕果累累，中西部和东北地区发展加快，与全国经济增长的差距一步步在缩小。到2009年，中西部和东北的增速一举超过了东部，这是前所未有的。2009年，中部地区城镇固定资产投资占全国的比重为27.3%，比2005年提高5.2个百分点；西部地区占22.1%，比2005年提高2.2个百分点。今年上半年，中西部和东北地区城镇固定资产投资增速仍然走在东部的前面。
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（四）让人民共享发展成果，我们付出真诚努力
发展为了人民，发展依靠人民，让全体中国人民共享发展的成果，是科学发展观的根本要求。
5年里，人民群众得到了更多的实惠。随着中国经济总量攀上一个又一个新台阶，中国的就业规模也在持续扩大，从2006年的7.64亿人增加到2009年的7.7995亿人。随着一批批重点工程的开工，国家把越来越多的财力用于改善人民生活的交通、教育、医疗以及社会保障等领域，越来越多的贫困地区、偏远地区老百姓的生活状况因此而得到很大的改善。到2009年底，全国参加城镇基本医疗保险的居民超过4亿、新农合8.3亿，覆盖面超过12亿。
2006—2009年，城镇居民人均可支配收入从11760元增长到17175元，年均实际增长10.2%，比‘十五'的平均增速加快了0.6个百分点；农村居民人均纯收入从3587元增长到5153元，年均实际增长8.3%，比‘十五'的平均增速加快了3个百分点；城镇居民家庭恩格尔系数由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，农村居民家庭由45.5%下降到41.0%。
全国私人汽车拥有量从2006年的2333万辆，增加到2009年的4575万辆，5年翻番毫不费力；手机几乎成为各个阶层居民的生活必备品，移动电话用户2006年末为4.6106亿户，到今年上半年已突破了8亿户。
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为保护环境、应对气候变化、节约能源资源，经过各级政府的不懈努力，我国‘十一五'节能减排的目标有望实现，尽管许多城市居民饱受高房价的困扰，但城市人均住房面积在扩大、市民居住环境在改变，也是不争的事实。尽管我们离环境友好型社会差距还甚远，但5年来重点流域水污染防治取得积极进展，退耕还林工程等林业重点工程取得巨大的综合效益，为我们争取了越来越好的水环境和越来越多的蓝天白云，但要实现2020年碳排放强度下降40％至45％的目标，还要付出很多艰苦的努力。
在‘十一五'期间，中国全面取消了农业税，并建立了农业补贴制度。中国‘种田纳粮'的铁规远可追溯至春秋时期，即使是史书中推崇备至的‘文景之治'、‘贞观之治'、‘康乾盛世'，也只能做到临时的轻徭薄赋。给‘种田纳粮'的历史画上句号是前无古人之举，惠及中国亿万农民，必将在中华民族史册上留下浓墨重彩的一笔而流芳千古。在‘十一五'时期，无论是城市还是乡村，无论是南方还是北方，一般民众都能切实享受到发展的成果。
在风云变幻的2008年，国内生产总值达到30.067万亿元，比上年增长8.9%。在最为困难的2009年，中国国内生产总值为33.535万亿元，增长速度达到了8.7%。预计2010年中国国内生产总值将达到37万亿元左右。‘十一五'初期的2005年中国国内生产总值为18.3868万亿元。对比数据不难发现，如果不考虑物价因素‘十一五'的五年再造了一个中国，这不仅是中国人的骄傲，也是全世界的奇迹。这
10一奇迹引得全球许多人试图探索‘中国模式'的奥秘。
走过‘十一五'，中国的经济总量已经排到世界第二位，中国的人均gdp已经超过3700美元，预计2010年中国人均国内生产总值将达到4000美元左右，中国将进入联合国划定的中等收入国家行列。
四、我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期
《建议》导语部分开宗明义地提出，‘十二五'时期是‘全面建设小康社会的关键时期'，是‘深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期'。紧接着就提出‘继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期'。《建议》对‘重要战略机遇期'的深刻判断为‘十二五'宏伟蓝图确立了战略方位。
《建议》的第一部分，在分析‘十二五'时期经济社会发展的国内外环境时，又强调：‘综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。'同时强调：‘十二五'时期发展‘既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。'
《建议》全篇中，无论是关于制定‘十二五'规划的指导思想和经济社会发展主要目标，还是关于‘十二五'时期我国以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的一系列基本要求和重大任务，都与‘重要战略机遇期'这个总命题分不开。
11《建议》从头至尾，如此重视和反复强调‘深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点'，如此重视和反复强调‘继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期'，鲜明体现了这确实是贯穿《建议》全篇的总命题。
在本世纪的头一个10年，我们党和国家成功抓住了重要战略机遇期，经济社会发展取得了举世公认巨大成就。这１０年的发展历程和巨大成就无可争议地昭示，党的十六大报告首先提出的、十七大报告又予重申的关于‘我国发展的重要战略机遇期'的估量和部署是完全正确的，并为我国在２１世纪的第二个10年（首先是其中的前５年，即‘十二五'时期）可持续的更大发展，打下了坚实基础。
现在的问题是，面对２１世纪第二个１０年，首先是这１０年中的前５年即‘十二五'时期的发展前景，面对国际金融危机的持续严重冲击和世情、国情的深刻复杂变化，我们党关于我国发展的重要战略机遇期的估量和部署，是否仍然正确和继续管用。对这个关系我国总体战略和对内对外方针政策的重大问题，《建议》作出了完全肯定和令人信服的回答。
首先，从国际环境看，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，市场在资源配臵中的基础性作用没有改变，和平、发展、合作作为当今世界的主题没有改变。在这些国际环境基本面没有发生根本变化的同时，也出现了一些利弊共生的新变化。特别是国际金融危机催生世界范围产业新发展，科技创新孕育新突破；围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争更加激烈；世界各国加快发展模式转型和发展方式转变
12的压力普遍增强。同时，危机使全球治理结构面临重大调整，各大国基本力量对比和相对地位将进一步发生变化，我国通过积极参与国际体系改革主动塑造外部环境的机会大大增强。
金融危机在全球蔓延，美国的金融和经济体系遭受重创，欧洲也受到冲击，拉美与亚洲均受到不同程度影响。世界经济增长率从2007年的5.0%、2008年的3.9%降低至2009年的3.0%，一些发达国家甚至出现负增长与债务危机。中国虽然受到了明显影响，但总体向好的发展趋势没有改变。中国在国际市场上的竞争对手的实力被金融危机削弱，意味着中国正面临千载难逢的机遇，这给了中国企业一个难得的扩张空间。因此有人甚至预言，由美国引发的金融危机将可能成为中国作为全球大国崛起的标志性事件。
从国内环境看。一个突出的发展大势，就是我国正加快由中等偏下收入国家向中等偏上收入国家迈进。在这样的发展进程中，我国劳动力素质改善，基础设施日益完善，物质、技术和体制基础更加牢固，企业竞争的内生动力和活力不断增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局总体保持稳定。当然，我国‘十二五'时期还存在诸多不利于经济社会发展的制约因素。
从国际和国内大局上看，都使我国发展的重要战略机遇期仍然能够得到延续甚至延长。
因此，《建议》在全面审视、准确把握国际国内两个大局发展的根本走向基础上，得出的基本结论是：‘综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。'
13对一个国家的发展和振兴来说，机遇并不常有，机遇来之不易，机遇稍纵即逝。‘十二五'时期我们要善于抢抓机遇、推动发展。同时，一定要增强忧患意识和危机感，宁可把前进中的困难和挑战估计得更充分一些，把应对措施准备得更周全一些，勇于面对矛盾、克服困难。
中共中央在《建议》中要求全党‘充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情'，也就是继续抓住机遇、加快发展我们自己。毫无疑问，我们必须更加自觉地把这一条作为党和国家在本世纪第二个10年的重要立足点。
‘十一五'的成就赋予‘十二五'特殊意义的特殊意义在于，‘十二五'将成为中国超越日本后追赶美国的起点。这个起步迈好了，中华民族真正跻身于世界强盛民族之林的希望就升起了。
经过三十多年的改革开放中国在‘十一五'时期超越日本成为了全球第二大经济体，‘十二五'时期是追赶美国的起步时期。如果这个起步迈好了，将为在未来三十年内超越美国打下良好基础。放眼全球现状与态势，可以作出一个基本判断：中国将面临百年不遇的发展机遇。
机遇并不等于现实实力，机遇可能会稍纵即逝；而且世界经济发展史告诉我们，每逢严重经济危机时期，紧迫感会催生出新的技术与产业革命。在百年不遇的机遇面前，中国有两种前途：一是紧紧抓住了机遇，中国再上一个新台阶，成为全球举足轻重的强国；二是错失良机，先进国家借危机中催生出来的新技术革命而有可能将中国再次远远地抛在后面。20世纪60年代全球曾经出现过一次产业调整的良机，当时中国没有抓住。在进入‘十二五'时期后，中国的政治
14经济环境与当时不可同日而语，我们还会让机会溜走吗。
在百年不遇的机遇面前，中国需要从全球角度审时度势，冷静对待，缜密谋划，从战略角度布局好‘十二五'时期的发展。
面对百年不遇的机遇，有如逆水行舟，不进则退，必须迎接挑战
第一，必须从根本上改变‘三高一低'（高投入、高消耗、高排放、低成本扩张）的发展模式。
第二，必须改变一味依赖出口拉动经济增长的模式，将挖掘扩大内需潜力与促进内生增长（即培育本国或本地区的企业与企业家）作为经济增长的主要源泉。
第三，必须着力解决长期存在的收入分配不公、城乡区域差距扩大等突出问题，为经济提质转型创造一个安定的社会环境。
第四，必须协调好各区域发展，提升中国整体竞争实力。第五，必须进一步完善体制机制，为经济发展提供合理的制度基础
第六，必须强化文化建设，大力提倡讲职业道德。学者张文魁认为，在中国当前的发展阶段，经济增长的必然规律就是‘大膨胀'。而对于这个问题，目前无论是学者，还是普通百姓都没有做好心理准备。
他给出了一系列预测。今年中国gdp总量将接近40万亿元，到2015年，中国gdp总量将达到60万亿；人民币升值是大势所趋，预计到2015年，美元对人民币将达到1比5。
‘届时中国的gdp总量将达到12万亿美元。也就是说，到2015年，世界上将出现两个gdp超过10万亿美元的国家——美国和中国。'
15张文魁举了三组预测数字。今年全国汽车的产销量将达到1700万～1800万辆；2015年中国的钢铁产销量将达到7亿吨，而在2000年，这一数字只有1亿吨；由于需求量迅猛增长，2000年中国的煤炭产量为13亿～14亿吨，但今年将达到35亿吨。
‘十二五'时期中国面临的是百年不遇的发展机遇，许多国家和国际组织对中国在重振世界经济中的作用都寄予了厚望，我们没有理由不锐意进取而让难得的机遇再次与我们失之交臂。只要中国坚持科学发展，坚持革故鼎新，坚持兴利除弊，‘十二五'时期中国就能在发展水平与国际影响力方面再上一个新台阶，坚实地朝国运兴隆、民族兴盛、民生兴旺方向前进。
五、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》基本内容
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，充分肯定了党的十七届四中全会以来中央政治局的工作，明确提出了‘十二五'规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务和重大举措，描绘了我国未来5年经济社会发展的宏伟蓝图。
全文共十二个部分：
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面（1）‘十一五'时期经济社会发展取得巨大成就。‘
（2）‘十二五'时期经济社会发展的国内外环境（3）制定‘十二五'规划的指导思想。制定‘十二五'
16规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‘三个代表'重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
（4）‘十二五'时期经济社会发展主要目标。经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。
城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。
社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、
17科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。
经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展
三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设
四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力
五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化
六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平
七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家
八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系
九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力
十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制
十
一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放
18水平
十
二、全党全国各族人民团结起来，为实现‘十二五'规划而奋斗
六、十七届五中全会的主要精神
1、科学发展：‘十二五'中国经济社会发展主题
o全会审议通过的‘十二五'规划建议引人注目地提出，制定‘十二五'规划要以科学发展为主题。这是《建议》的一个最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关‘十二五'乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。
o发展是当代中国和世界的潮流，是解决我国所有问题的关键。
o
‘在当代中国，坚持发展是硬道理，本质要求就是要坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义
2、‘五个坚持'：以加快经济发展方式转变为主线
加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域……'全会对加快转变经济发展方式提出了这样的新要求。
以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯
19穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。
o‘坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。'
o‘坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。'
o‘坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。'
o‘坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。'
o‘坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。'
o——全会用‘五个坚持'对加快转变经济发展方式作出了明确部署
o围绕‘五个坚持'，全会对加快转变经济发展方式提出了一系列新的目标——
加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面；o推进农业现代化，建设农民幸福生活的美好家园；o发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业；
o构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局；
o加快建设资源节约型环境友好型社会，增强可持续发展能力；
o深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家……
20当前，我国人均gdp已近4000美元。从国际经验来看，这个阶段既拥有继续发展的有利条件，也处于发展转型的关键时期。环顾全球，成功启动现代化进程的国家不在少数，能够持续推进现代化进程并最终获得成功却不多见。不少国家在迈入现代化进程后，最初的发展势头相当不错，后来却出现停滞甚至发生逆转，关键原因就是没有及时对发展方式作出调整。对于我国而言，要成功应对挑战，保持现代化的连续性，就必须把握全局、抓住机遇，使发展方式的转变，由市场的自发走向改革的自觉。
o从‘转变经济增长方式'，到‘转变经济发展方式'，再到‘加快转变经济发展方式'，这是我们党对我国现代化发展阶段的敏锐洞察，是继续推进中国现代化航船的战略抉择。加快转变经济发展方式，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。
o这‘五个坚持'，指明了加快转变经济发展方式的方向和重点，体现了科学发展观的内在要求，反映了对发展中国特色社会主义的规律性认识。
无论从我们的发展经历，还是从世界其他国家发展历程来看，能不能抓住机遇，推动发展，决定了一个国家能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来。不断增强加快转变经济发展方式的自觉性、主动性、创造性，提高发展的全面性、协调性、可持续性，我们就一定能够实现经济社会又好又快发展，造就国家发展新引擎，赢得国际竞争新优势。
3、主要目标：勾画‘十二五'经济社会发展新蓝图
o全会综合考虑未来发展趋势和条件，明确提出今后五
21年经济社会发展的主要目标——
o‘经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。'
o‘这是一幅全面协调可持续发展的宏伟蓝图，也是我们党牢牢把握重要战略机遇期的行动纲领。
o
4、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设
o在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‘十二五'时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。加快发展现代农业
o加强农村基础设施建设和公共服务o拓宽农民增收渠道o完善农村发展体制机制
5、更加注重保障和改善民生推进基本公共服务均等化
o‘必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可
22持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。'全会对着力保障和改善民生提出了新的要求。
o民生无小事，枝叶总关情
o全会对中国进一步推进‘民生工程'提出了一系列新的目标——
o加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。
财富蛋糕做大更要切好
o‘加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重……'五中全会释放了收入分配的新信号。
o分配不公、收入差距过大必须有效缓解
o改革开放３０多年，我国经济高速发展，尤其是近１０年来，我国居民收入大幅增长，先富群体快速扩大，为先富帮后富、实现同富裕奠定了基础。
o现在以收入分配中表现的公平正义遇到了严峻的挑战：居民的收入差距、东西部地区的发展差距和城乡之间的差距日益增大，反映财富分配状况的基尼系数超过警戒线……
o收入分配不公带来了一系列经济社会问题，更敲响了社会安定的警钟。
23o‘十二五'期间，必须以攻坚克难的精神多管齐下、多策并举，形成科学合理的收入分配格局和规范的收入分配秩序，才能缓解收入差距过大的趋势。
o调节收入分配应当以结构性调整为核心，以构建橄榄型社会为目标，加快实施社会收入分配制度改革。
o研究显示，很多国家初次分配基尼系数在0.4甚至0.5，通过健全的社会保障体系，基尼系数会降到0.3以下。
o十二五’期间要以提高产业工人、农业从业人员的收入水平为重点，提升国民整体性富裕程度。‘橄榄型'社会的成型，关键在于提升社会中绝大多数人的收入水平，主要提高工人、农民的富裕程度。
o十二五'期间要加快调整收入分配结构提高中小企业普通职工的收入水平。大量中小企业普通职工的工资一般都在最低工资标准附近徘徊。
o中小企业职工工资正常增长的主要原因。一是劳动力市场供大于求。二是中小企业负担依然较重、工资制度尚不完善。三是经营管理境况不佳，普遍竞争压力大、抗风险能力弱、生存周期短、利润空间低。四是工会商会建设滞后。
o通过完善制度保障提薪，分区域、按行业建立最低工资指导线制度，普遍建立企业工资集体协商机制；通过企业转型升级带动提薪；通过扩大就业拉动提薪，降低创业门槛，探索建立创业风险补偿机制；通过减税清费支持提薪，适当提高个人所得税起征点，进一步清理各种行政事业性收费，切实减轻中小企业和个体户的负担。
o‘收入分配的调节器'、‘社会发展的稳定器'。‘近年来，国家千方百计增加农民收入。‘十二五’期间还应该着力改善农村民生。目前，发展农村公共文化、促进农村义务
24教育、加强新型农村合作医疗、实行农村最低生活保障等重要制度都已经建设起来，‘十二五'期间要在完善体制、提高标准、推动公共资源配臵均等化等方面加大力度，逐步实现这些方面的公共服务城乡一体化。
o要加快推进新型农村社会养老保险的试点工作，尽力而为、量力而行地扩大覆盖面，尽快实现广大农民老有所养的期盼，为逐步形成城乡经济社会一体化发展新格局打下基础。
o要加大税收调节力度，完善个人所得税制度，提高个人所得税的起征点，将高收入者的重要来源——财产转让、赠与、利息、股息、红利所得等纳入个税征管对象。对不同地区、不同收入阶层个人所得税起征点的设定应做到区别对待，不能‘一刀切'，以降低工薪阶层的税收负担。
要从制度上严厉打击和取缔非法收入。群众对收入差距拉大有意见，并不是对合理、合法的收入有意见，而主要是对通过违规、违法行为获得巨额财富而造成的收入差距强烈不满，对这些非法收入要坚决打击。应堵住国企改制、土地出让、矿产开发等领域的漏洞，深入治理商业贿赂。严厉打击走私贩私、偷税漏税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动，切断违法违规收入渠道。
o‘调高'不是简单的‘劫富济贫'
o一个国家的发展，公正和效率是永恒的主题。激发社会的创造力，才能提高国家发展的活力。而促进社会公平正义，才能使国家保持和谐稳定的发展。分配公平正是维护社会公正的题中应有之义。
o对于收入分配的‘高低调节'，对于通过合法经营先富起来的高收入者，在对其合法收入依法予以保护的同时，必
25须进行必要的调节。
o调高'不是简单的‘抽肥补瘦'、‘劫富济贫'，更不是‘均贫富'。而是要通过税收等手段，使高收入群体的一部分财富交给国家，用于二次分配，推进分配公平。
6、加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面
o全会提出‘要