菜市场研究报告.docx

菜市场研究报告
随着人们生活水平的不断提高,食品种类的多样化,食品数量的不断增加,食 品安全问题就显得尤为重要,菜市场是人们获取食物的重要场所,里面的各类菜 的卫生状况直接影响人们的身体健康。下面是整理收集的菜市场研究报告模板， 欢迎使用参考！
菜市场调研报告模板一
菜市场是指一区域内用于销售蔬菜、瓜果、水产品、禽兽、肉类及其制品、豆制 品、熟食、土特产等各类农产品和食品的以零售经营为主的固定场所。现在的菜市 场已经不完全是那种自发形成的马路市场,而是相当一部分的菜市场是政.府为 了满足人们的生产生活需要而建立的固定区域菜市场与人们的生活是息息相关 的。当前，在“保增长、保民生、保稳定”以及“农贸小市场民生大工程”的政策 与号召下,大力推动布局合理、设施完善、经营规范的农贸市场建设,对于降低流 通成本,方便和促进居民消费,稳定就业，促进社会和谐发展有重要作用。但我们 知道理想是美好的,现实是残酷的，当前菜市场远远没有达到我们预想的状态,许 多问题依然存在，例如人们提到菜市场想到的不是菜市场的井然有序，价格公允， 以及相关部门管理得有多么的好,菜市场有多么的干净等等。可能我们经历的菜 市场依然是那种比较脏乱,没有什么秩序,更严重的是我们一进菜市场就会感到 一股难闻的味道，甚至于有一种再也不想进菜市场的冲动。针对这些问题,为全面 、准确的掌握市区菜市场的基本情况，以及存在的主要问题，以便针对性地提出解 决措施,我们对我们附近阳逻菜市场展开了一次调研,现将有关情况报告如下。
一、调查目的
掌握市区菜市场的基本情况，以及存在的主要问题，以便针对性地提出解决 措施。
二、调查对象
分布在阳逻的三个菜市场，即分别是阳逻平江集贸市场、中商附近菜市场和 中百附近菜市场。三个菜市场其中阳逻平江集贸市场和中商附近是由政.府规定 设立，但中百附近的菜市场是由当地的老百姓自发地在哪里摆摊，卖一些蔬菜之 类的东西,虽然也会有城管在哪里管理但仍然很混乱。
三、调查时间
xx年x月x日上午星期六以及12日的早上
四、调查方式
由于考虑到菜市场人潮太过拥挤以及卖家也会忙着照顾自己的生意，根本没 有时间来完成一份问卷调查,所以我们小组成员采用的是一问一答式的方法，既 有我们提出问题,有随机抽到的大妈或者哥哥姐姐回答,其中刚好那天遇到城管 在哪里对菜市场的秩序进行维持我们也就政.府方面提出了一些问题。可以说问 题的回答或多或少的反映了一些问题,也得到他们积极热心的回答,还有一些照 片的获取也是一门见证。所提出的问题见附页。
五、调查内容
主要是了解附近群众对菜市场的看法，出于什么样的考虑将菜市场设在这里, 菜市场设在这个地方设立有什么样的优点以及缺点，以及菜市场平常是怎样进行 管理的,还有就是早上那一阵人流后残留的垃圾该如何处理等等。这些内容可能 包含的不是特别的全面，但每一个视角看到的是不一样。
六、调查结果
上面都是对此次调查菜市场的简单介绍,下面看看此次调查我们所获得的结 果：
（一）菜市场所存在的基本问题
首先当前经济发展带来我国集贸市场的发展但存在问题如下：
一、集贸市场发展现状之市场规划布局不适应城市发展要求
近几年来，中国经济的迅猛发展,给各级各地城市建设注入了充足的马力，城 市市容环境改造建设在全国各地如火如荼地进行，传统破旧的城中村式集中居住 区正迅速地被宽敞美观的高大楼盘所取代,原有的市场布置格局也在一次次爆破 推倒声中被一点点地分割、支离，有的甚至被迫彻底让位于道路改造、开发建设。 遍地开花的新型小区开发建设,也没有及时将集贸市场建设纳入整体规划进行统 筹建设，集贸市场生存发展的空间不断被挤占压缩，出门上市购物难的问题在新 建居民小区内不断凸显了出来。仅以汉阳区为例，目前全区共有23个有形集贸市 场,它们大部分布于钟家村及二桥这两个传统人口密集区,而汉阳大道、鹦鹉大道 两侧及永丰、江堤两乡相对较少。这种过分饱和与相对不足的市场布局,不仅使我 区集贸市场生存发展陷入“有市无场”和“有场无市”的尴尬境地，也导致了自 然集市、占道经营、推车串巷叫卖的现象在一些人口密集生活区依然存在,既有损 于文明和谐的城市形象,也影响到政.府开发新区、建设新汉阳等重大战略目标的 顺利实施。
二、集贸市场发展现状之市场硬件设施残缺破旧,改造难度大
作为我国社会经济发展的历史见证者，城市集贸市场大多是在改革开放初期, 紧贴传统居民区周围自然形成，并先后经马路市场和大棚市场发展而来，有着近 30年的历史。由于受当时社会经济、生产力发展水平等条件所限,市场硬件建设 设施简陋、结构单一、功能不全的弊端重重。市场内上下水管道设计不合理，长期 得不到有效疏浚,用水供给不畅,地下污水横流,又加之温控、除尘、保洁等配套设 施不全,食品经营卫生环境脏乱差问题突出，人和食品极易交叉感染,食品经营卫 生安全状况令人堪忧。近几年,各地政.府虽然加大了对集贸市场实行“农改超” 的升级改造力度，但从已改超集贸市场的整体效果上看,无论是市场硬件设施改 造，还是内部功能布局，都还处于低层次建设水平。“臭气熏天、污水横流、夏季如 蒸笼、冬季如冰窟”的市场环境状况没有得到根本性扭转。一些地方市民群众尖 锐指出：集贸市场已成为与城市现代化氛围反差最大的场所之一，是现代化都市 中的一个不和谐音符。
三、集贸市场发展现状之市场管理创新不够与现代化的管理要求差距明显
传统城市集贸市场大多经历过国有企业的转向转型，已形成了多元化的市场 结构体系,现场管理人员也多半是从原来的经营管理队伍中分离而来。一方面,他 们拥有丰富的管理经验,但另一方面,他们也过分依赖这种老经验、老做法,再加 上自身年龄过大、精力不及和知识结构陈旧的劣势，使得市场管理人员啃老本思 想严重，思想上的守旧导致了管理方法创新上的严重匮乏虽然,一些新建市场在 引进先进管理人才和改进管理方法上,有了一些新的思路和创举，但迫于投资贷 款过重的经济压力,创新之举难以长期维继,甚至不得不又转过头来,重新采用投 资少、见效快的传统管理手段。市场经营管理水平与强势抢夺市场份额的超市、商 场相比,差距日趋加大。
四、集贸市场发展现状之经营者整体素质较低，跨跃式发展受制约
集贸市场经营者多是农村富余劳动力和城市下岗失业人员，年龄相对偏高， 文化水平普遍较低法律法规和食品安全意识十分淡漠唯利是图思想严重。他们 对作为市场主体对象所应承担的自责己任认识不足，短斤少两、欺诈消费和销售 未经检测、检疫食品等非法经营行为在市场内时有发生，这类一味追求眼前既得 利益的不义之举,无异于杀鸡取卵，既有悖于文明经商、诚信服务的市场氛围形成, 也给整个市场的繁荣发展增加了无形的阻力和巨大的社会成本,市场萎缩带来的 苦果最终还得由市场经营者自己来埋单。
在全国集贸市场存在的问题中，经过我们小组的实地调查、亲身经历，总结出 来武汉阳逻地区菜市场出现的以下问题：
一.布局不合理，市场基础设施薄弱，建设水平不高,基础设施是农贸市场管 理和建设的硬件，但市场最突出的问题是硬件设施问题,顶棚式市场结构,通道式 摊位格局,狭小节约型摊位设计,活禽宰杀没有专门设计,熟食摊位没有防蝇设施 、水产摊位设计排水不科学，导致场内“脏、乱、差”现象严重。
二.马路市场猖獗,影响市容市貌。目前对农贸市场的管理是多方面多层次的, 一些经营者打“时间差”，“候鸟型”马路市场到特定时间把摊点搬到沿街人行 道上经营,形成移动式或马路市场,农贸市场管理者和城管局部门也以向马路市 场经营者收取一定费用了事从而在一定程度上默认了马路市场的“合法化”。
三.摊位费租赁收费标准与市场现状不适应。随着城市建设日新月异城市框 架不断扩大，城市居民日益增多，居民对农贸市场的需求与日俱增，但目前阳逻与 城市建设相配套的市场网点建设相对滞后，现有的农贸市场存在先天的布局缺陷, 已不能适应城市化的发展需要和居民的消费需求。
四.市场法制环境差,管理不到位。阳逻农贸市场管理工作,虽然由城管、工商 、环卫等单位根据各管辖职能各司其职，但由于缺乏具体、全面专业的市场管理办 法,职责不明确,管理工作受局限。市场管理部门职能交叉,市场发展环境不优,一 些职能部门重收费、轻管理、不服务，加重了市场业主和经营户的负担，扰乱了市 场的正常经营秩序而且在很大程度上制约了市场的繁荣。
五.卫生情况不好，脏乱差,臭味很大,存在乱摆乱放现象严重,没有固定摊位, 城管没有进行人性化管理，以驱赶式的方法解散摊主,人们素质有待提高,偶尔会 发生争吵事.件，污染严重,影响附近居民生活,设施简陋,投入不足,农贸市场改 造提升难度大,管理落后,规范化程度低,市场环境不容乐观行政管理混乱。
（二）菜市场存在问题的原因
随着我地城市化建设的不断推进,居民生活条件的改善，人民群众对生活服 务质量的要求越来越高,农贸市场在合理布局、设施配套，日常监管,食品安全等 方面出现不少矛盾和问题。针对上面提及的问题,我们归纳的原因主要有如下几 点: 八、、•
1、政.府方面是主要原因。
第一,政.府部门对农贸市场监管难度大。少数政.府职能部门与政.府官员认 为农贸市场已收取了市场设施租赁费,足以维持其正常运转，无需财政投入。事实 上,农贸市场经营属于低收益甚至亏损经营的公益事业。同时,农贸市场是各种农 产品、副食品、水产品等商品集中交易的场所，由于经营主体复杂多样,尤其是文 化程度、法律意识、文明意识等普遍偏低,对食品安全问题未引起足够的重视,对 监管部门的监管存在躲避和应付的心理，使得农贸市场监管人员的监管压力大， 存在畏难情绪。农贸市场商品来源复杂、销售快捷、销路多样等客观原因使得工商 部门事前介入和事后监管的难度增加。而工商部门在监管干部人手方面的缺乏， 加之其他监管任务重,不利于强势的执法合力形成。
第二，城区农贸市场监管财政投入相对不足。由于财政投入的相对不足,市场 经营单位无能力投入，以营利为目的的企业不愿投入,导致农贸市场的发展与城 市建设的发展不同步、不协调。农贸市场的建设滞后于城市建设不利于城市整体 发展。
第三,城区农贸市场监管执行力弱。近年来,农贸市场方面的监管制度比较多, 但落实效果不太明显。据调查,农贸市场普遍存在监管人员不足的问题且不重视 对市场监管员的管理培训和继续教育。同时监管人员的独立性不强,家族式管理 问题突出，绝大多数农贸市场监管人员与市场开办者都有些沾亲带故的关系。在 人才培训方面,难以进行公平公正的权利制衡机制。因此,即使地方政.府热衷于 制定各类农贸市场监管制度,这些制度大多也只能写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上, 不能有效地执行,导致农贸市场监管效果不佳。
第四,城区农贸市场监管法律法规不完善。由于农贸市场管理立法层面的缺 失,城区农贸市场的市场准入和主体地位模糊《农贸市场登记证》与市场经营人 员的营业执照不符,直接导致农贸市场开办单位职责不清、农贸市场开办者与进 场经营者之间的法律关系不明确，从而使工商部门无法开展具有针对性的监管措 施并落实开办方的违法责任,大大削弱了监管力度。
2、农贸市场规划滞后且不尽合理。农贸市场和群众日常生活息息相关，所以 市场的布局规划选址应考虑居民住宅区的规模分布,在尽可能方便群众到农贸市 场采购菜品的同时,兼顾周围居民的生活环境舒适程度和经营者的经济效益问题。 从我地目前的情况来看,一是农贸市场的规划严重滞后,设置不合理,二是规划之
初盲目追求经济效果、不切实际，使现在存在的问题难以扭转,利益牵扯复杂,难 以整治。
3、农贸市场内部设施简陋、设计不合理。市场“脏、乱、差” 一直是居民对市 场的普遍评价。这几年虽经市场主管单位努力，但改进却不大。一是设施简陋,功 能不健全。本地市场最突出的问题是硬件设施问题:棚顶式市场结构、通道式摊位 格局,面积狭小的节约型摊位设计是我地农贸市场设计特色。这些市场商位设计 不合理。活禽宰杀没有专门设计,熟食商位设计没有防蝇设施,水产商位设计排水 不科学等等。由于内部设计不合理，导致场内“脏、乱、差”现象严重，经营户和消 费者怨声载道。
4、片面追求经济效益,市场管理混乱。农贸市场是带有公益性功能的农副产 品交易场所,一些市场投资者只注重经济效益造成了市场的无序和混乱。一是一 些市场主办者社会责任意识不强。在日常管理中重收费、轻管理、轻责任，把注意 力集中在摊位费的收取上。对市场内环境卫生、占道、搭建、扩摊或流动经营等行 为视而不见，使脏、乱、差现象普遍存在。二是一些市场主办者只注重眼前利益,经 营理念陈旧，短期行为严重,几乎不进行必要的市场维修,对市场的发展缺少竞争 、创新的意识,这在一定程度上制约了农贸市场的提升改造、更新换代。三是外部 利益群体的介入,造成市场管理无序。
5、场内经营业主、市场经营主体整体素质不高。目前在市场经营的基本上是 个体工商户、私营业主,其人员构成比较复杂,文化素质相对较低。一是经营者缺 少必要的商品知识、法律知识，食品安全存在隐患，且大量无证经营；二是经营者 与市场业主的矛盾时有发生，由摊位安排、市场环境等原因引起，往往影响市场的 消费者正常消费;三是场内经营方式传统单一,多是小规模小本经营,经常侵害消 费者权益导致矛盾,致使广大消费者对菜市场的满意度不高。
6、马路集市的兴盛，阻碍了正规集市贸易的正常发展。一是马路市场在道路 旁摆摊设点,大量人流车流滞留拥挤,长时间内无法疏散,存在着严重的交通隐患。
二是因无人监管,食品安全卫生也得不到充分保证,缺斤少两现象严重。三是随意 摆放,乱丢乱弃,给市容市貌也造成了不良影响。尽管城管部门一再打击,这些马 路市场仍是“春风吹又生”，其不受约束的发展对正规市场的运转造成了严重影 响。
（三）解决措施建议
1 .认识性的问题。要解决这些问题,首先要对其有一个正确的认识。抓好农贸 市场整治,是落实科.学.发.展.观在工商实践中的具体体现,政.府部门必须责无 旁贷,必须要占有主动权和话语权，把整治当成展示自身形象和履职尽责的舞台。 要想完成任务,一是要举旗子，明责任,抓落实,强监管。建章立制,定人,定位,定 目标，定责任,定标准，定时限。二是要城乡一体，同等对待。向一圈层看齐，实现 城乡同等服务，同等标准规范。三是要抓住重点，以点带面;抓住难点，攻关克难； 抓住弱点，主动跟进。四是要通过整治，实现“一箭多雕”。通过整治同时要达到 市场“三化”建设标准（即标准化、制度化和规范化），要落实好六大类食品（即五 榖根茎类、蛋豆鱼肉类、蔬菜类、水果类、油脂类、奶类）市场准入,要夯实预防公共 卫生事.件基础和市场分类监管基础。
2 .抓住三个关键点
一是举好政.府的旗子,安排好政.府各部门分牵头工作。
农贸市场整治,工商部门牵头。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市 级领导的支 持和帮助,需要得到政.府各部门的通力配合和协作。为此,工商局应 在事先取得市级领导肯定和认可的前提下，成立农贸市场环境整治工作领导小组, 小组成员由工商局来制定，把目标管理下达到各有关部门，把各部门农贸市场监 管职责作进一步的明确实现工商牵头,集体联动，全面整治的目标。同时要求政. 府各部门要有计划方案,并定期组织工作进度通报,定期组织召开工作例会,汇报 进展情况等。
二是要牢牢抓住市场开办方,指导其管理好市场。
沟通是管理的浓缩。必须要解决好市场责任人的认识问题,才能督促其属下 市场开办方落实责任,主动规范。为此,工商局要召集各个市场上企业老总和市场 开办方座谈,晓之以理,动之以情。告知其城乡环境综合整治是一项长期性的任务 是城乡统筹的具体举措。企业和市场开办方不仅是抓物业管理,更重要的是要履 行好市场第一责任人责任,对市场环境、证照、安全、计量、维权、卫生等有督促和 管理责任,对市场内的硬件和软件设施有建设和维护责任告知其企业和政.府抓 好责任落实就会实现目标一致互利双赢的目标。
知己知彼,百战不殆。组织市场开办方培训，帮助市场开办方掌握经营户有六 大心理弱点，即经营户视钱财如生命，怕停止经营，怕城管的喇叭点名批评，怕扣 钱，怕写检查,怕执法部门查处或扣押其物品等;消除市场开办方心理顾虑，即不 要怕当前规范市场的困难重重,不要怕企业老总不支持,不投入,不要怕经营户找 你扯皮闹事,不要怕没有政.府部门给你撑腰打气;要建立规范的农贸市场，一是 市场开办方要同经营户签协议或合同。二是要建立经营户保证金管理制度。三是 在市场内实行分区管理建立管理骨干制度。四是成立市场巡查队履行违规违纪 扣缴保证金制度,彻底解决市场内的经营户出摊占道问题和市场外的流动摊贩叫 卖情况。五是建立管理骨干培训制度，保证骨干队伍建设水平。六是立柱子,划区 位,专人管理,解决秩序混乱和车辆乱停乱放问题。
三是教会工商工作人员如何监管好市场。
同样的,首先还是要解决好认识性问题,不能把农贸市场监管推向其它政.府 部门或企业,要站稳脚跟,找准切入点和突破口，主动出击。要依据监管和服务相 结合,责任和落实并举的原则制定方案措施。要教方式方法,帮助工商所建立“一 对一”帮扶制度，把人员分到市场,分到各个区位，明确责任和标准,抓好检查督 促。帮助工商工作人员分析市场掌握市场开办方五怕心理特点。一怕其被政.府 各部门或有关媒体曝光。二怕政.府部门联合整治,联合逗硬。三怕经营户被处罚 或通报,对其市场形象有损。四怕经营户集体找事无法开展工作。五怕市场规范 化建设排名靠后。要求市场开办方同工商部门签订责任书;建立目标管理制度;适 时组织市场开办方培训；指导完善三化建设标准和市场内经营户索证索票和台账 制度管理;帮助其实现划区管理,定点停放,解决出摊占道问题;监管好市场开办 方和市场内经营户的经营行为等。
3 .落实到具体实处建议
第一、设置统一的管理机构、建立顺畅的协调机制
在各市场的上级管理部门共同协商的基础上，建立一个统一的管理机构，开 场日常工作。该机构实现“机构、职责、财务、人员”四分离,开展独立运作，其主 要职能是:负责市场物业的经营管理和设施维修、改造及资产管理:开发市场资源, 搞好市场交易，促进市场繁荣;开展多种经营,为市场经营者提供经营条件、信息、 储运、和生活等方面的有偿服务;搞好环境卫生和消防安全,规范市场管理。建立 顺畅的协调机制,解决因缺乏统一管理而出现的各种问题,促进农贸市场的又好 又快发展。
第二、探讨“服务进社区”的新途径解决马路市场存在的问题。
马路市场存在诸多的不足,城管部门也进行了多次整顿，但效果仍不明显，马 路市场依旧或明或暗的存在。我们可以调整思路,认可其存在的某些合理性因素 如对居民生活的便利,对农民增收的益处等。在统一规划下,在某些地段划出专门 的区域提供其经营,并通过市场管理机构、工商、城管等部门的监管，维持正常的 交易秩序。同时,可把这些小市场的管理权划给该区域内有一定实力的大市场形 成“大带小”的市场格局，使统一管理和“服务进社区”互不冲突，方便群众与 商贩，实现双赢。
第三、各集贸市场集思广益在面向大众的基础上实行特色经营。
各集贸市场进一步突出自身特色实行错位经营,实现共同繁荣。如特色菜市 场可根据其历史悠久、建筑古朴、民俗气息浓厚的特点，强化具有乡土特色的商品 经营,如家常泡菜,梅干菜,特色小吃等,通过某些菜品来吸引顾客,形成品牌效应 来促进自身的发展。其他集贸市场也可调整自己的思路，通过某些菜品的种类齐 全、价格较低来吸引特定消费群,提高自己的人气和知名度。
第四、优化购物环境，使脏、乱、差现象得到根本改观。
集市上畜禽区的脏乱现象,并非完全不可解决的。管理方可与物业部门协商， 每隔一定的时间，派出专门人外运垃圾，保证交易区的清洁；同时加强对废弃物的 回收与利用,如鸡鸭毛等。通过统一的管理与商贩的自觉维护，保持购物环境的优 良。至于对集贸市场的混乱状况的整顿,有关部门须加大工作力度,加强宣传教育, 惩戒某些违规商贩,重建市场秩序，促进其正常发展。
第五、通过政策扶持,引进资金,加快市场的市场的升级改造。
加大对市场的政策扶持,如根据经济形势,减少某些税费的征收,对某些商品 的生产进行补助等,通过这些措施提高商户经营的积极性，促进市场的健康发展。 同时,大力引进资金,采取投资者出资金,政.府给政策的方式,对现有集贸市场进 行硬件升级。在空地新建菜市场，使市场布局更合理,运行更顺畅,人民群众的生 活更方便。
七、总结与体会
根据以上的基本情况,我得出以下几点结论：
1 .菜市场远远没有达到我们预想的状态,建设井然有序的菜市场仍然任重道 远,这需要政.府相关部门，以及人民群众的积极热烈支持。只要政.府管理得当， 民主不过分剥夺人们的合法权利，多为老百姓考虑,而且在管理的过程中民主的 方式远远比实行强制的措施更好,还有就是老百姓多多支持政.府的工作,不可盲 目的反对。
2 .菜市场的建设应该充分结合当地的实际，什么样的路段是否该设都应调查 清楚,就拿阳逻来说菜市场主要是由居民居住以及主要交通干道人流来设立的。
体会:通过这次调查实践,我们锻炼了自身的能力以及了解了社会实事，什么 是都不能仅靠一些官方的报告，自己实际了解到的更重要。通过阳逻这个小地方 我们看到的仅仅是一小部分，但是从小的地方,我们也可以掌握大的方向。菜市场 存在的问题也是大同小异的,希望此次的调查能或多或少的反映一些问题，也希 望通过政.府和人民的配合支持能将菜市场建设的更好。
菜市场调研报告模板二
菜市场是城市经济社会发展中满足百姓基本生活必需品的主要供应场所,作 为价格主管部门,我们有责任规范其收费行为。为将政.府支出转化为真正的百姓 得益,我局对全区56个菜市场的各类收费开展了调查清理，拟定了相应措施。并 围绕菜市场租金、摊位费收取的合理定位等内容对33个菜市场进行了抽样调查， 并掌握了基本情况。
一、菜市场的租金概况
从全区较有代表性的33个菜市场抽样调查看,市场日平均租金0.996元/每 平方米,其中标准化菜市场25家，占75.8%,日平均租金1.045元;非标准化8家， 占24.2%,日平均租金0.845;如以肇嘉浜路为界，浜北、浜南、中环线以外地区划 分,则浜北地区9家，日平均租金1.193元;浜南地区16家，日平均租金0.975元； 中环线以外地区8家，日平均租金0.80元。从中可见,地区差比较明显,浜北地区 与中环线以外地区日租金平均价差近0.40元，标准化与非标准化菜市场日租金 价差在0.20元。所以,如果租金不分地区、不分条件设施而制定统一标准则缺乏 合理性，因此,需要有区别制定每平方米日租金的上限。
二、菜场内摊位租金现状
摊位租金是比较棘手的问题,摊主经营的行业不同形成不同的摊位价格。由 此我们根据不同的主副食品类别,分别对36个菜市场的猪肉、蛋品、水产（河鲜、 海鲜）、蔬菜、豆制品、禽（活禽、分割禽）、水果行业的3667个摊位租金作了调查， 在摊位总数中，猪肉占8.5%、摊位平均价格为1154元,蛋品占2.5%、摊位平均价 格为740元,水产占15.4%、摊位平均价格中河鲜1286元、海鲜807元,蔬菜占 41.7%、摊位平均价格为623元,豆制品占4.7%、摊位平均价格为928元，禽占4.6% 、摊位平均价格活禽2054元、分割禽818元,水果占4.3%、摊位平均价格为1036 元。在这主要的七类行业摊位中，由于经营主体的不同、地段不同,摊位所处的市 口不同，摊位费的价格也存在差异。以猪肉摊位为例，浜北地段平均价格为1378 元/月，浜南地段平均价格为1010元/月，中环线以外平均价格为1245元/月；同 为浜北地段，猪肉摊位标准化菜市场平均价格为1420元，非标准平均价格仅为 1042元；同一市场中，场内房间的猪肉摊位与一般猪肉摊位自然存在差距,这种 差别同样表现在其他六类主副食品的摊位费租金上，由此可见,菜市场摊位费较 为复杂,各种不平衡不能简单制定一个固定的摊位标准。
三、设想与对策
1、菜市场设定租金限定。菜市场的场地资源多数为公建配套的国有资源,场 地的布局充分体现了以居民生活对菜市场的需求为规划原则的，对掌握管理这些 资源的各个部门来讲,应充分认识到菜市场与居民生活密切相关且具有支配性地 位的特性,应从利民的角度考虑,而不应只将其看作是获取更多的利益的渠道。基 于这一认识,凡国有的公建配套资源可以定一个统一的菜市场租金标准，该标准 不得高于同一地区菜市场租金的社会平均水平。以这次抽样调查的33个菜市场 平均租金价格来计,日平均租金为0.996元/平方米。尽管浜北浜南日平均租金 价差为0. 218元，但年租金价差也仅2300多元。所以,我们认为区域内租金规定 不宜再细分,对公建配套的菜场以每平米1.00元为区内菜市场租金最高上限,下 浮不限。这对标准化菜市场具有扶持作用，租金的积累倘若以五年为计,就具有对 菜市场进行再改造的能力,实现良性循环。而除此之外的社会经营者自行开辟的 菜市场租金则不设规定。
2、菜市场摊位费问题。
我们认为,应首先对租赁摊位的经营商品要有规定，也就是说,上述的猪肉、 蔬菜等七类行业的品种要占一定比例。据抽样调查情况看36个菜市场中七类行 业所占摊位比例平均为81.7%,这基本符合要求。七类行业在每家菜市场的比例 尽管有所不同，但总体上大同小异。如果打造一个数学模型,可以细分至每个行业 的商品所占比例，但考虑地区层次、供求的差别,不宜细分规定。菜市场摊位价格 制定，由于差别大，比较复杂、也比较棘手，以调查情况而言，既存在地区差、规模 差、模式差、经营主体差,还存在场内摊位的市口差品种差等等。为解决菜场内房 间摊位与一般摊位的价差问题,我们考虑两个办法：（1）根据地段、标准化与非标 准化制定一个基准价允许上浮比例。据调查了解,房间摊位经营者一般租赁费在 1500元/月左右,猪肉最高在1900元/月，但不具代表性。一般而言场内房间摊 位的租赁基准价定在1500元则具有可行性。考虑标准化菜市场创建成本及鼓励 方向,允许其房间摊位的租赁费在基准价上上浮20%。场内一般摊位中,若以调查 的平均租赁价为依据,租赁费（标准化柜台）上限分别可以设置为:猪肉摊位1000 元（剔除房间租赁价）、蛋品摊位750元、水产摊位海鲜800元（河鲜均为房间）、蔬 菜摊位平均价格600元,豆制品摊位920元,分割禽820元（活禽均为房间），水果 摊位1050元。这一基准价,最大的不足是平均摊位价淹没了市场设施的差异与管 理规范与否的区别,一些非标准化的、低于平均摊位价的菜市场从中反而得益,不 利于菜市场的发展趋势。⑵由价格部门根据菜市场的运行成本，以街道为单位申 报，由经委与价格部门联合成立审核小组对每一菜市场中七类主要行业的摊位费 逐一审核定价。这一做法的益处是准确性适中，既能对菜市场的成本和盈余情况 进行一定的控制,也能使政.府为发展菜市场的支出得到更有效的掌握。
3、菜市场的指导价。
免去市场收费、降低市场租金、规范摊位收费标准,理应传导于菜价,最终目 的是体现政.府关注民生,让百姓得益。在市场经济条件下如何将政.府的利民思 想转化为百姓的切身利益,我们考虑可以出台副食品行业指导价或菜市场指导价 以此规范菜市场内的商品价格。通过区副食品行业协会服务社会、服务政.府、服 务企业的职能,制定主要副食品的“今日指导价”，各菜市场可根据市场副食品 市场行情,对当天的猪肉、水产和蔬菜代表品种实行最高指导价,不得突破。菜市 场经营者对每个入场摊主签订《摊主公约》，以协议形式承诺此项规定。副食品 代表品种的最高指导价由菜市场经营者根据市场商品行情,加适当毛利于当日公 布。代表品种的毛利可作相应规定，如猪肉加10%、水产20%、蔬菜30%。此项举措 可在条件较成熟的菜市场先行试点，然后逐步推广。
4、菜市场实行“一费制”。
在我们的调查中，菜市场存在着不规范收费现象,既有行政部门的多收费、捆 绑式收费,也有经营单位利用行政收费项目向摊主乱收费等。菜市场经营者对摊 主分摊的费用也各行其能，因而有必要通过“一费制”的征收，实行统一。在工商 管理费、电子秤检验费、除“四害”费、消防、治安联防费等由政.府支付情况下， 目前来看涉及分摊的费用还有水电费（按表结算）、垃圾清运费、电子秤使用费。这 些费用的分摊可以实行摊主进场时的一并结算，实行进场时“一费制”收取。除 此之外,不再收取任何分摊费用。另外,对于垃圾清运费,可考虑重新核定基数,从 走访邻近的卢湾、闵行、长宁区的菜市场了解到，长宁的玉屏、卢湾的泰康、闵行的 黎安菜市场每年“垃圾清运费”上交分别是7000元、19200元、8640元,相比之 下,垃圾清运费比我们低的多,考虑到菜市场公益性的特点,可酌情降低其收费基 数。
5、菜市场的长效管理。
菜市场管理水平参差不齐,入场摊主的个人素质也有差别，导致菜场管理对 象相对复杂。如果没有有效的机制难以形成长效效果那么,政.府从民生利益考 虑的资金支出,也就得不到有效落实。面对这种状况从有效和长效管理的角度考 虑,可由区经委牵头制定“区标准化菜市场管理办法”，从标准化菜市场切入，设 计符合我区实际的菜市场“管理标准”运行机制,将《标准化菜市场管理办法》 的实施细则通过明文规定,组织场长和市场管理人员学习，更具渗透力，使菜市场 的管理有章可循，违者按照《细则》处罚，直接触及违规者利益。也可作为标准化 菜市场的年终考核依据和非标准化菜市场进行标准化改造的管理标准。此外,仍 需保留个别社会力量兴办的菜市场，这对区菜市场的发展和长效管理会起到积极 的推动作用。
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