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舟山市服务业发展基本思路研究

服务业是国民经济的重要组成部分和重要推动力量。服务业的兴旺发达是现代化的一个重要标志。加快发展服务业，是国民经济持续快速健康发展的重要保障，是提高国际竞争力和国民经济整体素质的有力措施，是推进产业现代化、提升城市功能的重要载体，是缓解就业压力的主要途径，也是提高人民生活水平的迫切需要。当前加快发展我市服务业对于牢固树立3×3产业发展思路，打造海洋经济强市、海洋文化名城、海上花园城市具有十分重要的战略意义。
一、舟山市服务业发展现状
1.总量迅速扩大，比重不断攀升。改革开放以来，特别是1992年中共中央国务院作出《关于加快发展第三产业的决定》以来，我市服务业得到了长足的发展，服务业增加值从1990年的7.87亿元增加到2004年的82.53亿元，按可比价格计算增长4.2倍，年均增长12.5%，与同期GDP增速大致持平。1990年服务业占GDP的比重仅为32.0%，1995年为35.9%，2002年达到41％，近两年由于工业的突飞猛进，服务业所占比重略有下降，但2004年仍达到38.9%。其中1993～2002年，服务业比重一直排在三次产业之首。

舟山市历年地区生产总值构成表

年份
国内生产总值(%)
第一产业(%)
第二产业(%)
服务业(%)
1990
100
35.7
32.3
32.0
1991
100
36.2
32.3
31.5
1992
100
33.0
33.6
33.4
1993
100
28.8
33.9
37.3
1994
100
31.2
33.9
34.9
1995
100
30.3
33.8
35.9
1996
100
33.4
31.3
35.3
1997
100
33.3
30.7
36.0
1998
100
32.8
29.4
37.8
1999
100
30.8
31.5
37.7
2000
100
28.7
32.1
39.2
2001
100
26.1
34.1
39.8
2002
100
22.5
36.5
41.0
2003
100
19.2
41.3
39.5
2004
100
18.0
43.1
38.9

2.服务业就业人口不断增加，成为吸纳劳动力的主渠道。随着我市产业结构的优化升级和渔农民的转产转业，从第一产业转移出了大批剩余劳动力。根据2000年第五次全国人口普查资料推算，我市的就业人口正大规模向服务业转移。按三次产业划分，目前全市第一产业的就业人口约19.42万人，占全市就业人口35.16%，第二产业18.33万人，占33.18%，第三产业17.49万人，占31.66%。服务业（第三产业）已成为吸纳劳动力就业的主渠道。
3.对经济增长的贡献份额逐渐增大。随着我市服务业总量的不断扩大，发展速度的不断加快，对全市GDP增长的贡献份额也逐步提升。1991年服务业增长对全市GDP增长的贡献份额为25.1%，到2004年扩大到36.5%，上升了11.4个百分点。并且服务业的发展壮大，已成为我市税收增长的重要支撑，2004年我市服务业税收收入占地方税收总额比重为54.6%。同时，服务业也成为我市的固定资产投资新的主要增长点。1990年全市全社会固定资产投资投入到第三产业的占全部固定资产投资额的65%。2004年，这一比例达到71.1%，较1990年上升了6.1个百分点。
4.服务业内部结构不断调整优化。我市服务业在发展壮大中不断调整优化内部结构，传统行业的份额逐渐下降，新兴行业迅速成长。2004年，交通运输、仓储及邮政业增加值12.26亿元，批发和零售业增加值16.14亿元，住宿和餐饮业增加值5.69亿元，这三项传统服务行业所占比重为41.3％；金融保险增加值11.86亿元，房地产增加值5.0亿元，其他服务业增加值31.58亿元。
总的来说，我市服务业发展取得了很大的进展和突破。但是应当清楚看到的是，我市服务业发展的总体水平仍然不高，特别是现代服务业刚处于起步阶段，市场发育程度不够成熟。从国际经验看，人均GDP在1000～2000美元的国家，服务业比重应达到50％左右。世界发达国家服务业多数达到三个70％水平，即服务业增加值比重占GDP的70％，GDP增长的70％来自于服务业的增长，服务业吸纳了70％的就业人口。2004年我市人均GDP已达到2643美元，而服务业增加值比重仅为GDP的38.9％，差距显而易见。具体表现在：服务业总体发展水平不高；从事服务业的企业规模较小，市场竞争力弱；服务业构成结构仍以传统行业为主，结构不尽合理；舟山的资源区位优势在服务业中尚未充分体现等等。
二、舟山市服务业发展的基本思路和重点
我市服务业发展的基本思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实省委“八八战略”和市委“六六决策”，通过规划引导、机制创新、产业集聚、开放带动、人才支撑、政策扶持，以海洋服务业为重点和特色，加快培育和发展港口物流、海洋运输、海洋旅游、海洋文化、金融服务、中介服务、公共服务、信息服务、房地产等现代服务产业，把我市建设成为我国重要的海上物流中心，海上休闲度假旅游基地和海洋文化名城。
1、港口物流
大力发展现代港口物流业是我市具有当前发展机遇和长远发展潜力的战略性大产业，也是我市加快现代服务业发展的重中之重。要紧紧依托深水港口优势，积极参与上海国际航运中心建设，推进宁波—舟山港口一体化，加快专业泊位和通用泊位规划建设，不断完善集疏运体系和信息支撑体系，打造全国重要能源物资储运中转基地、长三角重要对外贸易物流基地、市域临港工业物流支撑基地。到“十一五”末，力争港口吞吐量2亿吨，把舟山建设成以深水港口为特色的港口物流中心。
加快港口物流设施建设。高起点规划、引进、建设一批港口物流项目，配套建设完善的港航基础设施，形成港口物流业的主体运作平台。以岙山作业区、册子作业区、六横港区为主要依托，建设为长三角和长江流域等腹地服务的能源（石油、煤炭）中转储运基地和国家石油战略储备基地；以马迹山作业区、衢山港区为主要依托，建设为长三角及长江沿线服务的矿砂中转配送基地；以金塘港区、洋山港区为主要依托，建设为长三角及更广阔腹地服务的集装箱物流基地；以老塘山港区、马岙港区、高亭港区、泗礁港区为依托，建设为区域临港工业服务的通用型粮油、木材、件杂散货物流基地。
完善港口物流支撑体系。按照适度超前原则，加快推进以集疏运和信息网络为重点的支撑体系建设。加快连岛工程、环岛快速通道、疏港道路、水水及水陆交通节点规划建设，加大深水航道整治力度和锚地建设，进一步拓展海运和空运航线，构筑以港口为中心、海陆空管四位一体的综合交通运输网络，提高物流集疏运能力。加强物流信息网络建设，构筑开放式物流公共信息平台，促进物流业与国内外市场的同步运作与即时沟通。加强口岸建设和港口综合管理服务体系建设，扩大开放领域，重点是“大通关”建设和后勤补给体系建设，提高综合管理服务的能力和效率。
培育扶持现代物流企业。培育和引进一批现代物流企业，鼓励市内运输、仓储、货代、流通等企业加快资产重组和兼并联合，吸引现代物流企业特别是著名航运和船务公司进驻舟山，推动舟山以港口物流为重点的现代物流业融入国际物流体系，加快与先进水平接轨。
2、海洋运输
海洋运输市场庞大，增长迅速，发展前景广阔。舟山海运业的发展，要根据建设浙江“海运大省”的要求，发挥优势，提高竞争力。到2010年全市运力达到300万载重吨。总资产达75亿元，产值38亿元。从业人员6.7万人，实现利润7.6亿元，上缴税费3亿元，成为全省最大、全国重要的海运强市。
加快运力结构优化调整。大力发展集装箱船舶、成品油船和液化气船等特种船舶，提高其在运力中的比重，逐步形成具备较强竞争能力，与客货源需求、港口结构相适应的专业化船队，努力建立能合理利用海运资源、适应国民经济和对外贸易运输需要的海运体系。
大力发展特种运输、水水中转、江海联运。推动本地航运企业参与二程船运，引导相关企业为货物运输组建适载船队，或发展适货运力，实现港航联动。
建设海运人才输出基地。充分发掘利用舟山在海运方面独特的人文传统和人力资源优势，加快建设全国最大的中初级航海人才培养训练基地——浙江国际海运职业技术学院，把舟山建设成为全省、全国乃至世界上著名的中、初级海运人才培养输出基地：向国外输送各类职务船员和航海人才，以人才输出营造浙江海运的人才品牌；向国内大型航运企业提供各级各类航海专业人才，培植舟山及浙江海运在全国的人才优势地位；为全省及舟山海运业的发展培养、提供和储备充足的人才，形成包括舟山海运在内的浙江海运人才高地，提高核心竞争力。
3.海洋旅游
把海洋旅游业作为我市服务业发展的先导型支柱产业，抓住机遇，发挥优势，营造特色，打造精品，建设集礼佛朝拜、游览观光、休闲度假、健康养生、商务会展于一体的国际性亚热带群岛型海洋旅游基地。到2010年，游客接待量达到1700万人次，年均递增11%，旅游经济收入达到120亿元，年均递增15%，基本建成全国重要的佛教文化及海洋旅游度假基地。
优化旅游发展格局。整合以十大旅游区为依托的旅游资源，实施特色加品牌的旅游开发战略，建设精品景区、景点和旅游产品，巩固佛教文化旅游优势，大力发展邮轮、游艇、海钓、海景房产、度假村、特色小岛整岛开发等长时段、多消费旅游产业。“十一五”期间在继续巩固佛教文化旅游的同时，重点打造礼佛养生、滨海休闲、海鲜美食、海上游艇、岛礁海钓、海岛人居六大特色精品品牌，引进建设一批项目，开发关联旅游产品，形成特色集聚效应和品牌推介效应。
加快旅游产业扩散。大力促进旅游业与临港产业、渔农业、大桥建设等的融合互动，积极发展休闲、观光、生态、体验为主题的产业旅游，重点开发渔家乐、大港游、大桥游等产品。结合景区建设和旅游产品开发，整合推出若干条覆盖全市的精品特色旅游线路，利用好品牌景区吸纳的客源，扩大游客在市域内的逗留消费空间和时间。
加强旅游配套建设。迎接大桥经济到来的旅游机遇，提升和完善旅游集散服务中心功能，建设一批适应人流、车流增加的配套项目，包括高星级酒店、停车场、交通换乘节点、休闲购物娱乐设施等，提高旅游服务业的综合效益。
加大对外推介合作。全力以赴办好首届世界佛教论坛，利用这一极其难得的机遇，借力造势，进一步提升“海天佛国、渔都港城——中国舟山群岛”在国内外的品牌形象。加强和京、沪、杭、宁等重点中心城市的旅游合作，吸纳奥运会、世博会、休博会分流客源。进一步办好三大节庆活动，提升水平，扩大影响，提高效益。
4、海岛饮食业
紧紧围绕和依托“舟山海鲜”这一独特优势和响亮品牌，深度开发海鲜美食，大力发展富有特色的海岛饮食业。
加强海鲜原产地包装宣传，突出舟山海鲜的优良品质，争取国家有关部门对舟山海鲜予以原产地标志认可，实质性提升舟山海鲜的市场价值。
打造海鲜美食品牌，深入挖掘地域饮食文化特色，精心打造以海鲜美食为特色和卖点的海岛饮食品牌，进一步办好海鲜美食节等饮食文化推介活动，以食引客，打响“中国海鲜、吃在舟山”美食品牌。引导支持海岛饮食业走出去，通过海鲜美食文化推介、海鲜美食连锁餐饮、海鲜美食食品配送等途径，把富有舟山特色的海岛饮食业逐步推向全国，走向世界。
5、商贸流通业
建设以市场机制为基础、以现代流通为手段的商品流通体系，大力培育水产品市场、船用商品市场等为重点的特色市场和要素市场，积极引进内外资知名商贸企业，利用港口优势加快发展口岸贸易。
改造提升传统商贸流通业。运用现代新型业态和技术进步改造提升传统商贸流通业，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式，构建大中小结合、内外贸一体的现代流通体系。按照便民利民原则，进一步完善商贸网点规划布局，形成以大型购物中心为骨干，以超市、专卖店、便民店、仓储式商场为特色的多元化、多层次的销售网络。
大力培育特色市场。适应船舶工业和水产品精深加工业发展的需要，大力培育水产品市场、船用商品市场等为重点的特色市场和要素市场，重点建设中国国际水产城、中国舟山船用商品交易城等大型专业化市场。
加快发展口岸贸易。充分利用港口优势，积极发展口岸贸易，增加各地货物从舟山口岸中转份额。优化贸易结构，积极探索进口贸易、加工贸易、服务贸易等多种贸易方式。建立健全外贸信息、运输、金融、保险等服务体系，着力推进管理、质量、环境等国际标准认证。
6、海洋文化
我市是省级历史文化名城，拥有丰富的海洋文化资源，要深入挖掘海洋文化、佛教文化、历史文化、军事文化等资源优势，提炼新的文化内涵，建设文化精品项目，加快文化市场产业化步伐，营造海洋文化产业发展新优势，打造海洋文化名城。
加快海洋文化基础设施建设。以临城新区海洋文化公园、新城博物馆、舟山科技馆、岱山海洋文化特色博物馆系列工程、中国佛学院教育学院等项目为重点，加快推进海洋文化基础设施建设，形成一批布局合理、功能完备、全省一流的标志性海洋文化设施和公共文化平台，夯实海洋文化名城建设的物质基础。
加快发展海岛群众文化。以“东海明珠”工程为抓手，建设面向全市各乡镇（街道）的群众性文化活动场所。到2010年，全市45%乡镇（街道）达到“东海明珠”工程标准，65%以上乡镇（街道）达到“海岛百花工程”标准。同时，要挖掘整理舟山锣鼓、舟山渔民画等本土文化资源，培育一批具有鲜明舟山特色、在国内外拥有一定知名度和影响力的海洋文化精品。
培育海洋文化优势产业。以文化旅游业为龙头，加快培育一批影视业、演艺业、体育竞赛健身业、艺术培训业、文博业等海洋文化优势产业，形成较强的市场竞争力，加快海洋文化的产业化发展步伐。特别是文化旅游业要依托海岛自然生态环境和景观的优势，加强文化与旅游的产业结合度，在继续完善传统旅游服务业的同时，着力拓展新的文化旅游消费领域，建设一批在国内外有影响力的海洋文化旅游精品项目，使海洋文化旅游资源潜力得到充分发挥。同时，继续办好观音文化节、民间民俗文化节、海洋文化节等重大文化旅游节庆活动。
加快文化产业体制改革。到2010年建立比较完善的适应社会主义市场经济体制要求的文化产业发展机制和统一的文化市场体系，市场机制在文化资源配置中起基础性作用，鼓励和吸引民间资本进入文化产业领域，进一步规范和完善文化市场秩序。
7、金融服务
深化金融体制改革，加快国有商业银行股份制改革，推进金融业市场化，建立结构合理、实力雄厚、功能完善的金融体系，满足舟山经济快速发展对金融服务业提出的更高需要。“十一五”期间，全市本外币存贷款要争取每年递增18%以上，到2010年，全市本外币存款达875亿元；本外币贷款达到655亿元。
健全金融组织体系。加快改革，进一步合理和健全金融组织体系，壮大金融机构实力，提高服务地方经济能力。“十一五”期间，各市级商业银行要争取在系统内的排名有明显上升；农村信用社力求达到申请农业商业银行的标准；争取引进2－3股份制商业银行；建立如投资股份公司、产业投资基金、风险投资基金等综合性金融投资机构；实行金融机构混业经营，进一步加强保险业的竞争和合作机制，提高对经济补偿作用。各金融机构形成一种分工和协作更加明确和密切、效率更高的服务格局。
扩大金融总量。通过建立与市外金融机构贷款信息的交流平台，把舟山企业融资需求进一步推介出去。以商业票据和银行票据为媒介，大力发展票据市场，扩大以市内银行签发的票据来吸引市外银行贴现的融资规模。加强货币信贷政策与区域经济发展的有机结合，加大有效信贷资金投入，取得银企、银政双赢双兴。适应中小企业，个私经济融资要求，创新抵押担保品种，满足企业发展要求。
提高金融服务效率。创新和推广现代结算工具，提高金融服务效率。“十一五”期间，“一户通”系统对各金融机构的覆盖面达到100%；企业网上银行业务成为结算产品的最主要手段；2006年6月前完成小额支付系统在全市的推广应用，为社会提供大业务量、低成本的支付清算服务。
提高外汇服务水平。适应外向型经济的发展，全方位增设外汇业务机构，“十一五”内在岱山、嵊泗设立县级外汇管理支局；全市所有商业银行县级支行均开办银行结售汇业务；五家保险公司具备保险外汇业务资格；一家农村信用联社具有外汇结售汇业务资格。同时积极授权银行在有条件的宾馆饭店、机场、车站、码头等涉外公共场所设立外币兑换网点，满足外向经济发展需要。
推进金融生态环境建设。大力推进信用体系建设，营造诚实守信的良好氛围；要加大依法维护金融债权力度，进一步优化法律服务环境；要加强金融管理，维护良好的金融运行秩序，取得金融和经济长远良性互动发展。
8、中介服务
按照组织网络化、功能社会化、服务产业化的发展方向，到2010年初步形成种类齐全、分布广泛、运作规范、基本与国际接轨的中介服务体系框架，努力培育一批服务本地经济发展，具有海洋经济特色的中介服务品牌。
大力引进国内外知名中介服务机构。努力吸引国内外知名的会计、法律、咨询、评估等市场中介组织到我市落户，大力引进和培育符合本地产业发展导向的、重点行业发展需要的、企业呼声强烈的科技研发中心、设计中心、科技创业中心。
加快中介服务机构脱钩改制工作。在会计、评估等经济鉴证类中介服务机构脱钩改制的基础上，稳步推进政府部门与非经济鉴证类中介服务机构脱钩，加快中介机构规范化改造。鼓励科研机构和社会企业改制成相应的市场中介组织，形成自主经营、自负盈亏的市场化运作机制。
推进中介组织专业化发展。鼓励工程设计咨询、高科技、专业代理、保险评估等行业准入要求高、具有专业技术的市场中介机构，走专业化道路。鼓励采用合资、合作等方式，借力国内外知名中介机构，加强专业化深度，增强专业水平实力，形成特色服务。
规范中介服务业发展。建立健全行业自律管理制度，完善职业技术行为标准、职业准则、从业人员和机构准入制度，提高行业服务水平。按照市场化原则，发展行业协会、商会、行业社团等自律性组织，充分发挥其规范市场行为、信息交流合作、人才培训、技术咨询等作用。
9、公共服务业
强化政府公共服务职能，完善城市公共服务设施，扩大社会保障、医疗保健、市政公用、社区服务、休闲娱乐、环境保护、社会治安等公共服务产品的供给，切实体现以人为本、统筹发展的科学理念。
推进城乡社会保障建设。“十一五”期间，要努力构建城乡协调的社会保障体系，建立起有舟山特色的渔民社会养老保障制度，稳步推进、不断完善被征地农民基本养老保障制度。多管齐下，切实落实进城务工人员的社会养老保障待遇。因地制宜，积极探索农民基本养老保障制度。要完善最低生活保障制度，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，强化政府对社会弱势群体的保障和救济责任。
统筹卫生事业协调发展。“十一五”期间要基本建立与城镇职工大病医疗保险制度相接轨的渔农村合作医疗制度，合理配置医疗资源，满足城乡居民多层次的保健需要。
统筹城乡教育发展。逐步缩小城乡差别，本着统筹规划、资源共享的原则，促进城乡教育均衡发展。要大力发展职业教育，重点扶持港口与物流、航海轮机与驾驶、机械加工、船舶修造等十大专业，培养技能型人才，促进就业，满足经济发展需要。
加快社区服务的产业化和社会化进程。加快发展与现代化城市发展相适应的社区服务业，大力发展各类型的专业化或连锁的家政服务公司，鼓励个私企业和社会各方面兴办修理、托幼、养老、保健、医疗、文娱等社会服务项目，立足社区，面向社会，向特殊群体提供再就业服务，为社区居民提供便利服务，为下岗职工提供再就业服务。到“十一五”末，基本建立起服务门类齐全，设施配套、功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务网络。
完善市政服务功能。加大市政基础设施和公共设施投资，切实贯彻公共交通优先的城市交通政策，增强城市道路、排水、污水垃圾处理、环卫、防洪、照明、公园、绿化等方面的维护、管理和服务能力，完善城市供电、供水、供气设施及配套服务体系。
10、信息服务
加快数字舟山建设，以网络的建设、应用和咨询服务为方向，推进政府、企业、家庭信息化，推进产业信息化、信息网络化、网络大众化。
拓展信息服务领域。大力发展网络服务业，积极开拓信息查询、移动短信、IP电话、视频会议、远程教育、互动娱乐、多媒体服务业等网络增值服务。加强网络资源的整合和共享，提高网络的安全保障能力。
加快电子政务建设。构建以“三网一库”为基本构架的政务信息系统，推进政府上网和办公自动化工程，实现政府部门之间联网和信息共享。按照国家标准，推进城市基础设施数字化、城市信息和交换共享化、城市生活和管理网络化。
引导企业进行信息化改造。加快电子商务支撑平台和对外贸易、现代综合物流、专业化市场等信息服务平台建设。
11、房地产业
满足人居环境不断改善的社会需求，以居民住宅为重点，积极推进房地产业发展，建立完善房地产产业体系、市场体系和政府调控体系，促进房地产业与城市经济社会的协调发展。
优化房地产供应结构。完善住房保障和供应体系,优先保障经济适用房、廉租住房、拆迁安置房和普通商品房的建设用地，进一步建设和完善以商品房为主、经济适用房、限价商品房和廉租住房为补充的城镇居民住房供应和保障体系，形成供需基本平衡、结构基本合理、标准基本稳定的产业发展格局。
培育和规范房地产市场。加大行业管理和市场监管力度，建立多元化信息公示渠道，实行商品房信息网上备案和公示制度，落实实名制、合同备案等各项制度。加强企业诚信建设，建立房地产市场信用体系。积极推进房地产开发和物业管理的分业经营，提高物业管理水平。大力发展住宅经营、物业管理、装修服务等房地产服务业。
推进房地产业现代化。抓住临城新区建设和定海旧城区改造的机遇，高起点、高标准搞好新区房地产开发，提升商务楼规划建设档次，完善配套设施。提高住宅品味，增加住宅建设的科技含量，大力推进节能型、环保型房地产项目建设，鼓励发展海景房产和山坡地别墅项目。提高房地产业与其他产业的关联度，节约耕地。
三、空间布局研究
根据我市“一体两翼”的空间布局总体框架，结合我市现有城市和产业布局、服务业发展的情况，将我市服务业的空间布局划分为中心城区综合服务区、港口物流区、海洋旅游区三大类功能区。
1、中心城区综合服务区
包括临城、定海、沈家门、高亭、菜园等中心城区，主要承担产业、人口综合集聚，行政、社会综合管理，生产、生活综合服务等功能。要进一步扩大规模、完善功能，优化提升商贸流通、餐饮娱乐、交通运输等传统服务业，大力发展金融保险、中介服务、科教文化、信息服务等物质消耗低、吸收就业多、附加值高的现代服务业，增强城市的集聚功能、辐射功能、创新功能和管理功能。
临城新区要加快城区道路、市级行政办公场所、文化体育设施、公园广场等的建设，使之成为我市政治、经济、文化、教育、科研中心和现代化海岛生态新城。定海要继续加强城市内涵建设和旧城改造，保护历史文物古迹，完善商业设施和文化体育设施，真正体现历史文化名城风采。沈家门要突出渔港风貌，并大力向东港拓展，成为舟山旅游金三角（普陀山、沈家门、朱家尖）的旅游集散中心和配套服务基地。高亭、菜园要稳步实施城市形态的空间扩张，不断完善城市功能，分别成为岱山、嵊泗两县产业发展和生活居住的综合服务中心。
2、港口物流区
建设定海、老塘山、金塘、马岙、沈家门、六横、高亭、衢山、泗礁、绿华山、洋山十一大港区。
以岙山作业区、册子作业区、六横港区为主要依托，建设为长三角和长江流域等腹地服务的能源（石油、煤炭）中转储运基地和国家石油战略储备基地，到2010年新增原油吞吐能力3700万吨，新增成品油吞吐能力870万吨以上；以马迹山作业区、衢山港区为主要依托，建设为长三角及长江沿线服务的矿砂中转配送基地，到2010年新增矿石吞吐能力5000万吨；以金塘港区、洋山港区为主要依托，建设为长三角及更广阔腹地服务的集装箱物流基地，到2010年集装箱吞吐能力达到1000万TEU（其中洋山港区800万TEU）；以老塘山港区、马岙港区、高亭港区、泗礁港区为依托，建设为区域临港工业服务的通用型粮油、木材、件杂散货等大宗物资物流基地，到2010年新增煤炭吞吐能力3000万吨，液体化工吞吐能力2150万吨，粮食吞吐能力600万吨。
3、海洋旅游区
建设十大旅游景区：
海天佛国——普陀山旅游区，以普陀山为中心，建成集礼佛朝圣、游览观光、修身养性为一体的国际佛教圣地；碧海金沙——朱家尖旅游区，以朱家尖为中心，建成国际沙雕和集游览观光、休闲度假、海上竞技游艇海钓、商务会展、高尔夫运动于一体的国际性海滨休闲度假基地；渔港海鲜——沈家门旅游区，以沈家门渔港为中心，建成世界第一大港和中国城；桃花传奇——桃花岛旅游区，以桃花为中心，建成金庸武侠文化为特色，融游览观光、渔家风情、海上运动、休闲度假于一体的海岛影视拍摄基地和配套的海盗度假旅游区；列岛风光——嵊泗旅游区，以泗礁海滨休闲区为中心，建成集休闲度假、海上竞技、渔家风情、游艇海钓、海鲜美食、海景房产为一体的国际性海岛修仙旅游区；蓬莱仙岛——岱山旅游区，建成全国海洋文化博物馆基地和长三角城市群居民海上度假基地；古城要塞——定海旅游区，以定海城区为中心，建成以战争与和平为主题，以近代鸦片战争定海保卫战和军事博物馆为主体，集军事观赏性、实战体验性、科普学习性、休闲娱乐性，融古城文化、生态度假、商务旅游于一体的特色旅游区；群岛之都——新城旅游区，建成以健康、美丽为主题的长峙岛国际旅游城和集商务会展、海洋博览于一体的新型旅游区；东极之光——东极旅游区，充分挖掘“里斯本丸”号军舰沉船事件的历史内涵，策划包装“东极之光”品牌；整合东部海域海钓资源，建造国际一流海钓基地；东方大港——港桥旅游区，整合舟山港、桥、景旅游资源，开辟港桥旅游专线，建成洋山国际海员俱乐部、豪华邮轮停泊基地和集游览观光、休闲度假于一体的港桥综合旅游区。
四、加快服务业发展的对策措施
（一）加强领导，狠抓落实
各级政府和各有关部门要把发展服务业作为舟山最具潜力的新的增长点，作为调整经济结构、扩大消费的重大举措，作为推进社会进步的重大工程，列入重要议事日程。服务业发展的行业多，各行业性质差异很大，计划部门要从本地实际出发，分清轻重缓急编制服务业总体规划、负责衔接平衡各行业规划与政策工作。有关行业主管部门要做好相关行业的规划编制工作，研究扶持服务业发展的政策措施，及时解决发展中的热点和难点问题。重视对服务业发展的研究，提供高质量的信息咨询服务。鼓励服务业行业协会的发展，发挥其在市场保护、行业自律、沟通企业与政府等方面的作用。加快制定和完善规范服务业市场主体行为和市场秩序的法律法规，为服务业发展提供法律保障。完善服务业标准，提高服务水平。
（二）深化改革，创新机制
目前我市一些发展潜力较大的新兴行业如金融、保险、电讯、教育、卫生、文化、信息传媒领域基本上还处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态，影响了这些行业的发展。要进一步解放思想，放宽市场准入，逐步取消或降低非国有资本进入服务业各领域的准入壁垒或门槛，破除行业垄断、开放竞争和引入民间资本同步推进。除涉及国家安全或关系国计民生的领域外，鼓励和支持多元资金投入服务业，包括境外独资、合资和国内资金，特别是民间资金，在工商登记、税收、价格、信贷、土地等方面实施平等政策。顺应加入世贸组织的形势，加快对外开放的步伐，加大服务业利用外资的力度。加快机关事业单位后勤服务的社会化、产业化进程，全面推进事业单位改革，实现政企、政事分开，形成相互竞争、共同发展的格局。以《价格法》为依据，落实和扩大服务业企业自主定价权，逐步建立和完善在国家宏观调控下的市场价格形成机制，规范价格行为，维护正常市场秩序。
（三）广开渠道，加大投入
发展服务业主要依靠市加场机制配置资源，同时也要注意发挥政府投资的引导和带动作用。政府要安排一定数量的投资，作为加快发展服务业的引导资金，主要用于国家鼓励的服务业建设项目的贴息或补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入。银行要适当增加对服务业的信贷支持，在独立审贷基础上积极想符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款。有关部门要加强与银行部门的沟通，积极向银行推荐有效益的服务业项目。鼓励条件符合的服务业企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。创造条件逐步解决服务行业用水、用气、用电价格不合理问题。
（四）外引内聚，人才保障
现代服务业是从事富有创造性劳动的智力密集型行业，从事服务业的人员必须具有较高的素质和创新能力。市场经济的竞争，说到底是人才竞争。要在今后全球化竞争中立与不败之地，需要有一大批人才为我所用。要努力营造良好的发展环境和氛围，不拘一格吸引人才，凝聚人气，使人才充分施展才能。要建立高级服务人员培训制度和培训体系，加快高级服务人员的培养，壮大高级服务人员队伍。要积极创造条件加强海岛与大陆的人员往来交流，特别是同在京沪杭等国际大都市的舟山人保持联系，沟通互动，让他们在当地为家乡做贡献。
（五）优化重组，拓展空间
生产和消费的社会化和商品化，是服务业发展的根本前提。要从根本上加快我市服务业的快速、健康发展，必须跳出就三产论三产的局限，通过推进家务劳动社会化，通过积极推进机关和企事业单位后勤社会化，通过积极推进企业生产经营活动社会化，加快实现企业生产经营从“大而全”、“小而全”向专业化分工的转变，加速实现消费方式从自我服务向社会化服务的转变，从而有效修复三次产业关系链，形成依次递进、互动发展的良性格局，为服务业发展拓展更广阔的空间。