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基本公共服务均等化理论与实践新进展

四、推行基本公共服务均等化的经验

（一）基本公共服务均等化要求政府由建设型政府向服务型政府

转变

基本公共服务均等化的实现首先需要政府职能的转变。所谓调整

政府职能结构，就是要将政府的主要职能从原来的过分关注经济建设

的建设型政府，调 整为政府职能主要关注基本公共服务的服务型政

府。服务型政府是一种全新的政府管理模式，其区别于管制型政府一

个最显著的特征，就是以公民为本位的政府。 ［17］

（二）基本公共服务均等化要求各级政府构建坚实的公共财政体

系

要实现基本公共服务均等化，必须有四大体制支撑，即公共财政

制度、收入分配制度、城乡协调制度和公共服务型政府制度。从财政

体制来讲，首先要 向公共财政体制转变，使其符合公共财政的基本特

征和基本职能。其次要调整财政支出结构，加大对目前比较薄弱的基

本公共服务领域的投入，同时加大财政转移支 付的力度，弥合东西部

之间在公共服务上的差距，使其达到公开、公平、公共、民主和法制

的要求。从收入分配来讲，必须按照"保低"(保障并提高低收入者收

入 水平)， "扩中"(扩大中等收入比重)， "控高"(调控过高收入)，

"打非"(打击并取缔非法收入)的八字方针进行收入分配体制改革，

使收入差距扩大的趋 势得到根本性扭转， 而减轻政府实施基本公共 从

服务均等化的压力。 18］ ［

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（三）加大县级政府的经济自主权是推动基本公共服务均等化的

有力保障

有研究认为，中西部地区某些县基本公共服务均等化实施困难，

原因在于其县级财政的现状与公共财政的差距。 19］县级的财权与事 ［

权不对称，财 政包袱重， "市管县"的管理体制，进一步加重了县级

财政的压力财政支出结构不合理，县级财政负担过重，财力偏紧使中

西部地区县级政府统筹经济社会发展时有 心无力。由此，近年各省积

极实施"强县扩权"制度，目的就是为了加大县级政府在县域经济中

的自主权。强县扩权最重要的就是要强化县级政府的经济大权，可以

有效实现政府机构的精简，降低行政运行成本，促使政府职能合理定

位，并提升整个社会经济生活的统筹协调水平。 20］ ［

陕西省于 2007 年起开始实行"强县扩权"试点。2008 年一季度，

15 个扩权县（市）生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额比上

年同期 平均增长 15.9%、28.7%、28.7%。扩权县直接办理的审批、核

准、备案类项目大幅增加，发展环境更加宽松。神木抓住机遇，促进

了县域经济快速发 展，顺利跨入全国百强县行列，从而改写了陕西省

没有全国百强县的历史。

四、总结

西方学者认为公共服务均等化是政府的天然责任，而我国由于经

济条件和社会发展水平的制约，只能将范围缩小至基本公共服务。随

着理论研究的深入 和各地广泛的实践， 基本公共服务均等化理论必将

越来越成熟。如何实现民生措施和制度的可持续发展，本文认为只有

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通过转变政府职能，构建公共财政体系和扩大 县级政府的经济职能，

才能实现更大意义上的基本公共服务均等化。

在研究的过程中，本文认为以下问题还应进行继续深入地研究。

基本公共服务均等化的效果如何评价，随着理论研究的不断发展和各

地基本公共服务均 等化措施的实行，这一领域必然会引起学者的关

注。同时，各地政府积极推进基本公共服务均等化，出台了各种各样

的政策措施，这些举措应切实贯彻落实，使这些 惠民举措真正为百姓

带来福利，而不是出于各级政府一时的"政绩热情" 。

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