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县乡人大代表工作调查与思考
人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。县乡人大代表由选民直接选举产生，代表履职的情况如何，直接关系人大工作的成效。为总结我县人大代表工作的经验，分析存在的问题，我们对全县代表工作进行了调研，提出了一些粗浅见解，以供参考。
一、代表工作的做法和成效
近年来，在县委的正确领导下，县人大常委会和各乡镇人大主席团认真贯彻代表法等有关法律法规，坚持代表主体地位，不断完善学习培训、联系服务、激励保障等工作机制，依法做好代表选举，开展代表培训，组织代表开好人民代表大会，抓好闭会期间的活动，为代表依法履职提供了保障。各级人大代表紧紧围绕党和政府的中心工作和人民群众关心的问题，加强与人民群众的联系，通过视察调研、走访选民、听取建议等渠道，倾听民声、反映民意、集中民智，为经济社会发展发挥了积极作用。
（一）代表教育培训工作逐步加强。县人大常委会每年制定计划，有针对性的开展代表培训。20**年县人大常委会举办了为期2天的人大代表培训班，对监督法、代表法等法律法规及如何提出高质量的意见建议等知识进行培训。20**年4月对部分省、州、县、乡人大代表进行了培训，20**年8月对县乡人大代表进行片区培训，加强乡镇代表之间的沟通交流。每次常委会例会前分别邀请州人大XX县区级有关部门、企业领导向常委会组成人员、乡镇人大主席团常务主席和人大机关干部开展监督法、统计业务、财政预算、企业经营管理、审计业务、农业产业化等专题的知识讲座。县人大常委会还为代表征订、配发人大刊物和相关法律、法规书籍，促进代表学习。各乡镇结合实际，有针对性地开展代表培训，上一届任期内，各乡镇共开展代表培训70余期，培训代表2900余人次，本届换届以来，共开展代表培训30余期，培训代表**00余人次。
（二）代表联系选民工作深入开展。一是建立了常委会组成人员和乡镇人大主席团成员联系代表制度，通过联系人大代表，听取闭会期间对“一府两院”工作的建议、批评和意见，帮助解决在执行代表职务中遇到的困难和问题，畅通人大代表向人大常委会和乡镇人大主席团沟通联系的渠道。二是建立人大代表联系人民群众和选民制度，使代表融入选民网络，密切了代表与选民之间的联系。三是建立代表联系点制度，每名代表定点联系2—5户选民，部分乡镇还建立人大代表联系自然村、村小组制度，代表定期到联系点了解情况、听取意见。四是开展代表联络活动站建设，乡（镇）、村（居）委会建立活动站后，完善活动制度和配套设施，为代表搭建平台，开展代表接待日活动，组织代表轮流到活动站接待选民，拓宽了代表了解社情民意、反映群众诉求的渠道。
（三）代表小组活动方式不断创新。按照便于开展活动的原则，将县乡两级人大代表混合编成124个代表小组，定期开展活动。各乡镇人大主席团、各代表小组结合实际，创新代表活动方式，增强活动实效。如**镇针对长期以来各代表小组活动缺乏组织、活动薄弱、交流狭窄的实际，首创了产业结构差异区交叉、经济结构差异区交叉、自然条件差异区交叉的跨村交流活动方式。组织人大代表对农村经济、环境、基础设施等多领域的项目和实体进行视察，促进了代表间相互学习，提升了代表履职能力，增强了代表小组活动的实效。
（四）代表建议督办工作逐步加强。县人大常委会除及时将会议期间的代表建议交由县人民政府研究办理外，还建立代表建议督办制度，实行常委会领导分工联系督办、委室负责具体督办、安排2名工作人员负责督办日常工作；每年组织对代表建议办理情况进行专题调查、常委会听取和审议代表建议办理情况报告、加强对代表建议办理的跟踪问效；县人民政府坚持县长负总责、分管副县长主抓、县政府办公室牵头组织承办单位具体办理的办理工作制度。从20**年起，县级财政每年安排人大代表建议和政协委员提案办理工作专项补助资金100万元，其中50万元用于解决代表建议中无项目支撑而群众又反映强烈的民生问题；部分乡镇也建立了建议办理的相关制度，**镇还对代表建议办理每年补助20万元。
（五）激励保障机制初步建立。县财政按每名县人大代表1000元、每名乡镇人大代表400元标准安排代表活动经费，为代表小组活动、代表学习培训、开展视察调研等工作提供了经费保障。县制定了《优秀县人大代表评选表彰办法（试行）》，为扩大代表的社会影响力、调动代表履职热情提供了制度保障；还建立代表信息通报制度，为代表知情参政创造条件，每次常委会会议及会前调查、专题调研、视察、执法检查，都邀请部分代表、乡镇人大主席参加，同时各乡镇人大主席团、代表小组因地制宜组织代表活动，通报情况，掌握政务动态，切实保障了代表的知情权、参与权、表达权、监督权；还出台代表履职管理办法，开展代表向选民述职评议，加强选民对代表的监督，促进代表依法履职；县人大结合纪念人民代表大会制度成立60周年活动，组织县内新闻媒体对乡镇人大主席团、代表小组、优秀人大代表的先进事迹进行了宣传报道，扩大了代表工作的影响力，激发了代表工作活力。
二、代表工作中存在的困难和问题
（一）建议解决率偏低。县第十五届人大任期内，代表共提出建议672件，当年已解决或基本解决的a类建议158件，占总件数的23.5%；正在解决或已列入计划准备解决的b类建议153件，占总件数的22.8%；尚不具备条件解决或留作参考的c类建议315件，占总件数的46.9%。县第十六届人民代表大会第一次会议以来，县人大代表共提出建议386件，已经解决或基本解决的a类建议115件，占总件数的29.79%；正在解决或列入计划准备解决的b类建议85件，占总件数的22.02%；一时难以解决和留作工作参考的c类建议186件，占总件数的48.19%。本届与上届相比，每年代表建议数量明显上升，办理难度不断加大。有些问题多次提出却长期得不到解决，如**自然保护区修编问题、**林场与周边村寨矛盾纠纷问题、**二级路建设遗留问题等，在一定程度上影响了人大代表的履职热情。
（二）履职能力尚需提高。代表结构有明确的法律规定，少数代表尤其是农村代表因自身文化水平限制，作用发挥不明显。199名县人大代表中，大专以上文化67名，占33.7%；中专、高中文化42名，占21.1%；初中及以下文化90名，占45.2%。乡镇代表中初中及以下文化的占60%以上。文化程度偏低，在一定程度上制约了代表的履职能力。特别是大部分代表来自农村，走出去学习的机会少，视野不够开阔，考虑问题存在一定的局限性。部分代表对代表的职责、职权和地位的认识有差距，很少以代表身份开展工作，有的平时不调研，开会不发言，作用发挥不明显。
（三）活动成效不明显。代表开展活动、列席常委会会议、参加视察调研，都因一些客观条件的制约，使代表参加活动受局限。部分活动站建立后，没有按规定开展活动，作用没有发挥出来；部分代表在活动之前，缺乏准备，活动内容简单化；少数代表小组活动重形式，轻效果，重过程，轻落实，缺乏针对性；部分代表小组活动不正常，有的甚至一年不开展一次活动，导致有的代表成为“开会代表”，闭会期间的作用没有得到发挥。
（四）服务力量不足。做好代表工作，重心在基层，关键靠乡镇。机构改革后，乡镇人大主席团没有专职人员，实际上只有主席一人在工作，人大主席成为“光杆司令”，同时由于乡镇工作点多面广，事务繁杂，大量时间和精力都在做中心工作，人大本职工作成了“副业”，代表的联系、服务、活动等往往无暇顾及，影响了代表工作的开展；代表分散在各行业、领域及广大农村，县人大常委会代表联络机构人员少，不适应代表工作的需要。
三、加强代表工作的几点思考
（一）抓培训提升代表履职能力。要健全代表培训机制，创新培训方式，丰富培训内容，突出培训重点，拓宽培训渠道，加大培训力度，增强代表培训的针对性和实效性，有效提高代表的素质和履职水平。要不断完善代表培训工作制度，使代表培训走向制度化、规范化、经常化。建议各级干部教育培训机构要将人大代表作为干部培训的一部分，开展人大代表轮训。
（二）抓创新增强代表工作实效。要按照与时俱进的要求，创新活动方式，拓展活动的内涵，实现代表工作经常化、常态化。要围绕经济社会发展大局和人民群众关注的问题，制定活动计划，开展视察、调查、执法检查、专题调研，及时发现工作中存在的问题，听取人民群众意见和要求，集中人民群众的智慧，提出解决问题的对策建议。加强业务指导，确保代表联络活动站正常运行。公开代表基本信息和联系方式，方便选民联系代表，实现代表工作的日常化、常态化。完善代表建议交办制度，增强代表建议的针对性、时效性。
（三）抓制度保障代表依法履职。要进一步完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，畅通人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系渠道，让人民群众的呼声和人大代表建议相互畅通。通过参加执法检查、代表视察、工作调研、列席人大常委会会议、向代表通报信息等方式，拓展代表知情参政的渠道，为代表履职提供信息支持。建立向人大代表通报工作制度，及时向本级人大代表通报人大常委会通过的各项决议决定、有关专项工作报告和审议意见、“一府两院”重要工作情况。
（四）抓机制提高代表建议解决率。要把代表建议办理作为实践群众路线的具体行动，树立代表建议办理法定责任意识，抓好代表建议的办理。要为代表建议办理提供经费保障，资金、项目要向代表建议方向倾斜，财政预算要安排代表建议办理专项经费，集中解决代表建议中关系民生的急迫问题；要建立代表建议办理联动机制，下级政府和部门无力办理的建议，上级政府及其部门应该给予支持，提高代表建议解决率；要加大建议办理的督办力度，加强续办建议的跟踪问效，提高问题解决率；加大综合性建议办理的协调力度，督促“一府两院”主动协调，整合部门力量，加强与代表面商，寻求解决问题的有效途径。
（五）抓管理增强代表履职积极性。要建立代表履职评价机制，接受选民对代表述职的评议；建立代表履职奖励机制，对依法履职到位、选民评价好、社会公认度高，表现优秀的代表，要进行表彰奖励，同时注重加强宣传报道，进一步激发代表的工作热情；建立代表履职监督机制，加强选民对代表的监督，对述职测评结果不合格、违法乱纪、群众反映强烈的，应通过法定程序辞职或罢免；适当增加代表工作经费，保障代表执行职务的正常支出；严格执行代表法的规定，依法保障代表各项权利，为代表履职提供良好环境。
（六）抓机构建设提高服务工作水平。进一步加强县人大常委会代表联络机构建设，按照党的十八大和十八届三中全会的要求，完善代表联络机构职能职责，适当增加人员编制；加强乡镇人大主席团建设，在乡镇配备副主席和专职工作人员，确保代表联络工作正常开展。
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