对提升农村党员先锋模范作用的调查与思考.docx

关于进一步提升农村党员先锋模范作用的
调查与思考

【内容摘要】：“三农”问题直接影响我国现代化建设的推进，影响党和人民事业的健康持续发展。改革开放以来，为解决“三农”问题，中央做出了不懈努力，连续7年下发针对 “三农”问题的一号文件，尝试走出了一条以工促农、以城带乡，统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村的道路，走好这条路的关键在于广大农村党员队伍是否能够保持先进性，在新农村建设中发挥先锋模范作用，是否具备挑起新农村建设这副担子的能力，是否能够做到全心全意为农民群众服务。2011年是我市“十二五”规划的开局之年，同时也是我市城镇化建设和新农村建设深入推进的一年，为了服务全市城镇化建设和新农村建设工作大局，长葛市委组织部成立专门调研组，通过入户走访、发放调查问卷、召开民主生活会等形式，对全市农村党员先锋模范作用的发挥情况进行了深入细致的调研，初步掌握了我市农村党员发挥先锋模范作用的基本情况，并根据调查掌握的情况，进行了认真的分析、归纳和总结，提出了新时期提升农村党员先锋模范作用的四点思考，即：一是加强学习、转变观念，夯实农村党员发挥先锋模范作用的基础；二是做好宣传、选树典型，激活农村党员发挥先锋模范作用的动力；三是创新载体、接受锤炼，提升农村党员发挥先锋模范作用的能力；四是完善机制、创造机遇，拓宽农村党员发挥先锋模范作用的渠道。

一、我市农村党员发挥先锋模范作用的现状
（一）、我市农村党员概况
农村党员是农村基层党组织的活力细胞。近几年来，长葛市委组织部一方面按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，力争将年纪轻、学历高、能力强、群众认可的农民发展到党组织中，为农村党组织注入新鲜血液。另一方面通过加强农村党员轮训，不断提升老党员的的综合素质，使之能够适应时代发展。增强农村党组织的凝聚力、战斗力。
截止到2011年5月20日，我市农村党员共计一八955人，占全市党员总数的60.8%。从年龄结构看，35岁以下的3950人，占农村党员总数的20.8%，较前五年提升了近2个百分点；36岁至40岁的3928人，占农村党员总数的20.7%；46至54岁的3810人，占农村党员总数的20.1%， 55至60岁的2469人，占农村党员总数的一三%，61岁以上的老党员4798人，占农村党员总数的25.3%。从受教育程度看，大专及大专以上文化的农村党员861人，占4.9%；中专、高中文化的11604人，占65.7%；初中文化的4962人，占28.1%；小学文化241人，占1.3%。从发展情况看，近三年来，全市发展23岁以上35岁以下农村年轻党员973人，占发展农村党员总数的47%，2008年至今，全市发展大学生村干部党员301人。从行业分布看，个人创业致富的8117人，占总数的42.8%，较前五年提升了近5个百分点；在企业单位工作的16一五人，占总数的8.5%；从事农牧渔业生产的17668人，占93.2%。调查显示，60%的群众认为农村党员不仅要有为民服务的意识，更要具备为民服务、带民致富的能力，这样的党员受群众欢迎程度较高，能够起到典型带动作用，成为群众学习的榜样。调查发现， 70%的农村党员亦工亦农、亦商亦农，在经济条件相对落后的村庄，农村党员多是村中有威望、有知识、有能力或人缘好的人，在经济条件相对富裕的村庄，农村党员多是村中有技术、有能力、有门道、有知识的人。从农村党员的基本情况可以看出，我市农村党员呈现出年轻化、知识化、能力化的发展趋势。
（二）、农村党员发挥先锋模范作用的意义
发挥党员先锋模范作用是保持党的先进性的基本内容和重要途径，《党章》对此做出的规定是：“贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。”这就要求每位共产党员都要始终保持自身先进性，时刻牢记中国共产党员代表了中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向和中国最广大人民的根本利益。要自觉增强先进意识，明确先进性标准，树立模范形象，为群众作出表率，在不同时期充分发挥好先锋模范作用。
农村党员生活在农民之中，一方面他们管理村级日常事务，肩负着落实、带头执行党和国家的方针政策，建设社会主义新农村，带领群众共同致富的任务；另一方面农村党员的思想、行为和形象，对农民影响很大。随着改革开放的不断深入和城镇化的不断推进，一个共性问题不容忽视，我国农村在城镇化建设和新农村建设中存在一些矛盾，这些矛盾和问题的存在，直接影响着农村的发展和稳定，在这个特殊的历史时期，保持农村党员先进性，提升农村党员先锋模范作用，对增强党组织凝聚力、战斗力意义重大。调查发现，个别乱村之所以乱，关键原因在“人”，中间村之所以不进步的原因也在“人”，先进村之所以优秀原因还在“人”。因此，我市近几年在农村开展“百村整顿、百村提升”工程，并选派54名优秀机关干部任村党支部第一书记，本着“乱村整好、中间争优、优村创先”的目标，引导农村党员干部群众积极投身到新农村建设中去。
（三）、我市农村党员发挥先锋模范作用的现状
1、在学习提升中发挥先锋模范作用。在农村这个信息化程度和人员素质相对不高的熟人社会，党员干部承担了信息传播者、政策解读者的角色，这就是所谓的农村舆论领袖，他们的地位在农村举足轻重，不仅直接影响着国家各类政策的准确宣传、严格落实，还影响着农民文化素质和认知水平的提高。调查发现，我市农村党员从以下几个方面在学习提升上发挥先锋模范作用：一是积极学习国家政策法规，完善知识结构，提升个人素质。调查显示，100%农村党员参加过先进性教育的学习，100%的农村党员通过移动信息获取各类知识，85%的农村党员主动通过互联网、电视媒体、广播媒体获取各类知识，80%的农村党员主动学习上级发放的关于党建知识、农业知识、惠农政策等各类宣传册，45%的农村党员从村内张贴的报纸、板报中获取知识。35%的党员根据发展需要学习农业、法律、管理等专业知识，并获得毕业证书。农村党员获取知识的渠道呈现多样化、随机化趋势，获取知识内容丰富化、深入化、专业化。通过学习，党员不仅能够用知识武装自己的头脑，熟练掌握胜任本职工作的基本技能为民服务，还在学习方面为群众作出了表率。二是与农民群众交流学习成果，提升群众素质。调查显示，100%的农村党员主动向村民宣传国家的各项惠农新政，95%的农村党员积极主动向村民宣传、交流自己所获取的关于农业、党建、天气、管理、生活等各类知识。2010年，长葛市委组织部在全市农村开展了“万名党员联万户”活动，号召基层党员主动到农民家中了解情况、讲解政策、处理问题。农村党员积极参该项活动，走访农户，为农民讲解新农保、新农合、农粮补贴、农机补贴等政策，了解低保户、五保户情况。有的党员还把自己的学习成果编辑成顺口溜，便于群众学习。目前，这项活动成效明显，90%的农民表示自己在党员的带动下也开始学习，85%的群众经常主动与党员们交流学习情况。
2、在勤奋工作中发挥先锋模范作用。勤奋工作，勇创一流，是农村党员发挥先锋模范作用的根本所在。调查发现，农村党员干部的日常工作来源于三个方面，一是落实各项惠农政策；二是完成上级下达的各项指令；三是管理村内各类日常事务、处理村内各类纠纷。这三个方面交叉错落，使农村党员的日常工作呈现琐碎性、兼顾性、繁杂性的特点。农村无职党员的工作以辅助村两委开展工作为主。调查中，96%的农村党员干部相当珍惜为村民办事的机会，表示能够胜任，并认真完成目前的工作。全市100%的农村党员参与过新农合、新农保、农机补贴等惠农政策的宣传、落实、解疑工作，100%的党员积极参与抗旱浇麦、三夏防火、村容村貌整治等各项农村工作，95%的党员能够积极主动调解村里各类矛盾纠纷，维护邻里和谐。石象乡坡李王村党支部书记李福成几十年如一日，兢兢业业干好工作，为群众排忧解难，创造了该村30年无信访案件发生的奇迹。后河镇无职党员王学军，今年以来义务为群众放电影200余场，丰富了群众的业余文化生活。农村党员们在本职工作中脚踏实地，无私奉献，努力在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，这些不仅是农村党员得到群众认可的关键因素之一，同时也是农村党员发挥先锋模范作用的重要表现。
3、在创业致富中发挥先锋模范作用。近年来，在市场经济大潮下，不少农村党员成功创业致富，而农民也更需要那些与时俱进，有带富能力的党员干部。调查显示，90%的农民群众认为农村党员应该是品质好、素质高、具备致富、带富能力的人。近几年来，我市农村党员在创业致富中的表率和带动作用显得尤为明显。目前，我市村级组织中，村两委“双强”型党员干部占全市村两委党员干部比例的81%，无职“双强”党员占全市无职党员比例的53%，这些党员大多数是乡镇企业经理、农村经济合作组织负责人、农村乡土人才、外出务工返乡人员等。坡胡镇水磨河村两委成员全部都是致富、带富能人，村里60%的党员也有属于自己的企业或店面，在他们的带领下，该村人均纯收入突破了8000元，他们在创业致富中发挥了共产党员的先锋模范作用，受到该村群众的拥护，增强了该村党组织的凝聚力。
4、在服务群众中发挥先锋模范作用。随着城镇化建设和新农村建设的深入推进，农民群众的利益需求也发生了相应的变化。新时期，实现群众愿望，满足群众需要，维护群众利益，需要农村党员适应形势，在细心体察群众愿望变化、认真倾听群众呼声、准确反映群众利益、真心关心群众疾苦中做到全心全意为农民群众服务。通过扎实有效的工作，千方百计为农民群众解决实际问题，谋取合理利益，创造幸福生活。全市16各乡（镇、办）通过“一站式”服务方便群众办事、设置党员先锋岗、党员入户调查、干部入村解决问题等形式为群众服务。在创先争优活动中，后河镇推行了“三坚持一挂钩”活动（坚持建立村级动态工作台账、坚持骑民情走访车下乡、坚持记写民情走访日志，工作优劣直接与年终绩效考核挂钩。），促使服务群众工作重心下移，为农村党员服务群众搭建平台，增强强基层党组织凝聚力。2010年，全镇党员对28个行政村全部走访一遍以上，累计记写民情走访日志14600余篇，通过民情日志反映农村共性问题36件，个性问题106件，已办结问题129件，为群众办实事360余件，办结率达90%以上，群众满意率达90%以上。
二、我市农村党员在发挥先锋模范作用中存在的突出问题
（一）、党员内在修养良莠不齐，发挥先锋模范作用受到制约
不可否认，市场经济的“有偿服务”、“等价交换”等观念在一定程度上也影响着农村党员的思想，一些内在修养不到位、个人意志不坚定的党员在发挥先锋模范作用方面相对欠缺。调查发现，个别党员工作时向组织提条件、讲价钱，甚至出现个别“多给多干、少给少干、不给不干”的现象，这是必须坚决遏制的。调查发现，个别党员私心较重，参与村内事务以自己为中心，只做有利于自己的事情；个别党员属于老好人，不求有功、但求无过，不做得罪人的事情；还有个别党员干脆什么事情就不做，可谓“无为而治”；还有的党员工作作风存在问题，对群众冷漠，工作方法简单粗暴，让群众难以接受。调查显示，100%的群众对私心较重和工作作风存在问题的党员持反对态度，75%的群众对“老好人”党员持无所谓态度，90%的群众面对“无为”党员不拥护、不给面子、不配合工作。
（二）、党员个人能力存在差异，发挥先锋模范作用力不从心
调查中，绝大多数农村党员非常愿意为村庄发展做贡献，为群众办实事，但个别党员囿于个人能力，导致工作方法不合适，办事不够妥当，出现群众不理解、不认可的现象，造成这类现象的原因比较复杂，总结来看有以下几点：一是少数老党员跟不上形势的发展，仍然使用老办法、老经验处理村级事务，村内矛盾，群众不认可；二是个别党员思想意识古板，工作创新力度不够，在思想先进、有见解的群众面前开展工作存在难度；三是极个别党员难于承担和坚持农村繁琐的工作，掌握不好与群众沟通的技巧，工作中缺少创新和活力，推脱工作。调查发现，出现这种因为个人能力不够，导致发挥先锋模范作用力不从心的情况多发生在工作作风不够务实，不注重党性修养，不注重学习提高，不注重群众基础的党员身上。
（三）、党组织支持力度不够强，发挥先锋模范作用遇到瓶颈
农村基层党组织对党员发挥作用的重视度、组织力和支持度在一定程度上影响了农村党员发挥先锋模范作用的积极性。调查显示， 65%的党员认为需要营造一种组织重视、鼓励、支持、认可的发挥党员先锋模范作用的良好氛围，事实上，个别农村基层党组织存在基础设施落后、党建经费投入不够的情况，没有能力给予支持。极个别村“两委”存在内斗情况，工作中各自为战，不仅影响了正常工作，更不能在党员群中间形成发挥先锋模范作用，创先争优的良好形象。
三、切实提升我市农村党员先锋模范作用的思考
我们党事业成功的关键在于始终保持党的先进性，在于共产党员在不同的历史时期都能够发挥先锋模范作用，因此，为切实提升我市农村党员先锋模范作用，今后要着重抓好以下四个方面的工作。
（一）、加强学习、转变观念，夯实农村党员发挥先锋模范作用的基础
学习是提高党员的素质和能力、打破思想束缚、转变观念、保持党员先进性的基础。我们要借助各类载体，采取灵活的学习形式，加大对农村党员的学习培训力度，使广大农村党员通过学习提升素质、转变观念、得到升华。
1、提供制度保障。要把“三会一课”的基本制度和组织培训、开展学习竞赛、观摩学习等形式结合起来，严格执行，不断提高党员的政治觉悟和工作水平，加强党员的党性修养，增强党员的党性观念，从而适应新形势，更好地完成党的各项工作任务，促使广大党员在各项工作中更好地发挥先锋模范作用。
2、丰富学习内容。农村党员身在农村，经常与农村事务打交道，这就要求农村党员在学习时必须更加注重学习的实用性，一方面要做到向书本学习中国特色社会主义理论体系，党的方针政策、法律法规，及时更新知识结构，做到与时俱进，为做好工作、推进发展打下理论基础。另一方面在日益复杂的形势下，农村党员要做到与时俱进，就要相信实践是最生动的课堂，蕴含着丰富的知识。要不断深入群众调查研究，善于总结经验教训，结合所学理论知识，创造性地开展工作、解决问题、谋划发展，并要善于在这个过程中不断学习新思想、新知识、新经验。最后是向农民群众学习。要牢固树立群众路线的思想，不能有高于群众的“官本位”思想，要甘于俯下身子虚心向身边的群众请教，善于总结群众创造的新做法、新经验，真心听取群众呼声，多为群众办实事、做好事，在服务群众中不断提高素质和能力。
3、拓展学习渠道。基层党组织要积极为农村党员创造更多的学习机会，把党校、技校、电大、远程教育有机结合起来，定期组织农村党员参与学习、交流经验。
4、建立监督考评机制。基层党组织要组织党员群众通过定期检查学习笔记、学习心得，对党员学习成果进行监督，优秀者给予相应奖励。
（二）、做好宣传、选树典型，激活农村党员发挥先锋模范作用的动力
榜样的力量是无穷的。我们要注重选树可信、可学的农村优秀共产党员，并通过先进事迹报告会、座谈会、总结表彰会等形式，充分利用电视台、电台、网络等媒体加大宣传力度，用鲜活的典型事例鼓舞士气，激活农村党员发挥先锋模范作用的动力。
1、借助“创先争优”活动载体，选树一批农村优秀共产党员。创先争优活动开展以来，我市农村党员积极参与，在认真工作、为民办事、解决问题中取得了显著成绩，得到了群众认可。借助建党90周年的契机，长葛市委选树了一批工作成绩优异的农村共产党员，下一步要充分利用电视台、广播、板报、简报等农村党员群众喜闻乐见的形式加大宣传力度，通过先进事迹报告会、座谈会、总结表彰会等形式，向全市农村党员宣传先进的学习、工作、干事创业及做群众工作的宝贵经验，分批组织党员到优秀共产党员工作的地方进行观摩学习，形成学先进、比贡献的创先争优氛围，激活农村党员发挥先锋模范作用的动力。
2、借助各类媒体，增加全国优秀共产党员在我市的知名度。近几年来，全国涌现出了李连成、沈浩、杨善洲等一批甘于寂寞、不怕吃亏、全心全意为人民服务，为农村事业发展做出巨大贡献的的好书记，我们将借助全国掀起的学习先进典型的契机，在全市农村开展“学习先进、做好党员、为民办事”的活动，通过编发简报、读看报纸、收看电视 、收听广播的方式让农村党员对这些先进典型由更加深刻的认识，激发他们认真工作、踏实干事、为民谋利，发挥先锋模范作用的积极性。
（三）、创新载体、接受锤炼，提升农村党员发挥先锋模范作用的能力
提升农村党员发挥先锋模范作用的能力需要在两个方面下功夫一是创新载体、提供平台。党组织要搭建平台，让农村党员参与村级事务、为群众多办实事、好事、贴心事；二是接受锤炼、增强本领。党员个人要珍惜机会，在工作中接受锤炼，增强本领，这两个方面应相互促进，共同发挥作用。要想有效地发挥党员的先锋模范作用,必须不断寻找新的着力点，在创新载体上下功夫，必须不断探索新路子，设计出符合新时期要求，符合基层党员需求的新的活动载体，从而达到调动其积极性的目的。2010年以来我市在农村积极开展了创先争优活动、无职党员“设岗定责”活动、“百村整顿、百村提升”活动，旨在通过各类活动的开展，为农村党员提供发挥先锋模范作用的平台，让他们在工作中接受锻炼，在困难中磨练意志，在解决问题中增强本领，有效提升农村党员发挥先锋模范作用的能力。比如，2010年石固镇栗庄村借助“百村整顿、百村提升”活动，共投资近75万元，修建了2.7公里村内道路，解决了村民出行难问题，修路期间，村内党员自发组成了党员监督队对路的质量进行全程监督，主动解决因修路带来的各类矛盾纠纷，收到了村民的好评。调查显示，100%的有工作能力的农村党员都积极参与了创先争优、无职党员“设岗定责”、“百村整顿、百村提升”三项活动，为群众解决了发展难、出行难、健身难、休闲难、上学难、养老难、生病难等各类问题，2010年共为群众办实事、好事16000余件，2011年上半年为群众解决难题357件。调查中，绝大多数群众拥护这三项活动的开展，而70%的农村党员也认为创先争优、无职党员“设岗定责”、“百村整顿、百村提升”三项活动的开展让他们开阔了眼界、提升了能力，同时密切了农村党群、干群关系，极大地增强了基层党组织的凝聚力、战斗力。今后一个时期，我们会继续创新活动载体、完善活动机制、加大督导力度将创先争优等党建活动作为保持农村党员先进性的经常性工作抓实抓好，抓出成效。
（四）、完善机制、创造机遇，拓宽农村党员发挥先锋模范作用的渠道
发挥无职党员先锋模范作用创造的成功经验启示我们，提升农村广大党员发挥先锋模范作用的能力，需要党组织的关心和支持。所谓关心就是党组织要了解、掌握每位农村党员的优缺点、需求及个人情况；所谓支持就是党组织要制定合理的管理、考核、奖惩机制，从外在激发农村党员发挥先锋模范作用的积极性。
1、建立健全农村党员管理机制。首先要建立农村党员管理台账，掌握农村党员个人情况。一方面通过发放《农村党员登记表》、电话访问、邮箱留言、本人座谈等形式获取党员个人信息、个人意愿及对党组织的意见和建议。另一方面可以通过对群众的走访侧面了解党员个人情况。其次要认真梳理农村党员情况，适当考虑党员个人要求。一方面针对党员的合理要求，党组织要本着以人为本的原则，适当考虑帮助其解决，体现组织温暖。另一方面针对党员提出的工作意见和建议，党组织要积极考虑，一经采纳将给予党员相应的精神或物质奖励。
2、完善用人机制，创造发展机遇。所谓用人不疑，疑人不用，党组织要充分相信农村党员有提升发挥先锋模范作用能力的空间，而组织需要做的事情就是通过强化学习、创新载体积极引导广大农村党员将能力提升上去。一方面，党组织要不断为农村党员创新工作载体，创造为农民服务的条件，让党员充分发挥能力、磨练意志、增强本领，培养宗旨意识和公仆精神。近几年来，我市持续开展了无职党员“设岗定责”活动，在农村设置了乡风文明岗、卫生保洁岗、村务监督岗等岗位，全市95%的农村党员参与了这项活动，效果明显。另一方面，党组织要严格落实选举机制，营造良好的竞争氛围，让那些经过打磨的党员展示自身能力，给他们机会接受群众检验，为群众服务。
3、加大督导力度，健全考核机制。除了完善、落实农村党员选人用人制度外，还要不断完善农村党员干部考核制度，提升其考核的质量和水平，建立一支凝聚力、战斗力强的农村党员队伍。一方面要建立健全农村党员干部考核机制、公开述职制度、群众评价制度，结合无职党员“设岗定责”活动建立农村党员考核制度，初步将农村“无职党员”纳入考核范围，调动他们履职积极性，督促他们更好履职，为群众服务。另一方面要完善惩戒机制。对考核成绩优秀、工作成绩明显的农村党员予以鼓励和嘉奖，激发其为民办实事的热情。

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