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全年工作思路及工作要点
一、当前的形势分析和20xx年工作思路
当今世界，国家间争端多发，矛盾激烈，经济形势不确定因素还在增长，国家政策调整、产业重心转移、经济发展起伏等状态将可能显现，经济形势总体趋向复杂。20xx年xx经济工作会议提出，经济工作要以提高经济增长质量和效益为中心，继续把握好“稳中求进”的总基调。“稳定运行，转中求好”是目标，“转”与“好”是要点，“调整发展”将可能成为经济建设的主旋律。
两级海关关长会议，总署强调继续贯彻“四好”要求，提出用“十八大”精神武装头脑，在推进“五型海关”建设的同时为经济发展和社会稳定作出新贡献，总关提出“文化强关”战略，因此，“巩固基础，以不变应万变”是特征，“适应变化”将成为海关工作主旨，这样的“适应变化”提示我们必须加强“能力建设”。
20xx年xx市随着“两海两改”战略的深入实施，一批重大项目相继获批，签约投资趋势强劲，今后一段时间，保证项目落地、保障加快建设、保护顺利发展，将成为促进区域经济发展突出问题，是我们必须关注的重点。
所有这些，对于我们做好今年的工作具有重要的指导意义。关党组认为：我们必须正确看待形势，把握发展机遇，培育工作远见，提高应对能力，以科学发展的思维和勤奋踏实的实践，不断集聚和释放正能量，开拓发展海关事业。
经研究，确定温州海关20xx年的工作思路是。全面贯彻党的十八大精神，深入研究xx经济工作会议部署，以“四好”为目标，坚持开门建关和文化强关的理念，继续实施“差异化发展、精细化管理、人文化关怀”三大战略，通过强化执法能力建设，优化监管机制，提升服务效能，严防执法、管理、廉政三大风险，促进各项海关事业的发展，开创政通人和的新局面。
落实上述工作思路，全面履行海关职责，重点要提高“5个能力”：
发扬优良传统，提高自身发展能力。今年是温州海关恢复建关40周年，40年的风雨历程，铸就了“继往开来，创新进取，忠诚公正，兴关强国”的温州海关精神。40年积累的宝贵财富，是我们站在新起点，创造新辉煌的强大动力。我们一定要不忘历史、牢记使命、继承和发扬老一辈温关人的光荣传统，提高推进自身发展的能力，在新的征途上奋力开拓、继续前进，谱写温州海关发展的新篇章。
坚持开门建关，提高服务经济能力。所谓“开门建关”，就是要跳出“系统”看海关，打开思路搞建设;就是要深入研究海关职能作用的着力点和温州经济发展的着重点，力求将海关工作目标与温州经济社会发展重点深度融合，前瞻思考，主动作为，精细运作，提高效能，促成温州经济发展向前一步，海关地位更上一级的双赢局面。
坚持改革创新，提高适应形势能力。坚持改革创新是海关自身建设和温州经济社会发展的共同要求。面对复杂的工作形势和繁重的监管任务，必须要解放思想，主动适应，及时改进业务管理思路，转变业务管理模式，创新业务管理机制，通过全面实施风险分析、企业分类管理、优化工作流程、运用信息化手段来破解监管难题，降低监管成本，提高监管效率，改善部门形象。
坚持“双基”建设，提高科学管理能力。基层是海关执法的主体，基础是海关执法的根基，高效执行既离不开基层，也离不开基础，我们的能力建设就必须从基层、基础抓起。今年要适当扩大“精细化管理”试点，要以“思想清晰、执法规范、程序优化、内控有效、能力提高、办事简洁、环境友好、社会满意”为目标，以“规范”为手段，摸索拟制一套适合基层海关日常管理的工作指引，进一步规范全关干部管理、思想政治、业务流程、保障程序等，做到政令畅通、执行高效。
坚持文化强关，提高带好队伍能力。文化是思想的源泉，思想是行动的指南，队伍是海关的根本，领导干部必须明白这一道理，要将文化建设的触角深入到整体建设的各个领域，促成文化融入管理、文化融入执法、文化融入生活，通过培育先进的思想，达到塑造行为自觉、人际和谐，政令畅通的目标。
二、20xx年主要工作
（一）全面贯彻“十八大”精神。
党的十八大精神是今后一个时期全党、全国各项事业发展建设的旗帜和纲领，只有深刻领会十八大精神实质，全面把握xx的发展意图，才能从根本上强化对“服务性政府”、“五位一体”、“不走老路、不走邪路”、“三个自信”、“兴国之魂”、“美丽中国”等要点概念的认识和理解；只有用十八大精神武装头脑，才能确保海关队伍的思想跟得上xx精神的要求，行动上更好地融合于海关工作的实践。
（二）切实优化监管和服务。
继续推进运输工具、舱单、监管场所、查验“四位一体”的物流监控体系建设，通过巩固海关大监管基础，优化监管和服务。深化分类通关改革，提高报关单分拣比例，强化现场抽核内控功能，完善风险参数常态化提炼机制，努力纠正高低风险货物查获率颠倒问题。继续落实通关无纸化试点，保障每个报关现场无纸化通关试点企业达2家以上，试点企业无纸化报关单量达50%以上。优化行邮监管机制，支持旅游业大发展和行邮渠道民生保障，重点管控涉恐、涉毒、涉政等禁限物品。支持温州港集团、温州机场集团发展海运、空运进出境直航航线、航班，力促进出境货运量达10%以上。继续发挥好执勤武警的作用，保障武警执勤部队的信息化建设、营房建设等基础性工作。
（三）继续完善综合治税运行机制
关注国家国际贸易政策，积极推动进出口平衡战略，跟踪本口岸重点税源企业和商品，优化服务机制，扩大进口贸易。关注国家产业政策变化，积极帮助先进产业项目落地，促进企业转型升级，严格减免税审批管理，保障用好用足政策优惠。加强税收监测分析，严格税收执法过程控制和事后评估，努力提高税收质量，确保应收尽收和即时入库。继续推进规范申报、批量复审等工作，加强对涉税涉证商品的归类、审价、原产地等征管指标的审核，提高通关效能。
（四）全面提升海关稽查威慑力。
继续加强企业诚信体制建设，培育aa、a类企业达60家以上。认真落实企业常规稽查、保税中后期核查、减免税核查等“规定动作”，集中力量开展行业性专项稽查和高风险涉税涉证企业的重点稽查。坚持以规范企业为目的，以“守法便利、违法惩处”为杠杆，全面巩固后续监管的基础。继续探讨引入中介机构参与稽查、核查的方法和途径。
（五）始终保持打私高压态势。
丰富和完善情报先导的缉私机制，全方位掌握辖区行业、企业、商品等信息资源，加强分析研判，提高打私工作的预警力和精确度。强化反xx综合治理，深入探讨“海上抓、岸边堵、口岸查、市场管”缉私方法和途径。密切缉私分局与一线监管的执法联动，形成完整的监管和打击链条。突出重点，加大对海上偷运成品油xx，货运渠道瞒报品名、低报价格xx和行邮渠道的携带xx、超额携带货币xx的打击力度，切实组织好“绿篱”专项行动，坚决捍卫经济安全与口岸秩序。在严格依法办案的同时，正确把握“宽严相济”的刑事司法政策，促进法律效果与社会效果的统一。
（六）促进保税和加贸业务的发展。
落实保税物流中心（b型）申报审批工作，支持海关特殊监管场所拓展特色业务；深入研究“两仓”功能整合，争取政策叠加向保税物流中心（a型）迈进。继续尝试保税经营企业与商业银行合作，促进保税融资，发展会展经济。积极推动加工贸易转型升级，引导加工贸易向产业链高端延伸，继续推动加工贸易内销便利化。
（七）继续推进文化强关战略。
突出海关特色、注重融合转化，深化实践温州海关核心价值观体系，引导队伍的思想主流，培育先进理念，努力向执法、管理、廉政、服务、作风等领域渗透，促进公平正义、包容和谐、扬善抑恶、平等效能等现代文明社会价值观的形成，塑造好海关队伍的精神家园，促动讲真话、办实事、重行动、崇节俭等好作风的形成。充分发挥党团工妇的组织优势，运用文化载体，开展丰富多彩的活动，培养关警员健康的生活情趣，不断提振“精、气、神”。
（八）踏实做好人事政工工作。
按照“统一、精简、效能”的要求，落实“三定”方案，科学配置机构、编制和人力资源。深入研究“德才兼备、以德为先”的用人标准与“实绩为重、能力优先”的考评机制的融合，建立组织放心、群众信任的干部管理体系。加强各层级领导干部的能力建设，通过完善执行力考评机制，提高统揽全局，凝聚队伍，解决疑难，促进效能的能力。加大机关与基层、综合与业务的干部交流力度，拓宽年青干部、专业人才的成长和锻炼渠道，完善“一线建业、岗位成才”的干部培训机制。继续深化创先争优活动，塑造和培育各类先进典型，激发正能量。全面加强党的基层基础建设，推动党建工作从事务型向服务型转变。
（九）继续深化反腐倡廉建设。
深入学习和实践六项廉政制度，全面贯彻党风廉政建设责任制，始终绷紧拒腐防变这根“弦”。深入研究辖区反腐倡廉形势，准确把握系统性、区域性、潜在性风险苗头，有针对性展开教育、管理、监督和查处工作。落实hl2008系统应用管理，强化执法流程内控，运用“制度+科技”，提高风险防控能力。重视“效能”文化培育，通过完善积极的“控权”措施，便捷的“办事”流程，消除潜在的执法xx环境。
（十）努力做好综合保障。
加强财务管理，实现预算进度达标，严格“三公”经费控制，力求控制指标下降9%。提高综合理财能力，多方筹集资金，适度提高关警员福利待遇。积极争取政策，尝试将海关干部生活用房纳入xx市保障房计划。完善报关厅功能，做好机办新大楼建设和车辆、食堂、接待等工作。加强技术保障，主动对接业务现场需求，提高信息化科技应用水平。继续做好法制、保密、信息、宣传和学术研究等工作，为全面完成各项任务提供有力保障。
三、20xx年核心工作
（一）坚持开门建关，关注温州发展重点，强化统计预警功能，通过“分时递进”式统计分析专报，服务xx市委和政府决策。
（二）促进示范点建设，继续培育基层先进典型和创建“美丽”办事处；办好惠及关警员的实事，推进办公大楼置换工程，完成单身宿舍建设，改善公共福利，争取落实津补贴改革政策。
（三）促进临港经济发展，助推温州至韩国、至香港、至俄罗斯等海运航线发展，加密直航台湾航线，方便进出口货物在温州港出入境，力促口岸进出口货运量达600万吨；围绕客流和物流，对接监管需求，保障空港进出境旅客监管能力达20万人次。
（四）促进保税经济发展，规范“两仓”建设和监管，探索“两仓”功能整合，争取保税物流中心（b）型获批，支持温州申报建设更高级别的海关特殊监管区域。
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