安徽省天长市全国文明城市创建工作的改进对策研究.pdf

社科研究35城市是指在一定地域范围内非农业人口的高级聚落，其本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中，是经济、政治和人民精神生活的中心1。因此，城市文明是一个包含政治、经济、文化、生态和精神文明等要素的综合概念，集中体现了城市的发展水平和整体形象，是一座城市宝贵的战略资源和隐形资产，也是衡量一座城市综合竞争能力、可持续发展能力的重要标尺。天长市是安徽省辖县级市，位于安徽省东部，其在2017年首创全国文明城市，2021年，在县级全国文明城市中综合成绩排名全省第一、全国第六。本研究分析了天长市开展全国文明城市创建工作的重要举措，提出了天长市全国文明城市建设工作的改进措施，这对于天长市争创全国文明典范城市和提高城市文明建设长效常态性具有理论和实践指导意义，并能够为其他城市的文明创建工作提供有益借鉴。一、安徽省天长市全国文明城市创建工作的重要举措天长市将创建全国文明城市作为推动经济、社会、文化、政治、生态和党的建设的总抓手，并作为一项最大的民生工程来抓。在全国文明城市建设过程中，天长市采取了加强组织领导、强化部门协调联动、深化创建网格化管理、城乡一体全域创建等一系列有力举措，构建起城市文明建设的良好格局。（一）加强组织领导在统一领导方面，天长市成立了全国文明城市创建指挥部，并建立了主抓、主建和主调度的三人小组领导体制；在任务分配方面，推行“一表三单”工作法，年初制定任务分解表，创建过程中下发工作提示单、交办单、督办单；在监督管理方面，抽调市委办、政府办、市纪委、市委组织部等部门人员组建专项督查组，按“定期督查、定期通报、限时整改”原则，实行“一整改、二曝光、三扣分、四问责”；在考核评价方面，提高了城市文明创建工作在绩效考评中的权重，并对文明创建工作专门设立考核项。（二）强化部门协调联动根据以往经验和测评要求，并结合天长市实际情况，天长市城市文明创建工作牢固树立创建“一盘棋”思想，全市上下群策群力、全员出动。在市委市政府的统一领导下，不断下放职能，整合各执法管理部门力量，成立专项工作队，集中解决文明创建过程中的的难点问题。在各城市社区成立“联合党委”，把全市86个机关事业单位、43家知名企业、19家社会组织的党组织纳入其中，深度整合区域党建资源，把党建力量嵌入基层治理，引领城市共治自治。实行包保责任制，3-4个单位包1个路口、1个单位包1个路段，常态化开展路段巡查和路口文明劝导，发现问题及时反馈处理。（三）深化创建网格化管理天长市加强网格化管理，借助这种依托于数字化管理平台的新型城市管理模式，将城市管理区域划分成若干个单元网格，通过对单元网格内的人、事、物进行巡查，实现监督和治理的分离。城市文明创建工作根源在基层，天长市充分调动基层网格治理的积极性，每个网格明确1名“网格长”，利用常态化开展的“周五创建日”安徽省天长市全国文明城市创建工作的改进对策研究方文琼，缪建林，李万飚，项李明（中共天长市委党校，安徽天长239300）摘要：文章首先介绍了安徽省天长市开展全国文明城市创建工作的重要举措，包括加强组织领导、强化部门协调联动、深化创建网格化管理、城乡一体全域创建；其次，对安徽省天长市全国文明城市创建工作存在的问题及原因进行了剖析，包括创建机制难以长效、城市管理有待优化、市民素质有待加强三个方面；最后，基于天长市实际情况，并结合先进地区优秀做法，提出了天长市全国文明城市建设工作的改进措施，即健全长效常态化机制，提高治理水平；更新政府创建理念，提高治理效率；提升公民参与度，提高政民联动水平。关键词：文明城市；常态长效；创建理念作者简介：方文琼（1990），女，汉族，安徽太湖人，硕士。主要研究方向：文明城市建设及基层社会治理。基金项目：2022-2023年度滁州市委党校（行政学院）系统科研项目（项目编号：CZDXZK202210）。社科研究36活动，包保单位会同街道、社区干部共同对网格范围内环境卫生、公共秩序、基础设施等开展地毯式巡查，梳理并解决网格范围内基础设施、公共安全、医疗教育、生态环境等民生问题。（四）城乡一体全域创建加强城市基础设施建设，天长市每年均投入专项资金用于实施城建亮点工程和重点项目，主要开展了包括老旧小区改造、公共停车场及街头游园建设、河道疏浚治理、城区“断头路”连通在内的多项工程。在乡村区域，持续改善农村人居环境，重点完成了农村集贸市场、旱厕、县乡道路等改造和建设项目。在精神文明建设方面，坚持将培育和践行社会主义核心价值观作为强根基、固根本的基础工程。通过传统公益广告定点以及数字载体进行核心价值观的宣传教育工作，开展了多种多样的志愿者主题活动。二、安徽省天长市全国文明城市创建工作存在的问题（一）创建机制难以长效全国文明城市创建是一个系统工程，需要久久为功。但在文明城市创建过程中，天长市存在着只注重短期效果的问题，在暗访期和文明城市创建结果出来之后，一些问题出现反弹，整个城市的清洁度大幅度下降，督查力度和督查深度减弱，创建宣传力度也有所下降。少数地方和单位有推一推才动一动的“等靠”思想，个别单位习惯于集中式迎检，在创建文明城市成功后，工作主动性就有所减弱，思想上有松懈现象，重“突击”轻“长效”的现象凸出2-3。（二）城市管理还需优化虽然天长市创建文明城市已有9年，但是仍存在物管小区管理水平低、非物管小区管理难度大，部分工地围挡设置不规范、周边环境状况差，农贸市场、商场、车站、医院、学校等重点区域周边车辆乱停放、有卫生死角、管理不到位等问题。（三）市民素质还需加强城市文明不仅仅体现在环境优美的公园、宽阔整洁的街道、高楼林立的大厦、繁华热闹的商业中心等这些光鲜的外表和齐全的基础硬件设施上，更体现在城市的社会秩序、市民的精神文明、整体素养、文化内涵和底蕴这些内在的“软件设施”中4-5。但天长市在文明城市建设过程中，对于市民素质提升和精神文明建设的重视程度不够，城市不文明现象仍时有发生，例如非机动车乱穿马路、逆向骑行、行人闯红灯、乱停乱放等。政府仅通过在重要时间段安排志愿者、交警等对市民不文明行为进行劝导，没有从提升市民综合素质和道德水平这一根本途径上下功夫。三、安徽省天长市全国文明城市创建工作存在问题的原因（一）长效保障机制不够完善一项健全的体制机制是促进社会和谐发展、维护社会秩序安定、推动政府高效运营的基础保障。城市文明建设的效果缺乏长效性，归根结底在于没有建立常态长效的创建体制。城市文明创建管理部门没有对创建责任部门实现定期评价，其围绕测评要求对测评点位采取的是不定期的检查，没有形成一套完整的测评检查方案，出现问题时其虽会采取督查交办的方式，并对整改情况进行回头看，但是并没有做好后续的常态跟踪、彻底整改，因而导致很多难点问题没有从根源上彻底清除。而且针对在城市文明建设过程中出现重大过错的部门和个人缺乏统一有效的责任追究机制也是制约城市文明建设的重要因素。（二）城市文明的精神内核缺失城市文明建设主管部门缺乏以人为本的理念和服务意识，导致在城市文明建设的具体实施过程中采取粗暴一刀切的解决方式，包括市场秩序、市容环境卫生、公共交通管理等方面，这引起了群众不满，损害了群众参与文明建设的积极性。此外，在城市文明创建过程中只注重城市文明的外在呈现而忽略城市文明的精神实质，这使得城市秩序及市民素质滞后于城市外在的硬件设施。（三）政民之间缺乏有效互动城市文明创建需要社会各方主体的共同参与，但是从天长市的实际情况来看，政民互动却不是非常的紧密，城市其他主体并没有主动积极参与其中。一是思想上不够重视。一方面，部分政府部门简单地把全国文明城市创建视为是政府单方面主导的工程，没有意识到社会群众参与建设的重要性；另一方面，部分群众没有从根本上意识到自己才是城市的主体，全国文明城市创建工作与自身息息相关。二是基层党建引领作用不够。基层社区（村）作为政府组成部门的最底层，承担了来自上级多个部门交付的行政任务，而基层社区由于行政编制等因素，人员少、力量薄弱，往往一人身兼数职，综合素质和业务水平有所欠缺，很难有时间宣传发动社区居民，特别是党员同志参与全国文明城市创建。三是市民参与公共事社科研究37务管理的渠道单一，缺乏讨论议事的平台。一方面，部分政府部门习惯了自行作出行政决定、行政规划，而不是先广泛征求意见，这就导致在全国文明城市建设过程中，群众有参与城市管理、城市规划的意愿，但没有发表意见的途径或平台；另一方面，在全国文明城市建设过程中，政府提供的公共服务是惠及绝大多数人的公共产品，部分市民受“从众”心理和“搭便车”心理的影响，并不会主动采取切实行动参与公共服务的计划和建设。四、安徽省天长市全国文明城市创建工作的改进对策（一）健全长效常态化机制，提高治理水平建立常态长效的创建体制机制有利于更好地巩固全国文明城市创建成果，有利于更加规范化和制度化地推进城市文明建设的各项工作。天长市由于缺乏长效的创建保障体制，在全国文明城市建设过程中出现政府的行政行为、行政决策变动性较大、随意性较强，甚至创建活动停滞不前的情况6-7。因此，要建立一套与天长市实际情况相匹配的长效治理和规范机制，强化创建保障体制建设，从而保证文明城市建设工作的长期性、系统性、连续性和稳定性。1.健全考评监督机制一是要加强对创建责任部门创建工作的考评和监督。一方面，各级机关部门要明确自身职责，完善工作职责内的监督保障机制，并做好监督约束工作。例如定期召开点评会，将各部门的工作成果拿出来“比一比”“赛一赛”，有针对性地查找问题、解决问题；另一方面，依托互联网新媒体技术，向社会大众公开文明城市创建的规划流程，定期将交办给各部门的问题及时公布于众，设立举报热线，邀请广大社会群众共同监督相关职能部门工作执行情况，充分发挥群众的监督力量。二是要加强对市民群众不文明行为的考评和监督。文明城市难以实现常态长效，很大一部分原因在于很多不文明行为没有被发现、被劝导、被根治。天长市可通过设立曝光台、诚信红黑榜、群众举报电话等方式，对那些屡教不改、恶意损害城市形象和公共利益的不文明行为给予公开曝光、通报批评；实行有奖举报、无记名举报等方式，充分借助舆论监督的力量，让那些不文明行为无处遁逃，在社会上形成良好的监督风气，为全国文明城市建设创造良好的社会环境。2.完善激励奖惩机制一是针对创建职能部门制定科学完善的奖惩体系。根据不同部门的实际情况，在考核评估过程中，严格执行相应的奖惩措施，奖惩措施包括物质和精神两个层面，从而提高职能部门城市文明创建工作的积极性。二是针对市民群众制定奖惩机制。一方面，定期举办道德模范、好人表彰等活动，并借助相关主题文化节对市民群众的文明行为给予表彰与奖励；另一方面，坚持用法治思维和法治手段进行文明城市创建，对一些难以通过劝导解决的不文明行为进行合理处罚，以法律边框矫正公民的生活习惯8。（二）更新政府创建理念，提高治理效率文明城市创建中的首要前提是参与各方主体均具有协同配合的意向，这就要求政府部门在开展文明城市创建工作时要注重转变创建理念，基于各主体的具体情况，从他们的实际需求出发，包括政府、公众、企业等，并将运动式和常态治理相结合，让城市文明创建工作的过程和结果真正达到各方主体的切实需求点，符合绝大部分的根本利益9-10。1.坚持以人为本的理念在文明城市创建工作中，要坚持以人为本，每一项文明创建的目标都应该是惠民工程，真正将文明城市创建的初心和终点放在切实符合人民的根本利益上。天长市可通过提供便民化的设施，促进市民的文明行为，并将群众的满意度和支持视为创建工作追求和成效评估的标准，真正使创建活动达到造福百姓、惠及大众的效果。我们致力于让群众共建共享文明城市创建成果，从而激发社会大众参与热情，增强文明城市创建的内在动力，并为全国文明城市创建打下坚实的群众基础。对于城市环境卫生的综合整治，天长市需要针对城乡结合部、老旧小区、马路市场、农贸市场、商业街和背街小巷等难点进行有针对性地攻坚。政府应当分配任务，并由相关责任部门负责各自辖区的管理工作。每年集中解决一两个问题，逐步建立长效机制，彻底消除环境卫生死角。在交通秩序治理方面，要突出重点路段、时段和对象，开展专项整治措施，例如在学校放假期间、早晚高峰时段和主要交通路口，加强非机动车和行人管理。此外，需增加主城区的停车位数量，以缓解停车难题。对于街头流动摊贩管理，可以为长期在街头摆摊的商贩提供疏导点，并在规定经营时间内免费提供摊位等。2.坚持注重实效的理念为了确保文明城市创建工作的顺利进行，需要将各级各部门的本职工作与文明创建相融合。以文明创建为手段，推动各项活动的开展，并使之成为事业发展的内在社科研究38动力和长效方式。在这一过程中，宣传文化部门扮演着重要的角色，需要加强舆论导向作用，提升市民对创城工作的知晓度和参与度。通过深入人心树立文明意识，我们可以提高大众的文明素养。为了实现这一目标，宣传文化部门可以采取多种措施。例如设立专栏、专版进行系列报道和跟踪报道，通过宣传道德模范、传统节日、传统文化、良好家风、全民阅读等主题活动来引导市民关注和参与。同时，可以组织丰富多样的文化娱乐活动，增加市民对文化事业的热情和支持度。（三）提升公民参与度，提高政民联动水平文明城市创建是惠及所有市民的公共事业，市民理应成为全国文明城市创建的主体，积极参与到城市建设过程中去。而政府由于管理过细，造成广大群众参与度不高，创建缺乏活力。1.强化公民参与意识在文明城市创建的过程中，很多市民参与度不高的主要原因在于“主人翁”意识不强，因而缺少公民责任感。政府可以通过宣传教育来增强市民的参与意识，借助报纸、广播等传统媒体和电视、手机等新型媒体，采用市民群众喜闻乐见的方式，普及政治知识，并让其参与讨论，在潜移默化中提高市民对政治事务的兴趣，使其慢慢重新树立自己“城市主人”的概念。2.搭建公民参与平台要想提高公民在全国文明城市建设过程中的参与度，必须让民众有渠道可以参与。一是要搭建公民诉求表达平台。以公民需求为出发点，搭建公民诉求表达平台，让群众能够畅所欲言，这样才能提高民众参与的期待值。二是要搭建公民监督评价平台。公开政府执政过程，方便公民获取信息，并监督政府公共管理。可以借助新媒体力量，通过开通电子政务平台，开设“政务公开”“网上办事平台”“公众监督”“在线互动”等栏目，宣传政务信息、改进工作方式、接受群众监督，增强政民互动，提高办事效率，提升公民参与的信心值。3.提升公民参与能力市民只有具备一定的能力，才能有效地参与城市治理。一方面，加强对市民素质教育的投入，打造城市阅读联盟、公益书屋、农家书屋、全民阅读公益服务点、智慧阅读点等多种形式的“城市书房”，鼓励群众多读书，提高自身知识储备，营造全民学习的良好氛围。提升市民文化涵养和文明素质，调动市民参与城市治理的积极性，增强市民的责任感和集体荣誉感。另一方面，强化政务公开制度，对重大决策主动公开公示，凡是涉及到经济社会发展的重大事项和关切到群众切身利益的事项，如旧城改造、道路建设、文娱场所兴建等等，决策者应当提前通过电视、报纸、网络等大众传媒向社会公布决策项目，让公民享有充分的知情权，也有充足的时间思考，这样公民才能更充分地参与决策。五、结语巩固和深化全国文明城市建设工作是提升城市文明程度、提高城市综合竞争力的重要途径。安徽省天长市政府在2015-2023年建设周期内，不断改善民生、优化环境，获得了一些成果，如城市基础设施更加完善、市民文明素养不断提升、人民幸福指数不断提高、城市影响力不断扩大，但仍存在一些问题。本研究针对这些问题，提出了相应的对策，对于天长市全国文明城市创建常态长效和争创全国文明典范城市具有重要的参考价值。当然，本研究提出的看法和对策可能存在考虑不周和实施困难等问题，在未来实践中还需进一步深入研究。参考文献：1中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯全集(第三卷)M.北京:人民出版社,1998.2于丽娜.崇信县深化全国文明城市创建工作的思考J.商业文化,2022(16):142-144.3杨皓雯.D市文明城市创建中存在的问题及对策研究D.石家庄:河北师范大学,2022.4朱辉,章杨.中国城市竞争力影响因素分析基于“全国文明城市”创建视角J.哈尔滨学院学报,2023(4):37-40.5孔祥梅,候丽影.新时代创建文明城市中公民道德建设的路径探析J.湖北开放职业学院学报,2022(9):133-135.6马必文.新时代文明城市创建的重大意义、现实困境和完善路径以广东省为例J.岭南学刊,2022(5):62-66.7梁永贤.济南市文明创建常态化机制探讨J.中共济南市委党校学报,2018(2):119-1248储德峰.新时代公民道德建设“德法兼治”的逻辑理路J.思想理论教育,2020(7):54-59.9李庆瑞.嵌入共治:运动式治理的内在逻辑以F市创建文明城市为例J.阜阳师范大学学报,2023(3):113-119.10潘泽泉,任杰.从运动式治理到常态治理:基层社会治理转型的中国实践J.湖南大学学报(社会科学版),2020(3):110-116.其他作者简介：缪建林（1971），男，汉族，安徽天长人。主要研究方向：城市建设与治理。李万飚（1970），男，汉族，安徽天长人。主要研究方向：城市建设思想宣传。项李明（1996），男，汉族，安徽滁州人。主要研究方向：文明城市建设。