基于加强高校校办企业、后勤服务廉政风险.doc

关于加强高校校办企业、后勤服务廉政风险
防控的实施意见

（试行）

为切实加强校办企业及后勤服务廉政风险防控工作，提升
后勤服务水平，保证经营性国有资产保值增值，根据中央纪委 《关于加强廉政风险防控的指导意见》和教育部《关于积极发 展、规范管理高校科技产业的指导意见》等规定，结合云南高
校实际，特制定本实施意见。

一、廉政风险防控内容
（一）产业经营方面的
学校直接经营或参与经营企业的；领导干部干预和插手企
业经营的；领导干部在校办企业兼职并领取报酬的；企业决策
制度、管理权限、治理结构不健全，导致决策失误、管理混乱、
治理无序的；企业经营管理不善，导致国有资产贬值和企业长 期亏损的；投资论证不充分、不科学的；挂靠无关企业扩大经 营范围的；资产转让未进行充分酝酿和论证，导致资产贬值和 流失的；利用学校非经营性资产承担校办企业民事责任的；固 定资产报废未严格履行报批程序，无形资产未进行规范评估，
造成学校经济损失的。
（二）后勤服务方面的
利用职能和服务之便谋求个人或小团体利益的；违规租赁

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房屋谋取个人或小团体利益的；违规修缮房屋和维修设备从中
谋求个人或小团体利益的；违规采购食品和药品的；违规收取 服务性和经营性费用谋求个人或小团体利益的；在物业管理中
谋取私利的；零星修缮、招标采购以权谋私的。
（三）产业经营和后勤服务机构在自主管理方面的
自主用工不依法依规的；财务制度不健全或不落实的；会
计账目不真实、不客观的；财务管理运作不规范、不严谨的；
内部薪酬制度不合理的；企（处）务不公开的。
二、廉政风险防控流程
（一）属法人治理结构的
按照现代企业管理制度实行校企分开、所有权和经营权分
开，实行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，推行现 代企业管理制度。高校应积极履行资产管理职能，涉及法人单 位合并、分立、解散、注册资本变更、重大资产处置等事项和 决策时，应根据《公司法》有关规定行使投资方权利，按照学 校"三重一大"决策机制进行研究决策，严防国有资产流失； 及时了解掌握下属单位有关情况，要求所属单位每年将企业重 大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作等情
况进行报告。
（二）属部门管理结构的
要明确产业和后勤服务的管理、经营、监管部门及其职责，
明确职权行使的主体、条件、范围、程序、时限和监督方式等，
特别是对人、财、物和无形资产管理的关键岗位，要进行职权

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梳理，编制职权目录，绘制职权运行流程图，规范权力运行。
产业和后勤服务机构要严格执行学校财务管理、招标采购、人
事管理、基建工程等规章制度。其中：
1.产业经营方面：管理部门和经营部门要加强市场调研， 按市场变化和需求指导和组织生产经营。实行生产经营目标责 任制，层层分解指标，责任落实到岗、到人。定期进行经济活 动分析，加强科学管理，落实提高质量、降低成本措施，增强
企业盈利能力和抵御市场风险能力。
2.薪酬制度方面：按有关政策法规和责权对等原则制定产 业和后勤服务机构人员薪酬制度，分配方案需报上级主管部门 备案。涉及职工切身利益事项应加大公开力度，需经职工代表 大会讨论通过的事项，必须经职工代表大会讨论通过后方可组
织实施。
3.编外用工方面：按有关政策法规和学校规定，结合产业 和后勤服务机构实际，制定编外用工管理制度，提出编外用工 计划报学校人事部门审批，规范录用程序，严格依法聘用，最
大限度地减少用工成本。
三、廉政风险防控措施
（一）加强组织领导，强化绩效考核
组织人事部门应当结合实际，制定和完善校办企业和后勤
服务领导人员管理制度，严格执行干部年度述职述廉、履职考 核和绩效考核等制度，加大考核结果运用力度。规范和完善人 才激励和约束机制，加强对领导干部的经常性教育和监督，将

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