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以光伏产业为先导，开启四川低碳经济之路

哥本哈根会议是世界低碳经济的里程碑，中国政府在本次会议上承诺的减排目标为：到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40~45%。为了实现这个艰巨的任务，我国提出了“到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右”的实现方式，这表明以经济社会可持续发展为目标的低碳发展，成为今后我国经济社会发展的战略取向。
在我国目前的一次能源结构中，煤炭和石油几乎占据九成，非化石能源所占比重仅为6.5%，其中太阳能所占比例更是微乎其微。同时，中国又是一个太阳能资源极为丰富的国家，目前我国对太阳能的利用还处于刚起步阶段，这为光伏产业的发展提供了极为广阔的空间。各地方政府在发展战略性新兴产业方面都不约而同地瞄准了光伏产业，江西新余的“世界太阳能之城”、山东德州的“太阳能城”、江苏徐州的“新能源之都”、河北保定的中国“太阳之城”、辽宁锦州的“绿色能源城”、甘肃敦煌的“大漠太阳城”，陕西省、河北省、厦门市均将太阳能光伏产业作为其“一号工程”。晶硅电池是光伏最主要的技术路线，其核心的环节是多晶硅生产，而作为多晶硅鼻祖的四川在激烈竞争中却未充分发挥资源优势，渐渐被淡忘和超越。论多晶硅生产，产量最大的是江苏中能；论硅片生产，产量最大的是江西新余；论电池组件，产量最大的是无锡尚德。冷静反思四川从起跑领先到途中落后的过程，我们才能重新夺回优势。
一、四川发展光伏产业的优势
四川是中国传统工业基地，经过建国后几十年的发展，包括三线建设和改革开放以来尤其西部大开发以来的发展，工业体系完整、门类齐全，已经奠定现代工业的物质技术基础和文化基础，进入了工业化中期阶段。在四川的产业中，矿业、化工、钢铁、水电、天然气、电子在全国居于领先地位，为发展太阳能光伏产业奠定了良好的基础。2009年9月，由国家科技部支持，中国电子材料行业协会主持的中国多晶硅产业技术创新联盟在成都正式成立，联盟的11家企业中四川占据两家，四川新光硅业总经理担任联盟第一届董事长。2010年5月，在国家工信部和发改委司支持下，成立了中国光伏产业联盟，19家企业中四川占据两家。2010年5月，成都又成为“新能源产业国家高技术产业基地”。所以，在发展光伏产业上，四川是有优势的，具体优势为：
（一）多晶硅布局的优势
在光伏产业链中，多晶硅是最重要的环节，是含金量最高的环节，同时也是最直接影响光伏发电成本的环节。四川目前已建成多晶硅产能14060吨，占全国的三分之一强，在建产能也过万吨。其中，已建产能主要分布在乐、眉、成一线，乐山7460吨、眉山3000吨、新津3000吨，乐山五通桥、犍为在建产能达到9000吨。强大的多晶硅产能和产量为光伏产业的发展提供了强力支撑，众多光伏企业正围绕多晶硅构建下游产业链。
（一）人才和技术优势
四川是中国多晶硅的鼻祖，峨眉山半导体材料研究所是国内四十多年未间断研究多晶硅的机构，新光硅业是国内第一条千吨级多晶硅生产线，乐山是国家“硅材料开发与副产物利用产业化基地”，现在国内改良西门子技术生产线均是峨半、新光技术的“繁殖”，而该产业从业人员很多都是从峨半、新光出去的。在多晶硅和光伏领域，四川的专利技术也较多，其中，乐山占的比重很大。人才和技术的优势奠定了产品质量的优势，在目前国内产品中，新光硅业所产多晶硅质量居于全国首位。
（二）能源上“绿色换绿色”的优势
中国的电力结构中三分之二是煤电，从全国来看，电力的消费主要是消费煤炭，自然是高碳！太阳能发电是绿色能源，完全无碳排放，但生产太阳能发电设备本身是较耗能的，主要是多晶硅生产环节耗能较大。但四川的情况不同，四川是水电大省，三分之二是水电，在四川紧靠水电资源的地方生产多晶硅所耗费的电力不构成碳排放，和其他煤电基地生产多晶硅明显不同，这就是四川“绿色能源换绿色能源”的优势。
（三）天然气储量的优势
天然气也是多晶硅生产重要的生产要素，多晶硅的提纯需要充足的天然气。川东拥有中国最大的气田，达州中石化普光气田勘探开采面积为1118平方公里，资源量为8916亿方，是我国规模最大、丰产最高的特大型海相整装气田。最近，川西德阳又发现千亿方的新场大气田。充足的天然气资源将为多晶硅生产企业提供强力保障。
（四）产业配套基础的优势
四川基础工业体系完整，乐山、自贡、眉山是著名的氯碱化工基地，攀枝花、乐山是钢铁基地，广元、乐山、眉山是电解铝基地，乐山是不锈钢基地，德阳是重装工业基地，绵阳、遂宁、乐山是电子工业基地。光伏产业链上的所有环节在四川都有工业基础，这为发展光伏产业提供了良好的条件。
（五）矿产资源的优势
四川矿产丰富，凉山州和乐山拥有丰富的硅资源，阿坝州、甘孜州拥有中国最丰富的锂矿资源，乐山拥有丰富的磷矿，这些都是光伏产业链（含晶硅和非晶薄膜太阳能电池）及其延伸的储能产业链、LED产业链必不可少的矿产。
二、四川光伏产业发展中的问题分析
（一） 光伏产业链的配套尚不完善
1、上游“硅矿——工业硅——三氯氢硅——多晶硅”产业链并没有完全打通，其中“工业硅——三氯氢硅”环节需要大量到外省完成，各环节量的匹配也存在问题，导致企业成本过高或产能无法充分释放。
2、下游“多晶硅——（单晶硅）——硅片——电池片——组件（太阳能用品）”产业链的环节不匹配，没有一家国际、国内前几位的晶硅电池组件终端企业落户四川。
3、副产物产业链不完全配套，四氯化硅的处理跟不上产业发展要求，尽管采取了氢化技术，也配套了白炭黑项目和有机硅项目，但配套项目的规模也不能完全满足多晶硅生产的需求，四氯化硅还不能完全做到在一个市内处理，需要跨市运输，埋下了很大的安全隐患和管理风险。
4、布局不合理导致多晶硅成本高昂。多晶硅生产布点分散，没有完全紧靠氯碱化工，物料物流成本高，安全风险大，无法集中供热、供电，导致成本高昂，竞争力减弱。
5、原有工业体系的优势没有充分和太阳能光伏产业链充分融合。钢铁、不锈钢、铝材等都是光伏产业链所必须的材料，四川也是这些产品的主要生产基地，然而，我们的传统工业优势还未强力支撑光伏产业。
6、天然气供应能力和气量不能满足多晶硅生产企业要求。目前，多晶硅企业发展较快，但我省天然气管道建设不足，而国家发改委从普光气田给川内的供气指标也不够，形成了天然气产地大省缺气的现状，导致多晶硅企业不仅不能达产，而且成本提高、质量降低。
（二） 人才资源发挥不够
多晶硅及光伏产业是高科技产业，决定因素是人才，技术跟着人才走。四川在“待遇留人、事业留人、感情留人”没有落到实处，尤其是骨干企业地处西部，观念跟不上充分市场经济地区，薪酬分配机制不适应激烈竞争的需要。
1、 国内多晶硅人才大多从峨眉山半导体材料研究院流出，而峨半国企特征明显，其薪酬机制不能适应激烈竞争的市场，人心不稳，人才到处被挖走，成了全国同行的培训中心，导致自身发展有“心有余而力不足”的状况。
2、 对高层人才的联系不够。该产业的院士级人才经常和其他省市保持联系，和四川的联系却相对较少，来四川开展专题讲座的时候就更少，使我们失去了高起点的信息。
（三） 没有下大力气突破融资的问题
光伏产业链是个很长的产业链，除了主原料链外，还有辅料链、装备链、副产物处理链、产业服务链，有很多可做的项目，而我们很多都是空白。四川本地民营企业直接参与的较少，要素保障企业直接参与的也少，风投参与的更是没有，也没有一家企业在海外上市，政府也没有相应的基金来撬动资本市场的投资，和江西新余和江苏无锡的资本运作能力差距巨大。
总的来说，四川光伏产业存在的问题是“软性”的问题，不是“硬伤”，是通过提高认识、强化管理能够迅速改善的问题，需要我们解放思想，破除体制障碍去解决。
三、 四川光伏产业发展的对策建议
通过深入的分析研究，我们建议当前四川多晶硅及光伏产业的发展应从“政策、人才、配套、资金”四个方面开展工作。
（一）政策扶持，刺激光伏应用
1、出台政策，刺激光伏离线应用
财政部2009年4月出台太阳能光电建筑补贴标准最高20元/瓦的补贴标准后，我省阳光充沛地区的离线太阳能应用并未快速发展。建议四川在财政部补贴标准的基础上再增加补贴20元/瓦，刺激光电建筑的发展。
2、服务企业，解决流动资金
2009年7月，财政部与科技部、国家能源局联合印发的《关于实施金太阳示范工程的通知》，对光伏发电项目的补贴最高可以覆盖到总投资的70%，“金太阳”工程对我省光伏电站的推动作用仍然不明显，原因在于补贴到位慢而工程投资大，很多光伏企业无法支撑到拿到补贴时，所以参与的积极性不高。建议四川可以给获得金太阳补贴的企业按工程进度财政借资解决流动资金问题。
3、加强管网，确保天然气供应
四川是天然气大省，但资源的优势没有充分享受到，天然气成了四川工业最大的短板。西部大开发首先就要争取天然气资源的享受政策，建议以发展新能源产业和低碳经济的需要为由，向国家发改委积极争取天然气份额的分配指标，使西部大开发的优惠政策落到实处。同时，加强天然气管网建设，确保多晶硅企业天然气供应。
4、用电力杠杆激励多晶硅企业办光伏电站
近几年来，我省通过直购电等措施扶持多晶硅企业的发展的同时也让部分企业把直购电作为依靠，而不寻求技术改造降成本或垂直一体化。四川应该把电力作为杠杆，充分调动多晶硅企业经营光伏电站的积极性，破除体制障碍，利用四川率先创新的“水火电置换”的思路，灵活应用低碳经济的精髓，试点“用能源扶持绿色能源的生产者”的做法，对多晶硅生产企业给予电价补贴。按能源再生比1:20计算，多晶硅生产企业川内投资光伏电站的规模达到其总产量对应的发电能力的5%，理论上所建的光伏电站将来发的电即可超过今天他消耗的能源，他对低碳经济是有贡献的。所以，对于此类企业可以给予特别的低碳电价补贴和天然气补贴，激发多晶硅企业在川内办光伏电站的积极性。
（二）合理布局，实现光伏产业链的科学发展
1、主产业链布局
硅矿——工业硅，依矿而布局，重点布局在甘孜、凉山石棉、乐山金口河、峨边一带；工业硅——三氯氢硅，依氯碱化工而布局，重点布局在乐山五通桥、自贡；三氯氢硅——多晶硅，依技术和电力资源而布局，布局在乐山、眉山、成都新津；多晶硅——硅片——组件，依相关配套条件而布局，重点布局在成都、眉山、乐山。
2、副产物产业链布局
四氯化硅——白炭黑、有机硅、高纯硅酸钠、高纯硅酸钾、光纤预制棒、氯化钡，紧靠多晶硅生产而布局，减少运输的安全风险，重点布局在乐山、眉山、新津、自贡。
3、薄膜太阳能电池产业链的布局
薄膜太阳能电池是光伏发电的一条重要的技术路线，四川要用晶硅电池和非晶薄膜电池两条腿走路。碲化镉、硫化镉、铜铟硒薄膜太阳能电池都要发展，依稀土矿资源和技术布局来布局，重点布置在成都周边。
4、光伏应用的布局
光伏电站依日照和电网接入条件而布局，四川甘孜、阿坝、凉山、攀枝花地区地处高原，日照条件好，但甘孜、阿坝电网接入条件差，而凉山、攀枝花西电东送的水电通道已经建设好。所以，离线的光伏应用或小型电站布置在甘孜、阿坝，而大型联网的光伏电站宜布局在攀西地区。在西昌可以试建“光电城”，利用光伏发电亮化全城，做一个低碳城的典范。
5、派生产业链的布局
光伏发电有离散和不稳定的特点，所以离不开和储能装置的配套应用，于是派生出的储能产业链，长沙、承德等地提出要建“储能之都”，而储能电池需要众多配套，尤其是锂矿等矿产资源。四川是锂矿最丰富的地区，所以，储能产业链前端重点布局在甘孜州、阿坝州等锂矿资源丰富的地区，后端布局在成、绵、乐工业基础较好的地区和成、德、绵、南、资汽车制造产业带，和新能源汽车产业链接轨，便于推广新能源汽车，减少碳排放。
不管是低碳的要求还是光伏应用的要求，都需要节能，尤其是借助于太阳能发电的亮化工程。所以，LED的市场潜力巨大，派生出LED产业链。该产业链技术要求高，要依托电子工业和光伏产业链，宜重点布局在成都、绵阳、乐山。
（三）创新机制，强化产业人才支撑
高科技产业发展的规律是：资本跟着技术走，技术跟着人才走。政府应按照“稳定现有人才、引进急需人才、培育未来人才”的思路来制定人才政策。
1、政府牵头制定光伏产业人才规划，先对该产业人才的状况进行快速调查，建立核心人才档案，同时，建立流失人才档案，随时把握召回流失人才的机会。
2、政府督促企业改革薪酬体制，制定有竞争力的薪酬制度，引入绩效管理，把高端人才的贡献和其收入紧密挂钩，有条件的可以引入期权激励。
3、政府制定企业负责人和核心团队的奖励年度计划，设专项资金作为企业家和核心团队完成政府制定的目标任务后的奖励。
4、政府牵头，定期邀请两院院士或其他多晶硅及太阳能产业专家来四川作报告，一是拓宽视野，二是激励资本投入，三是增加四川的影响力。
（四）在融资问题上寻求大突破
1、设立扶持光伏产业专项发展资金，光伏企业税收全额转入发展资金，因光伏企业征地而取得的土地收益全额纳入发展资金，用这个资金在关键的项目上借款或贴息，从而撬动大量资本投入。
2、鼓励各类风险投资公司、有实力的民营企业投资光伏产业，鼓励电力、天然气等要素保障企业投资光伏产业，鼓励帮助企业创业板上市或海外上市，鼓励产业链上下游之间的互相参股。
全球化石能源储量有限，而中国人均拥有量又处于较低的水平，所以，低碳经济是我国必须要走的路。四川有条件以太阳能光伏产业作为先导，发挥传统产业优势和资源优势，加快产业结构的优化升级，开启四川低碳经济之路。