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二○○六年二月二十七日

在全市人口资源环境工作座谈会上的讲话

市长 任永昌
（2006年2月17日）

同志们：
刚才，德福同志就相关工作作了具体安排，本朴书记还将作重要讲话，请大家认真领会，切实贯彻落实。两会期间，人大代表和政协委员对人口资源环境工作非常关注，既指出了存在的突出问题，又提出了不少意见和建议，我们要认真采纳。下面，我讲三点意见。
一、深化认识，切实增强做好人口资源环境工作的责任感和紧迫感
加强人口资源环境工作，是实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义和谐社会的重要任务。抓人口资源环境工作就是抓发展，就是保护和发展生产力。要看到，在欠发达地区，生态优势往往是最好的优势，生态效益往往是最好的效益，生态环境往往是最好的环境。通过抓好人口资源环境工作，建设资源节约型、环境友好型社会，可以促进经济增长方式的转变，促进生活方式的转变，促进工作方式的转变，确保经济社会又快又好发展。
“十五”以来，通过全市上下的共同努力，我市人口资源环境工作取得了显著成效。低生育水平保持持续稳定，2005年人口自然增长率比2000年下降0.68个千分点。严格保护基本农田，面积稳定在357万亩以上。深入推进“三个转变”，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。实施长江上游防护林工程建设取得重大进展，森林覆盖率由2000年的30.5%提高到33.5%。水利工程蓄引提水能力累计达到6.67亿立方米，实施人饮工程和红层找水打井，解决了38.5万人的饮水问题。以涪江、妻阝 江、琼江流域为重点的水污染综合治理力度加大，水葫芦治理成效显著，19户省控重点污染企业已有18家治理达标，射洪、大英、沱牌污水处理厂建设加快。坚决取缔了涪江和渠河的40艘茶船和“乌蓬船”。组织精干力量，采取强力措施，依法拆除市城区涪江沿岸违章搭建构建物36处，解决了多年来群众反映强烈的问题。“西饮工程”全面完成拆迁任务，拆迁房屋16.3万平方米，新建安置房12.5万平方米。城市污水处理率达到40%。虽然我们在人口资源环境方面经过不懈努力取得了较好的成绩，但也应当看到，随着工业化、城镇化进程加快，人口资源环境压力越来越大。我市已进入第四次人口出生高峰期，就业需求大，人均资源相对不足，经济增长的资源和环境约束加剧，能源、土地等供需矛盾突出，农村水利基础设施薄弱。水土流失量大面广，形势严峻。这些问题，事关我市经济社会发展大局，必须认真加以解决。
中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，要求建设资源节约型和环境友好型社会，把人口资源环境工作摆在了更加突出的位置。党中央、国务院作出建设创新型国家的重大战略决策，对我市发挥科技优势、增强自主创新能力、加快产业结构调整、转变经济增长方式，带来了新的契机。实施西部大开发战略进入生态、基础设施、“三农”和产业并重的新阶段，国家对西部地区支持力度进一步加大。中央关于建设社会主义新农村的“二十字”要求，更加重视农民群众生产生活条件的改善。中央财政向公共支出倾斜，加大了对人口资源环境薄弱环节的投入。这对我市加强人口资源环境工作提供了难得的历史机遇。站在新的历史起点上，我们必须从全面落实科学发展观和构建和谐遂宁两大战略思想的高度，进一步深化对人口资源环境工作的认识，进一步增强做好人口资源环境工作的责任感和紧迫感，正确认识新时期人口资源环境工作的特点和规律，用科学发展观统领经济社会发展全局，抓住机遇，乘势而进，迎难而上，不断推动人口资源环境工作迈上新台阶，真正把经济社会发展转到科学发展的轨道上来，走创新型发展道路。
二、突出重点，努力做好人口资源环境工作
人口资源环境工作是有机的整体，既要统筹兼顾，又要突出重点。当前，我们要着力抓好以下几个方面的工作：
稳定低生育水平，切实提高人口素质。要积极应对第四次人口出生高峰，稳定现行生育政策，克服盲目乐观和麻痹松懈情绪，坚决防止生育水平反弹。继续做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作，保证补助资金及时足额到位。抓好“少生快富”扶贫工程试点。要强化基层基础，健全计划生育工作网络，加快建立流动人口计划生育工作机制，提高计划生育技术服务水平。要继续综合治理出生人口性别比升高的问题，倡导男女平等和生男生女都一样的文明风尚。深入开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”。2006年，市上将对部分后进乡镇的人口和计划生育工作质量进行重点解剖，对那些人口处于失控状态的乡镇，要逗硬实行“一票否决”。
加强能源节约和高效利用，推进节能降耗。这次提交人代会审查的政府工作报告和“十一五”规划纲要（草案）明确要求，到“十一五”期末，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，今年要降低4个百分点左右，这是针对资源环境约束日益加重的问题而提出的。各地必须采取有力措施，确保完成。要优化产业结构，大力发展能源消耗低、经济效益好的先进制造业和现代服务业。加强节能技术改造，发展节能产品，推广节能技术，依法淘汰落后技术工艺和产品。要抓好化工、建材等重点耗能行业的节能工作。大力发展城市公共交通和节能型交通运输工具，推动新建住宅和公共建筑节能，引导商业和民用节能。
严格土地和矿产资源管理，提高资源市场化配置水平。要继续实行最严格的耕地保护制度，严格控制建设用地，节约集约利用土地，各地区对农用地转非农用地的年度计划不得突破，尤其要保护好基本农田。积极推进土地开发复垦，认真实施“金土地工程”，确保今年整理土地4.25万亩，新增耕地4000亩，实现占补平衡。加快推进市级土地利用总体规划的修编和实施，支持重点工业项目建设用地，积极服务社会主义新农村建设。认真做好征地拆迁补偿安置工作，坚决纠正征用土地中损害群众利益的不正之风。要坚持并完善“三个一律”制度，即：经营性用地一律实行招拍挂，商品住宅用地一律实行公开拍卖，依法收回的矿权和新设矿权（除法律法规另有规定外）一律实行拍卖出让。要深入开展矿产开发秩序整顿和规范，坚决制止滥挖滥采，坚决打击违法开采、非法转让、破坏环境、危害安全等违法行为，严肃查处以权谋私、化公为私等腐败行为。同时，还要切实做好重点地区和汛期地质灾害防治工作。
加大环境保护力度，着力解决环境污染问题。重点要抓好“三个整治、一个确保”。一要整治工业污染源。坚持走新型工业化道路，绝不能走先污染后治理、边污染边治理的老路，绝不能以牺牲环境为代价换取经济的快速增长。要把抓好企业技改、提高自主创新能力与环保结合起来，真正做到节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。对造纸、化工、食品、酿造等重点污染行业进行清洁审核，对新列出的6家重点排污企业实行挂牌整治，按期不能达标的企业要坚决关停。二要整治城市污染源。抓好环保模范城市和国家级卫生城市的创建工作，强化城市环境综合整治定量考核，开展重点城市大气污染和噪声扰民专项整治行动，为城市居民提供一个清洁舒适的生活和工作环境。三要整治农村污染源。以社会主义新农村建设为契机，因地制宜，开展创建生态文明村活动，推进小集镇污水和垃圾污染治理。要指导和帮助农民合理使用农药、化肥，抓好水产养殖环境管理，结合畜禽规模化养殖，大办沼气，大力发展农村循环经济。四要确保人民群众饮水安全。继续突出抓好涪江、妻阝 江、琼江流域的水污染综合治理。确保“西饮工程”竣工投入使用，切实保护饮用水源，对集中式饮用水源保护区加强日常监管，确保人民喝上干净的水。
加强生态建设，发展生态产业。中央《关于加快林业发展的决定》明确提出：“在生态建设中，要赋予林业以首要地位”。为此，要坚持依法治林、科学育林、苦干兴林，继续实施好天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地保护等重大工程，加强自然保护区建设和管理。要培育壮大林产业，坚持在保护中开发、在开发中保护，发挥区域优势、优化生产布局，着力培育退耕还林后续产业，大力发展生态旅游等有特色、有竞争力的产业。要深化林业改革，激活林业生产要素，促进林业资源向林业资本转变。确保森林覆盖率提高1个百分点，努力构建长江上游生态屏障。
搞好水利建设和水资源利用，建设节水型社会。统筹城乡水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，大力提高水资源利用效率。坚持兴利除害、防洪抗旱结合，大中小微并举，加快水利规划和基础设施建设，兴办一批控制性水利工程，提高水资源存储和调配能力。加快实施“治水兴村”战略，鼓励户办工程，搞好旱山村治理。坚持科学找水、安全饮水、节约用水，通过人饮工程和红层找水打井解决6.04万人的饮水困难。加强依法治水管水，推进水资源管理体制改革，创新水利投融资体制、水价形成机制、公益性水利工程消耗补偿机制，加快水务一体化进程。
三、狠抓落实，确保人口资源环境工作顺利推进
现在，人口资源环境工作的目标、任务和政策措施都是明确的，关键是要把各项工作抓紧抓细抓实。
一要加强领导。各级党委、政府要把人口资源环境工作摆在更加重要的位置，纳入经济社会发展规划，统筹考虑、统筹安排。要全面落实目标管理责任制，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓，把人口资源环境工作落实到企业、落实到项目、落实到家庭、落实到人头。
二要加强监管。坚持依法行政，加大执法力度，坚决贯彻人口、土地、矿产、水利、林业、环保等方面的法律法规，严肃查处各种违法违规案件，将人口资源环境工作纳入法制化、规范化轨道。同时要结合“五五”普法教育，增强全民人口资源环境方面的法律意识。
三要加强配合。人口资源环境工作是系统工程，既要分工负责，又要协调配合。各地区各部门要密切合作，各企业要协同作战，社会各方面要共同关心、广泛参与，真正形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局。
四要增加投入。人口资源环境工作，既是政府的职责所在，是政府行为，也是全社会的责任。各级财政要加大对人口资源环境等社会公共事业投入，并要用新的机制吸引社会各方面投入。
同志们，做好人口资源环境工作，意义重大，任务艰巨。我们一定要开拓创新，扎实工作，努力建设资源节约型和环境友好型社会！

送：市委常委，市人大副主任，市政府副市长，市政协正、副
主席，市政府秘书长，市长助理，市政府副秘书长，市府
办副主任，市委、市人大常委会、市政协办公室。
发：各区、县人民政府，市政府各部门。
（共印60份）
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