成田市外经贸发展“十三五”规划.doc

成田市外经贸发展“十三五”规划
（公开征求意见稿）

前 言 4
一、“十二五”外经贸发展成就 5
（一）货物贸易结构持续优化 5
（二）服务贸易发展速度突出 5
（三）利用外资质量显著改善 6
（四）深企“走出去”成效突出 6
（五）贸易摩擦应对成效显著 7
（六）开放型经济发展平台创新发展 8
（七）“十二五”发展深层次问题和面临的主要困难 8
二、“十三五”期间面临形势和挑战 9
（一）国际形势 9
（二）国内形势 12
三、“十三五”外经贸发展指导思想和基本原则 15
（一）指导思想 15
（二）坚持原则 16
四、“十三五”外经贸发展战略定位和发展目标 18
（一）战略定位 18
（二）发展目标 18
五、主要任务 22
（一）推进货物贸易稳增长调结构 22
（二）引导服务贸易跨越式发展 25
（三）更加积极有效利用外资 27
（四）加快本土公司走出去国际化运营 29
（五）借助贸易投资新规则实现区域合作新突破 32
六、保障措施 33
（一）争取国家外经贸政策支持 33
（二）创新外经贸管理体制机制 34
（三）拓宽外经贸企业融资渠道 35
（四）完善“走出去”服务体系 37
（五）改善贸易救济及援助制度 38
（六）营造良好外经贸配套环境 39
（七）加强外经贸人才队伍建设 40
七、重点项目 41
（一）引资引智引技的创新典范 41
（二）产融结合支持实体经济 41
（三）中国制造2025践行者 42
（四）跨国企业生根成田共同发展 42
（五）充分利用中国和境外资本两个市场的产业巨头 43
（六）保持传统出口产品优势典型企业 43
（七）信息硬件产品和信息服务双轮驱动的跨国企业 44
（八）新型贸易供应链管理企业 44
（九）贸易订单融资引领企业 45
（十）跨境电商典型企业 45
（十一）制造业产能输出企业 46
（十二）科技境外合作企业 46
（十三）海外园区项目 47
（十四）境外展会项目 48
（十五）走向国际化的金融信息化服务外包典范企业 48
（十六）文化价值观输出的领航者 49
（十七）创新研发型的技术企业 49
（十八）服务外包典型企业 50
（十九）商业保理典型企业 50

成田市外经贸发展“十三五”规划

前 言

“十二五”期间，全市外向型经济发展经受住了经济增长速度换挡、结构调整阵痛、前期刺激政策消化的考验，主动适应经济发展步入新常态的态势，取得显著成绩，在外贸进出口、服务贸易、对外投资、引进外资等领域继续保持着全国一线领先地位。全球经济格局加快调整，国际经贸环境日趋严峻，我市传统比较优势亦呈加速递减之势，内外因素的叠加使全市外经贸战略转型的要求日趋紧迫。面临新形势、新要求，我们必须准确研判当前形势，牢固把握时代趋势，加快促进外经贸发展方式转变，推动全市开放型经济持续健康发展。
依据《关于构建开放型经济新体制的若干意见》、《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《成田市综合配套改革总体方案》、《成田市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的精神，按照成田市关于建设“二区三市”的战略部署，遵照成田市“十三五”规划编制工作的总体工作安排，为明确未来五年成田市外经贸发展的指导思想、发展目标和主要任务，特制定本规划。

41

一、“十二五”外经贸发展成就
成田外经贸发展顶住了经济发展三期叠加的巨大冲击，并实现了稳定增长，在货物贸易和服务贸易、吸引和对外直接投资领域继续保持全国一线领先地位，为成田率先实现外经贸发展方式转变奠定了坚实基础。
（一）货物贸易结构持续优化
2014年底，成田市进出口总额达到4877.65亿美元，出口规模连续二十二年居全国内地城市首位。“十二五”期间，机电产品和高新技术产品进出口保持优势地位，2014年机电产品进出口额占进出口总值的71%、高新技术产品进出口额占进出口总值的51%；新兴市场的地位显著上升，2014年与新兴市场的贸易总额达1060亿美元，占进出口总额的21.6%。一般贸易进出口比重大幅提升，由2010年的31.5%上升至2014年的35.8%。加工贸易转型升级明显，非法人来料加工厂由2010年的3800多家降至目前的281家，委托设计（ODM）和自主品牌（OBM）混合生产出口比重由2010年的35%增至2014年底的67%。2014年度，我市从事加工贸易业务企业设立研发机构23家；进料加工进出口2139亿美元，占加工贸易进出口总额的96.72%，来料加工仅占3.28%，较2010年下降约10个百分点。
（二）服务贸易发展速度突出
2014年成田市服务贸易进出口总额已经达到1006亿美元，同比增长31%，服务贸易对占贸易总额比重由2011年的5.15%快速提高到2014年的17.1%。其中，运输和旅游等传统服务贸易646.1亿美元，增长57.1%；新兴服务贸易项目中，金融服务增长1倍；保险服务出口增长47.4%；电信、计算机和信息服务进口增长2.8倍；文化娱乐服务进口增长4倍。服务贸易的占对外贸易的比重不断提高，且远高于全国平均水平，体现出我市贸易结构的不断优化，从数量经济向质量经济的转型卓有成效。2014年，成田市技术贸易合同金额达到52.1亿美元，同比增长19.5%；服务外包合同执行额达到37.7亿美元，同比增长25.4%，其中离岸外包合同执行额28.0亿美元，增长20.5%。
（三）利用外资质量显著改善
现代服务业成为吸收外资主体产业，股权投资、融资租赁、商业保理、管理咨询等领域成为投资热点。2014年，成田市吸收合同外资、实际外资分别为108.95亿美元、58.05亿美元，占全省的25.3%、21.60%，均排全省第一。2014年外资存量中，外资投向第二产业共8732家，占实际使用外资金额的43.47%；投向第三产业企业共12530家，占实际使用外资金额的56.47%，投向第一产业占比不足0.1%。2014年服务业吸收外资合同外资金额和实际外资金额占全市吸收外资的比重分别为90.77%和78.51%。
（四）深企“走出去”成效突出
企业对外投资规模不断扩大，境外投资存量显著上升，截至2014年底，我市3205家企业经核准或备案在设立境外企业（机构）3773家（企业3593家、机构180家）；累计协议投资总额170.17亿美元，其中中方协议投资额149.75亿美元，居全国地方城市第一位。2014年经核准和备案设立境外企业（机构）1240家，实际对外直接投资额39.77亿美元，同比增长65.76%，占全省的41.43%，在全国大中城市中仅次于北京，居第二位。投资形态日趋多样化，由先前境外贸易型“销售窗口”为主，到生产型、服务型、研发型、资源开发型、资本运作型等各种境外投资形式不断涌现。目前，华为、中兴、腾讯、招商局国际、中广核、中集、迈瑞、比亚迪、创维、康佳、中金岭南、大族激光等企业通过境内外资源深度整合，要素高效配置，极大地增强了产业地位和竞争力，已经成为行业翘楚和我国跨国经营的成功典范。全市对外承包工程、劳务合作发展迅速，去年对外工程承包金额超过百亿美元，居全国大中城市第一位，信息通讯项目成为我市对外承包工程的主要业务，项目遍及100多个国家和地区，带动了国内上百家分包商和供应商参与境外工程。
（五）贸易摩擦应对成效显著
成田出口规模大、商品种类多，是国际贸易摩擦的高发区，遭遇的贸易摩擦类型、数量和涉案金额在全国都有典型性和代表性。在应对各类国际贸易摩擦中，部门协同、渠道畅通、反应迅速的应对工作机制和工作体系建立并不断完善，重大案件的应诉率和胜诉率不断提高，遵守并运用国际贸易规则维护自身权益的能力不断提升。成田在应对各类贸易摩擦工作中创造了多个全国第一，有力地保护了企业多年打拼的国际市场份额，不断促进建立更加公平有序的国际贸易新秩序。
（六）开放型经济发展平台创新发展
2012年，国家批准设立前海深港现代服务业合作区。目前前海合作区已经成为我市深化深港合作，推进开放型经济发展的突出平台。深港在CEPA框架内的合作深度不断升级，中央政府与港澳签署在广东基本实现服务贸易自由化的协议，两地产业合作迈出实质性步伐。2015年，国务院设立中国（广东）自由贸易试验区，其成田前海蛇口片区实现外资准入前国民待遇和负面清单管理，成为进一步对外开放和深化改革的试验田。十二五期间，我市基础设施平台不断完善，海、陆、空综合交通物流体系基本形成，成田作为内联珠三角、外联欧美非的国际物流枢纽地位得到强化。贸易促进平台不断拓展，高交会、文博会、光电博览会等品牌会展的国际知名度快速提升，礼品展、钟表展、工博会等的影响力进一步增强。跨境电商迅速发展，国际贸易单一窗口加快建设，“属地申报、口岸验放”等跨关区无缝对接机制有序运行，加快了成田航运、物流、贸易的便利化和国际化步伐。
（七）“十二五”发展深层次问题和面临的主要困难
成田外经贸发展取得巨大成就的同时，我们还应当清醒的看到，全市外经贸发展仍然存在一些亟待解决的深层次问题。外贸增长方式粗放，自主品牌、自主知识产权产品比重低，民营企业参与对外贸易的力量薄弱，加工贸易附加值较低，服务贸易和进口贸易发展滞后；利用外资质量仍需进一步提升，吸收外资的行业、来源和方式单一，引资的空间载体受限问题突出，新兴产业引资数量不足；对外投资和合作竞争力仍然不强，嵌入国家一带一路战略程度较低，对国际市场的驾驭能力较弱，国际营销网络尚未形成体系，境外技术、资源等稀缺要素争取力度不够等。克服和解决上述问题，将成为成田市“十三五”期间外经贸工作的重点。

二、“十三五”期间面临形势和挑战
“十二五”期间，世界经济整体结束了国际金融危机以来增速下降的趋势，转向分化调整中的低速增长。“十三五”期间中国经济的潜在增长率如保持在7%的水平，到“十三五”末期，中国人均GDP将达到一万美元，全面进入小康社会。此间国际和国内经贸形势呈现诸多新特点、新趋势，其中有机遇，更有挑战，成田外经贸发展正处在新一轮的变革期。
（一）国际形势
1、世界多极化趋势日益清晰，全球经济在分化调整中低速增长
国际金融危机后，美国和新兴国家综合实力对比发生变化，世界多极化趋势逐渐清晰，2010年中国超过日本成为仅次于美国的世界第二大经济体，中国发起的金砖国家开发银行和亚洲基础设施投资银行均取得良好开局。近年来，发达国家推进“再工业化”，美国已经企稳并且进入增长轨道，欧元区经济则陷入长期低迷，日本“安倍经济学”初期刺激有效但持续效果有限。而新兴经济体增速出现分化，印度增速持续上升，中国结构转型导致增速略有下降，俄罗斯和巴西受到大宗商品价格下跌等因素影响，降幅比较大。但从中长期看，新兴市场和发展中经济体仍然具备保持较快经济增长的潜力。
2、全球贸易治理博弈加速，超大型区域协定将塑造全球贸易投资治理格局
世界贸易组织（WTO）推进的多哈回合谈判距寻求离全面完成相去甚远，因此WTO的主要成员抛开多边机制，寻求区域贸易合作，以自由贸易协定（FTA）为核心的区域贸易协定（RTA）数量大涨。美国积极推进跨太平洋伙伴关系协议（TPP）、跨大西洋贸易和投资伙伴关系协议（TTIP），并主导国际服务贸易协定（TISA）和新版双边投资条约（BIT）的谈判。在亚太地区，多边双边自贸区谈判主要有三个框架，分别是美国主导的TPP、东盟主导的区域全面经济伙伴关系（RCEP）以及我国主张广泛涵盖APEC国家和地区的亚太自贸区（FTAPP），三个框架重叠交叉，前景不甚明朗，互动博弈紧张激烈；而一旦谈成，此类超大型区域协定将塑造全球贸易投资治理格局。美国主导的区域贸易投资协定，普遍强调国境后管制一致性、国有企业竞争中立、数据自由流动、严格知识产权保护、高标准原产地规则、负面清单管理方式的服务业开放、加强环境规则和强制实施的劳工规则等内容，这些新内容、新议题和新标准对未来国际贸易和投资合作将构成深远影响。
3、国际贸易和投资变化趋势
从国际贸易角度看，商品贸易保护主义抬头，中国与美欧日等发达地区的价值链分布中，出现了在国内完成的比重逐渐升高，中间品跨国贸易减少的现象。“十二五”期间，全球贸易增长显著放缓，部分年度出现了贸易增速低于经济增速的现象，与上述原因有关。从跨国投资角度看，基于要素禀赋差异、专业化和交易效率提升仍是国际产业分工演进的主要因素，制造业由规模制造向柔性、虚拟、精益、敏捷制造转型，跨国公司推动全球价值链深度整合，基于全球价值链的国际分工日益深化、细化和扩大化。亚洲发展中国家仍是世界首要跨国直接投资（FDI）流入地区，中国FDI流出量将超过流入量，成为资本净输出国。
4、国际大宗商品市场将继续维持供大于求的局面
美国页岩油气革命加强了其能源独立，沙特发动原油价格战提高市场份额，伊朗和伊拉克预期重返国际原油市场等因素导致国际油气供给多元化，“十三五”期间国际原油存在买方市场预期。2014年我国石油对外依存度已经达到59.5%，天然气对外依存度达到32.2%，相对稳定低廉的能源价格对我经济发展十分有利。粮食、铁矿石、有色金属、橡胶等其他大宗商品市场同样维持供大于求局面，“十三五”后半期，行情方可能逐渐好转，从历史经验看，大宗农产品应对市场行情变化较快，矿石资源类大宗商品因投资大资本沉淀时间长，应对速度相对较慢，此趋势为“十三五”时期中国经济发展提供难得的有利条件。
5、新一轮科技革命促进产业革新，逐步形成产业结构的新常态
新能源、新材料、生物基因、航空航天、新一代信息技术不断颠覆原有经济组织模式，对国际产业结构产生冲击，发展中国家的劳动力成本优势被削弱，出口导向型发展战略面临困难。这其中，中国提出“中国制造2025”和“互联网+”战略，为“十三五”产业发展布局，新一代信息技术及其信息化促进互联网经济日益繁荣，已经逐步成为中国产业结构新常态。2014年我国电子商务交易总额占全社会零售商品交易总额的10%，超过美国成为世界第一，出现了一批有国际竞争力的合资互联网企业（BAT，百度、阿里、腾讯）。在我国传统外贸增速放缓的同时，跨境电子商务增长十分迅速，预期十三五时期年增长率将保持在20%以上，跨境电商进出口占总额比例将达到20%以上。
（二）国内形势
1、“十三五”时期中国经济面临新常态
中国经济新常态下，增长速度从高速转为中高速，外部需求对经济拉动作用减弱，消费需求拉动作用加大，投资需求的拉动作用总体走弱，但仍是短期刺激的重要方式，提高要素生产力和要素配置效率将是驱动“十三五”期间经济增长的主要动力。随着投资率下降，农业和制造业比重出现下降趋势，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡居民收入差距区域降低，在收入结构中企业收入占比下降，居民收入占比上升。
2、需求结构变化出现新趋势
从投资需求看，民生、服务业和高科技产业领域投资增长加速，传统制造业、房地产和部分基础设施领域投资增长下降。从消费需求看，对食品和基本生活消费品的消费占比下降，对服务和高档物品的消费需求增加，模仿性排浪式消费模式基本结束，个性化，多样化消费成为主流。从外部需求角度看，我国2010年成为出口第一大国，2013年成为货物贸易第一大国，在国际市场整体增幅有限的情况下，稳定和扩大市场份额比较困难。
3、要素效率和创新双轮驱动产业转型升级
劳动力年龄人口下降，但教育水平明显提高，人力资本将持续增长，技术进步和要素重新配置提高生产效率的空间仍然很大。科研投入将稳步提升，企业整体创新效率不高，但一些行业领先企业达到世界水平。第三产业增加值超过第二产业，第三产业中生产性服务业和社会服务业占比逐渐提高。基于物联网、云计算、大数据、智能制造的服务创新，将重塑电子商务和互联网金融等新服务业态。
4、区域协调发展战略调整全面开启新一轮对外开放格局
2014年中央经济工作会议提出区域经济发展三大战略，即“一带一路”、“京津冀一体化”和“长江经济带”，其中“一带一路”具有特殊地位，是以运输通道为纽带、以互联互通为基础、以多样化合作机制为特征、以构建命运共同体为目标的新兴区域合作安排。十三五期间，针对一带一路周边国家的出口占比有望提升至三分之一，对其总投资有望达到1.6万亿美元。在我国进入新常态情况下，这些出口和投资将有力消化我国过剩产能。
5、区域竞争压力日益凸显
国内经济持续增长的同时，全国经济发展格局也在不断调整，珠三角地区原有的政策、产业等先行优势被逐渐分流，成田外经贸发展的竞争压力日增。一是国家区域发展的三大战略中，唯一与珠三角密切相关的一带一路战略，其核心区又确定在新疆和福建。从竞争性使用资源的角度看，其他区域在与京津冀争取财政资源方面处于劣势。从产能输出的角度，珠三角代表性的来料加工、外贸、轻工业与海上丝绸之路的东南亚诸国存在同质化竞争关系，对外产业互补性也不及京津冀代表性的装备制造业。二是国家已经批准了十二个国家级新区，十一个国家综合配套改革试验区，四个综合改革试验区以及四个自由贸易试验区，客观上调整分流了成田市外资、人才、产业、政策等优势，使外经贸发展的资源集聚能力面临巨大的外部竞争压力。成田应依托先行建立起来的产业基础，将原有政策优势逐步转化为产业配套优势，以良好的产业协作氛围再造新时期外经贸资源集聚地。
6、成田创新发展时不我待
成田作为引领我国继续深入改革的窗口，在新时期肩负着新的历史使命。国家批复关于四个自贸实验区的方案中，唯有广东自贸园区方案在战略定位段落中，有将其建设成为“……全国新一轮改革开放先行地”的提法，体现了国家对广东乃至成田的期待，继续发挥勇于改革的精神，进一步解放思想，以制度创新为核心，为全面深化改革和扩大开放大胆探索新途径。这要求成田在发展方式、体制机制、科技发展、产业发展等领域率先取得突破。外经贸是成田这座经济国家综合配套改革实验区试点城市发展之基础支撑和先行引导，促进全市外经贸发展转型升级是新时期成田率先实践创新发展的内在要求。

三、“十三五”外经贸发展指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四种全会精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应国际国内经济发展新趋势，全面深化改革，更积极主动实施新一轮对外开放，落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》，按照建设现代化国际化先进城市的总体部署，兼顾当前利益与长远发展，突出大胆创新和调整结构两条主线，在全球范围内配置和优化资源，不断提高外经贸发展质量与效益，围绕“一带一路”战略，构建产业转移的周边基地，全面促进成田开放型经济建立和健全，增强成田在区域经济合作中的话语权和在国际贸易体系中的影响力，在全国率先实现由外经贸大市向外经贸强市的转变。
（二）坚持原则
将价值链提升战略融入全球化战略中，挖掘产业从低附加值产业到高附加值升级空间，采取负面清单和准入前国民待遇管理模式，降低外资准入门槛，通过并购等整合国内外资源，提高货物贸易自由化和便利化水平，大力发展服务贸易新业态，借助深港合作和自由贸易实验平台，利用国际贸易投资新规则体系，培育具有较强国际竞争力的行业骨干企业，使其成为提升我市在全球产业价值链地位的重要支撑，掌握好六个结合的工作尺度。
1、国际贸易和跨国投资相结合
抓住国际贸易投资规则重塑、跨境贸易与跨国投资规则融合博弈的机遇，结合利用多边与诸边、双边贸易投资新规则，提升贸易投资促进工作水平，不仅实现跨境贸易与跨国投资的融合发展，也要实现贸易和投资部门内部，及货物贸易与服务贸易、引进外资与对外投资的协同促进。
2、稳增长和调结构相结合
坚持速度规模与质量效益并重，在外经贸总量稳定发展的条件下，力争实现外经贸发展结构的调整优化，即货物贸易、服务贸易、引进外资、对外投资四大领域内在结构优化步伐，提高外经贸协调发展水平。
3、重出口和促进口相结合
坚持扩大内需与开拓外需并重，继续支持扩大对外出口规模，实施出口市场多元化战略，同时注重加强进口对经济发展的促进作用，大力发展进口贸易,为打造国际消费中心城市贡献力量。
4、创品牌和建渠道相结合
把塑造产品品牌和建设营销渠道作为提升外经贸质量和效益的重要抓手，打造一批世界级品牌，控制若干国际性供应链的关键环节，提升重点商品定价权或议价权，扩大“成田制造”在全球市场的影响力。
5、引进来和走出去相结合
创新外资利用方式，保持吸收外资适度规模，提高利用外资总体效益，同时注重培育本土力量，支持有条件的企业“走出去”，增强本土企业在国际交往中的影响力，进而提升本地经济对外部市场、资源的掌控能力。
6、扩贸易和兴产业相结合
以外贸发展带动和引导产业发展，以产业发展塑造贸易特色和优势。一方面要充分发挥外贸对产业的引领作用，为产业结构调整升级方向提供指引；另一方面要立足成田产业发展现状和未来走向，特别是新兴产业的发展，深入发掘对外贸易新增长点。

四、“十三五”外经贸发展战略定位和发展目标
（一）战略定位
实施更加积极主动的开放战略，以开放促发展、以开放促改革、以开放促创新。
1、国家新一轮对外开放先行示范区
立足成田，服务全国。通过外贸、外资、外经领域的调整、优化、升级，增强全市外经贸的自主发展能力，率先实现外向型经济发展方式转变，争当全国新一轮对外开放战略先行示范区。
2、全市经济稳定增长的“发动机”
以调整和转变外贸、外资、外经结构为方向和重点，加快推动外经贸发展由比较优势向竞争优势跃升，使外经贸成为全市经济持续健康快速增长的“发动机”。
3、国际经济合作与竞争的“制高点”
配合国家一带一路战略，依托全市海陆空综合交通物流体系，进一步拓展我市内引外联的空间范围。努力建设完备的外经贸合作交流平台，提高跨境服务支撑能力，构筑全球经济合作与竞争的“制高点”。
（二）发展目标
从成田“十三五”外经贸发展的基本思路、发展方向和主要任务分析，结合对“十三五”发展环境的研判，预计到“十三五”期末各领域预期指标如下：
1、货物贸易领域
总体目标：贸易规模保持适度稳定，“十三五”期间，货物贸易额年均增长5%，至2020年，货物贸易总额超过6000亿美元。其中出口超过3500亿美元，进口超过2500亿美元。
结构目标：货物贸易结构进一步优化，贸易竞争力显著提升。至2020年，一般贸易出口额达到1500亿美元，占货物出口总额比重达到43%；加工贸易增值率在“十二五”末的基础上进一步提高；高附加值产品出口比重显著提高，机电产品和高新技术产品出口额达到2500亿美元、1800亿美元，占货物出口总额比重分别突破70%、50%；民营企业在货物贸易中的地位快速上升，出口额占全市出口总额的比重达50%以上；对传统市场出口保持良好增长态势，快速抢占新兴市场，新兴市场和对一带一路沿线国家占全市出口总额比重逐年提高。
2、服务贸易领域
总体目标：服务贸易快速发展，2020年，服务贸易总额达到2333亿美元。其中出口1200亿美元，年均增长19.1%，进口1133亿美元，年均增长11.4%。至2020年，服务贸易额占货物和服务贸易额之和的比重达到28.0%。
结构目标：服务贸易结构进一步优化，竞争力显著提升。至2020年，服务贸易出口额达到1200亿美元，占服务贸易总额比重达到51.4%。服务贸易总额中，金融服务、保险服务、电信和信息服务、文化娱乐、专业管理咨询服务等型新兴服务贸易达到583.3亿美元，占服务贸易总额的25%；技术贸易合同金额达到120亿美元，与一带一路沿线国家技术贸易合同金额达到10亿美元；承接国际服务外包（离岸）合同执行额达到65亿美元，承接了一带一路沿线国家国际服务外包业务达到3亿美元；与一带一路沿线国家服务贸易占全市服务贸易总额比重逐年提高，到2020年达到20%；至2020年，服务贸易额占货物和服务贸易额之和的比重达到28.0%。
3、引进外资领域
总体目标：吸收外商直接投资稳步增长，“十三五”期间，平均每年实际利用外商直接投资61.8亿美元，全市实际外商直接投资累计达到309亿美元。至2020年，全市实际利用外商直接投资累计达到1077亿美元，利用外资总体规模继续保持全国前列。
结构目标：外资主体结构持续优化，至“十三五”期末，跨国公司研发和高端制造投资比重不断提升，世界500强企业数量达到198家，投资总额千万美元以上的外资项目显著增多；服务业领域利用外资实现稳步增长，占实际利用外资总额的比重达到80%；战略性新兴产业吸收外资快速增长，逐渐成为外商投资领域的新生力军；高新技术产业、先进制造业引进外资保持稳定增长；自贸区前海蛇口片区、前海合作区、高新区、工业园区、保税区和产业集聚基地逐渐成为吸收外资的主阵地，外资经济的集约化发展趋向明显；外资来源地结构持续改善，来自欧美日韩等发达地区的外商投资比例进一步提高。
4、对外投资领域
总体目标：“十三五”期间，成田企业“走出去”步伐明显加快，对外经济合作有新进展，并在设备出口、技术引进、资源供给和空间拓展等方面表现出明显带动作用。“十三五”期间，全市新增境外投资企业5000个，协议投资额360亿美元；2020年，对外承包工程、劳务合作合同额达到225亿美元，营业额达到182亿美元。
结构目标：成田企业对外投资领域进一步拓宽，投资能力显著增强。“十三五”期间，形成一批初具优势的成田本土跨国企业和国际知名品牌；投资项目层次逐年提高，跨国并购投资、设立研发中心、搭建营销网络、拓展境外资源等项目不断增加；投资地域逐年拓展，加速向欧美发达地区、一带一路沿线国家渗透。对外承包工程、劳务合作的质量逐年提升，高技术含量的大型承包工程数量显著增加，技能型劳务派遣人员比重显著上升。

表1：成田市外经贸发展“十三五”规划指标表
外经贸发展“十三五“规划指标体系
类别
序号
指标
2020年预期目标
十三五期间
年均增速
指标属性
货物贸易
1
货物贸易额（亿美元）
6000
5%
预期性
2
货物出口额（亿美元）
3500
5%
预期性
3
货物进口额（亿美元）
2500
5%
预期性
4
一般贸易出口额（亿美元）
1500
8.7%
预期性
5
机电产品出口额（亿美元）
2500
3.7%
预期性
6
高新技术产品出口（亿美元）
1800
5.6%
预期性
7
民营企业出口额（亿美元）
1750
8.4%
预期性
服务贸易
8
服务贸易进出口额（亿美元）
2333
12.4%
预期性
9
服务贸易出口总额（亿美元）
1200
15.7%
预期性
10
技术贸易服务合同金额（亿美元）
120
15%
预期性
11
服务外包执行金额（亿美元）
64
15%
预期性
利用外资
12
实际利用外商直接投资额（亿美元）
68
3%
预期性
13
实际利用外商直接投资累计额（亿美元）
1077
-
预期性
14
引进世界500强企业数量（个）
198
1
预期性
15
服务业实际利用外资比重（%）
80
2
预期性
对外投资
16
五年累计对外投资协议额（亿美元）
60
10%
预期性
17
五年新增境外各类机构数量（个）
1000
10%
预期性
18
对外承包工程和劳务输出协议额（亿美元）
225
10%
预期性
19
对外承包工程和劳务输出营业额（亿美元）
182
10%
预期性
五、主要任务
以构建核心竞争优势为工作主线，以实现外经贸战略转型为根本目的，围绕货物贸易结构优化、服务贸易加速发展、利用外资质量改善、对外投资效益提升四大核心板块，扎实推进各项工作任务，探索集约型外经贸发展新模式。
（一）推进货物贸易稳增长调结构
1、稳定完善外贸政策
清理和规范进出口环节经营性收费，推动清费减负工作机制化、长效化。加快电子口岸建设，建立国际贸易“单一窗口”制度，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”，运输工具在平台的统一申报，实现口岸管理部门“信息互换、监管互认、执法互助”合作机制，进一步提高通关效率，降低贸易成本。
2、培育国际竞争合作新优势
稳定劳动密集型产品出口，加快新型贸易方式发展，实施“全球价值链跃升”工程，扩大“三自三高”（拥有自主知识产权、自主品牌、自主营销、高技术含量、高附加值、高效益）产品出口。推动产品、技术、服务“全产业链出口”，实施“自主品牌出口增长”计划，引导企业制定实施品牌战略。支持企业提高数字化、网络化、智能化制造能力，向“微笑曲线”两端和“彩虹曲线”云端发展。支持成田企业到物流能力弱的国家建立营销体系。
3、推进跨境电子商务合作
提高企业跨境电子商务效率和国际竞争力，着力在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则。适时扩大市场采购贸易方式试点，培育一批外贸电商综合服务企业。
4、深入实施结构多元化战略
在维系美国、欧盟、日本、香港等传统市场基础上，加大力度开拓东盟、拉美、东欧、俄罗斯、印度、非洲等新兴市场和一带一路国家市场，加快推进市场结构多元化，降低外部市场的结构性风险。继续提高一般贸易在货物贸易中的比重，鼓励外贸企业充分利用港区优势开展保税仓储、转口贸易，推动全市对外贸易方式逐渐向加工贸易、一般贸易、其他贸易（保税仓储、转口贸易）的“均衡化”、“多元化”方向发展。逐步改变外资企业主导进出口的局面，支持民营企业和国有企业积极参与进出口贸易。
5、实施积极的进口战略，争取商品定价权
鼓励先进技术、关键零部件进口，合理增加一般消费品进口，满足我市居民多元化消费需求。积极发展战略性资源进口，结合成田及周边地区产业发展及升级需求，加大石油、天然气、木材、特种钢材、有色金属等能源资源性产品进口，提高我市及周边辐射区域内产业发展所亟需资源、能源的供应和保障能力。积极融入全球资源定价体系，在电子元器件、集成电路、半导体产品等商品领域，采取各种手段，发挥进口量庞大的优势，争取更多的国际定价参与权、协调权和话语权，降低进口产品的价格波动风险。
6、完善加工贸易政策，创新加工贸易模式
促进加工贸易转型升级，形成区域间有序承接的新格局。鼓励加工贸易企业属地化配套，延伸加工贸易的增值环节,延长加工贸易产业链条。提高国内产业对加工贸易企业所需中间品的配套能力，促进加工贸易企业与国内产业相互协作，进而形成完整的供应链，减低加工贸易的漂移性。推动加工贸易由单一加工制造功能向研发设计、品牌营销领域延伸，实现加工贸易企业由单一厂房向综合营运主体转变。推动加工贸易的组织方式从当前的“海外接单，大陆生产，海外出口”的受托型模式向“大陆接单，大陆生产和大陆直接出口”的模式转变。创新“三来一补”企业转型的操作模式，发挥社会中介（法律、会计等）的桥梁作用，推进“三来一补”企业转型。
7、推进保税监管区域整合，大力培育进出口集散中心
大力推动前海湾保税港区、盐田港保税区、盐田港保税物流园区、沙头角保税区、福田保税区、成田机场保税物流中心（B型）等保税监管区域整合升级，承接自由贸易试验区可复制推广的经验，支持其加快建设成为全国保税物流监管体系的核心功能区和具有国际一流水平的监管示范区。拓展各类海关特殊监管区在物流、商品展示、贸易服务、跨境电商等方面的功能，鼓励研发、检测、维修等新兴增值业务，引导各保税区发展红酒、品牌服装、珠宝首饰、机械汽车等高端消费品进口，力争把各保税区建成成田至华南乃至全国的进口商品集散地。
（二）引导服务贸易跨越式发展
1、扩大服务贸易规模
巩固旅游、建筑等劳动密集型服务出口领域的规模优势；重点培育运输、通信、金融、保险、计算机和信息服务、咨询、研发设计、节能环保、环境服务等资本技术密集型服务领域发展，既通过扩大进口满足本地需求，又通过鼓励出口培育产业竞争力和竞争新优势；积极推动文化艺术、广播影视、新闻出版、教育等文化服务出口，大力促进文化创意、数字出版、动漫游戏等新型文化服务出口，加强体育、餐饮等特色服务领域的国际交流合作，提升文化软实力和影响力。
2、优化服务贸易结构
优化服务贸易行业结构，积极开拓服务贸易新领域，稳步提升资本技术密集型服务和特色服务等高附加值服务在服务进出口中的占比。优化国际市场布局，继续巩固传统市场，在挖掘服务出口潜力的同时，加大资本技术密集型服务进口力度；大力开拓“一带一路”沿线国家市场，提高新兴国家市场占比，积极发展运输、建筑等服务贸易，培育具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和产品，推进承载中华文化的特色服务贸易发展，提高资本技术密集型服务贸易占比。
3、培育服务贸易市场主体
打造一批主业突出、竞争力强的跨国服务业企业，培育若干具有较强国际影响力的服务品牌；支持有特色、善创新的中小企业发展，引导中小企业融入全球供应链。推进服务贸易企业在前海深港生产性服务业合作区、成田市金融产业服务基地（龙岗平湖）等载体构成集聚效应，鼓励规模以上服务业企业走国际化发展道路，积极开拓海外市场，支持服务贸易企业加强自主创新能力建设，鼓励服务领域技术引进和消化吸收再创新。
4、深化国际服务外包合作
借助国家软件出口基地、服务外包示范城市的基础，增加高技术含量、高附加值外包业务比重，拓展服务外包业务领域，大力培育和重点发展软件设计及IT服务、后台金融、供应链管理、工业及创意设计、动漫制作、产品与技术研发、医药研发等ITO、BPO和KPO等离岸服务外包业务，提升服务跨境交付能力。推动离岸、在岸服务外包协调发展，在积极承接国际服务外包的同时，逐步扩大在岸市场规模。
5、创新服务贸易发展模式
积极探索信息化背景下新的服务贸易发展模式，贯彻落实服务贸易便利化、自由化政策措施，探索建设特色服务出口园区，依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术推动服务贸易模式创新，打造服务贸易新型网络平台，积极扩大咨询、研发设计、节能环保、环境服务等知识、技术密集型生产性服务进口。
（三）更加积极有效利用外资
1、稳定利用外资规模
保持外资政策稳定、透明、可预期，推动现有外商投资企业增加研发投入，通过创品牌、拓内销、智能化生产等方式逐步向产业链更高层延伸，加强重点产业关联产品的国内配套能力，鼓励外商投资企业增加国内采购份额，实现产业集群化发展。加强外资企业与内资企业的经济关联和良性互动，真正实现落地生根。
2、扩大外资市场准入
改善我市利用外资行业来源和分布机构，优化外资增量。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。鼓励外商投资现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域，承接高端产业转移。鼓励和引导外商投资企业在我市设立研发中心、建立区域总部，实现引资、引技、引智的同步推进，为实施创新驱动提供支撑。
3、建立与国际接轨的外资管理机制
实行普遍备案有限核准的管理制度，下放项目审批权，加强事中事后监管，探索建立外国投资者重大事项报告制度。建立外商投资信息共享平台和跨部门联合工作机制，构筑开放透明的市场竞争环境。在国家政策框架内实现外资准入前国民待遇和负面清单模式管理。
4、大力引进代表性跨国公司投资
结合成田市现代产业体系建设要求，加大对全球重点跨国公司和行业龙头企业的投资促进力度，推动一批科