中国粮食安全的现状( 43页).docx

目 录

目 录 1
摘 要 3
引 言 4
（一） 研究背景及意义 4
（二） 文献综述 6
（三） 研究思路与方法 8
一、研究的理论基础 9
（一） 马克思、恩格斯关于粮食问题的基本观点 9
（二） 列宁、斯大林关于粮食问题的主要论述 10
（三） 中国共产党关于粮食问题的主要观点 12
二、粮食安全内涵的多维阐释 15
（一） 数量维度的粮食安全 15
（二） 品质维度的粮食安全 16
（三） 生态维度的粮食安全 18
三、粮食安全的评价标准 20
（一） 国际评价标准简述 20
（二） 国内评价标准简述 22
四、中国粮食安全的现状 29
（一） 中国粮食安全的总体走势 29
（二） 中国粮食安全面临的问题及挑战 32
（三） 中国粮食安全问题的成因 35
五、 维系国家粮食安全的思路 37
（一） 提高土地利用率 37
（二） 加强农业资源保护 38
（三） 加快生态环境修复 38
（四） 完善粮食流通体制 40
（五） 坚持粮食安全国际化道路 41
参考文献： 43

摘 要

粮食问题对于世界第一人口大国——中国来说,是一个事关国家安危、经济发展、福祸民生以及社会稳定的重大问题，它始终为我国政府和理论工作者所关注和重视。新中国成立以后,我国实行了“决不放松粮食生产”和“以粮为纲”的粮食生产方针。改革开放后,随着农村经济的发展和进步,我们基本上实现了“衣食足,仓凛实”,粮食供求由长期短缺转变为供求平衡丰年有余。我国粮食安全总体形势是好的，但从我国基本国情和今后的发展趋势来看，粮食安全仍存在安全隐患，受耕地、水资源、人口以及生态环境方面的制约，这需要我们采取正确有力的措施去解决。全文从以下几个方面进行了论述：
前言部分简要概括了我国粮食安全问题研究的背景、意义，阐述了国内外有关粮食安全问题研究的成果和主要观点，并提出了本文的研究思路和方法。
第一部分主要阐述了研究粮食安全问题的理论基础。即马克思、恩格斯，列宁、斯大林以及中国共产党对于粮食问题的主要论述。
第二部分主要对粮食安全的内涵进行了多层次介绍，分别从数量安全、质量安全、品质安全三个维度来全面阐释。
第三部分主要介绍粮食安全的评价标准。简要叙述了国际标准和国内标准。国际标准是联合国粮农组织发布的，主要从可获得性、可用性、稳定性、利用率四个维度将评价标准进行分类确定。国内标准由农业部颁布，尤其是质量安全方面的标准。
第四部分主要分析了粮食安全的现状，包括粮食安全的总体走势、面临的问题和成因。从粮食产量、粮食储备、人均占有量、农药化肥使用量四个方面来分析走势。面临的问题包括可耕地不足、质量下降，土地、水资源污染，粮食进口量、浪费量高，生态环境恶化。造成这些问题的原因也是多方面的，有耕地“非粮化”严重，人口数量激增，农用化学品的频繁使用和资源的不合理开发利用。
第五部分主要探讨了维系国家粮食安全的思路。主要有提高土地利用率，完善粮食流通体制，加强资源保护，积极进行生态环境修复，坚持走粮食安全的国际化道路。

关键词：粮食；粮食安全；农业

引 言

粮食是人类最重要的生存必需品，也是一个国家最重要的战略资源。粮食安全的概念是在粮食对人们生活和国家经济社会发展的极端重要性上提出的。在国家安全体系中，经济安全是国家安全的重要组成部分，而粮食安全又是经济安全的关键。因此，无论发达国家还是发展中国家，对粮食安全问题都十分关注。对于一个人口大国和农业大国——中国来说，粮食问题始终是经济发展中的重要问题。自2003年起，中国共产党连续十三年的中央一号文件都锁定“三农”问题，粮食问题又是其中的重点，我国政府一直把保障粮食安全问题摆在十分重要的战略地位。所以，有必要粮食安全问题进行梳理和研究。

（一） 研究背景及意义

一个理论或现实问题被关注，总有其背景条件。同样，粮食安全问题始终被重视也有其自身的背景。同时，明确粮食安全问题的研究背景也有助于我们更好的理解粮食安全研究的理论意义和现实意义。
第一，研究中国粮食安全问题的背景。首先，粮食安全关系到国民经济和社会发展的全局，粮食安全在经济安全中具有至关重要的地位，是国家安全的重要保障。粮食安全是基于这样的背景下提出的。国家安全是一国的根本利益不受损害。国家经济安全是一国的根本经济利益不受损害，具体指一国经济在稳固的基础上健康运行，并且有持续发展的能力，在国际经济生活中具有一定的自主性、竞争力和自卫的能力。简单说来，国家安全就是经济利益基本不受某些被演化的难题的影响，可能发生的局部或全局性的经济危机能够被化解或避免。国家经济安全包括粮食安全、水资源安全、人才资源安全、金融安全、石油资源安全、信息安全、科技安全等等，处于基础地位的就是粮食安全。粮食是及其重要的战略资源，国家的政治、经济、军事无一离得开粮食的消耗。我国是发展中大国，长期以来还没有从根本上解决粮食问题，粮价为百价之基，粮食紧张，价格上涨，必然引起粮食制品及肉、蛋、奶等食品涨价的连锁反应。无论对于保持国内经济的稳定和发展，还是对于避免国际市场的冲击，粮食安全都发挥着至关重要的作用，粮食安全得不到保障，就会受制于人，影响国家安全、政权稳定和民族生存。
其次，我国始终重视粮食安全问题，粮食生产持续增长，但粮食安全仍然堪忧。新中国成立以来，我国党和政府把农业放在国民经济的基础地位，把粮食看作基础的基础。改革开放以前，我国粮食生产能力和进口能力不足，粮食等主要农产品供应紧张，这成为影响国民经济运行和发展的一大问题，在这一时期，党和政府用“以粮为纲” 的方针来指导我国经济工作和农村工作。改革开放以后，在农村实行了家庭联产承包责任制，逐步建立了与社会主义市场经济相适应的农村新经济体制，推进了农业结构的战略性调整，进行了社会主义新农村建设，粮食生产取得了突破性的进展，基本实现了自给自足的好局面。2015年粮食产量实现了“十二连增”，实现了粮食自给率达标，粮食储备量比较合理，粮食人均占有量增加，低收入阶层粮食需求有保障，并出现了一定的阶段性剩余。但是，随着工业化、新型城镇化发展和人口的不断增长，我国的粮食安全始终存在隐患，如耕地资源紧张，水资源污染严重，农业科技水平不高，粮食流通体制不完善，部分粮食作物依赖进口程度深等问题。按照人均粮食占有量400公斤计算，2016年我国粮食需求量为6亿吨，2020年粮食需求量为7亿吨，粮食需求压力持续增加。
再次，粮食安全是农业现代化的重要标志。我国现代农业是广泛应用科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的的社会化农业。现代化农业进程包含着粮食安全水平的提高，发展现代化农业需要充分合理地利用农业自然资源，建立稳产高产的农业科技体系、农业生态系统和农工商综合发展的农村建设结构，不断提高劳动生产率和土地生产率，大幅度地提高农产品产量和商品率，不断增加农业积累，提高农民收入，持续地扩大农业再生产的能力，以满足国民经济发展和人民生活水平不断提高的需要。我国农业现代化的根本任务是满足国民经济发展和人民生活对粮食和农产品的需要，同时，粮食安全水平是衡量我国农业现代化水平的重要标志。如何提高和稳定粮食综合生产能力，全面实现我国的粮食安全战略，是新形势下一个重要和亟待解决的新课题，所以有必要予以重视。
第二，研究中国粮食安全问题具有重要的理论意义和现实意义。首先，研究粮食安全问题具有重要的理论意义。一是有助于对粮食安全内涵有更深层次的理解。粮食安全是可以有效地提供全体居民以数量充足、质量达标、结构合理、生态安全的粮食。粮食安全的内涵不断被丰富，由最初的数量安全到质量安全、生态安全，对于粮食安全内涵的认识是一个不断深化的过程。二是研究粮食安全对于更合理的评价粮食安全具有一定的理论参考价值。通过粮食自给率，粮食储备水平，粮食人均占有量，粮食波动程度和低收入阶层粮食保障水平这五项标准来研究我国粮食安全的总体走势，这对客观地评价我国粮食安全状况具有重要的理论意义。三是研究粮食安全问题能够全面客观的了解我国粮食安全现状，总结我国粮食安全取得的成绩和面临的问题及挑战，从而为更好的解决粮食安全面临的问，采取更合理有效的措施来保障我国的粮食安全提供理论参考。
其次，研究中国粮食安全问题具有重要的现实意义。一是研究粮食安全问题对于提高农民收入具有重要的现实意义。党中央、国务院在多个中央“一号文件”中提出鼓励粮食安全生产的政策并有效加以实施，使粮食总产量不断提高，也增加了农民的人均纯收入。在我国，粮食生产是农民的主要收入来源，越全面、越优惠、越完善的保障国家粮食安全的政策措施，有利于充分调动农业生产的积极性，这就使得农民的收入有了保障。二是研究粮食安全问题对于保证国民经济持续健康的发展具有重要的现实意义。粮食生产是农业的基础，而农业又是国民经济的基础。如果一个国家的粮食生产得到了发展，粮食有了充足的供应，不仅可以使人们有足够的食物，保证人们有充足的精力从事其他的生产活动；而且也可以保证市场物价的稳定，使得经济得到平稳发展；再者也能充足供应其他相关行业所需原材料，促进国民经济各部分协调发展。三是研究粮食安全问题对于社会稳定具有重要的现实意义。粮食是重要的战略物资，只有充分保障粮食安全，每个人都有饭吃，才能安居乐业，社会才会稳定，进而社会才能发展。因此，社会得以稳定发展，粮食是重要的物质基础。所以，为了保证人民的基本生活，保证社会稳定，构建社会主义和谐社会，就必须保证粮食安全。
总之，粮食安全问题始终被中国共产党和政府高度关注。随着经济全球化不断深入，经济的发展和人口不断增加，虽然我国粮食安全状况总体上良好，基本达到供求平衡，但是，存在耕地资源紧张、水资源污染严重、农业科技投入不足、粮食流通体制不完善、部分粮食作物依赖进口严重以及粮食质量安全等问题，都严重影响着我国的粮食安全。在这样的背景之下，国家安全对于粮食安全提出了更高的要求，提高农业综合生产能力，健全粮食流通体制，守住18亿亩地红线，完善粮食安全保障体系，坚持“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口”的国家粮食安全战略，是中国共产党和政府都不能忽视的。研究粮食安全问题，有助于促进我国经济发展、社会稳定和提高农民收入水平。

（二） 文献综述

粮食安全问题一直被全社会普遍关注，国际和国内学术界也才从多个方面对粮食安全进行了研究，下面就对这些内容加以梳理。
第一，国内学者对于粮食安全问题的研究。在国内，关于粮食安全的研究比较多，而且无论在理论还是实证上都取得了丰硕的成果。
首先，对粮食安全内涵的研究。1974 世界粮食大会为粮食安全制定了以粮食供给为出发点的定义：任何人在任何地方都能获得足够的保证生存和健康的食品。1992年中国提出了自己的粮食安全主张：即所有人在物质上可以获得数量充足的、结构合理的、质量达标的包括粮食在内的各种食物。根据我国的特殊国情，一些研究学者对粮食安全的内涵作了进一步的阐述。翟虎渠在《关于中国粮食安全战略的思考》中认为，现代粮食安全包括数量安全、质量安全、生态安全三层内涵，即在保障充足的粮食供给和分配的同时,还要营养全面、结构合理、健康卫生，同时粮食的生产和获取应建立在合理利用资源的和保护环境的基础上。 在《粮食安全的真正问题是什么》一文中，高帆认为，粮食安全主要指供得够、送得到、买得起这三个方面。 徐瑞娥在文章《我国粮食安全问题研究综述》中，从两个角度阐述粮食安全的概念：一是从供给角度，包括确保生产足够的粮食，最大限度地稳定供给粮食；二是从需求角度，包括确保所有人都能够获得粮食，生存和健康性粮食消费不可缺少，奢侈性粮食需求排除在粮食安全需求之外。
其次，对粮食安全评价标准的研究。程亨华在《中国粮食安全及其主要指标研究》中认为，粮食安全的主要指标包括四个方面：粮食产量波动系数（控制在 2%较理想）、粮食库存安全指数（联合国粮农组织的标准：17%~18%）、粮食外贸依存度（应控制在 5%）、贫困人口的温饱状况。严瑞珍在文章《经济全球化与中国粮食问题》中提出，粮食安全指标包括宏观和微观两个层次：宏观层次包括粮食生产量、粮食储备量、净出口量；微观层次则包括家庭和个人的粮食获取能力及营养健康。马强在《中国粮食综合生产能力与粮食安全问题研究》里从5个角度阐述了衡量国家粮食安全状况的指标：一是粮食自给率（粮食自给率≥95% 为基本自给），这是最重要的指标；二是粮食储备水平(占年度总消费量的 17% ~18% 为粮食安全储备)，三是粮食产量波动系数，四是人均粮食占有量，五是低收入阶层的粮食保障水平。随着经济发展和人们生活水平的提高，人们越来越重视粮食质量安全，杨建利在《我国粮食安全评价指标体系的建构 测度及政策建议》中，建立粮食安全评价指标体系，他认为单位粮食产量农药残留量可以作为衡量粮食质量安全的一个标准。
再次，粮食安全的影响因素方面。粮食安全受诸多因素的影响，其中有自然因素、人为因素，经济因素、社会因素。刘振伟在《我国粮食安全的几个问题》中认为耕地不足、科技支撑力不强、农业基础设施投入欠缺是影响我国粮食安全的主要因素。李方旺在《新形势下我国粮食安全面临的问题及对策建议》中认为，以家庭经营为主体的生产经营规模不利于现代农业发展，粮食物流业发展滞后、成本高、效率低，政府对于粮食生产体系的支持还不够完善，地方农民种粮积极性有待提高，同时粮食需求的刚性增长使得消费结构性矛盾日益突出，另外能源价格的波动也会影响我国的粮食价格进而威胁到粮食安全，这些都成为影响我国粮食安全的重要因素。谢小蓉在《我国粮食安全的多维观察》一文中，列出影响我国粮食安全的8个因素：生产因素、人口社会因素、加工因素、产能因素、储备因素、物流因素、价格因素以及宏观政策因素。
其四，粮食安全状况方面。黄季焜在《中国的粮食安全面临巨大挑战吗》中的观点是：中国作为世界上粮食安全程度比较高的发展中国家之一，基本不存在对粮食安全构成巨大威胁的因素，虽然未来粮食自给率将有所下降，但到 2020 年还将能保持在90%左右。张少杰在《基于可持续发展的中国粮食安全评价体系构建》中从三个角度概况了我国目前的粮食安全状况：粮食消费结构有很大变化，粮食需求呈刚性增长，农业资源对粮食生产约束增强，粮食供求平衡压力大；国际农业竞争加剧，世界粮食危机威胁我国粮食安全。屈宝香在《从粮食生产周期变化看中国粮食安全》里表明，目前我国粮食安全状况良好，但安全隐患依然存在。中国粮食的需求量呈刚性增长，但人均耕地量和人均水资源占有量却很少，加之生态环境不断恶化，所以，中国必须高度重视粮食安全问题。钟甫宁《关于当前粮食安全的形势判断和政策建议》一文中从粮食供应和需求两个角度分析我国粮食安全形势，得出的结论是今后一段时间我国粮食供应安全没有问题，但长期粮食安全形势仍然严峻。
最后，粮食安全战略方面。姜长云在文章《中国粮食安全现状与思考》中提出,把粮食安全由产量安全转为能力安全，把重点保证供给安全转向兼顾价格安全。闻海燕在《粮食安全市场化进程中主销区粮食问题研究》中强调要树立以满足市场需求为主的粮食安全观，增强粮食综合生产能力。夏青在《现代仓储与粮食安全》中表示确保粮食收储对保障粮食安全具有重要意义，要改变目前国家储备粮功能定位不明确、成本高等问题,确定合理的粮食储备规模，储备地区逐步从粮食主产区向主销区、边远贫困区和多灾害地区转移。丁声俊在《国家粮食安全及安全体系建设》中，主张我国建立以粮食生产供给和市场平衡为基础的,对供求状况进行动态测量、深度探测和警情预报的粮食安全预警体系。
第二，关于外国学者对于中国粮食安全问题的研究。外国学者对中国粮食安全的关注相对于国内则少一些。莱斯特布朗1994年发表了一篇名为的《谁来养活中国?》的文章，他认为，随着中国经济高速增长，粮食供需矛盾日益尖锐，这将造成21世纪中国粮食短缺，同时中国将代替日本成为世界上最大的粮食进口国。日本农林水产省农业综合研究所所长、中国农业问题专家白石和其在文章《中国养活中国》中指出，中国正在粮食主产区进行的大规模农田基本建设等一系列措施都表明中国未来的粮食安全并不会像布朗描述的那样悲观。
第三，对国内外有关中国粮食安全问题研究的评述。国内学者对于粮食安全内涵、现状、评价指标、影响因素以及应对策略等方面的研究比较普遍，但对于衡量粮食质量安全的标准的研究却很少。国外学者对于中国粮食安全问题的研究比较少，他们大都以欧美等发达国家为样本进行分析，并提出解决方案。这些研究对保障中国粮食安全具有重要的借鉴意义。
综上所述，这些研究在很大程度上，便于我们了解我国粮食安全现状，同时为国家制定相关的粮食安全政策提供了可靠的依据。但大多数学者对系统围绕中国粮食安全问题的研究很少，研究角度比较狭隘，理论和实证研究还不够，我们对国外研究成果的借鉴也不足。因此，要充分利用国内外现有成果，根据我国具体国情进行深入研究，充分的保障我国的粮食安全。

（三） 研究思路与方法

第一，在研究思路上，本文对中国粮食安全问题展开系统分析。在我国粮食安全问题的理论基础之上，阐述了粮食安全的内涵，分析了粮食安全的现状并提出了现阶段粮食安全面临的主要问题，最后在此基础上探讨了确保我国粮食安全的主要措施。
第二，根据这一思路，本文在研究方法上，主要采用文献阅读法、分析与综合相结合的方法、系统分析法、历史分析法、归纳与演绎的方法。
首先，文献研究法。文献阅读是科学研究的基本工作。通过对书籍、著作、党的重要文献、杂志以及报刊的大量阅读，广泛地搜集有关粮食安全方面的资料，通过对其进行梳理和分析，阐述了研究粮食安全问题的理论基础。
其次，实证分析法。利用一些图表和数据对粮食安全的总体走势及存在的问题进行了详细的说明，为我国粮食问题现状提供了论据。
再次，系统分析法。本文通过构建粮食安全模式，对四个衡量粮食安全状况的依据（粮食自给率、粮食储备水平、人均粮食占有量、粮食农药残留量）加以表述，系统的分析了我国的粮食安全状况。
最后，归纳演绎的方法。本文通过归纳演绎、分析与综合相结合的方法，来对我国粮食安全问题进行理论与现实的思考和探讨，从而提出强化我国粮食安全的思路及具体措施。

一、研究的理论基础

粮食与人类文明相伴而生，粮食安全也是人类长期追求的目标。粮食生产居于农业的主体地位。马克思主义经典作家们关于粮食问题的论述是我们研究粮食安全问题的重要理论基础。

（一）马克思、恩格斯关于粮食问题的基本观点

马克思、恩格斯从人类生存的角度肯定了粮食的基础性以及农业生产的基础地位。马克思、恩格斯虽然没有直接使用“粮食安全”的字眼，但他们关于粮食问题的观点为我国粮食安全工作奠定了坚实的理论基础。
第一，马克思、恩格斯认为，粮食生产是人类赖以生存和发展的首要前提。马克思提出，农业是粮食生产和人类生存的先决条件，是人类历史的首要前提。1883年恩格斯在《马克思墓前的讲话》中就说到：“人们必须首先吃、穿、住、喝，之后才可以从事科学、政治、宗教、艺术等工作；所以，直接的物质资料生产，从一个民族或一个时代的经济发展阶段就构成基础了，法律、艺术以及宗教都是从这个基础上发展起来的。”
1845年马克思、恩格斯在《费尔巴哈》一文中就提到，我们首先应当确定人类生存的第一个前提也就是一切历史的第一个前提，这就是人类为了创造历史，必须能够生活。但为了生活，首先就需要衣、食、住及其他。1853年马克思在文章《政治动态—欧洲缺粮》中再次重申这一观点：最文明的民族也同最不发达的未开化的民族一样，都必须先保证自己的食物，才能去考虑其他的事情；财富的增加和文明的进步是与粮食生产所需的劳动和费用的减少成正比的。”
在马克思、恩格斯看来，食物是人类生存的前提，只有保障了食物供给，才能从事其他生产活动，无论社会处于怎样的文明程度中，食物对人类需求和社会发展来说都是第一位的，食物的供应是这个社会的基础。
第二，马克思、恩格斯认为，农业生产尤其是粮食生产劳动是其他劳动部门独立存在的基础。马克思、恩格斯提出：“社会为生产小麦、牲畜等所花费的时间越少，那么它用于其他物质的和精神的生产时间就越多。”
随着劳动生产率的提高，社会能够提供数量客观的剩余产品，在这种条件下，工业等其他生产部门才能从农业中分离出去，从而形成独立的生产部门。正如马克思、恩格斯指出：“农业劳动不仅是农业自身剩余劳动的自然基础，也是其他一切劳动部门成为独立部门的基础。”
农业劳动必须保证足够高的生产率，提供足够多的剩余产品，才有可能使农业和工业实行巨大分工。1882年恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中写道：“在古代，农业是决定性的生产部门，现在它更是如此。”
马克思、恩格斯认为，农业劳动特别是生产粮食的农业劳动，是其他一切劳动得以独立存在的自然基础和前提，而保障粮食供应的前提就是将农业生产作为基础生产。
第三，马克思、恩格斯关于农业可持续发展的观点。马克思、恩格斯是从保障粮食生产的可持续性，注重量的角度来论述的。马克思认为，过度开发农业资源不利于粮食生产，如果不合理控制耕作而是随意自发地进行，很可能导致土地荒芜，使土地肥力下降，从而降低粮食产量。马克思说: “整个社会、一个民族，以及一切同时存在的社会加在一起，都不是土地的所有者，他们只是土地的占有者和利用者，并且他们要像好家长那样，把土地改良后传给后代。”
这一观念表明，人类为了生存而占有和利用土地，就应该善待和养护它，使自然资源可以被子孙后代持续使用。我们可以看出，马克思的的农业可持续发展的思想已经清晰地表现出来了。从农业经济发展向生态转向的过程中，马克思不仅提出了可持续发展的观念，还强调了遵循和利用自然规律的重要性，这也是生态农业发展的本质要求。正如马克思所说：“不以伟大的自然规律为依据的人类计划，只会带来灾难。”
人类只有认识并遵循自然规律，按自然规律办事，自然才会向着有利于人类社会的方向发展。
第四，马克思、恩格斯关于发展生态农业、保障粮食质量安全的基本观点。人是自然界的产物，要依靠自然界生活。马克思指出：“土地是我们的一切,是我们生存的首要条件。”
马克思认为，土地是农业最主要的生产资料，耕地是农民最直接的劳动对象，它们是构成粮食综合生产能力最基本最重要的元素。因此，合理地开发和利用土地资源十分重要，这也是发展生态农业的有效途径。马克思敏锐地观察到了资本主义社会严重的食品卫生问题，从而提出了食品安全的重要性，这符合发展生态农业的理念。他说到：“在图兰平原恶劣的气候条件下，没有供漫长而严寒的冬季使用的饲料储备，游牧生活是不可能的”。
因此，马克思分析和考察了人们当时的生活环境和饮食状况，发现在资本主义生产条件下，各种掺假食品随处泛滥，咖啡粉里掺上菊苣，咖啡豆里也掺有以假乱真的东西，糖里掺上米粉或者更廉价的东西，马克思意识到，食品污染正不断威胁着人们的身体健康及生命安全。马克思在谈到爱尔兰遭遇的饥荒时指出：“局部的饥荒常常发生，而1846年的马铃薯病害扩大了饥荒的范围，无数的人被饿死。马铃薯病变是地力耗竭的结果。”
恩格斯也同样指出：“工人买的土豆大部分质量很差，蔬菜也不新鲜，干酪是质量很坏的陈货，猪板油是发臭的，肉往往已经腐烂一半了。”
这些都表明，马克思、恩格斯对于发展生态农业，保障食品安全尤为重视。
马克思、恩格斯对于粮食及农业的的基础地位、农业可持续发展、发展生态农业保证粮食质量安全的观点的阐述，对保障粮食安全具有重要的理论指导意义。

（二） 列宁、斯大林关于粮食问题的主要论述

列宁、斯大林关于粮食问题的论述也很多。列宁在领导社会主义国家的创建工作过程中，正确运用马克思主义来处理农业问题，主要是粮食问题。虽然列宁和斯大林都没有直接提到“粮食安全”，但都认识到，谷物的生产对于工业发展乃至整个社会经济发展中都处于基础地位。
第一，列宁认为，粮食问题是一切问题的基础，粮食是巩固国家政权的保证。十月革命之后，由于社会主义革命和建设的需要，列宁把主要精力都投入到农业经济尤其是粮食问题的研究中，进一步发展了马克思的农业基础地位理论。列宁认为，没有粮食就没有社会主义，他在1919年12月的俄共（布）第八次全国代表会议的政治报告中提出，粮食储备是经济基础，只有解决了粮食问题，才能打好社会主义的基础，“才能在社会主义的基础上建造起富丽堂皇的社会主义的大厦，这座大厦我们过去不止一次地从屋顶开始来兴建，因而每次都倒塌了。”
在《论粮食税》中指出:“认为把农民提到第一位就等于放弃或者类似放弃无产阶级专政的人，那他就是没有认真思考问题而陷于空谈。”
列宁认为，粮食的收集、储备生产、分配、运输是社会主义政治、经济、军事、文化的基础，粮食储备是国民经济的基础。“没有这种储备，国家政权会化为乌有。”
20世纪20年代初的社会主义俄国，由于受到第一次世界大战、内战、外国武装干涉以及天灾的严重破坏，导致粮食大量歉收，交通运输不畅通，加之俄国富农囤积粮食，这一切使俄国国内大范围缺粮，尤其是莫斯科和列宁格勒周围，工人和农民挨饿现象十分严重。当时，工业、农业乃至整个国民经济，无产阶级专政和社会主义建设都遭受了巨大的困难。列宁在全俄苏维埃第七次代表大会的报告中提到，我们对于粮食的重视程度就如同盖房子从屋顶盖起，从没有认真地注意过基础，因此，现在最迫切的任务是要打好基础，所有人都必须要重视这个问题。列宁把发展农业发展尤其是粮食生产放在一切工作的首位。粮食不仅是农业劳动力转移、国家工业化的基础，还是巩固和发展社会主义的基础。
第二，列宁主张发展农业科学技术来保障粮食安全。1921年列宁在莫斯科第一次农业代表大会上指出：“目前整个形势面临的基本问题，共和国内外政策的首要问题，就是全面发展经济，发展农业的问题，整个国民经济的根本问题，就是必须要认真、切实地立即改进和促进农业发展。”
要想改进和发展农业，就要使农业跟得上社会主义工业的发展，就要广泛采用科学技术，大规模实施农业机械化、电气化，只有这样才能够迅速地改造小农，促进粮食生产。在新经济政策时期，列宁则更加具体的探讨了如何促进粮食生产的问题，他主张以经济手段和农业技术革新来发展粮食生产，同时强调要重视实践经验、反对形式主义，党和国家必须重视粮食生产和关心农民生活。
第三，斯大林认为，农业是工业的基础，而谷物又是农业的关键。1928年斯大林在《论国家工业化和联共（布）党内的左倾》一文中指出：“如果工业是主脑，农业就是促进工业发展的基础，因为农业既能够供应原料和粮食，也是吸收工业品的市场，是满足国民经济所需的出口物资的后备来源。”
接着又说道：“如果没有原料和粮食供应给工人，没有稍微发达的农业作为工业的基础市场，要在空地上发展工业是不可能的。”
1930年斯大林在《联共（布）中央委员会向第十六次代表大会的政治报告》中提出：“粮食问题是农业系统中最基本的问题，是解决农业其他所有问题的关键。”
斯大林不仅说明了发展粮食生产是发展工业的前提，而且从工业的原料供应和工业品的销售市场以及出口贸易的物资后备来源方面，进一步说明了农业发展对于工业发展的基础性作用，进而推进了列宁的农业基础地位理论。1930年他在《联共(布)中央委员会向第十六次代表大会的政治报告》中指出:“谷物问题是农业系统中的基本环节，是解决农业其他一切问题的钥匙。”
斯大林把谷物或粮食生产提到了农业中各种生产的首要位置，同时也主张，全面发展工业，才会有农业技术的应用，否则就不可能解决谷物问题，也不可能改造农业。
列宁对于粮食基础地位的论述是从巩固新生政权的角度讲的，同时又主张采用农业科学技术来发展粮食生产。粮食是人类生存的基本需求。列宁以及斯大林虽然没有直接使用“粮食安全”的字眼，但都直指粮食安全的本质，他们关于粮食和农业的理论为我们今天研究粮食安全问题奠定了重要的理论基础。

（三）中国共产党关于粮食问题的主要观点

自1921年中国共产党成立以来，党和人民始终高度重视我国的农业和粮食工作，始终为解决人们吃饭问题和确保粮食安全作着不懈的努力。党的历届领导人都对粮食问题有过很多精辟的论述，主要观点有：
第一，农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础，高度重视发展粮食生产。毛泽东说：“手中有粮，心里不慌，脚踏实地，喜气洋洋。”
1957年毛泽东在《在省市自治区党委书记会议上的讲话》中就指出：“全党一定要重视农业，农业关系国际民生极大。不抓粮食很危险，不抓粮食总有一天会天下大乱。”
总结原因，有以下几点：一是，农业生产关系到城市人口、农村人口和工矿区人口的吃饭问题，吃油吃肉的问题。二是，商品性农产品发展了，才能变成外汇，才能进口各种工业设备，来发展工业。三是，农业是轻工业原料和积累的主要来源。粮食问题不仅影响工业发展、人民生活、也关系到国家政治稳定。邓小平强调，农业是根本，粮食问题始终是我国政治经济生活中的头等大事。“重视发展农业，无论天下发生什么事，只有人民吃饱肚子，一切才好办。”
邓小平认为，粮食生产搞得好不好，关系到备战备荒，有了粮食，就有了一切，要把粮食生产抓的很紧。农业是整个国民经济的基础，是国家战略的重点，增产粮食是发展农业的关键。江泽民明确提出粮食安全，强调“三农”并重。“农业始终是战略产业，粮食始终是战略物质，必须抓得很紧很紧，任何时候都不能松懈”。
江泽民指出：“中国是农业大国，有十几亿人口，在这样的基本国情之下，我国的农业尤其是粮食生产，在经济发展的任何阶段都不能被削弱而只能加强。”
粮食作物要确保总产量稳定增长，提高单产。坚定不移的把农业放在国民经济的基础地位，是解决“三农“问题的根本要求。胡锦涛强调，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷。“抓好粮食生产，努力保持粮食供求总量大体平衡，稳定增加粮食播种面积，提高粮食综合生产能力，实现粮食增产。”
胡锦涛在2007年第十七次全国代表大会报告中提出，要加大支农惠农力度，严格保护耕地，发展农业科技，提高农业收入，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。习近平提出：“解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事，手中有粮，心中不慌。”
习近平在中国共产党第十八次全国代表大会上提出：“加快发展农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品的有效供给。”
习近平指出：”耕地是粮食生产的命根子，保障国家粮食安全的根本在耕地，要严防死守十八亿亩耕地红线，现有耕地面积必须保持稳定。”
我国耕地持续减少，其原因既有工业化、城镇化发展占用耕地，也有用地不节约、不集约，守住耕地，才能守住明天的饭碗，要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，来促进粮食生产。
第二，农业科技是保障粮食安全的技术条件。毛泽东主张，通过技术进步实现农业机械化、电气化的目标。毛泽东指出：“农业的根本出路在于机械化，在农村劳动力减少的情况下，必须对农业进行技术改造，提高劳动生产率，更多地增加农产品的生产。”
毛泽东十分重视农田水利基础设施建设，主张多搞小型水利建设，小型水利主要指打井、开渠、挖塘、筑坝和其他水土保持工作，逐步推进农业化学化和电气化。邓小平在继承前人思想的基础上更加重视发展生物技术，他说:“农业问题的出路，最后都要靠生物工程来解决。”
邓小平提出“科学技术是第一生产力”，并将其作为解决粮食安全问题的重要途径和长远战略。使农业科技真正落到实处，解决粮食安全问题，是邓小平粮食安全思想的精髓。1991年，江泽民在十三届八中全会上正式提出了“科教兴农”战略，高度重视科学技术的作用，积极实施科教兴农的战略，通过技术进步从根本上转变农业经济发展方式，这是实现农业现代化最重要的一个环节。江泽民指出:“由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变，必然要求农业科技有一次大发展，进行一次新的农业科技革命。”
习近平主张更加重视和依靠农业科技，要适当对农业科技路线进行调整，加强农业科技人才队伍建设，培养新型农民，解决好“谁来种地”的问题，确保粮食安全。2012年中央一号文件就明确指出：“农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快农业现代化建设的决定力量。”

第三，发展生态农业，保障粮食质量安全。毛泽东在谈及农业发展的问题时，就提出了粮食增产可持续性的生态理念。毛泽东认为，光靠无机化肥获得粮食的稳定丰收是有危险的，要同有机肥结合起来，否则会使土壤硬化，降低肥力，从而影响粮食质量安全。我们可以看出，毛泽东已经意识到无机化肥会对环境产生消极影响。邓小平主张通过科技发展来保护农业生态环境，提高粮食产量，保证粮食质量。邓小平指出:“要依靠科学提高农作物单产，改革耕作栽培的方法，发展多种经营，保护生态环境。”
要尽快发展取代高毒低效的农药，粮食增产不能只靠农药化肥使用量的不断增加来实现，因为这不仅会导致土壤、水源、空气污染，而且会影响粮食安全，进而影响人类健康。因此，发展生态农业要达到既保护环境又增产增质的目标。江泽民明确提出，发展集约、生态农业，既重视粮食产量增加，也注重质量提高，既注重粮食供给量的安全，也重视粮食营养和食用安全，健全农产品质量安全体系，这需要合理运用农业机械、化肥、农膜等工业技术成果，依靠生物工程、信息技术等高新技术，提高我国农业科技水平，促进生产力发展。针对过度开发导致的生态环境破坏及对农业生产的影响，要加快水土流失严重地区治理的步伐，改善农业生态环境。2015年中央一号文件明确提出，要提升农产品质量和食品安全水平。
从以毛泽东为代表的党中央领导集体到以习近平为首的党中央领导集体都高度重视粮食工作和粮食安全，既包括数量安全，也包括质量安全和生态安全。中国共产党始终为保证粮食安全作着不懈的努力，坚定不移的把农业放在整个经济工作的首位。这是从保持我国经济和社会稳定的全局出发，也是从保持我国在国际竞争中地位的角度来考虑的。很多发达国家不仅对内把农业作为稳定政局的基础产业，而且对外把它作为强权政治的战略武器，因此，在中国这样的一个大国，如果农业和粮食出现问题，必然会受制于人。我国人口多，耕地少，吃饭始终是第一位的大事，要实现粮食总产量的稳定增长和粮食的品质安全。

二、粮食安全内涵的多维阐释
要全面理解粮食安全的内涵，必须首先了解什么是粮食，联合国粮食与农民组织（简称“粮农组织”）把能够食用并且具有营养的物质都列为广义的粮食范畴。在狭义上，粮农组织把粮食的概念等同于谷物即稻谷、麦类、粗粮三大类。农业百科全书把粮食的概念解释为：“提供某些粮食的作物，如谷类、薯类、豆类，主要提供淀粉、脂肪、蛋白质、维生素。”
在粮食短缺时代，粮食安全价值维度主要偏重于供需总量平衡，粮食安全战略偏重于提高粮食综合生产能力，将实现较高的粮食自给率作为农业政策的主要目标。比如，1983年联合国粮农组织分别从“买得到”和“买得起”两个维度定义粮食安全，认为粮食安全是确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品。1996年粮农组织进一步提出，任何人在任何时候，物质上和经济上都能够获得足够的粮食，才实现了真正的粮食安全。1996年中国政府发布的《中国的粮食问题白皮书》一书中明确提出，要平衡国内供需状况，就要坚持“立足国内资源，实现粮食基本自给”的基本方针。中国必须增加国内粮食产量，确保一般情况下粮食自给率不低于90%，净进口量低于国内消费量的5%。
毋庸置疑，单纯追求数量平衡的供给导向型粮食安全战略，有效地解决了粮食产量不高和供给不足的难题，为粮食可获得性提供了充足的数量保证。但随着生产力水平和人民生活水平逐步提高，生态环境的日趋恶化，经济社会发展速度加快，拓宽了粮食安全的内涵，使之呈现出多元性，粮食安全不再仅仅表现为数量安全，而是表现为数量安全、品质安全与生态安全的有机统一。

（一） 数量维度的粮食安全

确保粮食的有效供给，始终是国家粮食安全的首要任务。人类生存与发展，离不开粮食供给。因供给不足所引发的粮食危机，往往是社会动荡产生的主要根源，尤其是发展中国家，一旦粮食供