基层群众性自治组织出具结婚证明.doc

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基层群众性自治组织出具的结婚证明

孟琦

基层群众性自治组织出具的结婚证明可作为双方存在婚姻关系的证据

案情：张某(原告)起诉李某(被告)要求法院依法解除双方婚姻关系，双方 1998 年结婚时被告去民政部门领取结婚

证并由其一直保管，原告口头给予同意，婚后双方感情不合，无法继续共同生活，故原告诉至法院。在立案的过程中，

原告无法提供婚姻关系的证明，原因有二：1、被告拒不拿出结婚证;2、由于原告住所地民政部门管理混乱，结婚的档

案材料丢失，无法提供，同时工作人员流动较大，无人能出具结婚证明。原告唯一能提供的只能是住所地的基层群众

性自治组织出具的双方结婚并共同生活的证明。

分歧：对于本案法院能否依法受理，有两种不同的意见：一种意见认为，原告无法提供婚姻关系的证明，法院不

能依法受理;第二种意见认为，基层群众性自治组织出具的证明可以作为依法受理的依据，可启动诉讼程序。

评析：笔者赞成第二种意见。

司法实践中，通过诉讼解除婚姻关系需提供以下证据：1、起诉状;2、身份证原件或与原件核对无误的复印件; 3、

婚姻关系证明;4、其他证据。其中婚姻关系证明需提供双方结婚证，如果因丢失等原因需提供民政部门提供的结婚证

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明，否则，法院的作法是不予立案，当事人常常无法提供的恰恰正是婚姻关系的证明，但他们在在大多数情况下能提

供基层群众性自治组织出具的结婚关系证明。因此，能否提供婚姻关系证明是近年来婚姻案件立案中受理与否的焦点。

一、基层群众性自治组织的地位和作用。

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》于 1998 年 11 月 4 日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议

修订通过并于 1998 年 11 月 4 日公布实施，其中第二条之规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的

群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，

协助维护社会治安，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议。第二十三条之规定：村民委员会及其成员应当遵守

宪法、法律法规和国家的政策，办事公道、廉洁奉公，热心为村民服务。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

于 1989 年 12 月 26 日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过并于 1990 年 1 月 1 日起实施，其中第二

条之规定：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。第三条：村民委员会的任务(三)调

解民间纠纷，协助维护社会治安。从这两部法律的的实施及相关法条可以看出，全国人民代表大会立法对基层群众性

自治组织的重视，我国基层性自治组织在社会经济发展，人民生活中的地位和作用。从现实生活中，我们也有切身的

体会，基层群众性自治组织的积极作用日益突现，为构建和谐社会、社会主义新农村产生的巨大的作用，全社会都给

予其巨大的支持和帮助。

二、基层群众性自治组织出具的婚姻关系证明的效力应当得到认可。

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在我国国家机构的设置上，基层群众性自治组织没有关于婚姻关系管理方面的行政职权，其行为是由基层群众多

数人意志的表达，是一种约束本集体组织成员的行为，对外的效力不足。我们在承认这一点的同时也要认识到承认其

地位，重视其作用，不能只停留在口头上、文字上，其行为对外效力也应该得到一定的认可，这样才能更有利地发挥

基层群众性自治组织的作用。

本案中，被告拒不拿出结婚证并且百般阻挠原告起诉立案，同时民政部门由于机构人员变动加之一些经济落后地

区没有实现微机管理，长期以来都是由人工操作，不慎丢失或因其它原因查不到结婚档案后也没有相应的记录，这就

导致原告无法提供结婚证明。在这种情况下，大部分法院的做法是：1、不予受理;2、要求原告变更诉讼请求;3、要求

原告继续提供婚姻关系证明。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条之规定，起诉必须符合下列条件：(1)

原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织;(2)有明确的被告;(3)有具体的诉讼请求和事实理由;(4)属于

人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百一十一条规定，人民法院对符合本法第一百零八条的起诉

必须受理，无法提供婚姻关系证明对起诉来说达不到第一百零八条第一项的要求，但从维护当事人的合法权益角度出

发，基层群众性自治组织的证明在合法性、客观性、关联性的审查后应当给予尊重，因此在离婚案件越来越复杂的情

况下简单的不予受理不合适。对于变更诉讼请求，一些法院的做法是无法提出婚姻证明的情况下由解除婚姻关系变更

为依法分割非法同居生活中的财产，但好多情况下被告在庭审中出据了结婚证，原告只能撤诉或法院判决驳回原告诉

讼请求，然后原告只能重新起诉离婚，再开庭审理才有可能解除婚姻关系，维护自己的权利。这种看似顺利终结了离