市场营销培训课程 - 基本农田信息管.docx

内部资料，注意保密

编号：TELEWARE-GIS -2010-001

针对市场营销项目成果系列培训

基本农田信息管理系统
(版本号:0.1)

福州特力惠电子有限公司 GIS部
2010年12月

一、文件状态
文件状态：
[√] 草稿
[ ] 正式发布
[ ] 正在修改
文件编号：
TELEWARE-GIS -2010-001
当前版本：
V 0.1
作 者：

完成日期：

二、版本历史
文件更改记录
版次号
修改页码
修改后页数
更改内容提要
日期
1.0

1.1

1.2

1.3

1.4

目录
名称和案例 1
产品说明 1
产品作用 1
产品特色 1

名称和案例
（在同类项目中的曾经用过的系统名称）
序号
系统曾用名
项目名称
客户\区域
应用范围
运行情况（验收、正式上线、试运行、在建）
1
基本农田保护区信息管理系统
福建省基本农田数据库管理信息管理系统建设项目
龙岩、福清
国土基本农田
在建

产品说明
为了贯彻落实党的十七届三中全会“实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度”的重大决定和战略部署，切实保护耕地，对基本农田实行特殊保护，根据《土地管理法》、《基本农田保护条例》，以及国土资源部有关基本农田保护的政策规定，福建省厅决定基于全国第二次土地调查基本农田的调查，新一轮规划调整划定。建立县级基本农田保护区信息管理系统，实现对调查成果即基本农田数据库、汇总表、基本农田图件及文字资料等以县为单位建立基本农田数据库进行统一集中的基本农田数据管理，并可按行政区逐级查询统计基本农田汇总表和制作基本农田图件；同时，支持对基本农田修改调整、基本农田补划等日常变更管理，实时地更新基本农田数据库，保持基本农田数据的完整性和现势性。通过政务网上建立龙岩市基本农田保护区网络查询系统，以统一数据服务中心，发布基本农田数据，提供对基本农田数据的查询统计分析，为日常业务办理辅助决策参考。并在龙岩、福清两地进行试点。
基本农田保护系统采用BS与CS相互结合的模式，主要由基本农田保护区信息管理系统、基本农田变更上报流程和基本农田保护区网络查询系统三个系统组成，实现基本农田数据从数据的管理、日常变更、变更审核业务和支持日常其他业务的基本农田数据的查询分析提供支持。
系统自开始建设以来，得到了福建省国土资源厅以及试点单位的的大力支持。项目进展顺利。目前已经建设完成三个子系统的开发工作。根据试点单位的数据情况，目前基本农田管理系统需要加载基本农田专题数据，第二次土地调查的土地利用现状数据以及新一轮的县级的规划修编数据，实现了基本农田的基本数据管理、图形浏览查询等基础功能，并且实现了建设项目管理、基本农田的占用补划，以及上报审核流程。但是由于福建基本农田保护标识牌、界桩点等数据的确实，基本农田保护责任制度、基本农田保护质量制度、基本农田保护监督检查制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护区用途管制制度、基本农田保护动态巡查制度、基本农田保护档案管理制度、基本农田保护碑设立制度等相关保护制度还没有建立，与其相关的基本农田保护巡查、基本农田标识牌管理等部分相关功能还未实现。
系统在2010年11月通过部署到了试点单位进行试用。
产品作用
随着社会经济的高速发展，城市规模的不断扩大以及移民建镇速度的加快，大量的耕地被占用，造成耕地数量的急剧下降，仁弟矛盾日益突出。为了加大耕地保护力度，并在全国范围内开展基本农田规划和保护工作，建立耕地保护制度。
基本农田信息管理系统建立的加强基本农田保护基础工作，建设高标准基本农田，建立健全基本农田保护监管体系, 提升全区基本农田保护与管理的水平。
目前，福清市基本农田保护区成果已经通过验收，成果数据保存在光盘上，由于相应的数据发布系统建设没有跟上，缺乏有效额数据浏览和综合分析手段，因此给相关单位和工作人员查阅数据的工作带来极大的不方便，福清市基本农田保护区成果没有发挥应有的作用。
建立基本农田管理系统可以完善基本农田保护管理台账，建立变更统计制度，及时更新基础数据，做到图、表、卡、册等与现状一致，对涉及基本农田调整和补划的应进行规划调整并在用地文件下发后及时更新。
建立基本农田管理系统实现的占用预警功能为项目选址和建设用地审批提供辅助决策; 智能辅助补划功能为基本农田的补划提供最优化选择，提供辅助决策。
基本农田管理系统的建立，可以在基本农田动态巡查中及时发现、纠正和查处涉及基本农田的违法案件。并为基本农田保护动态巡查制度、基本农田保护档案管理制度、基本农田保护碑设立制度的实施提供技术保障。
基本农田管理系统的建立是响应了国土资源部、农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知建立统一的基本农田信息网络系统，构建信息化管理体系。将基本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理，并逐步实现省域内数据库联网互通。建立数据日常更新维护制度，图、表、册内容发生变化的，数据库相关信息要实时更新。各地要以构建国家、省、市、县、乡五级互动的基本农田信息化管理体系为目标，加快推进基本农田管理的计算机化、网络化，确保各级相关部门及时准确地掌握基本农田现状与变化情况。

基本农田信息系统分为三个部分：
1)建立基本农田保护区信息管理系统，实现对基本农田数据建库和变更管理；
2)建立基本农田保护区变更上报流程，实现对变更保护区上报市级审核和省
级审批的业务流程；
3)建立基本农田保护区网络查询系统，实现对基本农田保护区在线查询统计。
产品特色
系统采用B/S与C/S混合结构模式实现数据的访问与管理，空间数据采用了Esri平台的ArcGIS Server 网络应用。其中管理系统采用Oracle大型数据库管理系统，以ArcSDE为空间数据库引擎，采用V+ArcEngine进行开发，实现了海量数据管理和各类信息的关联分析。基本农田保护区变更上报流程采用基于OA办公平台，把基本农田保护目标转让日常办公过程中。
系统实现占用预警功能，实时分析建设项目占用基本农田保护地块、保护规划、以及土地利用现状的位置和数量。并分析出占用地类的面积。为项目选址和建设用地审批提供辅助决策。实现智能补划功能，通过选择行政区，自动分析可补划为基本农田的地块，为基本农田的补划提供辅助决策。同时，支持多个基本农田的划定和补划调整方案；提供对创建的调整项目或多方案的管理，可创建、注销等变更调整项目。
管理软件提供专题图件制作功能，可以随时、快速地制作出农转用区位图和万分之一标准乡级基本农田保护区分布图以及乡级现状图（标注基本农田）等图件，工作效率成倍提高。提供专题报表制作功能，可以随时、快速地按年度、行政区进行逐级汇总统计符合业务要求的各基本农田报表，如基本农田保护区面积汇总表、基本农田保护片面积登记表。
软件按照动态巡查机制，建立了基本农田违法占用上报流程，保护区保护牌损坏上报流程、界点桩管理上报流程。及时发现、纠正和查处涉及基本农田的违法案件，及时保护基本农田附属的设施。
基本农田保护区变更上报流程主要是由县级在基本农田数据管理信息系统上组织基本农田调整项目上报包，上报至市级进行审核，通过后再由市级上报至省级进行基本农田保护区调整审批的业务过程。同时，在流程上可进行变更项目的图形定位查看。