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拓展农民就业渠道
切实促进农民收入增加

党的十六大指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。同时明确“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化现代化的必然趋势”，“消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动”。十六大对我国新世纪新阶段全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设作出了战略部署。作为市郊农村地区，贯彻落实十六大精神，我们必须坚定不移地推进农业和农村经济结构战略性调整，千方百计增加农民收入。而促进农村富余劳动力转移就业，是农业和农村经济结构战略性调整的重要内容，是促进农民增收的重要举措，是农村全面建设小康社会的重要任务，也是促进城乡经济社会协调发展、提高城镇化水平的重大战略。
本文注重发挥物价的职能作用，选择农业成本调查的视角，通过对本区近三年农民收入情况、农业结构情况和农村劳动力情况的调查、分析，试图解读我区农民收入偏低、增长缓慢等原因，着重从转移农村富余劳动力的角度，探讨增加我区农民收入的有效途径。

一、我区农村耕地和农民收入情况。
我区位于上海市西南，杭州湾北岸，处在沪、杭、甬及舟山群岛经济区域中心和长三角都市圈枢纽地带。全区陆地总面积586平方公里，耕地总面积423315亩。至03年未全区总人口527062人，其中：农业人口312704人，农村劳动力使用218923人。按全区总人口计算，人均耕地0.803亩，低于全国1.5亩平均水平的46.5%；按全区农业人口和农村使用劳动力计算，人均耕地1.35亩，劳均耕地1.93亩。01年至03年耕地面积从464305亩减至423315亩，人均、劳均耕地面积相应减少（详见下表一）。

本区近三年农村人口、耕地面积情况表（表 一）

项目
年份
农村
人口数
耕地
面积
人均
耕地面积
劳均
耕地面积
集体
面积
劳均
集体面积
自留地
面积
人均
自留地面积
年份
2001年
335466
464305
1.38
2.15
426187
1.97
38118
0.114
2002年
325823
444972
1.37
2.05
407679
1.88
37293
0.114
2003年
312704
423315
1.35
1.93
386924
1.77
36391
0.116

近几年区委、区政府贯彻落实十六大精神，高度重视“三农”工作，积极实施“三个集中”，大力推进农业结构调整，努力推动农业富余劳动力向非农转移，促进农民收入增加。特别是推进农业向规模经营集中，通过土地流转、结构调整、龙头企业，优势产业、“家家富工程”、市场营销等方式带动农业的规模生产，在增加农民收入方面取得了一定成效。
但由于我区人多地少，农业人口比例较高（占总人口的59.1%），而且农户以家庭式分散经营为主，因此农业生产率不高，01年、02年、03年我区农村居民人均收入分别为4412元、4887元和5615元，虽然年增长水平持续三年保持两位数，但收入水平总体上还是比较低，与本市其他郊区（县）相比还有一定差距（详见下表二）。与本区城镇职工收入相比较，近三年差距虽然有所缩小，但两者差距还是比较大，03年还占了1：3.61（详见下表三）。

本区近三年与其它区县农民纯收入比较表（表 二　单位：元/人）

区县 年份
金山区
闵行区
宝山区
嘉定区
南汇区
奉贤区
松江区
青浦区
崇明县
2001
4412
7063
5495
7090
6096
4027
5624
5787
4596
2002
4887
7510
7036
7452
6067
6036
6220
6152
4805
2003
5615
8118
7990
7936
6482
6488
6790
6602
5122
03年比01年增%
27.3
14.9
45.4
11.9
6.3
61.1
20.7
14.1
11.4

本区近三年农民纯收入与城镇职工收入比较表（表三 单位：元／人）

年份 收入
2001年
2002年
2003年
农 民 收 入
4412
4887
5615
城镇职工收入
16306
18500
20285
两 者 之 比
1：3.69
1：3.78
1：3.61

二、我区农村劳动力富余情况。
（一） 我区农村劳动力概况：
1、本区农村劳动力分业使用情况。至2003年末，本区总人口527062人，农业人口共312704人，农村劳动力使用共218923人，其中农业劳动力86228人，工业、建筑业劳动力97968人，运输、商业9890人，外出劳动力24837人（详见下表四）。

本区近三年农村劳动力分业使用情况表（表 四 单位：人）

年份

2001年

2002年

2003年

2003年比2001年增减%

2003年各业劳动力所占比重%
农业
94105
91151
86228
-8.3
39.4
工业
77789
84047
87310
12.2
39.9
建筑业
9607
10188
10658
10.9
4.9
运输业
4392
4430
4515
2.8
2
商业
5165
5464
5375
4.1
2.5
外出工
25257
21649
24837
-1.6
11.3
合计
216315
216929
218923
1.2
100

2、本区农村劳动力产业分布情况。本区农村劳动力产业分布中，第一产业从01年的第一位，到03年已下降至第二位；第二产业从01年的第二位，到03年已上升到第一位；第三产业最低，始终处于第三位，而且比例比较小，近三年平均只占15%左右（详见下表五）。

本区近三年农村劳动力产业分布情况表（表 五 单位：人）

年份
一产
所占比重%
二产
所占比重%
三产
所占比重%
2001
94105
43.5
87396
40.4
34814
16.1
2002
91151
42
94235
43.4
31543
14.6
2003
86228
39.4
97968
44.7
34727
15.9

3、 本区务农劳动力年龄和文化结构。
据统计，我区从事农业生产的劳动力文化结构中：初中文化以下占了93%左右、高中文化以上占6左右%；另据我们对本区某镇抽样调查中看到，从事农业生产劳动力的年龄结构中：１８岁－４０岁占13.5%、４１－５０岁占21.7%、51岁－６０岁占64.8%。由此可见，由于农村一部分年龄较轻、文化层次较高的青年农民已经出外务工经商，留剩下来的单纯从事农业生产劳动力，普遍存在着年龄偏大、文化程度偏低、技能技术缺乏等现象，客观上阻碍了我区农村劳动力向非农转移，造成农村劳动力明显富余的现象。
（二）我区农村劳动力富余情况：
１、按一年二茬每亩耕地用工测算富余劳动力。根据我区成本调查点调查资料，按传统的常规种植，种植业年用工每亩平均为20工（天）其中：夏熟为8工，秋熟为12工。按我区03年耕地面积423315亩、从事农业劳动力86228人计算，每劳平均可种4.9亩，则全年每个劳动力工作日为98天（4.9*20）。再按一年法定工作日250天计算，全年还空闲152天，然后按年用工每亩20天计算，则每个劳动力一年内还可种7.6亩，共计每个劳动力全年可种12.5亩（4.9+7.6）。最后按我区03年耕地423315亩计算，则农田耕作共需要劳动力33865人，而03年我区农业实际使用劳动力86228人，减去农田耕作需要劳动力33865人，则可富余劳动力为52363人。
2、按一年两茬每亩耕地收益测算富余劳动力。03年我区种植业夏、秋熟两茬每亩纯收益为201元，按03年农村最低生活保障线为2240元（人）计算，每人要种植11.14亩耕地，才能达到这个收益水平。再按我区03年耕地423315亩计算，则需要使用劳动力38000人，而03年我区农业实际使用劳动力86228人，减去种植耕地需要劳动力38000人，则可富余劳动力48228人。
从上述两种方法测算可以看出：我区农村劳动力都要富余5万人左右（其中18-40岁占还占13.5%），超过了农田耕作所需3万多人的一倍多。两个多人去耕作一个人的农活，好比一个人的饭两个多人来吃，当然吃不饱；而一个人的收入，被两个多人去分，收入当然低了。
(三)我区劳动力富余与转移困难的原因。
综上所述，我区农民收入相对较低的主要原因是农村劳动力富余比较多。那么造成我区农村劳动力富余的原因何在？经我们调研，主要有以下几个方面：
1、思想观念比较陈旧。受传统小农经济思想影响，农民的思想观念还比较闭塞陈旧，部分农民“宁守自家几亩地，不愿外出寻活水”，出外打工的主动性不够；而部分农民在择业上又好高骛远，对职业和收入要求过高，使这些富余劳动力难以找到合适的工作岗位。
2、土地资源逐渐减少。我区土地面积从01年的46万亩，减少到03年的42万亩，加上农用土地缺乏规模的流转机制和土地集约的推动力，加上土地权属分散，制约土地流转和规模经营，使农村富余劳动力难以分流转移。
3、转移空间比较狭窄。我区城市化率相对较低和二、三产业不够发达，农民向城镇和二、三产业转移的空间比较狭窄，影响了农村富余劳动力向非农转移。
4、社会保障不够完善。受城乡二元化户籍制度的束缚，农民在社会福利、就业、医疗及社会保险等方面与城镇居民存在着很大差别，制约了农村富余劳动力向非农转移。
5、农民素质有待提高。据我区务农农民的年龄结构和文化层次调查来看，存在着年龄偏大、文化程度较低、技能技术缺乏这一共性，难以适应现代用工需求，客观上阻碍了农村富余劳动力向非农转移。
三、转移农村富余劳动力的对策和建议。
增加农民收入是贯彻落实“三个代表”和十六大精神的具体体现，是解决“三农”问题的着力点，是实现农村城市化、农业现代化、农民市民化的关键，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。
农村富余劳动力的转移就业是增加农民收入最直接、最有效的途径之一。只有积极做好农村富余劳动力的转移，才能切实消除农民增收的根本障碍、真正提高农民的收入；只有积极做好农村富余劳动力的转移，才能切实推进农村产业结构的战略调整，加快土地经营权流转，加大科技兴农力度，实现土地规模化集约化经营，从而真正实现农业现代化；只有积极做好农村富余劳动力的转移，才能切实加快农村城镇化进程，推动区域经济发展，促进城乡共同繁荣。
转移农村富余劳动力、增加农民收入已经成为我区经济和社会发展的主要目标之一，区委、区政府高度重视、认真落实，近年来不但取得了较好的工作成效，而且积累了一定的实践经验。我们一定要继续贯彻落实党的十六大精神，按照国家农业部“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的农村富余劳动力转移方针，根据我区的实际情况，抓住“三个集中”的实施，“万人就业项目”和“4050工程”的落实，积极做好我区农村富余劳动力的转移，切实增加我区农民的收入，（外省市、特别是中西部地区转移农村富余劳动力的主要举措是向东部发达地区劳务输出，而作为上海地区农村富余劳动力的转移，在鼓励向市外、甚至国外劳务输出的同时，应主要着眼于本地区内部的转移）为此提出以下对策与建议。
（一） 转移农村富余劳动力的途径。
1、加大招商引资力度，促进农村富余劳动力向工业化转移。
据统计：03年我区农民人均纯收入5615元，劳均纯收入8593元中，工资性收入也占了80%左右，其他如家庭经营收入、财产性收入、转移性收入等加起来只有20%左右。而从03年我区农村经济收益分配产值比重看：乡镇、村级企业收益也占了很大比重（详见下表六）。

本区2003年农村经济收益分配产值比重情况表（表 六）

因此增加农民收入的关键，就要转移农村富余劳动力，而转移农村富余劳动力的根本出路就要继续加快地区经济发展，加大招商引资力度，创办众多工业企业，创造尽可能多就业机会，实现农村经济发展与农村富余劳动力转移就业的良性互动作用。
（1）要抓住金山大开发、大发展的良好机遇，充分发挥金山大化工、金山工业区以及金山国际沙排赛的作用与辐射效应，加大招商力度，引进一批起点高、能量大、产业链长的重量级项目，创办更多的工业企业，特别是实体型企业，在发展经济增长的同时，给农村富余劳动力创造充分的就业机会。
（2）在发展高新技术产业的同时，发挥劳动力资源优势，做好错位发展的文章，适当培育具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业和企业，（包括就业容量大的私营、个体经济和中小企业），统筹考虑产业发展与劳动力就业的关系，增加农村富余劳动力的就业容量。
（3）在加大对外招商引资力度的同时，对内大力培育本地企业（包括乡镇企业、民营企业等），处理好内外协调发展的关系。乡镇企业是中国农民的创举，我区的乡镇企业曾经为金山农村经济的发展，特别是农村富余劳动力的吸纳发挥过不可替代的作用。但随着市场竞争的加剧和乡镇企业自身的弊端，我区的乡镇企业同样面临着严峻的考验。政府应支持和鼓励乡镇企业改革或二次创业，并吸纳和鼓励一批有资金、懂技术、会管理的农村务工人员和城镇经商人员投资创办新企业，发展各种所有制、多元投资主体的中小企业，为农村富余劳动力创造更多的就业岗位。
2、大力发展第三产业，推动农村富余劳动力向服务业转移。
不容置疑，第三产业与一产、二产相比，吸纳劳动力的能力更强，因此在转移农村富余劳动力就业方面，第三产业有着不可替代的特殊作用。从就业情况来看：美国、日本、德国等发达国家第三产业的就业比重已达60%—70%，不少发展中国家也在50%左右。我国由于城市化水平比较低，第三产业安置就业的比重不足30%。从我区的实际情况看：近三年第三产业安置就业的比重平均在15%左右，差距明显（详见下表七）。

本区2003年产业就业情况和各占比例表（表 七 单位：人）

而且目前我区从事第三产业主要集中于一些传统的、低水平的交通运输和商业饮食服务业上，一些农村亟需的第三产业如科技服务、技术信息咨询、金融保险等行业发展不足，潜力很大。因此，我们要更新观念、开拓思路，大力发展第三产业，推动农村富余劳动力向服务业为主的第三产业转移。首先我们要把农产品大中型批发市场、交通运输、信息咨询、技术服务等行业作为我区农村第三产业的发展重点，大力发展第三产业；其次我们要开拓创新，建设一批如现代农业园区、灵芝园、特色瓜果园等为典型的观光农业，以休闲、观光、度假为内容，大力发展旅游业，以促进城郊餐饮、旅馆等行业的发展，增加就业容量，推动农村富余劳动力的转移；第三我们要培育和扶持与金山大发展、大建设相适应的物流、信息、商贸、旅游等服务行业，挖掘出与社区服务相适应配套的保洁、保绿、垃圾清运、家政服务等非正规就业岗位，拓展农村富余劳动力向第三产业（服务业）转移的广阔空间。
3、推进农业结构调整和产业化进程,实现农村富余劳动力在农
业内部的转移。
从我区农业生产结构调整对农民增收的影响情况看，种植中粮经比例逐年调整，从01年的40：60调整至03年的33：67，农业总产值03年比01年增17.1%，种植业03年比01年增10.5%。而种植业中，经济作物占了很大比重（详见下表八）。

本区2003年种植业结构比重表（表 八）

从上表可以看到，我区农业结构调整的作用已在明显体现，同时本区的现代农业园区及“家家富工程”等农业产业化的推进为农村富余劳动力，特别是为“4050”农民进农场（从前面测算中看到，此年龄段占我区富余劳动力46.8%），创造了很好的就业机会，也增加了明显的收益。因此我们要进一步积极推进农业结构调整和农业产业化进程，努力实现农村富余劳动力在农业内部的转移，切实增加我区农民的收入。
（1）同步推进农业结构调整与农业产业化进程。继续要以市场为导向，突出抓园区、建基地、壮龙头，大力发展蔬菜、花卉、林果种植及畜牧特色养殖业，发展好银龙蔬菜、多利升西瓜、皇母蟠桃等品牌，狠抓农产品加工和流通，引导部分农村劳动力从单纯从事农业生产转向农产品加工和销售业，逐步实现农业生产、加工、销售一体化、规模化和区域化发展，使大批农民从单纯种粮的困境中解脱出来，在不离土、不离乡的情况下实现了身份的转变。
（2）大力扶持龙头企业发展。龙头企业是连市场、带基地的产业化纽带，更是直接吸纳富余劳动力就业的载体。要以本区“五个中心”和“五个公司”为重点，培育多元化、多层次、多形式的龙头企业，引导和鼓励大中型工商企业、股份合作企业和个体私营企业担当农业产业化的龙头，来组建农产品的生产加工、流通、科技型龙头企业和中介服务组织，并通过“公司+品牌+农户”的方式，按照市场要求组织定单生产，鼓励各类龙头企业以租赁、承包、反租倒包、股份合作等多种形式实施集约化规模经营，并与农户建立合理的利益分配机制，使一大批传统意义上的农民转变为农业工人。
（3）建立健全农业社会化服务体系。以健全农产品流通体系为重点，积极组建各种专业协会、合作社等中介组织，引导更多的农村劳动力从事农业营销、信息和科技服务。大力发展农村经纪人队伍，通过系统培训，使越来越多农村经纪人获得《经纪资格证书》。按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，吸纳更多的民间资本参与市场硬件建设，形成产品市场、批发市场、集贸市场相配套的市场网络，引导农村富余劳动力向流通领域为代表的农业三产服务业转移。
4、加快“三个集中”的实施和小城镇建设的步伐，积极引导农民向城镇转移。
目前世界城市化平均水平为50%,发达国家、发展中国家城市化平均水平分别为75%、40%，到2001年我国的城市化水平是37.66%,我区的城市化水平也在40%左右，近年来虽然发展较快，但与上海国际性大都市的地位来说，城市化水平还是比较低 。
要提高城市化率的重要途径就是加快小城镇建设。因为小城镇是农村经济文化活动中心，是联系大城市及广大农村的桥梁，如果集中资金重点加以发展，在吸纳农村富余劳动力方面是有巨大潜力的。小城镇是农村工业集中的地方，农村工业的发展又可以带动为生产生活服务的商业和各种服务行业，并促进农村小城镇本身的文化、教育、科技的发展，这些都会产生对劳动力的需求，促进农村富余劳动力的转移，所以，小城镇是吸纳农村富余劳动力的重要基地。
加快小城镇建设，是促进农民市民化，实现“三个集中”的重要内容。我们应抓紧“三个集中”的实施，抓好“三区一线一镇一街”的建设，特别要把小城镇的建设和发展放在重要地位，在小城镇体制、产业布局、户籍管理、土地使用、社会保险等方面制定相应政策，从而促进小城镇在吸纳农村富余劳动力就业和城乡经济协调发展方面发挥更大作用。

（二）转移农民富余劳动力的措施。
1、建立农村富余劳动力转移的组织机构。首先各级政府都要成立专门领导班子，加强对农村富余劳动力就业工作的领导，并把促进农民富余劳动力就业和增加农民收入的指标列入各级组织的目标考核体系，且考分权数要占有一定比例(如万人就业指标、4050工程落实指标、非农就业指标等)；其次各有关部门应配备专门人员负责农村富余劳动力就业工作，并且落实好各部门职责，把这项工作作为促进农民增收的重要措施抓紧抓实，形成全社会同心协力、关心支持农村富余劳动力转移的良好氛围；第三要加大宣传引导的力度，充分发挥广播、电视、报纸等舆论工具的作用，引导农民解放思想、更新观念，破除小农意识和闭塞意识，树立全新的就业观念，大胆走出去务工经商，通过自己的辛勤劳动来增加自己的收入。
2、建立城乡统一的劳动力就业体系。首先要按照《上海市农村非农就业工作实施意见》和《金山区实施新增就业岗位计划》等有关文件规定，积极做好农村富余劳动力的转移工作，并落实好农村富余劳动力就业的各项优惠政策；其次要打破城乡二元用人体制，凡城镇下岗职工再就业享受的优惠政策同样适用于农村剩余劳动力，将农民剩余劳动力就业纳入全区就业和城市化整体规划；特别要把解决农村富余劳动力转移就业融入到“万人就业项目”和“4050工程”的落实之中，真正做到区领导要求的：要让我区农民“40岁以下进工厂，50岁左右进农场，60岁以上生活有保障”。
3、建立城乡一元化的户籍政策。国务院在2001年转发了公安部制定的关于小城镇户籍管理体制改革的意见，打破了户籍制度的坚冰，沿海发达地区已率先放开了农民进城落户的限制。我们要借助“三个集中”的实施，加快农民市民化进程，加快户籍制度改革，特别是农民子女“农转非”工作，逐步实行农业、非农业一元化户籍管理模式，缩小城乡差别，解除依附在户籍制度上种种不合理的条件，真正建立起公平合理、自由流动的户籍制度，保障农民的合法权益，实现城乡统筹就业、平等竞争、同等待遇，让农民充分享受改革开放的成果，从制度上开启农村剩余劳动力转移的渠道。
4、建立有利于农村劳动力转移的土地政策。要逐步实行有利于农民向小城镇集聚、向农业园区集中的土地政策。第一在坚持土地有偿使用和严格用途管制的前提下，允许集体土地使用权通过转让、出租、作价入股、以降低企业进入小城镇的成本；第二对进城落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，积极鼓励以转让、租赁或作价入股等形式，依法有偿转让土地经营权，有条件的地方，可以考虑以村为单位成立“土地托管中心”，统一负责土地经营，以解决农民放心流出的问题；第三对原有宅基地指标的进城农民，要允许其按一定折算比例置换在小城镇的住宅用地；对转移出去的农村劳动力，要尊重他们“离土不离乡”或“离土又离乡”的不同选择，帮助他们协调代耕、代管等问题，并允许他们自愿退还或依法转让承包地经营权。
5、建立支持灵活就业的劳动保障制度。要建立一套适应农民工劳动关系多元化、流动性和就业变动频率大特点，既可以保障劳动者权益，又方便操作的就业登记、劳动合同管理、社会保障接续制度，采取分期分批的办法，逐步解决进城农民的社会保障问题。第一，对那些长期在外务工自愿退出土地的农民，政府应通过土地流转所获得的部分收益建立土地基金，或采取政府、集体、个人共同出资的办法建立保险基金，专门用于解决退出土地后的失业保障问题，消除他们的后顾之忧；第二，要通过区政府购买“保洁、保绿、保安、保养”等等公益性岗位工作机制，改消极的救济性补贴为积极的岗位补贴，实现对就业困难群体的托底安置就业；第三，要逐步建立社会养老、大病统筹医疗等保险措施，并按照九年义务制教育的要求，解决农民务工人员子女入学问题，安排就近入学，以降低中小学生的借读费用，并严禁收取与入学挂钩的赞助费等等。
6、建立多层次的劳动力培训体系。从我区务农劳动力文化结构分析看，目前我区农村劳动力整体素质还比较低、职业技能也比较缺，与用工需求不相适应，成为农村富余劳动力转移的一大难点。我们要按照《金山区技能培训万人项目实施意见》，采用“先培训后就业”、“带只饭碗再进城”的思路，协调和组织劳动、教育、农业、工业、建筑、商贸等行业和部门，多渠道、多层次为农村富余劳动力提供就业指导、文化学习和技能培训。一方面建立健全职业技能教育培训网络，既要利用好本区进入全市岗位培训网络服务平台的8个社会办学单位，又要发挥好各类技工学校、就业培训中心、成人教育中心、农业技术推广站等教育资源，建立起区、镇、村三级培训体系，以农村青壮年为重点培养对象，积极探索适应市场经济要求的办学路子，不断培养能应用新技术、新材料、新工艺的高素质专业人才，为他们外出务工就业打好良好的基础；另一方面，要注重职业技术培训的实用性、针对性和有效性，根据劳动力市场供求信息和用工单位的需要，大力调整职业培训的专业结构，搞好对口培训；有条件的地方，还可与大中企业挂钩建立劳务输出基地，搞好订单培训。特别要推进农科教统筹，实施“绿色证书”和跨世纪青年农民培训工程，使我区农村劳动力变为具备较高素质与技能的人力资本，提高市场就业的竞争力，推进农村富余劳动力的转移，促进农民收入的增加。

马克思指出：“农村剩余劳动力向城市转移，使农村人口从他们数年来几乎一成不变的栖息在那种孤立和愚昧状态中争脱出来，这是人类的进步”。党的十六大指出：“农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是工业化现代化的必然措施”。中科院最新的重量级研究报告《中国社会流动》中三大变化之一就是“农业劳动者将进一步大幅度减少”。解决好新时期的“三农”问题，调整农业结构、促进农业产业化进程，转移农村富余劳动力，是农业和农村经济结构战略性调整的重要内容，是促进农民增收的重要举措，是农村全面建设小康社会的重要任务，也是促进城乡经济社会协调发展、提高城市化水平的大战略，意义重大，任重道远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，开拓创新，努力工作，为全面建设小康社会作出新贡献。

金山区物价局
二OO四年七月