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我市创建国家公共文化服务体系示范区（项目）可行性报告

台州市文化广电新闻出版局

    一、国家公共文化服务体系示范区（项目）创建的基本情况
2010年12月31日，国家文化部、财政部联合下发《关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》（文社文发〔2010〕49号），决定在“十二五”期间开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作。创建工作旨在按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，在全国建设一批网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系示范区，为我国公共文化服务体系建设探索经验、提供示范，推动公共文化服务体系建设科学发展。
（一）关于创建标准。国家公共文化服务示范区（项目）创建分东、中、西部三类标准。东部创建标准共有6个方面31条，涵盖公共文化设施网络建设、公共文化服务供给、公共文化服务组织支撑、资金、人才和技术保障措施、公共文化服务评估等。
表1：创建国家公共文化服务体系示范区（东部）主要指标
公共文化服务设施网络建设 市有图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施，县有图书馆、文化馆，乡镇（街道）有综合文化站，行政村（社区）建有文体活动室（文化广场）。
市、县两级图书馆达到部颁二级以上标准；公共图书馆人均占有藏书1册以上（考核时）；市、县两级图书馆平均每册藏书年流通率1次以上；人均年增新书在0.04册次以上（考核前几年）；人均到馆次数0.5次以上。
市县两级群众艺术馆、文化馆达到部颁二级以上标准。
100%的乡镇（街道）建有单独设置的综合文化站。
100%的行政村（社区）建设面积不低于200平米的文化活动室（中心），每个文化活动室都建成全国文化信息资源共享工程基层服务点。
依托公共图书馆、文化馆站，市及所辖县建有标准配置的公共电子阅览室。100%的乡镇（街道）、社区建有标准配置的公共电子阅览室，实现全覆盖。
资金、人才和技术保障措施落实 近三年财政文化体育与传媒支出不低于同级财政经常性收入的增长幅度，人均文化支出（按常住人口计算）高于本省平均水平。
乡镇（街道）综合文化站的人员编制3名以上，行政村和社区有至少1名财政补贴的文化管理员（文化指导员）。
（摘自国家公共文化服务体系示范区东部创建标准）
（二）关于申报。国家公共文化服务体系示范区每两年以地级市人民政府为主体申报。“十二五”期间申报的时间分别是2011年、2013年和2015年。根据申报标准和相关要求，原则上每省（区、市）每次只有1个创建示范区名额（候选名额不超过2个）。国家公共文化服务体系示范项目颁发给为公共文化服务体系的构成要素、组成方面提供示范和制度建设经验的地级市文化行政管理部门，原则上每个省（区、市）有2个创建名额（候选名额不超过4个）。申报时间与示范区一致。
二、我市创建国家公共文化服务体系示范区（项目）的有利条件
（一）市委市政府领导对文化工作非常重视。“十一五”期间市委市政府出台了《台州市推动文化大发展大繁荣行动纲要（2008-2012）》、《关于推进文化发展的若干意见》和《关于进一步加强基层文化建设的通知》等一系列文件，将公共文化服务体系建设纳入经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的总体布局，作为改善民生的重要内容和手段；纳入对县（市、区）“两个社会”建设考核指标体系；纳入新农村建设考核。
（二）基层公共文化服务网络体系基本建立。“十一五”期间我市全面启动乡镇综合文化站、村级基层文化俱乐部建设，至2010年底，全市乡镇综合文化站创建率达100%（133个文化站其中镇村联建45个），农村基层文化俱乐部覆盖率近87%。临海市成功创建国家级文化先进县，椒江区、温岭市、玉环县进入省级文化先进县行列。新建台州市群艺馆、台州市图书馆和台州市博物馆。全市拥有7个国家一级文化馆，1个二级文化馆，3个国家一级图书馆，3个二级图书馆和61个省东海文化明珠乡镇。农民文化节已经连续举办5届，文化下乡工作连续4年纳入市政府为民办实事项目，全市基层文化队伍达到3000多支。
（三）公共文化服务体系建设典型经验在全国有一定影响力。2005年6月我市启动农村数字电影放映“2131”工程，成功走出一条“企业经营、市场运作、政府买服务”的新路子，被国内同行称为“台州经验”。 2006年4月，国家广播电影电视总局在我市召开农村电影改革发展暨数字化放映试点工作会议。2009年4月全国推动基层公共文化服务体系建设现场经验交流会在我市召开，“三个三”文化计划在全国推广。2009年“百分之一文化计划”获文化部创新奖。我市基层文化建设做法和经验得到上级部门和领导肯定，为创建全国公共文化服务体系示范区创造了良好的外部环境。
三、我市创建国家公共文化服务体系示范区（项目）的差距分析
（一）省内各市公共文化服务体系建设水平基本情况。省文化厅制定的浙江省基层公共文化服务评估指标包括政府投入、公共文化设施规模、公共文化事业队伍规模、政府组织公共文化服务和社会参与等项目，与国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准基本一致，比较全面客观的反映了全省各县（市、区）公共文化服务体系建设水平。下表为2009年度全省各县（市、区）基层公共文化服务评估情况：

表2：全省各市基层公共文化服务评估情况
县市区 全省排名 县市区 全省排名 县市区 全省排名
杭州市  余杭区
富阳市
桐庐县
萧山区
拱墅区
江干区
建德县
滨江区
上城区
淳安县
西湖区
临安县
下城区
5
6
8
14
16
38
40
57
61
62
66
69
71
宁波市  鄞州区
慈溪市
奉化市
镇海区
余姚市
象山县
江东区
江北区
海曙区
北仑区
宁海县
1
9
10
15
17
24
27
28
30
35
48
温州市  洞头县
文成县
泰顺县
乐清市
瑞安市
永嘉县
苍南县
龙湾区
鹿城区
平阳县
瓯海区
53
70
74
76
77
80
83
87
88
89
90

县市区 全省排名 县市区 全省排名 县市区 全省排名
嘉兴市  海宁市
桐乡市
海盐市
平湖市
嘉善县
南湖区
秀洲区 10
12
18
21
26
56
79 湖州市  长兴县
安吉县
南浔区
德清县
吴兴区
4
31
32
34
81
绍兴市  绍兴县
诸暨市
嵊州市
新昌县
上虞市
越城区 20
25
36
41
49
64
县市区 全省排名 县市区 全省排名 县市区 全省排名
金华市  东阳市
义乌市
磐安县
永康市
武义县
浦江县
兰溪市
婺城区
金东区

7
42
46
50
58
63
67
84
86

舟山市  普陀区
嵊泗区
岱山县
定海区 2
3
13
44 台州市  临海市
温岭市
路桥区
玉环县
三门县
天台县
仙居县
椒江区
黄岩区
  22
23
29
43
47
52
54
60
75

县市区 全省排名 县市区 全省排名
衢州市  常山县
开化县
龙游县
江山市
柯城区
衢江区 33
45
65
78
82
85 丽水市  云和县
缙云县
遂昌县
莲都区
景宁县
龙泉县
庆元县
松阳县
青田县 19
37
39
51
55
59
68
72
73
（摘自省文化厅2009年全省基层公共文化服务评估指标体系）
（二）我市与示范区（项目）创建标准的差距。在创建国家公共文化服务体系示范区（项目）东部标准的6个方面31项指标中，其中主要硬件指标有文化设施、文化投入和队伍建设等三个方面。我市现状与创建标准存在一定差距。
表3：公共文化设施情况
创建标准 现有情况
博物馆 市本级建有博物馆 台州市博物馆尚处工程土建阶段，内部藏品为零。
公共
图书馆 所有公共图书馆达到部颁二级以上标准 路桥区图书馆尚处工程土建阶段、台州市图书馆尚未定级，黄岩、天台两地图书馆为部颁三级。
人均占有藏书1册以上 全市人均占有藏书仅0.23册。
文化馆 市、县两级均建有文化馆并达部颁二级以上标准 路桥、仙居文化馆为部颁三级。
乡镇综
合文化站 100%的乡镇（街道）建有单独设置的综合文化站 45个乡镇未建有单独设置的综合文化站。
文化
活动室 100%的行政村（社区）建有面积不低于200平米的文化活动室（中心） 548个行政村（社区）未建有文化活动室（基层文化俱乐部）。
电子
阅览室 市县两级公共图书馆和100%的乡镇（街道）、社区建有标准配置的公共电子阅览室 台州市图书馆尚未建有电子阅览室，全市70%左右的乡镇（街道）未建有合标准的公共电子阅览室。

表4： 基层文化人才队伍情况
创建标准 现有情况
乡镇（街道）综合文化站的人员编制3名以上 全市尚有39个乡镇综合文化站未配备3名（含）以上文化员。
行政村和社区有至少1名财政补贴的文化管理员（指导员） 全市还未有配备由财政补贴的行政村（社区）文化管理员

表5： 公共文化投入情况表
创建标准 现有情况
近三年财政对文化支出不低于同级财政经常性收入的增长幅度 2008年 财政经常性收入增幅14.56%  文化体育传媒支出增幅13%
2009年 7.07% 10%
2010年 18.46% 15%
人均文化支出（按常住人口计算）高于本省平均水平 我市2009年度人均公共文化事业费为16.8元/人，不到全省均值（34.87元/人）的50%。
（根据省文化厅和市财政局提供的数据）
对照创建标准，如果对不达标文化设施全部新建，“十二五”期间全市文化基础设施投入5.2亿元。按照每位村级文化管理员每年劳务工资1万元计算，“十二五”期间全市需支付工资费用2.5亿元。“十二五”期间全市达到创建标准至少需要文化基础设施和人员资金7.7亿元。
如果“十二五”期间新增的7.7亿元投入均由财政支出，平均分摊到每年可新增人均公共文化事业费26.6元/人。“十二五”期间我市的公共文化事业费将会超出2009年全省34.87元/人的平均水平。
注：根据《公共图书馆建设标准》、《文化馆建设标准》服务人口20-150万的图书馆建设最低建筑面积为4500平米，文化馆最低建筑面积为2000平米，参照市文化艺术中心和市图书馆工程建设投资额，图书馆和文化馆以每平米6000元计算；一类地区文化站建设最低建筑面积为500平米，二类、三类地区最低建筑面积为1000平米，每平米按土建1500元、装修500元计算；村级文化活动室最低建筑面积为200平米，每平米按土建1500元、装修500元计算；电子阅览室按照配置以每家5万元计算；图书以每本20元计算。

四、我市创建国家公共文化服务体系示范区（项目）基本构想和工作措施
（一）我市创建国家公共文化服务体系示范区（项目）的基本构想
建议我市通过四年创建，2015年申报国家公共文化服务体系示范区（项目）。到2015年底，基本完成创建国家公共文化服务体系示范区（项目）建设各项任务，2016年力争通过国家评定验收。通过创建国家公文化服务体系示范区（项目），切实推进我市文化事业全面发展，确保在文化基础设施建设、公共文化服务供给、特色文化塑造、文艺骨干队伍建设以及文化工作长效机制建设等方面实现新的突破。
具体时间安排为：第一阶段为制定工作方案，明确工作任务阶段（2011.3—2011.12）。按照创建国家公共文化服务体系示范区（项目）的工作要求，成立组织领导机构，制定市县两级的具体创建工作规划。第二阶段加快文化设施建设阶段（2012.1—2014.12）。通过考核等手段，全面提升文化设施建设水平，力争主要硬件指标基本达标，软件指标上新台阶。
表6： 创建示范区（项目）分县市区文化设施投资表
单位 建设项目 文化设施投资
（万元）
市本级 图书馆新购图书60万册，新购家具和IT设备（1000万）等，博物馆内部设计和装修（3500万）及藏品征集、采购等（2000万） 6500
椒江 新购图书25.7万册，新建4家单独设置的文化站，新建村级文化活动室30家和30家电子阅览 2664
黄岩 新建图书馆4500平米，新购图书43万册，新建14个文化站，新建80个村级文化活动室和80个电子阅览室 9960
路桥 需新购图书38.7万册，新建5家单独设置的文化站，新建村级文化活动室3家，电子阅览室3家 1909
临海 新购图书45万册，新建3家单独设置的文化站，新建村级文化活动室140家，电子阅览室140家 7800
温岭 新购图书56.9万册，新建3家单独设置的文化站，新建村级文化活动室96家，电子阅览室96家 5058
玉环 新购图书23.6万册，新建1家单独设置的文化站，新建村级文化活动室7家，电子阅览室7家 987
天台 新建4500平米图书馆，新购藏书量8万册，需新购图书50万册，文化馆危房拆建1600多平米，新建4个文化站，新建41个村级文化活动室和41个电子阅览室 6905
仙居 新购36.1万册图书，文化馆危房拆建2000平米，新建7个文化站，新建74个村级文化活动室和74个电子阅览室 5950
三门 新购35.6万册，新建4个文化站，新建77个村级文化活动室和77个电子阅览室 4577
合计：52310万 4
第三阶段为查漏补缺，全面完成硬件指标任务，强化软件建设阶段（2015.1-2015.12）。
（二）我市创建国家公共文化服务体系示范区（项目）的工作措施建议
1、统一思想，加强对创建工作的领导。
党的十六大以来，党中央对文化建设高度重视，作出了一系列重大部署。十七大进一步从中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的战略高度，提出了兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务。胡锦涛总书记在2010年7月中央政治局第二十二次集体学习时强调，要加快构建公共文化服务体系，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。台州市委市政府高度重视“人文台州”建设，在全市各级领导和相关部门的共同努力下，全市覆盖城乡、功能齐备、机构健全、设施共享的公共文化服务网络体系基本形成，但对照中央的总体部署和当前经济社会的发展进程和水平，我市的公共文化服务体系建设整体依然滞后。在2007-2009年全省社会发展综合评价体系排名中我市的公共文化体育设施建筑面积数处在全省第10-8名之间。全市各级党委政府要统一思想，加强领导，把国家公共文化服务体系示范区创建工作作为落实科学发展观、推进全市“四个文明”建设协调健康发展的重要内容，摆上重要议事日程，纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入政府目标管理责任制，纳入考核目标体系，纳入财政预算。各级宣传文化部门要充分发挥组织、协调和具体实施等职能作用，制定具体工作方案，明确工作目标、工作重点和方法步骤，及时协调解决创建过程中遇到的各种困难和问题。发改、财政、城建、土管等相关部门要明确工作职责，积极给予支持和配合。要尊重群众的首创精神，保护群众的积极性，广泛发动社会各界和群众参与公共文化服务体系建设。
2、加大投入，完善公共文化服务网络体系。
按照创建标准中“近三年财政文化体育与传媒支出不低于财政经常性收入的增长幅度，人均文化支出高于本省平均水平”和省委文化工作领导小组提出的“财政投入增幅高于本级财政经常性收入的增幅，“十二五”时期文化事业投入占财政支出比重高于“十一五”时期”的要求，进一步加大公共财政对文化事业的投入力度，建立财政投入稳定增长机制。
一是加强文化基础设施建设。按照“三馆一站一室”的创建要求，加快台州市博物馆工程建设和内部装修布展工作，力争2013年底前对外开放。增加台州市图书馆藏书量，陆续开放电子阅览室、地方产业图书馆等内部功能，确保在2014年前达到部颁二级标准并通过考评验收。推进路桥、黄岩、温岭、天台图书馆新馆和椒江、温岭、玉环、仙居、天台文化馆新馆及黄岩、温岭博物馆建设，根据《公共图书馆建设标准》、《文化馆建设标准》，完善内部功能，配置好设备设施。实施乡镇文化站和村级文化活动室达标和巩固工程，新建与充分利用闲置资源相结合，实现总体目标与分步实施相结合，新建、改建45家未单独设置的乡镇文化站和548家行政村（社区）的文化活动室。未达标乡镇文化站和村级文化活动室要按照《乡镇（街道）文化站建设标准》和文化活动室建筑面积将不低于200平米的建设要求实施改扩建工程。加快文化信息资源共享工程县级支中心和村（社区）基层服务点建设，到2014年底前基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字化公共文化服务体系。
二是加强基层公共文化服务供给。免费开放博物馆、公共图书馆和群艺馆（文化馆），发挥文化馆（群艺馆）、图书馆在提供服务、组织活动、培训骨干等方面的综合效应，辐射和带动群众性文化活动的开展。持续开展送演出、电影、图书到农村，加强农家书屋建设。组织台州市艺术节、台州市农民文化节、庆祝建党90周年等文艺活动，以社区和镇村文化阵地为依托，以广场文化为主要载体，整合社会资源，广泛开展健康、多样的群众文化活动。基本实现每个行政村每月看上一场以上电影、每年看上5场以上演出，每年组织8次以上规模较大的群众文体活动。通过政府采购、项目补贴等方式，提高重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动的服务效益。
三是加快文化人才队伍建设。贯彻落实《台州市中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，深化人才管理体制改革，实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程，加强文化艺术人才、网络文化人才、基层文化骨干、优秀民间传统文化项目继承人的培养。完善乡镇文化员“双重管理”模式，每个乡镇文化站按要求配备3名编制以上的文化站人员，每个行政村（社区）配备1名政府补贴的专兼职文化管理员（指导员）。建立健全在职人员培训教育制度，县（市、区）级文化单位在职员工参加脱产培训时间每年不少于15天，乡镇街道、村（社区）基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天。
四是创新公共文化服务方式。深化“三个三”文化计划和“百分之一公共文化计划”，推动文化发展成果更好的惠及大众、服务人民。积极引导社会力量以兴办文化俱乐部、赞助活动、免费提供场地等多种形式参与公共文化服务。支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间开办博物馆、艺术馆、图书馆等，促进公共文化服务多元化、社会化。
3、树立标杆，借鉴学习省内外文化建设的先进经验。根据市委市政府“解放思想、创业创新”的工作要求，紧扣国家公共文化服务体系示范区创建标准，横向比较、纵向对照，树立有可比性的标杆、查找所存在的差距。要以省内的宁波、舟山、嘉兴等地、省外的深圳、上海等地为标杆，走出去好好学习取经，走下去认真找找差距。分别确立“两个标杆”，相对落后地区要以全市先进地区为标杆，力保工作有亮点、成绩有突破；相对先进地区要以全省全国先进地区为标杆，加紧追赶、力求提高水平。
4、强化考核，形成创建工作的强大动力。
建立并实施国家公共文化服务体系示范区建设绩效评估制度，将创建工作纳入党委政府目标责任制考核。在设计考核指标时通盘考虑国家公共文化服务体系示范区创建标准六个方面的31个指标，既重视硬件设施建设，也要重视软件建设；既要考虑整体目标，又要科学设计分年度工作；既要紧盯创建标准，又要照顾各地的实际情况。要按照全市一盘棋、分工负责、时间倒排、分步完成的原则，把创建工作落到实处。 
创建国家公共文化服务体系示范区（项目）实施方案
（讨论稿）

为率先在全国建成符合我市实际、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共文化服务体系，推动公共文化服务持续发展的长效机制基本形成，广大群众尤其是农民群众基本文化权益得到有效保障，市委市政府决定在“十二五”期间创建国家公共文化服务体系示范区（项目），根据我市文化建设的现状和国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准（东部），提出如下实施方案。
一、工作目标
到2015年底，基本完成创建国家公共文化服务体系示范区（项目）建设各项任务，2016年力争通过国家评定验收。通过创建国家公文化服务体系示范区（项目），切实推进我市文化事业全面发展，确保在文化基础设施建设、公共文化服务供给、特色文化塑造、文艺骨干队伍建设以及文化工作长效机制建设等方面实现新的突破。
二、工作任务和时间安排
通过四年创建，2015年申报国家公共文化服务体系示范区（项目）。具体工作任务和时间安排为：第一阶段为制定工作方案，明确工作任务阶段（2011.3—2011.12）。按照创建国家公共文化服务体系示范区（项目）的工作要求，成立组织领导机构，制定市、县两级的具体创建工作规划，落实建设资金。第二阶段为加快文化设施建设阶段（2012.1—2014.12）。通过考核等手段，全面提升文化设施建设水平，力争主要硬件指标基本达标，软件指标上新台阶。第三阶段为查漏补缺，全面完成硬件指标任务，强化软件建设阶段（2015.1-2015.12）。

表1： 创建示范区（项目）分县市区文化设施建设投资表
单位 建设项目 文化设施投资
（万元）
市本级 图书馆新购图书、新购家具和IT设备（1000万）等，博物馆内部设计和装修（3500万）及藏品征集、采购等（2000万） 6500
椒江 新购图书25.7万册，新建4家单独设置的文化站，新建村级文化活动室30家和30家电子阅览 2664
黄岩 新建图书馆4500平米，新购图书43万册，新建14个文化站，新建80个村级文化活动室和80个电子阅览室 9960
路桥 需新购图书38.7万册，新建5家单独设置的文化站，新建村级文化活动室3家，电子阅览室3家 1909
临海 新购图书45万册，新建3家单独设置的文化站，新建村级文化活动室140家，电子阅览室140家 7800
温岭 新购图书56.9万册，新建3家单独设置的文化站，新建村级文化活动室96家，电子阅览室96家 5058
玉环 新购图书23.6万册，新建1家单独设置的文化站，新建村级文化活动室7家，电子阅览室7家 987
天台 新建4500平米图书馆，新购藏书量8万册，需新购图书50万册，文化馆危房拆建1600多平米，新建4个文化站，新建41个村级文化活动室和41个电子阅览室 6905
仙居 新购36.1万册图书，文化馆危房拆建2000平米，新建7个文化站，新建74个村级文化活动室和74个电子阅览室 5950
三门 新购35.6万册，新建4个文化站，新建77个村级文化活动室和77个电子阅览室 4577
合计：52310万 4
三、工作措施
1、加强领导。全市各级党委政府要做到“四个纳入”，即纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入政府目标管理责任制，纳入考核目标体系，纳入财政预算。成立创建工作领导小组，建议由市委市政府主要领导任组长，各相关部门主要负责人任组员，明确各部门的职责分工。各级宣传文化部门要充分发挥组织、协调和具体实施等职能作用，制定具体工作方案，明确工作目标、工作重点和方法步骤，明确职责分工，及时协调解决创建过程中遇到的各种困难和问题。发改、财政、城建、土管等相关部门要明确工作职责，积极给予支持和配合。要尊重群众的首创精神，保护群众的积极性，广泛发动社会各界和群众参与公共文化服务体系建设。
2、强化考核和督查。建立并实施国家公共文化服务体系示范区建设绩效评估制度，将创建工作纳入党委政府目标责任制考核。在设计考核指标时通盘考虑国家公共文化服务体系示范区创建标准六个方面的31个指标，既重视硬件设施建设，也要重视软件建设；既要考虑整体目标，又要科学设计分年度工作；既要紧盯创建标准，又要照顾各地的实际情况。要按照全市一盘棋、分工负责、时间倒排、分步完成的原则，列出时间表和路线图，加强工作的指导和督查，把创建工作落到实处。
3、加大投入。按照创建标准中“近三年财政文化体育与传媒支出不低于财政经常性收入的增长幅度，人均文化支出高于本省平均水平”和省委文化工作领导小组提出的“财政投入增幅高于本级财政经常性收入的增幅，“十二五”时期文化事业投入占财政支出比重高于“十一五”时期”的要求，进一步加大公共财政对文化事业的投入力度，建立财政投入稳定增长机制。实施项目化战略，坚持保重点、重基层，进一步加大财政投入向重点文化工程和基层、农村的倾斜力度。对一些公共文化产品、服务项目、文化活动，通过公开招标、政府采购、项目补贴、定向资助等形式，引入竞争机制，提高资金使用效率。完善公共文化活动、文艺创作等项目的立项、申报、评估制度，建立公共文化事业财政投入绩效评估制度，优化投入结构。进一步发挥财政资金的杠杆作用，带动社会投资，建立多元化投入机制。

一是加快文化基础设施建设。按照“三馆一站一室”的创建基本要求，加快台州市博物馆工程建设和内部装修布展工作，力争2013年底前对外开放。增加台州市图书馆藏书量，陆续开放电子阅览室、地方产业图书馆、工具书阅览室等内部功能，确保在2014年前达到部颁二级标准并通过考评验收。各地要按照“十二五”规划内容，扎实推进路桥、黄岩、温岭、天台图书馆新馆和椒江、温岭、玉环、仙居、天台文化馆新馆及黄岩、温岭博物馆建设，根据《公共图书馆建设标准》、《文化馆建设标准》，完善内部功能，配置好设备设施。实施乡镇文化站和村级文化活动室达标和巩固工程，新建与充分利用闲置资源相结合，实现总体目标与分步实施相结合，新建、改建45家未单独设置的乡镇文化站和548家行政村（社区）的文化活动室。未达标乡镇文化站和村级文化活动室要按照《乡镇（街道）文化站建设标准》和文化活动室建筑面积将不低于200平米的建设要求实施改扩建工程。加快文化信息资源共享工程县级支中心和村（社区）基层服务点建设，到2014年底前基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字化公共文化服务体系。
二是加强基层公共文化服务供给。免费开放博物馆、公共图书馆和文化馆，发挥文化馆、图书馆在提供服务、组织活动、培训骨干等方面的综合效应，辐射和带动群众性文化活动的开展。持续开展送演出、电影、图书到农村，加强农家书屋建设。以社区和镇村文化阵地为依托，以广场文化为主要载体，整合社会资源，广泛开展健康、多样的群众文化活动，基本实现每个行政村每月看上一场以上电影、每年看上5场以上演出，每年组织8次以上规模较大的群众文体活动的目标。通过政府采购、项目补贴等方式，提高重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动的服务效益。
三是加快文化人才队伍建设。贯彻落实《台州市中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，深化人才管理体制改革，实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程，加强文化艺术人才、网络文化人才、基层文化骨干、优秀民间传统文化项目继承人的培养。完善乡镇文化员“双重管理”模式，每个乡镇文化站按要求配备3名编制以上的文化站人员，每个行政村（社区）配备1名政府补贴的专兼职文化管理员（指导员）。建立健全在职人员培训教育制度，县（市、区）级文化单位在职员工参加脱产培训时间每年不少于15天，乡镇街道、村（社区）基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天。
四是创新公共文化服务方式。深化“三个三”文化计划和“百分之一公共文化计划”，推动文化发展成果更好的惠及大众、服务人民。积极引导社会力量以兴办文化俱乐部、赞助活动、免费提供场地等多种形式参与公共文化服务。支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间开办博物馆、艺术馆、图书馆等，促进公共文化服务多元化、社会化。
3、树立标杆，借鉴学习省内外文化建设的先进经验。根据市委市政府“解放思想、创业创新”的工作要求，紧扣国家公共文化服务体系示范区创建标准，横向比较、纵向对照，树立有可比性的标杆、查找所存在的差距。要以省内的宁波、舟山、嘉兴等地、省外的深圳、上海等地为标杆，走出去好好学习取经，走下去认真找找差距。分别确立“两个标杆”，相对落后地区要以全市先进地区为标杆，力保工作有亮点、成绩有突破；相对先进地区要以全省全国先进地区为标杆，加紧追赶、力求提高水平。
4、 

（三）条件相对落后县市区的差距。我市9个县（市、区）经济基础和文化工作基础很不平衡，黄岩、天台、仙居、三门等地与创建标准差距较大，达到创建要求投入巨大。
表6 ：各县市区硬件建设与创建标准的差距
文化设施建设要求 创建要求
现图书馆建筑面积798平米，需新建不低于4500平米现图书馆藏书量16.9万册，需购书43万册只有5个乡镇单独建有文化站，需新建14个80个行政村需新建文化活动室，需新建80个建有标准配置的公共电子阅览室， 2700
860
2800
3600
9960
投资额测算标准：
1、

表7 ：天台县创建国家公共文化服务体系示范区文化设施投资情况
文化设施建设要求 初步测算投资额（万元）
2700
1000
960
400
1845
6905

表8：仙居县创建国家公共文化服务体系示范区文化设施投资情况
文化设施建设要求 初步测算投资额（万元）
图书馆为现有藏书12.7万册，需新购36.1万册文化馆为危房，需新建2000平米20个文化站只有13家为单独设置，需新建7家需新建74个村级文化活动室，74个村需新建电子阅览室 720
1200
700
3330
5950

表9：三门县创建国家公共文化服务体系示范区文化设施投资情况
文化设施建设要求 初步测算投资额（万元）
图书馆为现有藏书7万册，需新购35.6万册14个乡镇中有10个文化站为单独设置，需新建4个77个行政村需新建文化活动室，77个行政村需建电子阅览室 712
400
3465
4577
（四）条件较好县市区的差距。虽然我市临海、椒江、玉环、温岭已获得国家和省级文化先进县市称号，基础相对较好。但是文化先进县的创建条件比较原则，标准相对较低，而示范区的创建标准非常具体，要求更高，尤其是对乡镇文化站和村级文化阵地的建设要求。
表10：文化先进单位与示范区创建标准对照表
国家（省）级文化先进单位
创建标准 国家公共文化服务体系示范区创建标准
建有乡镇综合文化站，并有单独设施，有专人管理，设备齐全。 100%的乡镇建有单独设置的综合文化站，人员编制3人以上。
100%的村（社区）有文化活动阵地，能正常开展活动。 100%的行政村（社区）建有建筑面积不低于200平米的文化活动室，有至少1名财政补贴的文化管理员。每个文化活动室都建成全国文化信息资源共享工程基层服务点。
对照示范区创建标准，获得文化先进县的四个县（市、区）和路桥区在都要大规模购置图书，新建或扩建乡镇文化站和文化活动室。
表11：5个县市区文化站和文化活动室建设情况
文化设施建设要求 初步建设投资预算
（万元）
椒江区需新购图书25.7万册，新建4家单独设置的文化站，新建村级文化活动室30家，电子阅览室30家 2664
路桥区需新购图书38.7万册，新建5家单独设置的文化站，新建村级文化活动室3家，电子阅览室3家 1909
临海市新购图书45万册，新建3家单独设置的文化站，新建村级文化活动室140家，电子阅览室140家 7800
温岭市需新购图书56.9万册，新建3家单独设置的文化站，新建村级文化活动室96家，电子阅览室96家 5058
玉环县需新购图书23.6万册，新建1家单独设置的文化站，新建村级文化活动室7家，电子阅览室7家 987

附  件

1、文化部、财政部《关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》
2、国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准（东部）
3、《公共图书馆建设标准》（建标108-2008）
4、《文化馆建设标准》（建标136-2010）
5、国家发改委、文化部《“十一五”全国乡镇文化站建设规划》
6、浙江省人民政府《关于进一步加强乡镇综合文化站建设的意见》