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领导科学：
第一节 领导工作是一门科学
（一）领导活动的历史演变
领导活动产生于人类的共同劳动，并随着分工的发展而发展。经验领导、科学领导。人类领导活动的否定之否定的螺旋式上升过程。
（二）领导工作应作为一门科学来研究
领导工作是人类一种特殊的重要实践活动，实践需要产生领导科学，也包含领导科学产生的土壤。领导实践活动有自己的特殊客观规律可循，领导科学研究也就有自己的、其它科学研究所不能代替的特殊规律和内容。领导科学也是在高度综合中创造出来的一门科学。
（三）领导科学产生的历史条件
领导科学产生的历史条件
领导科学是在本世纪30年代之后的历史下才出现的，包括社会实践条件，生产实践条件，科学技术条件，人类领导思想积累条件，马克思主义科学世界观和方法论条件。
第二节 领导科学研究的对象、范围和特点
（一）领导科学研究的对象
领导科学是研究现代领导活动的矛盾、特点及其规律的学问。
领导活动的基本要素：领导者、被领导者、群体目标和客观环境。
领导活动的基本矛盾：领导者与被领导者的矛盾
领导活动的领导规律：领导规律也和事物发展的其它规律一样是抽象的，它是指在一定社会发展过程中各种领导现象中共同的普遍的和经常起作用的东西，是领导现象之间的本质联系，它表明了领导内在的必然趋势，不管人们的认识和愿望如何，它总是存在着并且一定要发挥作用。
（二）领导的范围和特点：范围：1、领导本质的理论；2、领导观念的理论；3、领导职能的理论；4、领导体制的理论；5、领导者的素质和修养的理论；6、领导方法、艺术、作风的理论；7、领导效能考评的理论。领导研究范围中的三个基本组成部分。特点：综合性、应用性、社会历史性
（三）领导科学与其它学科的关系：与马克思主义哲学的关系；和管理科学的关系；和党的建设学说的关系。
第三节 学习领导科学的目的和方法
（一）学习领导科学的目的：是开创社会主义现代化建设新局面的需要；是深化全面改革的需要；是迎接世界新技术革命挑战的需要；是促进干部“四化”、实现领导工作科学化的需要。
（二）建设有中国特色的领导科学
必须坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导，必须面对改革、开放和现代化建设的实际，必须总结我党的领导实践经验，必须借鉴国外和古代的领导思想。
（三）学习领导科学的方法
理论与实践相统一；还要注重比较研究的方法。
第二章 领导与领导者、被领导者
第一节 领导
领导的概念：是指在一定的社会组织或群体内，领导者运用其法定权力和自身影响力，采用一定的形式和方法对被领导者施加影响并共同作用于客观对象，以实现领导者与被领导者共同预定目标的行为过程。
领导的属性：属性：就是一事物和他事物发生联系时表现出来的性质。属性包括自然属性和社会属性。1、领导是社会共同劳动和共同生活的自然需要。2、领导活动不仅具有自然属性，尤其还具有社会属性。
为什么领导的社会属性决定了领导的本质？1、领导的社会属性规定着领导的自然属性。2、社会属性决定领导活动中主导要素得以形成。3、社会属性规定着领导活动基本的相互关系。4、社会属性不受自然属性改变的影响，仍然决定着领导的本质。
领导的特征：1、领导认识的特征（原则性、超前性、综合性、创造性、系统性）2、领导实践的特征（依附性、目标性、组织性、协调性、超脱性）
领导的类型：
按历史进程
自然式领导、家长式领导、管理式领导和公仆式领导
按生产关系
原始社会的领导、剥削阶级社会的领导、社会主义社会的领导
按领导的工作领域
政党领导、行政领导、军事领导、企业领导等等
按领导的专业性质
政治领导、经济领导、文化领导等等
按领导成员为标准
个人领导和集体领导
按领导的层次为标准
高层领导、中层领导、低层领导
按领导的工作为标准
以人为中心的领导、以事为中心的领导、人事并重式领导、
以领导所拥有的权力和影响关系为依据
正式领导、代理领导、非正式领导
领导的基础：是指领导活动赖以存在并发挥作用的根本条件。（权力、品德、知识和才能）
（二）社会主义领导的本质属性
领导的本质：是领导者、被领导者与掌握生产资料的阶级之间的内在联系。社会主义的政治、经济、文化决定了社会主义的领导的本质就是服务。领导就是服务。
搞好领导服务必须正确处理的几个关系：指挥员和勤务员、主人和公仆、教学者和学生的关系。
第二节 领导者
（一）领导者的含义
领导者的概念：领导者是指在社会共同活动中， 在一定的职位体系中担任一定领导职务的个人或集体。
领导者的本质：领导者与其它社会实践主体联系时所表现出来的属性，是领导者内在的固有属性。领导者的本质是由其在社会活动中所处的政治、经济、文化等地位所决定，并随着社会形态的变化而变化的。
领导者的特征：1、拥有职权；2、负有责任（政治责任；工作责任；法律责任）；3、提供服务；4、富于创新；5、多重角色。
（二）领导者的地位和作用
领导者在领导活动中的主体地位和主导作用：地位：根据马克思主义认识论，主体是认识和实践对象活动的发动者、实施者和责任承担者。主体性可概括为：自然性；主动性；主观性；创造性，领导活动的主体只能是领导者，领导活动的主客体关系只能是领导者与被领导者的关系。作用：首先，领导者在领导活动中居于主体地位；其次，领导者在领导活动中起发动作用；再次，领导者在领导活动中起统率作用。
第三节 被领导者
被领导者的概念：是指在领导者的领导下，按照领导的意图，为实现组织目标，从事具体实践活动的个人或集体。领导分为两类：一类是绝对领导；二是相对领导。
被领导者的本质：是指被领导者在领导活动中表现出来的内在属性。它是由被领导者在社会中的政治、经济、文化地位决定着。
被领导者的特征：1、服务性；2、受动性；3、对象性；4、源泉性；5、不担任职务或担任较低职务。
（二）被领导者的地位与作用：1、被领导者是领导者的对应面；2、被领导者起着产生与选择领导者的根本作用；3、被领导者对领导效能起决定作用。
怎么才能做一个好的被领导者？1、服从领导；2、支持领导；3、监督领导。
第四节 领导者与被领导者的关系
领导者与被领导者关系的内涵：领导者与被领导者的关系内涵非常丰富，贯穿于领导科学的每一个范畴。从性质上说，二者的关系也是一种对立统一关系。二者的协调统一是我们追求的目标， 但我们也不能忽视二者的冲突。
社会主义社会里领导者与被领导者之间正确关系的表现：1、相互信任的关系；2、相互促进的关系；3、相互支持的关系；4、相互转化的关系；5、相互监督的关系。
第三章 领导的职能和原则
第一节 领导的职能
领导职能：就是领导的职责和社会功能，它是领导本质的具体表现。 领导职能的重要地位：1、领导职能是确定合理的组织机构、实现领导科学化的一个重要标志。2、领导职能领导活动科学化的依据。3、领导职能的实现情况是检验领导活动结果的依据。
领导一般职能：1、决定重要的政策；2、发布必要的命令和指标；3、协调组织的内部；4、授权下一级处理一般事务；5、控制财务的运用；6、工作人员的任免；7、监督、控制并考核工作的执行；8、处理对外的公共关系。
引导：领导的具体任务就是为群众引路和导航，为此就要正确地规划目标，提出任务和制定实现任务的方法。
指挥：就是运用组织权责，发挥领导权威，推动下属为实现既定规划目标任务而努力，这就是领导权力的突出表现。指挥一般可采取命令、说明、示范（领导表扬先进，推广经验；以点带面，典型引路；身先士卒，为人表率等）等三种方式。组织：就是按照目标合理调协机构、建立体制、分配权力、使用人员等，这是实现领导任务的可靠保证。协调：就是领导运用各种措施和手段，使其领导的系统同外部环境以及系统内各个部分和组成人员协调一致，相互配合，以便高效率地实现领导目标的行为（协调有两种方式：一种是积极的促进来达到新的平衡。另一种是通过严肃的纠偏来维护正常的秩序）。监督：就是经常检查规划目标任务的执行情况，及时发现问题，纠正偏差，确保任务的完成。教育：就是对广大群众进行宣传、动员、培养、训练，从各个方面提高他们的素质（政治思想教育和业务技术教育）。
领导基本职能：决策、用人、思想政治工作
第二节 领导的原则
领导原则：就是领导在进行领导活动的过程中所必须坚持和遵循的标准或法则。包括（总原则、基本原则、具体原则）领导总原则：是指在我国实际情况中那些传统性和综合性的原则。党的基本路线原则的内容：包括（一个中心，两个基本点，即以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。四项基本原则：坚持中国共产党的领导；坚持马列主义毛泽东思想邓小平理论；坚持人民民主专政，坚持社会主义道路。）实事求是原则的内容：指领导者在进行领导工作的过程中，必须坚持从实际出发，积极探索领导活动的规律，努力提高领导工作的效能。民主集中制原则的内容：就是在民主的基础上集中和在集中指导下的民主相结合的原则。群众路线原则的内容：群众路线是我们党在几十年来，领导全国人民进行革命和建设的根本方法和原则。
领导基本原则：1、统一领导原则；2、分层领导原则；3、系统整体原则；4、权责一致原则；5、民主公开原则；6、集体领导和分工负责相结合中的原则；7、“相结合”原则。
第四章 领导观念
领导观念的含义：领导观念属于意识形态范畴，观念包括人们对社会各种现象的认识、看法，以及相对稳定性、系统化的意识形态。领导观念是领导者对各种领导行为进行思维活动的产物，而领导也总是带着种种已经形成的观念去从事领导工作的。（领导观念与人类意识能动性；领导观念的社会历史性；领导观念网络系统；领导观念的变化发展）
领导观念和领导行为的辩证关系：一方面，领导观念产生于一定时代的领导实践；另一方面，领导观念一旦形成，决不是消极的、被动的、能成为支配行为的巨大力量。
不同领导观念对领导行为产生不同的多方面作用：1、不同的领导观念决定人们采取不同的领导方式；2、不同的领导观念决定人们在领导工作中采取不同的目标以及达到目标的手段；3、不同的领导观念决定领导者在领导过程中不同的观察问题的角度和处理问题的方法；4、不同的领导观念决定领导者采取不同的评价人和事的尺度。
第二节 时代与领导观念的更新
时代的概念：历史发展的总趋势和时代赋予的历史使命。
时代的特点：首先要正确认识自己所处的时代；再要看到时代在新旧格局下的变化；然后看到时代是知识经济、新的技术革命的时代；最后是激烈竞争的时代。
知识经济的概念：知识不断创新，高新技术迅速产业化。即知识经济更新越来越快，知识对生产过程的渗入越来截止深，新技术非常普遍地给所有经济部门带来巨大影响。激烈竞争的形势。
变革时代需要更新的观念：以实践为标准，正确看待领导观念更新，不能“不变”、“怕变”和“乱变”，先进观念战胜落后观念的必然性。
领导观念更新的基本方向：用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论武装各能领导者的头脑，坚持摒弃一切封建的、资本主义的观念糟粕和精神垃圾，自觉抵制各种错误、腐朽思想观念的影响。由于我们正在从事空前伟大而又艰巨的社会主义现代化事业，领导观念更新的基本方向，应是在指导思想上由小生产的自然经济封闭型向社会主义市场经济的开放型转变；为适应现代化建设发展的需要，并迎接知识经济和新技术革命的挑战，在领导方式上应是由人治型向法治型转变；为适应现代化大生产、大经济、大科学的发展需要，在工作方法上应是由经验型向科学型转变。只有逐步破除小生产、自然经济形成的旧的领导观念的束缚，树立与社会化大生产相适应的开放型、法治型、科学型的新的领导观念，才能领导我们的事业顺利健康地发展。
第三节 现代领导的新观念
依法治国的概念：就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法制化、使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。
树立依法治国观念的任务要求：首先，必须使民主制度化、法律化。其次，必须强调法律的极大权威，真正做到法律面前人人平等。再次，必须把立法、守法、执法紧密结合起来。最后，必须正确党的领导和依法治国的关系。
依法治国和党的领导的关系：二者并不矛盾，而是相互促进的。江泽民说：“依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主专政和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。”党是依法治国的领导者，党领导人民制定宪法和法律，领导和支持人民当家作主，又自觉地在宪法和法律范围内活动，带头遵守和实施法律。因此，各级领导者应该也能把坚持党的领导，发挥人民民主和严格依法办事三者统一起来。
战略的概念：起源于军事学、是同“战术”相对而言的。战略扩展为带有全局性、长期性和根本的重大问题的谋划和对策。
战略的本质特征：一是全局性；二是长期性；三是层次性。
树立战略观念的要求：要重视对战略依据的研究；要善于提出战略思想；要明确地选择战略目标、战略重点战略步骤；大力抓好战略实施等。
战略观念与大局观念：因为国家和民族的团结一致与长治久安，改革和建设目标的顺利进行，都要求我们必须具有大局观念。所谓大局，最重要的是在举什么旗、走什么路等重大问题，要与江泽民为核心的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，坚持全国一盘旗，摆正地方与中央、局部与整体的关系，自觉做到小局服从大局，地方服从中央，防止地方主义和本位主义，要坚持个人服从组织，确保令行禁止，政令畅通。要把自己所付责任的工作作为大局的一部分，扎扎实实地做出成效，使大局不会因局部工作的滞后而受损。
现代化大经济概念：即社会主义经济，是公有制为主体，多种所有制共同发展的市场经济，现代化建设目标也是指导我国经济建设成为高度发展的大经济。
现代化大经济特征：一是自给自足为特点的小生产走向社会化大生产。二是生产固然仍为十分重要的经济活动，但已不再是惟一重要的经济活动。三是越来越实行改革开放。
现代化大经济的丰富内涵：包括系统观念、市场观念、竞争观念、信息观念、效益观念等。
改革创新的重要性：社会主义现代事业是人类历史上空前伟大而又艰巨的事业，现代领导活动从根本上说就是创造性的活动，这就决定了现代领导者要有改革创新观念。
改革创新观念的方法范围：包括改革意识、进取精神、开放观念、未来观念等
正确价值观的重要性、在劳动、知识、人才、金钱、财富、时间空间等观念上需要更新内容，作出新的解释。
现代领导者必须有强烈的时间观念：（1）要求充分认识时间是无比珍贵的，学习珍惜时间；（2）要关于抓住时机。（3）要重视讲求时效。
第五章 领导与决策
决策的含义：决策其一般含义就是做出决定，是选择对策的决定。
决策活动的基本特征：1、针对怀、2、目标性、3、实施性、4、选择性、5、优化性
决策概念的狭义和广义之别：狭义指专指决策者对行动方案的最终选择。广义是把决策理解为决策者制订、选择、实施行动方案的整个过程。
经验决策：凭借决策者科学决策者个人的知识、才智和经验而做出的决策，决策是否成功，主要取决于领导者和个别高明谋士的认识和经验。主要特点：一、这种决策方式一般说来是个人的决策活动，主要依靠决策者个人的素质做出决断。二、这种决策方式，本质上讲是以决策者的经验为基础的，所能处理的信息量有限，一般来说是一种定性不定量的决策。
决策在管理组织中所处地位的不同：分为高层决策、中层决策和基层决策；战略决策和战术决策；最优决策和满意决策；程序化决策和非程序化决策；确定型决策、不确定决策和风险型决策。
决策的模式分为：理性决策的模式、渐进决策的模式、综合决策的模式
决策在领导工作中的地位：领导工作离不开决策，决策是贯穿领导过程始终的活动，决策是领导者履行各项职责的基础。决策正确与否关系到领导事业的成败。
第二节 科学决策的原则、程序
科学决策的原则：1、客观原则；2、信息原则；3、预测原则；4、程序原则；5、可行原则；6、选优原则；7、“外脑”原则；
科学决策的四个基本标准：1、具有明确的决策目标；2、决策的执行结果能够实现确定的目标。3、实现决策目标所付的代价小。4、决策执行后的副作用相对少。
科学决策的程序方法：1、科学决策中的信息工作；2、科学决策的主要程序。
科学决策的整个过程过为四大阶段：1、明确问题，确立目标；2、集思广义，拟定方案；3、分析评估，选择方案；4、实施方案，完善决策。
追踪决策：当原有决策方案实施后，主客观情况发生了重大变化，原有的决策目标无法实现时，要对原决策目标或方案进行根本性的修正。
追踪决策的特征：回溯分析、非零起点、双重优化、心理效应。
第三节 决策中的领导者
（一）领导者是现代决策体制的核心
决策体制的概念：是由承担决策的机构和人员所形成的组织体系，是决策活动得以进行的组织形式。
现代决策体制的构成：决策的中枢系统、决策的信息系统、决策的智囊系统。
特点：一、决策中的“多谋”与“善断”的相对分工。二、决策的制订和执行的相对分工。
领导在决策活动中的主要职责：1、考虑决策目标的确定；2、组织决策方案的制订；3、负责决策方案的抉择；4、领导决策方案的实施。
（二）领导者的抉择
领导者的抉择方式：集体抉择、个人抉择。
领导者对决策方案的抉择必须符合的基本要求：时效性、系统性、民主性、合法性和灵活性。
对领导者抉择的基本要求：1、时效性；2、系统性；3、民主性；4、合法性；5、灵活性。
（三）领导者与智囊团
智囊团的概念：智囊团的构成：
智囊团在决策活动中的作用：1、对决策问题进行科学预测；2、对决策方案进行具体设计，并对其详细地分析论证；3、对决策问题的有关方面进行咨询；4、对决策的实施情况进行反馈分析。
领导者与智囊团的关系：是“多谋”与“善断”的关系，二者相辅相成而不是相互取代。一方面，领导者必须保证智囊团的独立研究，甚至允许其唱对台戏，而不把个人的意见强加给他们，更不允许领导已经作出结论，而只让智囊团论证自己结论的正确性；另一方面，领导者又不能让智囊团代替自己决策，不能完全为智囊团的意见左右，要考虑智囊团的意见，但不能让他们领导者选择方案。其二，智囊团对方案的分析设计，往往是从理想条件出发的，而现实又并非理想化，而凭决策者的经验、直觉，可能选择出较为满意可行的决策方案。总之，在决策活动中，智囊团承担方案的设计，出了差错，就是自己的责任，领导最多付用人不当，而不负其它责任。
第六章 领导与选材用人
（一）人才的特点与类型
人才的定义：即指有才能的人。
人才的基本特性：1、创造性；2、历史进步性；3、社会性；4、专业性；5、相对性；
人才的类型：1、依据人才所从事的工作性质不同，分为理论型人才与实践人才；2、根据人才自身的素质分为发现型人才与再现型人才；3、依据人才在社会活动中发挥的作用不同，分为组织型人才与操作型人才。
（二）衡量人才的标准
德才兼备的含义：就是说作为一个合格的人才，既要具备一定的政治素质，即具有较好的道德品质的修养，又要具备一定的业务素质，即具有较强的才干和专业知识修养。
德才范围的历史性：德才是一个历史的范畴，不同社会、不同阶段对德才的理解是各不相同的。如封建与资本主义社会的道德标准有明显差别。而无产阶级作为一个代表历史进步方向的先进阶级，他们有着与剥削阶级截然不同的人才道德标准。
社会条件下德才标准的基本内容：德，最主要的就是坚持四项基本原则，其核心内容就是坚持共产党的领导。具体地说，就是坚持正确的政治方向，忠实执行党的路线、方针、政策、党性强，作风好，敢于坚持原则，善于团结同志，密切联系群众，全心全意为人民服务，为发展生产力，为社会主义事业作出贡献。才，就是要为人民服务、为人民造福的本领和才干，具有现代化科学文化知识，熟悉和精通自己的业务，有专业知识和能力。
新时期干部的革命化、年轻化、知识化和专业化。
任人唯贤与任人唯亲两条人才路线的根本区别：任人唯闲就是按照德才兼备的人才标准，选拔任用那些道德品质好并且有才干的人，这就是中国共产党历来主张的人才路线即干部路线。所谓任为唯亲，就是按照同自己关系是否密切，感情好不好的标准来选拔任用人才，而不管德才如何，这是宗派主义的人才路线。江泽民指出“选择干部，必须全面贯彻德才兼备的原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，防止和纠正用人上的不正之风”。在今天，进一步强调“德才兼备”的人才标准和“任人唯贤”的人才路线，仍然具有现实意义。
（三）选才用人对于现代领导的重要意义
（1）人才是世界上最宝贵的财富，是创造物质财富与精神财富的带头者和推动者；（2）人才是事业之本，是否正确地选才用人，关系到社会进步、国家兴衰和事业的成败；（3）人才是我国社会现代化建设的栋梁，是否正确地选才用人，对我国现代化建设的成功将起着关键作用。
第二节 选拔人才的原则和制度
人才选拔原则的含义：也称为考察识别人才的原则，，或称为知人识人的原则，它是领导者考察识别人才的基本准则。
选择人才遵循的原则：察言与观行相结合的原则；考察历史与考察现实相结合的原则；发现人才的长处与认识人才的短处相结合的原则；组织考察与群众评议相结合的原则。
选择人才过程中需要正确处理的若干关系：第一，正确处理资历与能力的关系，反对论资排辈，大胆选拔新秀。第二，正确处理知识分子与人才的关系，既不能把知识分子与人才等同起来，又要克服轻视知识、轻视知识分子的种种偏见。第三，正确处理学历与水平，领导经验与文化程度的关系，既要反对以学历论人才、也要反对以经验论人才。
人才选拔制度：是指领导者或领导机关在选拔人才的过程中必须遵循的程序和规章。我国目前的选择制度有：选举制、考选制、荐选制等。
选举制的定义：它是指通过群众投票表决选择人才的一种制度。它是国家政治生活中的一种民主形式，也是民主选拔人才的一种重要制度。
选举制的基本特点：一是保证选举人有选择权；二是保证被选举人有竞争性；
选取形式有：等额选举与差额选举。
考选制的定义：是指通过公开考试，根据成绩选拔人才的一种制度。
考选制的优点及其局限性：优点：选用人才具有明确、客观、统一的具体标准，实行公开、公正、平等竞争原则，使应考者能根据自身条件和个兴趣选择职业，用人单位能根据一定标准选拔所需的合格人才。局限性：这种制度不是万能的，但也存在着局限它只适用于选拔初、中级人才，对于高级人才的选拔，是不可能只凭一两次考试来决定的。
荐选制的定义：也称推荐选拔制，是通过推荐的办法来选拔人才的一种制度。表现为三种形式：自荐制；他荐制；群众推荐制。
荐选性的合理性与局限性：合理性，能够把人才推荐者和人才选拔者两方面的主观能动性有机结合起来，在各种具体制度健全的条件下，既有利于发挥人才推荐者的积极性，为人才选拔机关广荐人才；同时，由于人才的选拔必须经过选拔者或选拔机关通过考察后才能确定，这就是有效地防止了“非人才”进入“人才”队伍，保证了人才选拔质量。但是也有局限性：一是人才选拔范围受到限制，不能让所有有才华的人进入人才选拔者的视野。在这种制度下，人才选择机关的选拔对象仅仅局限于被推荐者，对于那些尚未被推荐者即使人才横溢，也被排除在选拔对象之外，也会出现漏选。二是人才选拔缺乏硬性的客观标准；有可能使“非人才”进入“人才”队伍。三是人才选拔缺乏程序化和法制化，“人治”特点较为明显，而人才选拔客观性和公正性很难有真正意义的制度上的保障。
第三节 使用人才的原则和制度
人才使用原则的含义：是指领导者合理地任用和管理人才所必须遵循的基本准则。
人才使用的原则：量才用人、职能相称的原则；扬长避短、各尽所能的原则；用人不疑、疑人不用的原则；合理搭配、整体效能的原则；五湖四海、宽以容才的原则；合理流动、适才适所的原则；爱护人才、关心帮助的原则；重视培养、用养结合的原则。
人才使用制度的定义：是指领导者或领导机关在使用人才的过程中必须遵循的程序和规章。
人才使用制度主要包括：任免制度和培养制度、交流制度和回避制度、考核制度与奖惩制度、职务升降制度与辞职辞退制度、任期制度和退休制度。
第七章 领导与思想政治工作
（一）思想政治工作及其对领导工作的重要意义
思想政治工作的定义：思想政治工作就是做人的工作，它是以人为对象、帮助人们确立正确的立场、观点、方法，提高人们认识世界和改造世界的能力，动员人们自觉地为实现当前和长远的目标而努力奋斗的工作。
思想政治工作的对象：是人。功能：对人们思想政治改造和有效的激励。
思想政治工作的重要意义：思想政治工作对于提高人们的思想觉悟、调动人们建设社会主义积极性的一种重要手段；思想政治工作是领导过程中各项工作的生命线，既是经济工作的生命线，也是其它一切工作的生命线。
（二）理论教育
理论教育的含义：领导者在思想政治工作过程中，对被领导者进行马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的教育置于整个思想政治工作中。
加强理论教育的重要意义：加强理论学习对于思想政治工作对象深刻领会我国现阶段党的基本路线和各项方针、政策，正确认识社会主义的前途和自己的历史使命，提高自己的思想觉悟，具有十分重要的意义。
政治教育的含义：广义的政治教育包括思想政治教育的全部内容。狭义的指有关中国共产党的基本路线与方针政策的教育、形势和任务教育、爱国主义和社会主义教育。
基本路线：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。
方针政策教育：（1）党的路线和方针是党的生命，是完成党在各个时期任务的前提，没有统一的正确的路线和方针政策，党的事业就会遭到挫折和损失；（2）党的路线、方针政策是根据马克思列宁主义的基本原则和我国的实际情况制定出来的，是符合我国社会发展的客观规律的，因而是正确的；（3）党的路线、方针和政策是代表人民群众的根本利益，是人民群众意志和利益的根本体现；（4）执行党的路线、方针、政策是搞好各项工作的首要前提。
基本路线组成形势和任务教育：包括两个方面的内容：（一）国内形势，包括国内政治形势，经济形势和教育、文化、艺术、科技发展的基本情况；（2）国际形势，包括国际政治的基本格局、发展趋势、世界经济的基本概况，以及各国教育、科技、文化、艺术等的发展概况。
爱国主义和社会主义教育：爱国主义是中国人民建设社会主义的巨大精神力量；加强爱国教育主义教育，就是要引导群众正确认识我国的历史和现状；爱国主议必须与国际主义教育结合起来，因为爱国主义与国际主义是不可分的。爱国主义与社会主义在本质上也是统一的；在社会主义市场经济条件下，坚持社会主义教育，是从思想上保证市场经济和各项事业的发展沿着社会主义道路前进的一个重要条件。
（三）公民素质教育
公民素质的定义：是指公民在思想、道德、文化和遵纪守法方面的基本素质。
公民素质包括：理想教育、道德教育、法制教育。
第三节 思想政治工作的方针、原则和方法
（一）思想政治工作的方针
疏导方针的含义：所谓疏通就是广开言路，集思广益，在发展民主的基础上让人们畅所欲言，把自己的心里话说出来。采取疏通的方式，广开言路，思想政治工作者就能有效地了解自己工作对象的思想状况，因而能够有的放矢地开展思想政治工作。
疏通和引导的辩证关系：疏通和引导是思想政治工作方针的一个整体的两个方面。疏通是引导的基础，引导是疏通的目的和归宿。这两者是辩证统一的关系，二者相互依存，互相渗透，紧密相联而不分割。疏通中有引导，引导中有疏通，但疏通有同于引导，引导也不同于疏通。二者缺一不可。疏通是基础，引导是目的，只有把二者有机结合起来，才能构成完整的思想政治工作的总方针。
（二）思想政治工作的基本原则
思想政治工作基本原则的含义：是指思想政治工作者在进行思想政治工作时所必须遵循的准则。中国共产党在长期的思想政治工作实践中，通过不断总结经验和教训，逐渐形成了一系列思想政治工作的基本原则。
原则包括：理论联系实际的原则、结合业务工作的一道做的原则、解决思想问题与解决实际问题的相结合的原则、表扬和批评相结合的原则、精神鼓励与物质鼓励相结合的原则、言传与身教相结合的原则、循循善诱、循序渐进的原则、思想政治教育和加强行政管理、严格组织纪律相结合的原则
（二）思想政治工作方法
思想政治工作方法的定义：是指领导者进行思想政治工作的具体方式或、手段、办法。
说理教育法、情感交流法、个别引导法、榜样示范法、自我教育法
第八章 领导体制
（一）领导体制的基本含义、特征及二重性
领导体制的含义：是指党政机关、企业事业单位和社会团体以领导权限划分为基础所设置的机构和各种领导制度体系的总结。
领导体制的特征：1、时代性 2、规范性 3、系统性 4、阶级性
领导体制的体制属性：具有自然属性和社会属性。
领导体制的内容：（一）领导组织结构1、直线型领导结构 2、职能型领导结构 3、混合型领导结构 4、矩阵型领导
（二）领导的层次与跨度（三）领导机构中各部门之间的职责与权限划分 （四）领导机关的组成要素：1、决策中心
2、咨询系统 3、执行系统 4、监督系统 5、信息反馈系统 （五）领导人员的配置与管理制度
三、领导体制的作用：1、领导体制是领导者与被领导者之间建立联系、发生作用的桥梁和纽带；2、领导体制是领导者和被领导者改造客观世界的工具；3、领导体制是领导者同社会发生联系与作用的实体；4、领导体制是否科学健全，直接影响着领导效能的高低并关系到国家和民族的前途命运。
第二节 领导体制的类型
集权制的概念：是一切重大问题的决策权都集中在上级领导机关或上级领导者，下级机关或下级领导者没有或很少有自主权，它只能按照上级机关或决策和指示办事。
分权制的概念：下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立自主地决定问题的权力，上级对下级在法定职、权范围内决策处理的事情不得进行干涉。
集权制的优点：在于能够统一意志，集中力量，统一政令，指挥灵活，便于协调；能够统筹全局，兼顾各方面的利益，计谋长远，利于重点建设。缺点：缺乏弹性和应变能力，不易因时因地制宜，灵活机动地处理问题，不易提高效率，容易束缚下级的主动性、积极性和创造性，以致下级惟命是从，消级等待；弄得不好，容易导致官僚主义、个人专断等弊端，影响领导机关与人民群众的关系。
分权制的优点：分级治事，分级负责，使下级机构富有弹性和灵活性，能够因时因地制宜，增强应变能力，易于发挥下级的主动性、积极性和创造性，提高效率，增强效益。缺点：容易导致自立门户，政令不一，各自为政，产生不顾大局的地方主义和分散主义等弊端。
集权制与分权制的运用：从权力配置上看，有两种类型：一种是一体制与分离制所涉及的平级机关之间的集权与分权的关系；另一种是集权制与分权制所涉及的上下级机关之间的集权与分权的关系。集权与分权是领导体制中一个十分复杂而又非常敏感的问题。
一体制指同一层级的各机关或同一机关的各组成单位，权力结构上统一由一个领导机关或一个领导者来领导和控制。一体制又称完整制、集约制、一无统属制，即一元化领导。
分离制：是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位，根据其不同职能，权力结构上分属两个以上的领导机关或领导者来领导、指挥和控制。分离制又称独立制，即多元化领导。
一体制的优点：是权力集中，责任明确，政令统一，行动迅速
，易于提高工作效率；便于统筹全局和指导监督，容易协调各方面的利益和矛盾。缺点：如果运作不当，就会导致权力过分集中，不利于发挥各类机关或各组成单位的主动性和积极性，降低应变能力；不利于相互监督制约，造成包揽一切，甚至形成专断。
分离制的优点：权力比较分散，能够使各类机关或组成单位各司其职，各施其能，发挥其主动性和积极性；有利于相互监督制约，防止专权或滥用职权。
分离制的缺点：在于如果运用不好，容易产生各自为政，各行其是，政出多门，互不协调，甚至造成工作重复，权力冲突，浪费人力、物力和财力，影响整体和全局利益。
一体制与分离制的运用：是既相互对立又相互依存的有机统一体，二者相互矛盾，相互补充，不断推动领导体制的发展。然而，一体制与分离制的最佳结合状态不可能自然产生，需要人们根据实际情况来确定。
领导科学的重要任务就是要根据情况的变化和目标的不同，不断揭示出一体制与分离制最佳结合状态，使它们的功能得到有效发挥，并把二者的负效应降低到最低限度。
一长制概念：就是在一个机关或单位中，将法定的决策可集中于一位主要负责人，由他个人对上级和监督机关负责，用下级服从上级而不是少数服从多数的原则进行决策和处理问题。
委员制的概念：就是决策权属于两个以上的负责人或领导集体，按少数服从多数原则进行决策和处理问题。
一长制优点：权力集中，责任分明，指挥灵敏，行动迅速，冲突较少，效率较高；它可以防止推诿和扯皮，消除或减少不负责任的现象。缺点：由于一个人的知识、智慧、能力和精力有限，考虑问题、处理事情难免有失误。
委员制的优点：能够集思广益，减少决策失误；分工负责，可以减轻主要负责人的负担；互相监督，可以避免个人专断和滥用职权。缺点：权力分散，责任不明，行动迟缓，效率不高；决策中有时因意见难于统一，使问题久议不决，坐失良机，贻误大事。
一长制与委员会制的运用：一般地说，凡是行政性的、技术性的、事务性的、军事性的和经营性的机关，宜采用一长制，以求得决策及时、指挥果断、管理高效。凡是立法的、方针政策性的、战略规划性的、协调性的事务处理，宜采用委员会，以便充分反映各方面的意见和要求，使立法和决策更加科学合理。
层次性概念：是指一个系统和单位，在纵向上划分若干层次，每一个层次对上一层次负责，从指挥中心到基层形成一个像连续台阶那样的指挥系统，即形成直接指挥、监督和控制的渠道。
职能性概念：是指一系统或单位，在横向上按业务性质的没平行设置若干的职能部门，辅助领导机关实施领导。
层次性优点：指挥统一，权力集中，层次分明，整齐划一；各层次领导工作者工作性质大体相同，人员如升迁或平级调动，均能很快地胜任工作。缺点：领导者负责面广，事务复杂、知识、精力和经验不济，影响抓大事，也容易草率处理事务；中间层次太多，领导者难以指挥。
职能性的优点：分工精细，各部门领导者各司其职，各负其责，业务熟悉，工作效率高，有利于培养精通各门业务的专家和提高管理队伍的专业化水平。缺点：专业性强，依赖性大，它必须依附于特定的组织系统；分工过细，容易造成机构臃肿，部门林立，人浮于事，手续繁多，效率低下；由于不了解全局，办事容易违反经济原则和效率原则。
层次制与职能制的运用：层次性与职能制二者混合起来使用是目前各种大型组织普遍采用的领导体制，因为它适应了现代经济、科技和社会高度协调发展的客观要求。这就需要科学地处理层次制与职能制的关系。一是要处理好横向的管理幅度问题，即领导机关或领导者个人究竟以管辖多少个部门或成员才算合适。二是要处理好纵向的领导层次问题。三是要合理划分职能部门之间的职责权限，使每一个职能部门都职责明确、权限清晰，各部门之间互不重复又顾及整体、覆盖全局，无论从纵的方面还是横的方面，都能紧紧围绕目标和任务而开展工作。
第三节 我国领导体制的改革
我国领导体制的发展过程：
我国领导体制的基本特征：
我国领导体制改革必须遵循的若干原则：
党的领导原则、民主管理原则、法制原则、合理划分权限原则、活力与效率原则：
我国领导体制改革的主要内容：转变职能，政企分开，机构改革。建立健全民主决策制度和程序。完善监督机制：党内监督、人大监督；法律监督；社会监督。
第九章 领导者素质
第一节 领导者素质的含义
素质：“素”本来的，原来的。“质”就是一事物区别于他事物的内在规定性。素质：狭义：是指生理学上的概念，指人的神经系统、脑、感觉器官和运动器官等先天的解剖生理特点。
广义的素质：指一个人在先天禀赋的基础上，通过后天的实践努力而形成的基本特质。
领导者素质：领导者在先天禀赋的生理素质基础上，通过后天