滇东农村消防面临的问题和对策.doc

滇东农村消防面临的问题和对策
胡兴博
昆明公安消防指挥学校三大队二中队
摘 要：在全面建设小康社会的新阶段，农村消防工作日益成为各级党委、政府从实践“三个代表”重要思想和贯彻落实党中央关于“三农”指示精神需突出抓的问题，把农村工作置于基础性、先导性的战略位置来抓。当前，农村经济建设迅猛发展，农村面貌日新月异，农村社会持续稳定，农民生活日益富裕的同时安全隐患也日益突出，各地在全面推进农村工作发展的同时，注重加强农村消防工作成为迫切需要解决的问题，积极探索新形势下农村消防工作的新思路、新举措，狠抓各项安全工作措施的落实，有力地推动了农村消防工作的深入开展。作为一名在农村消防工作试点消防大队实习的学员，通过对辖区沾益乡，盘江乡松林村委会农村消防建设工作的调查总结，结合云南省农村消防工作的存在的共性，以沾益县农村消防工作实际就农村消防工作谈几点认识。

关键词：农村消防现状 问题 对策

1当前滇东农村消防现状
当前农村消防工作面临的问题是多方面的，既有大量历史遗留问题，也有在经济发展、城市化建设过程中衍生的新问题；既有思想观念问题，也有管理体制问题，影响和制约着农村消防工作和服务保障水平的提高。从沾益县的情况来看，自1997年根据曲靖城市区划调整由原来的区划为县制以来，全县的消防工作基本上仍然维持了“农村型”的特点。主要集中反映在以下几个方面问题：
1.1消防组织网络不健全，监督管理体制不畅
一些经济相对落后的乡镇在精简机关人员过程中，把安保力量作为重点精简对象，出现专职人员少、兼职人员多的现象，影响了农村企业内部消防监督管理的力度和质量。二是企事业单位消防安全组织受到冲击。企事业单位内部消防安全组织过去是农村消防工作的重要依靠力量，但是这支力量目前已经明显萎缩，失去了原有的作用。农村乡镇企业大量转制改制，绝大部分企业已转为私营性质，普遍存在重经济效益，轻消防安全的思想，导致许多企业的安保、消防管理组织被撤销，或留于形式，人员被分流，即使少数被保留的人员也基本上是兼职人员，从而直接导致了企业内部消防管理水平的下降。三是公安机关消防工作专门管理力量不足。消防监督力量少、任务重的矛盾是农村消防工作存在的共性问题，从沾益县情况看，全县现有企事业单位上百家，但公安消防部门专职管理力量只有3人，与承担的监督管理任务极不相称。为了解决这一突出问题，近年来公安机关推行消防分级管理，由派出所承担一部分乡镇消防监督职能，在一定程度上缓解了监督力量不足的矛盾，但由于派出所民警消防专业知识薄弱，发现火灾隐患能力不强，特别是对一些技术性、专业性较强的问题更难以察觉，管理效果还不十分明显。另外，监督管理体制也没有完全理顺，消防部门和派出所职能、权限、责任划分不够明确，影响了基层派出所和民警在抓社区消防安全监督工作上的积极性。
1.1.1.消防基础设施薄弱，历史欠账与依法管理矛盾凸现
建县以来各级党委、政府对农村消防工作十分重视，农村消防设施近年来也有了一定的改善，但总的来看，农村消防基础设施仍然严重滞后于社会和经济的发展步伐，遗留的“历史欠账”问题较为突出。村镇建设缺乏消防规划，消防车道狭窄，消防水源匮乏，就西部广大地区而言，由于经济落后，地域广阔，山区、半山区面积较多，人员居住较为分散，绝大部分村镇没有制定消防规划，很多地方消防车道狭窄，一些大的镇乡村寨没有条件设置室外消火栓，影响了火灾事故的扑救。进入村寨的道路宽度远远小于3.5米，发生火灾后消防车无法到达；部分村寨——特别是山区村寨消防水源匮乏，旱季人畜饮水尚未得到彻底解决，消防用水更难以得到保证，既使消防队到场，也会出现望“火”兴叹的无奈情况。
(1)小城镇建设中公共消防设施历史性欠账较多。
沾益农村小城镇、小集镇建设起步早，发展快，特别是近年来公众聚集场所、居民住宅小区大量增多，城镇人口大幅上升。但沾益县消防工作起步较晚，在小城镇建设过程中，政府对消防基础设施建设缺乏长远规划，以致小城镇的公共消防设施落后于城镇发展速度。按《村镇建筑设计防火规范》标准，目前该区应建消火栓256个，但实有89个，欠账近六成。
(2)企业单位消防设施陈旧落后
许多乡镇企业特别是私营企业业主对消防工作重视不够，舍不得安全投资，目前企业单位普遍存在基础设施老化的现象。据不完全统计，全县相当数量的私营小企业没有按照规定的数量配足配齐灭火器材，有些企业的灭火器材已超过规定期限但仍在使用，一些化工、易燃易爆企业的消防设施甚至从八九十年代建厂起一直使用至今，增加了消防安全隐患。
(3)房屋建筑中消防设施先天性隐患较多
80年代起，沾益农村乡镇经济就开始快速发展，兴建了大量的厂房和民房、店面房屋。但由于过去农村消防安全法律法规不健全，监督管理不规范，许多房屋建筑缺少配套的消防设施；由于一些山区的特殊地理形式，村寨的建设规划随意性较多，存在防火间距严重不足的情况，许多住户房屋之间墙挨墙，且屋体多为土木结构，耐火极限低，留下了安全隐患，极容易出现火烧连营，2005年3月26日发生在炎方乡的一起农户火灾，就是因房屋之间没有防火间距导致8户受灾，直接经济损失达12万元。这些问题大多属于历史欠账，解决起来难度很大，有的问题在短时期内还无法根除，给农村消防监督管理增加了难度，影响了依法治火的力度。随着城市化建设的进一步发展，这些矛盾有可能会更加突出。
1.1.2全民消防意识淡薄，火灾事故居高不下
近年来，农村各级党委、政府和公安机关十分重视防火知识的普及工作，每年都组织开展形式多样的消防宣传工作，旨在提高全民防火意识。但农村居民群众的防火意识仍然较为薄弱，而且缺乏一定的防火常识，导致火灾事故持续增多的势头一直没有得到明显减缓。特别是随着农村生活水平的不断提高，家用电器走进千家万户，居民家庭用火、用电、用气量逐年增多，家庭装修采用大量可燃、易燃材料，增加了发生火灾的因素。不少农村居民群众对这些可能导致火灾的因素熟视无睹，思想麻痹，缺乏对火、电、气使用的安全知识意识，导致家庭火灾频发。据统计，2005年第一季度沾益县就发生火灾6起，死2人。近年来，外来人员大量涌入沾益农村，又很大程度上是临时居住人口，这些人中乱拉电线，违规用电、用火现象较为严重，加上外来人员租住的旧房设施简陋，很容易引发火灾事故。
1.1.3.防火灭火队伍力量不足
沾益现驻有一个公安消防中队，承担着全区2802平方公里的灭火任务，由于管辖区域范围大，出警线路长，影响了快速反应能力和灭火扑救的实际效果，2005年3月26日炎方乡韩家村发生火灾。距离消防队50公里，且有近20公里是狭窄不平的土路，消防队在接警后近一个小时才赶到火灾现场，此时，已是废墟一片。因此队伍力量不足与所承担任务重的矛盾十分突出。针对这一情况，县政府曾经在各乡镇由乡政府领导，派出所负责，成立了兼职义务消防队，从企业消防队固定了一批义务消防队员，专门用于充实农村基层消防灭火力量。这些地方性片区消防中队建立后，虽然在一定程度上缓解了消防力量不足的矛盾，但由于这些消防队性质不确定，人员不稳定，装备条件较差，加之又大多同时承担保安联防巡查职责，日常消防训练不正常，专业素质提高不快，灭火技能技巧不熟，往往只能应付处理一些常见的小火灾，而对于发生的重特大火灾事故仍然需要依靠公安消防中队长距离出救。与此同时，公安消防中队的装备也与形势发展和需求不相适应，特别是对于一些特殊的火灾事故诸如高层火灾、涉及毒化爆的火灾缺乏专用的装备，队伍的整体扑救能力不强。改进和加强新形势下农村消防工作对于农村城市化建设顺利发展至关重要。
2加强和改进农村消防工作的对策
农村公安机关作为农村消防工作的主管部门，应当站在实践“三个代表”重要思想的高度，不断调整工作观念，改进监管办法，完善组织机制，加强基础建设，努力使农村消防工作与农村城市化建设同步发展，为农村经济社会的繁荣稳定提供良好的消防安全环境。从目前状况和长远来看，应着重抓好以下几方面的工作。
2.1争取党政领导重视，加强统一领导，着力抓好农村消防管理组织网络建设
消防工作是一项系统工程，仅靠公安机关消防部门孤军奋战，很难摆脱工作上的被动落后局面。因此，乡（镇）派出所必须主动争取党委、政府对消防工作的重视和支持，依靠党委、政府进一步加强对消防工作的组织领导，确保农村消防工作健康顺利发展。
2.1.1全面实施消防工作“一把手”工程
抓好消防工作是政府的重要职能。要努力争取各级党委政府把消防工作摆上重要位置来抓，实行“一把手”负责制，建立完善奖惩机制和日常消防工作机制，及时解决消防工作中出现的问题。
2.1.2重组政府机关消防管理网络
在积极争取党委、政府重视，进一步健全区、镇两级政府消防管理机构的同时，应突出重点，大力整顿各镇工业公司安保组织，配齐配足消防专职管理力量，并明确工作任务和要求，落实工作责任，充分发挥其在农村消防监督管理中的积极作用。
2.1.3层层落实工作责任制
要依靠党委、政府进一步落实消防监督责任制，按照《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)及公安部颁布实施的《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》(以下简称“61号令”)的要求，明确企业单位负责人为本单位的消防责任人，并根据企业单位的行业特点、生产经营规模，督促各企业单位建立安保组织或配备专兼职消防协管员，推动促进各单位消防工作落到实处。
2.2坚持搞好科学规划，加大基本投入，努力提升消防基础设施建设的层次
要在地方党委、政府的支持下，坚持“消防设施建设与经济和城镇建设同步发展”的观念，立足长远，科学规划，切实抓好消防基础设施建设。在新一轮经济、社会发展进程中，防止再出现新的历史欠账。
2.2.1要立足长远规划消防基础设施布局
各级政府在规划城镇布局和商业网点、居民小区、工业园区等建设过程中，公安消防部门要主动提前介入，不仅要把消防设施建设纳入整体规划，而且要在规划中，从长远发展的角度，按照科学、超前、规范、合法的要求，高起点地规划好消防基础设施的布局。实施村镇消防规划，增强农村消防基础设施建设，农村在发展经济的同时，要着眼于当地的实际，结合发展的前景，考虑并制定村镇消防专业规划，要逐步实施市镇消火栓建设，水源较好的村镇要在适当的地点设置消防水池，消火栓，水源较差的地方，要考虑枯水期的用水，利用富水期储备一定数量的水源。村镇建设要逐步划分为块，居（村）民委员会在审批住宅、地基时要考虑防火间距的问题，要在主要进出村镇的地方设置一条消防宽度不小于4米的消防车通道，并在恰当的位置留出回车场或回车道。
2.2.2高质量抓好消防基础设施建设
要按照城市化建设要求，严格依照《消防法》的规定和标准，切实抓好公共消防基础设施建设。公安消防部门要充分发挥职能作用，通过加强审核、检查、监督严格把关，特别是对工业园区、居民小区、大型开发建设项目以及易燃易爆、化工企业等重点行业单位要主动联系，搞好业务指导和服务，确保消防设施的建设质量。防止出现新的“先天性”隐患。再次，逐步解决“历史欠账”问题。对“历史欠账”问题要本着既要高度重视、正视问题，又要面对实际、因情施策的精神，区分情况，逐步解决，努力把安全隐患降低到最低限度。
2.3深入开展消防宣传，狠抓教育发动，切实提高农村企事业单位和群众的全民消防意识
一是要广泛宣传《消防法》，增强群众消防法制意识。要提请党委、政府把《消防法》及其他消防法律法规的宣传普及纳入全民普法教育的内容，深入开展消防安全宣传教育活动。要重点抓好厂企事业单位领导和法人代表的宣传教育，切实增强各级领导和业主的消防法制观念。二是要大力普及防火常识，提高民众的自防意识和能力。要充分利用报纸、广播、电视等公众媒体，采取各种生动活泼的形式，广泛深入地向群众宣传防火知识。努力提高广大群众的防火和自我保护能力。三是要抓好重点行业和岗位职工的教育培训。各级消防管理部门要通过举办培训班，组织岗位练兵活动、知识竞赛活动等多种形式，加强对易燃易爆、化学危险品、公众聚集场所等重点行业和重点岗位人员的专业知识教育培训，提高安全防火技能，切实减少因操作不当引发的火灾事故和隐患。
2.4加大监督管理力度，严格消防执法，进一步有效行使公安机关的专门职能
2.4.1要进一步完善分级监督管理运行机制
针对实行分级管理后所暴露出的基层派出所在消防管理上职权不明晰、管理不到位的问题，消防部门要加强分析研究，对基层派出所消防管理工作的范围、职责、要求、权限进行科学的界定，进一步理顺管理体制，切实做到职责与权限相一致，发挥派出所在社区消防安全中的能动作用。
2.4.2要加强对派出所民警的消防业务培训
要加强对派出所民警的消防业务培训，提高派出所民警的消防管理水平，从源头上预防和减少各类火灾隐患。其次要依法强化消防监督管理。农村各级公安机关要严格按照《消防法》和“73号令”的要求，依法履行职责，切实加强对企事业单位的管理力度，推动单位内部防火安全工作。特别是对重点单位要加强经常性业务指导和检查，最大程度地减少火灾事故的发生。
2.4.3要加强消防专门队伍建设，提高消防队伍的战斗力
农村公安机关要切实履行确保一方平安的职责，提高农村的消防安全系数，就必须高度重视专职和义务消防队伍建设，加大经费投入，调整充实力量，改善消防装备，保证每支队伍都能随时拉得出，打得响，不断提高消防队伍的整体战斗力，尽力保障农村城市化建设发展中的消防安全。如沾益县盘江乡经多方筹资3万于元，购置灭火器材运输车一辆，12匹马力的手抬机动泵一台，水带300米，战斗服6套。同时在12个村公所分别配备了2－3名专职综合治理人员，监管消防业务工作。根据自然村的大小，还分别组建了8－10人的义务消防队，仅松林村委会就组建了一支45人的义务消防队。盘江消防队组建以来，共出警20余起，及时有效的扑救了火灾，挽回经济损失40余万元，收到人民群众的一致称赞。2002年2月11日，盘江乡小后所村民委员会11村发生一起活灾，义务消防队及时出警，疏散群众，控制火势，并配合公安消防部队及时将大火扑灭，有效的保护了居民的生命和财产安全，避免了更大的经济损失，充分发挥了义务消防队的作用。
2.5全面加强农村消防基础设施建设，提高农村抗御火灾的能力
加强农村消防基础设施建设结合乡村规划，做到同计划、同部署、同落实，动员和组织群众开展多种形式的消防基础设施建设。并结合沾益县财政实际，走出一条符合当地农村实际的节约型、经济型、实用型农村消防基础设施建设新路子。一是覆盖全县的“乡村119”报警网络建设，沾益结合“乡村110”的建设，积极协调有关部门，于2002年11月9日，在辖区6乡2镇(除西平、沾益外)全面开通了乡村119火灾报警电话。从而使全县的广大人民群众拥有了更加快捷，更加方便的报警方式，为扑救火灾赢得了宝贵的时间，二是结合水政工程，加强消防水源建设。沾益乡轩家村民委员会在解决辖区自然村的生活用水时，将加强消防基础建设纳入自来水改造工程，充分动员群众捐资，建立消防设施。在干部的带领下，广大村民纷纷踊跃出资，共筹集了120余万元修建了18000多立方米的生活、消防合用水池，其中消防投资30余万元。并在几个大的自然村安装了消火栓，每个消火栓配置40米消防专用水带，1支消防水枪。目前，该村已有16个自然村安装了65个消火栓，平均每20户安装了1个消火栓。2004年沾益县盘江乡方城村委会安装了室外消火栓，松林村和安装了5个室外消火栓和30个室内消火栓改造的室外消火栓，松林村委会还购置了一辆微型车改装的简易消防车。三是加强义务消防队伍建设，提高自防自救能力。2002年11月初，庄家湾村委会成立了一支由36人组成的义务消防队，投资1.5万元购买了2台机动泵，500米消防水带，10套消防战斗服，2003年8月又购置了昌河微型面包车，经改装后用于义务消防车，为推动庄家湾农村义务消防工作的开展起到了积极的作用。四是加强消防装备建设。沾益乡石羊村民委员会为加强消防设施建设，乡党委、政府划拨专款10000元购置了部分消防设施器材，建立了2个400立方米的消防水池。
3结语
要彻底改变农村消防的薄弱，不是一朝一夕的事，尤其是滇东部欠发达地区，经济基础薄弱，历史遗留问题较多，群众生活习性和民族用火习惯由来已久。因此，要加强和改进农村消防工作，需要社会多方的大力工作，不断投入资金，加强宣传教育方能实现。

参考文献：
1.《沾益县消防大队文件》
2.《消防法》

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