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开启贵州与全国同步全面建成小康社会新的伟大征程
2013-01-10 09:05 　来源： 金黔在线－贵州日报

开启贵州与全国同步全面建成小康社会新的伟大征程
——解读《中共贵州省委关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的决定》
□省委政策研究室课题办
　　编者按
　　在举国上下认真学习贯彻党的十八大精神之际和我省深入推进科学发展、后发赶超、同步小康的关键时刻，中共贵州省委召开了十一届二次全会。这次会议意义重大，回顾总结了省委常委会一年来的工作，就学习贯彻党的十八大精神，与全国同步全面建成小康社会进行了动员部署。省委书记赵克志代表省委常委会作了重要讲话，在集思广益基础上形成了《中共贵州省委关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的决定》(以下简称《决定》)，开启了贵州与全国同步全面建成小康社会新的伟大征程。
　　《决定》勾画了在新的历史条件下我省与全国同步全面建成小康社会的宏伟蓝图，是我省贯彻落实十八大精神的重大成果，是全省各级党组织团结带领各族人民为全面建成小康社会而奋斗的行动纲领。学习宣传和贯彻落实好《决定》，对于在广大干部群众中高度凝聚思想共识，广泛汇集发展合力，奋力推进科学发展、后发赶超、同步小康至关重要。为了深刻领会《决定》出台的重大意义、重要目标任务、重要安排部署，本报约请省委政策研究室课题办撰写解读《决定》文章，进一步增强为贵州又好又快、更好更快发展，实现同步全面小康而不懈奋斗的自觉性和坚定性，更好地促进工作。
　　同步小康：贵州贯彻落实党的十八大精神推动全省工作的总抓手
　　《决定》作出了与全国同步全面建成小康社会的一系列重大决策部署，是我省贯彻落实党的十八大关于全面建成小康社会战略部署的积极作为。实现同步小康成为今后一个时期全省经济社会发展的总目标和全部工作的总任务，同步全面小康建设成为今后一个时期我省深入贯彻落实十八大精神、推进各项工作的总抓手。
　　党的十八大为贵州实现同步小康提供了重大历史机遇。十八大报告庄严宣告：“我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二○二○年实现全面建成小康社会宏伟目标。”对统筹协调区域、城乡发展作出了战略部署，进一步强调统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，确定国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。特别是明确提出优先推进西部大开发，对西部地区发展给予实实在在的政策支持，给包括贵州在内的西部地区带来了重大战略机遇。十八大关于全面建成小康社会宏伟目标及其重大部署，为我省“加速发展、加快转型、推动跨越”确立了新的起点，为“科学发展、后发赶超、同步小康”创造了新的机遇，为构筑“精神高地”、冲出“经济洼地”提供了新的动力，为解放思想、改革开放，统筹协调可持续发展提出了新的要求。由此完全可以认为，党的十八大为贵州加快改革发展、全面建成小康社会创造了重大历史机遇，为全省经济社会又好又快、更好更快发展注入了强大动力。
　　《决定》是紧密结合贵州实际贯彻十八大精神的重大成果。贯彻落实十八大精神，重在统一认识狠抓落实，把思想统一到十八大报告及十八届一中全会精神和要求上来，把力量凝聚到实现十八大确定的各项任务上来。结合贵州实际贯彻落实十八大精神，正如《决定》指出的那样，要把思想统一到“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调上来，在行动上做到“六个落实”：落实到科学发展、后发赶超，与全国同步全面建成小康社会这一宏伟目标上来；落实到推进工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”这一基本路径上来；落实到深化改革、扩大开放这一重大举措上来；落实到保障和改善民生，加强和创新社会管理这一重要基础上来；落实到节约资源、保护环境，大力加强生态文明建设这一重要任务上来；落实到坚持从严治党，全面提高党的建设科学化水平这一根本保障上来，总之就是要落实到为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的宏伟事业之中。《决定》在对学习贯彻党的十八大精神作出集中阐述和全面安排基础上，突出全面建成小康社会在贵州如何落实，紧扣我省全面建成小康的战略需要、发展实际和工作实际，贯彻和体现了十八大关于全面建成小康社会的一系列重大部署，对今后一个时期坚持科学发展、奋力后发赶超，与全国同步全面建成小康社会，作出了重点突出、统筹兼顾、注重实效的安排部署，是结合省情实际贯彻十八大精神的集中体现。
　　《决定》是省委基于抢抓机遇、发挥优势作出的同步建成全面小康庄严承诺。当前，我省面临着外部机遇聚合与内部机遇凸显的双重机遇，比较优势明显与后发优势突出的双重优势。从外部机遇来看，我们正处在本世纪重要战略机遇期的第二个十年和经济社会发展加速期；国家优先推进西部大开发，加大对革命老区、民族地区、贫困地区扶持力度，实行差别化的经济政策，成为我省加快发展的强大政策支撑；国发2号文件的深入实施，政策效应正在逐步显现；东部地区产业加速转移，为我们扩大开放、借力发展创造了有利条件。从内部机遇来看，2012年人均生产总值预计突破3000美元，进入实现经济起飞的重要时期，工业化、城镇化加速推进，蕴藏着强劲的发展动力。双重优势叠加让我们对同步小康充满信心。从比较优势来看，随着交通基础设施加快改善，我省作为西南重要陆路交通枢纽的区位优势日益突出，将对降低物流成本、壮大企业规模、改善生产经营方式产生重要影响；能源、矿产、生物资源丰富，劳动力等要素成本较低，为我省发展特色优势产业和原材料精深加工提供了重要基础；山清水秀、生态良好、气候宜人、文化多元，发展文化旅游产业具有得天独厚的优势。从后发优势来看，我们可以借鉴发达地区先进的制度和经验，汲取发达地区过去失败的教训，避免走“先污染、后治理”的老路；可以直接引进先进的、成熟的、高端的技术，通过高端引进、高头嫁接，推进产业优化升级，逐步建立现代产业体系；可以利用国家实施区域协调发展、推进基本公共服务均等化的政策，在社会发展的某些领域和薄弱环节实现跨越式发展。正是基于对汇聚一时的发展机遇和日益彰显的发展优势的分析和把握，省委向全省人民作出了同步建成全面小康社会的庄严承诺。
　　同步小康的部署体现了连续性与创新性的统一。尽管目前我省全面建设小康社会进程在全国尚属后进省份，但根据全面建成小康社会新要求、后发赶超的有利条件以及近年来贵州发展的强劲势头，《决定》在省第十一次党代会对全面建设小康社会的安排部署基础上，积极进取地提出了更加明确具体的目标任务和工作部署。一方面注重保持发展思路和决策部署的连续性，坚持以党的十八大精神为指导，注意与国发2号文件和省第十一次党代会报告提出的战略思路、奋斗目标和工作部署相衔接；另一方面注重思路与部署的发展、完善和创新，贯彻了十八大提出的一系列新思想、新观点、新要求，体现了近期省委重要工作部署，创造性地提出了一系列新思路和新措施。《决定》共分六个部分，主要由四个方面内容构成。第一个方面即第一部分，提出“认真学习贯彻党的十八大精神”；第二个方面即第二部分，提出“以县为单位开展同步小康创建活动”；第三个方面即第三、四、五部分，安排部署了“夯实全面建成小康社会的发展基础”、“建设民主文明和谐贵州”、“大力推进生态文明建设”；第四个方面即第六部分，强调和部署了“全面提高党的建设科学化水平”。特别是《决定》根据十八大对全面建成小康社会提出的新要求，作出了开展同步小康创建活动的重大决策部署，适应了人民群众对美好生活的向往，彰显了我省与全国同步全面建成小康社会的信心和决心，是省委十一届二次全会的一个突出亮点。《决定》已成为指导全省各族干部群众创造性地贯彻落实十八大精神，不断开创同步全面建成小康社会新局面的行动纲领。　　
　　县为单位：建成不含水分百姓认可的全面小康
　　《决定》首次在省委重要文件中明确提出“以县为单位开展同步小康创建活动”，“建成一个实实在在、群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会”，并作为《决定》的第二部分从总体要求、指标体系、实现路径、民生保障、推进措施五个方面作出了安排部署。
　　以县为单位开展同步小康创建活动，是省委贯彻落实十八大关于“使发展成果更多更公平惠及全体人民”要求，确保与全国同步建成全面小康社会的重大决策，是我省全面小康建设的关键之谋、创新之举、务实之策。一是顺应了各族群众对幸福生活的热切期盼，有利于激发干部群众推动科学发展、后发赶超、同步小康的信心与激情。推进我省跨越发展、同步实现全面小康，是全省各族人民的共同愿望和根本利益之所在。以县为单位推进全面小康，才能使在县域内生产生活的广大群众共享全面小康建设成果。二是县域作为全省经济社会发展的的基本单元格，是全省实现全面小康的基础支撑。我省县与县之间发展仍然很不平衡，据初步测算，我省全面小康实现程度最高的与最低的县(区)相差40多个百分点，以县为单位推进全面小康，能够从整体上比较客观地反映我省全面小康的实现程度。三是县级党委、政府是党和国家组织结构中的重要基层组织，以县为单位推进全面小康有利于组织调动广大党员干部和群众为实现全面小康建功立业。县级党委、政府作为宏观调控和微观管理的交汇点，在落实党的路线方针政策、推动经济发展和社会管理创新各项工作中担负着十分重要和关键的职责，在推进全面小康建设中必须充分发挥县级党委、政府的主体作用，整合各方面资源和力量，形成强大工作合力。四是县域是全省经济社会发展的薄弱环节和巨大潜力所在。赵克志同志在省委农村工作会上指出，我省农民收入仍然较低，贫困人口仍然很多，最根本、最重要的原因就是县域层面的工业化、城镇化和农业现代化滞后。我省有50个国家扶贫开发工作重点县，65个县处在三个集中连片特困地区，这些贫困县是我省同步小康的难点和短板。以县为单位推进全面小康，有利于以小康建设带动扶贫开发、区域发展带动扶贫开发。
　　根据省委的安排部署，以县为单位推进全面小康应切实把握好以下几点。切实把握“三个不能代替”的总体要求。《决定》指出：要“按照统筹协调、因地制宜、分类指导的原则”，“坚持以县为单位实现全面小康，不能以省的总体小康代替县县建成小康；坚持多数城乡家庭达到全面小康收入和生活标准，不能以平均数代替大多数；坚持多数群众认可全面小康的实际成果，不能简单以指标数值代替直观感受。”这“三个不能代替”集中概括了贵州建设全面小康的水平和质量，强调“三个不能代替”，说到底，就是在今后8年时间，全省各级党组织及全省人民要集中精力建成一个实实在在、群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会。判断一个地区是否建成全面小康，不仅要看它的数据指标，更要由老百姓说了算。只有群众认可、人民满意，我们才能说全面建成小康社会。
　　切实把握以三个核心指标为基点的指标体系。《决定》明确提出：“把以县为单位人均生产总值达到5000美元以上、城镇居民人均可支配收入达到3000美元(20000元)、农民人均纯收入达到1000美元(7000元)三个标准作为核心指标。”简要讲就是“实现531、同步达小康”。“三个核心指标”为基点的整个指标体系实实在在、不含水分、群众认可。全面小康指标体系涵盖经济发展、生活质量、文化教育、民主法治、社会和谐、资源环境等方面，明确“三个核心指标”为基点的指标体系，主要基于这三个指标是实现其他指标的基础，能够体现一个地方总的发展水平和人民群众的生活水平。坚持“三个核心指标”，既符合国家要求，又立足贵州实际，同时体现贵州特色；既不是遥不可及，但也不是轻而易举；既鞭策后进县快马加鞭、后发赶超，同时又鼓励有条件的市州和县，在实现全面建成小康社会的基础上，率先向现代化迈进。
　　切实把握追赶型、调整型、跨越式、可持续的实现路径。以县为单位开展同步小康创建活动取得成效的关键在于路径的选择。《决定》将“四个坚持”作为以县为单位开展同步小康创建活动的实现路径，即坚持走追赶型、调整型、跨越式、可持续的发展路子。这是一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路。第一，目前我省小康进程比全国平均水平落后7年左右，一些后进县差距更大，只有快速发展，走出一条追赶型的发展路子，才能不断缩小差距，实现后发赶超。2011年，我省人均生产总值与全国相差18670元，比湖南、广西、重庆、四川、云南分别少13415、8902、18087、9720、2544元，2002至2011年生产总值平均增长12.5%，比湖南、广西、四川、重庆分别低0.5、0.5、0.9和1.6个百分点。第二，我省工业化、城镇化水平低，产业结构不合理，多数县(市、区)经济结构调整的战略任务十分艰巨，只有坚持扩大和优化投资，走一条调整型发展路子，才能推动产业升级、促进发展方式转变。工业占比小、带动能力弱，城镇化率低、辐射能力弱是全省的两大根本性问题。2010年，我省是全国3个二产比重低于40%的省份之一，产业结构层次低，科技进步严重滞后，2011年城镇化率只有35%，比全国低16.3个百分点。只有加快经济结构战略性调整，才能建成富有质量的全面小康。第三，我省基础设施和人才队伍建设滞后，在多数县域内问题更为突出，只有继续强力突破交通、水利和人才瓶颈制约，走一条跨越式发展路子，才能为后发赶超、同步小康提供有力支撑。2011年底，我省铁路路网密度仅为全国平均水平的80%，高速公路路网密度不及东部地区1／3、中部地区2／3，工程型缺水问题突出。为此，必须大力推进基础设施建设向县以下延伸，把交通、水利基础设施建设放在优先位置，加快构建现代综合交通运输体系和现代水利设施体系；以大力发展职业教育为突破口，加快培养各级各类实用人才。第四，我省生态优美但环境脆弱，全省有55个国家石漠化综合治理试点县，只有以生态文明理念引领经济社会发展，走一条可持续发展路子，才能实现绿色发展、低碳发展、循环发展。2010年，我省万元生产总值耗2.248吨标准煤，高于全国平均水平1.214吨标准煤。因此，务必要继续加强生态建设、石漠化综合治理和环境保护，坚决避免走先污染后治理的老路，切实做到边发展边治理，有效破除资源环境制约。
　　切实把握民生保障。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”《决定》认真贯彻十八大精神和中央的要求，提出要始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。2011年我省农民人均纯收入4145元，仅为全国平均水平的60.2%。按照国家新扶贫标准，我省2012年中期还有1149万农村贫困人口。民生连着民心，民生就是最大的公务。按照省委的部署，全省要坚持不懈地深入实施民生工程，努力让人民过上更好的生活。特别是要重点抓好八项工作：一是大力促进就业增收，把促进就业作为政府工作的优先目标，实施更加积极的就业政策，以产业促进就业，以创业带动就业，千方百计扩大就业，增加城乡居民收入；二是大力推进扶贫攻坚，以区域发展带动扶贫开发、小康建设带动扶贫开发，大力实施集中连片特殊困难地区发展规划，加快基础设施向县以下延伸，向绝对贫困发起“总攻”，大幅度减少贫困人口；三是大力改善农村医疗条件，以预防为主、以农村为重点，推进医疗卫生综合改革，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务；四是实施扶贫生态移民工程，争取用9年时间把散居在深山区、石山区、高寒区难以就地实现脱贫的200万农村贫困人口逐步搬出大山，安置到城镇和产业园区，实现脱贫致富奔小康；五是加强对困难群众的救助，实行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，落实农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，保障好困难群众的基本生活。六是建设保障性住房，大力推进农村危房改造和城镇保障性住房建设，保障中低收入住房困难家庭的基本住房需求；七是全面解决农村饮水困难，以受旱严重地区、边远缺水山区和农村学校为重点，到2015年全面解决农村人口饮水安全问题；八是促进多民族文化大发展大繁荣，一手抓文化事业、一手抓文化产业，深化文化体制改革，不断满足人民群众的精神文化需求。
　　切实把握广泛协同参与的推进措施。《决定》从加强组织领导、出台扶持政策、宣传动员广泛参与等方面，对开展以县为单位同步小康创建活动作出部署，提出组建同步小康创建活动领导小组，明确办事机构等，确保创建活动取得实实在在成效。一是强化组织领导。坚持党委领导下的政府负责制，由市州统筹，以县为单位，社会全力协同，全民广泛参与，实行分类指导，促进先进县率先实现小康，中等县尽快达到小康，后进县如期达到小康。二是抓好责任落实。明确由市州和县依据《决定》和即将制定出台的《实施意见》，将创建活动任务进行责任分解，逐项狠抓落实，确保工作顺利推进和取得成效。三是加大宣传力度。不仅要广泛动员全民参与，还要积极开展“我心中的小康社会”主题宣传活动，提高民众的知晓率、认同感和参与度，努力营造齐心协力奔小康的浓厚氛围。　　
　　提速转型：夯实全面小康的发展基础
　　《决定》围绕夯实全面建成小康社会的发展基础，从加速发展、加快转型、改善发展条件三个方面作出了系列部署。这是我省坚持发展是硬道理这一科学发展的本质要求，坚持加快转变经济发展方式为主线，奋力推进经济社会又好又快、更好更快发展的重要抉择。我省只有紧紧扭住发展不放松，全力赶超、努力转型，把经济总量做大、发展质量做优，才能为全面小康奠定坚实的基础。
　　要把加速发展作为头等大事。对贵州来说，千道理，万道理，加快发展是最硬的道理。省委强调，必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。贵州只有加速发展，在今后若干年的年均经济增长速度高于全国、高于西部地区平均、高于我省以往水平，才能迎头赶上，才能同步全面建成小康。根据《决定》的安排，一是大力实施工业强省战略，构建竞争力强的现代产业体系。长期以来，我省因工业经济较为薄弱，致使全省综合经济实力提升不快，扩大就业、改善民生都受到很大制约。近年来我们深刻认识到，贵州发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。在经济工作中，就要抓住工业这个“牛鼻子”，以园区建设为关键，以特色优势产业为支撑。为此，《决定》提出，必须以投资为抓手、企业为主体、市场为导向、园区为载体、产业链为纽带，重点建设100个产业园区，加快培育一批大、中、小、微型企业，形成大中小微企业协作配套、产业链上下游协调发展的企业组织体系，构建特色鲜明、结构合理、功能配套、竞争力强的现代产业体系。二是大力实施城镇化带动战略，有序推进农村转移人口市民化。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。近年来我省城镇化进程加快，城镇化率达36.5%，但城镇化率低仍是我省全面建设小康社会的短板。加快城镇化进程是我省推进城乡一体化发展、解决“三农”问题的根本途径，蕴含着扩大内需、推动小康建设的巨大潜力。《决定》为此提出，以贵安新区建设带动黔中经济区和黔中城市群发展，统筹抓好旧城改造、城市新区和县城建设，建设100个城市综合体、100个示范小城镇。改革户籍制度，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，有序推进农村转移人口市民化。三是同步推进农业现代化，大力发展各具特色和优势的县域经济。全面建设高水平小康社会，重点在农村，难点在农民。推动科学发展、后发赶超要求我们始终以工业化为动力、以城镇化为载体、以农业现代化为基础，实现以“三化”兴“三农”的战略任务，形成城乡互动格局和良性循环，有效促进农村发展、农民增收致富。为此，《决定》按照“三化”兴“三农”思路，提出以产业化提升农业、工业化致富农民、城镇化带动农村，建设100个现代高效农业示范园，大力发展山地特色农业，发展农林产品加工等劳动密集型产业，扩大非农产业就业容量，从而发展壮大各具特色和优势的县域经济，推动农民向城镇有序转移。同时，要以信息化支持工业化、城镇化和农业现代化，大力发展信息产业，加快培育一批龙头企业、打造一批优势产品、引进一批战略投资者、实施一批重大项目，完善信息基础设施。
　　要把加快转型作为战略选择。党的十八大报告明确提出，要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式。在推进我省全面小康建设中，针对经济发展中能耗较高、结构不合理、效益不高等问题，把推进经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，突出改善需求结构、优化产业结构，大力破解制约经济持续健康发展的重大结构性问题。突出扩大有效需求，优化投资结构，谋划建设一批带动力强、综合效益好的重大项目；优化消费环境，创新消费政策，促进消费结构升级，进一步增强经济增长的内生动力。根据《决定》和省委的相关部署，要加快推进三次产业结构和产业内部结构调整。一是加快调整农业结构，做特做优农业。大力调整农业结构，提高经济作物在种植业中的比重、草地畜牧业在养殖业中的比重和畜牧业在整个农业中的比重，大力培育和引进龙头企业，发展农民专业合作经济组织。以促进农民增收为中心，以结构调整为主线，充分发挥比较优势，大力发展山地特色现代农业。努力实现蔬菜、茶叶、烤烟、精品水果、中药材、核桃、油菜、油茶等连片开发、规模生产，打造一批规模化、标准化、产业化的优质畜牧基地，努力建设生态畜牧业大省。二是加快调整工业结构，做大做强工业。集中力量打造白酒、两烟、茶叶、民族制药和特色食品“五张名片”，加快推进煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化“四个一体化”。积极推进战略性新兴产业发展，重点培育新材料、电子信息、新能源、装备制造业和节能环保等产业。三是加快发展第三产业，做新做实现代服务业。大力实施贵州文化旅游创新区发展规划，把文化旅游产业培育成为国民经济的支柱产业。大力发展金融、现代物流、研发设计、动漫创意、软件产业、服务外包等现代服务业，积极发展面向民生的服务业。
　　要把改善发展条件作为基本支撑。基础设施仍是我省加快发展面临的瓶颈制约，科技支撑不足、体制改革与机制创新不够仍是制约发展的突出障碍。一要以加快交通、水利等基础设施建设支撑跨越发展。省委书记赵克志强调：“越是后发地区，越需要强化交通、水利、环保等基础设施建设。”对贵州而言，交通、水利、环保等基础设施是扩大投资、提速转型、支撑发展的重要抓手，必须紧紧扭住交通、水利、环保等基础设施建设不放松，统筹规划、强力突破，加快构建现代综合交通运输体系、现代水利设施体系和生态环境建设体系。《决定》强调，要加快连接省内外的高速公路、快速铁路和民航、水运建设，有序推进城市轨道交通建设，推进基础设施向下延伸。加快推进以骨干水源工程为重点的水利设施建设，全面提高城乡生活用水、工业用水、农业灌溉用水、城市发展用水保障能力。二要大力推动科技创新，着力增强创新驱动发展新动力。科技进步和创新是提高社会生产力和综合实力的战略支撑，必须摆在全省发展全局的突出位置。根据《决定》和省委的相关部署，必须大力实施创新驱动战略，在重点领域和关键环节取得一批创新科技成果，推进质量兴省，提高产品质量、工程质量、服务质量，到2015年全省综合科技进步水平指数提升10个百分点，科技进步贡献率达到45%。要大力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动科技成果转化。三要深化改革、扩大开放，破除体制机制障碍。我省欠发达、欠开发，根子在改革滞后、开放不足。改革开放是贵州实现又好又快、更好更快发展的必由之路，是推动发展成本最低、动力最足、效果最好、作用最持久的办法。我们必须坚持以改革促进开放、以开放倒逼改革，增创开放改革、跨越发展新优势。从近期来看，就是要根据《决定》的要求，在重点领域和关键环节改革上取得突破，正确处理政府与市场的关系，毫不动摇地大力支持民营经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。同时，要进一步优化招商引资环境，用好用活招商引资平台，促进引资与引智、引技结合，提高招商引资的命中率和招商引资项目的履约率、开工率、资金到位率、投产达产率。加快综合保税区、无水港和口岸、大通关体系建设，推进海关特殊监管区、加工贸易承接基地、出口基地建设，积极参与国际、国内区域合作。