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瞭望新闻周刊2011年第2期

本期目录
[瞭望论坛]
·让权力回归本源
[热点观察]
·泰安枪案观察
·珍惜每一次感动
·投资移民“汇路”失控
· 新“海外移民”重塑中国形象
·“盛会畅达”的通行启示
[时 评]
·农产品调控力抓信息通畅
·“小圈子”侵蚀独立司法投
[专家视点]
·读者笔锋
·漫画杂感
·风险社会管理
·社会管理考验“中国智慧”
·五大社会管理“跷跷板”
·消解“阶层固化”隐忧
·社会力量有序“自组织”
[专家视角]
·改革社会管理
·群众工作要走出新路线
·创新社会管理的法律视角
[地方实践]
·创新社会管理的台州步调
[专家视点]
·时事聚焦
·昧望前瞻
[高层决策背景]
·信访工作的群工视角
[特 稿]
·合理把握核电发展的规模和节奏
·公开的“北斗”导航卫星秘密
·准确预判2010车市的背后
·医治城市文明的“现代疮疤”
[时 评]
·新时代须培育新农民
·中欧关系的主流
[视 野]
·治“堵”与治本
[国情国策]
·中国援外战略新方向
[人 物]
·林星玉：我们打的是民族生存权
[专家视点]
·焦点人物
[社 会]
·己见（三则）
[政 治]
·廉政新规呜锣开道
[社 会]
·从“蘑菇污染”谈“社会不信”
·一周网谈： 山东禁止全文诵读《三字经》等引网民各抒
[财 经]
·“一号文件”聚焦水利
·房价“临界点”调控目标
[封面说明]
·东风公司实现新跨越2010年销售汽车261万辆
[国际评论]
·中H关系良性互动抉择
[国 际]
·美国经济面临三大挑战
·打破中美军事交流怪圈
·意大利2010"中国文化年”回眸 二胡“悠悠”贡多拉
[文 化·教 育]
·农村学前教育之忧
·孤儿的造就与杀伤力
[专家视点]
·善用流动性过剩

让权力回归本源
《瞭望新闻周刊》 2011002期作者/本文总字数：1959字
今年是辛亥革命一百周年，中国共产党建党九十周年，中国人对人权与民主的追求，至少已跨越了三个世纪、三个政权。
风雨苍黄一百多年，太多深重苦难，太多燃眉之急，曾让那些共同追求的核心价值交错纠结到一起。诸如救亡与启蒙，主权与人权，不单是理念问题，更是真切的生存问题。面对种种一己难承的重压，中国人把自己的权利让渡给组织，把个人的力量融入集体，“从此站起来了”。
如今，人民共和国已成立六十余年，国家经济总量雄居世界第二，北京奥运、上海世博，惊艳了全球，抗震救灾、金融危机，总归于“胜利”。外界流传着“G2”，此间重燃赶超情结。国家的尊严从未像今天这样傲立，政权的自信也从未像今天这般高涨。
这是十三亿国人前所未有的机遇。解下外在的枷锁，卸下历史的包袱，可以更从容地“办好中国自己的事情”，落实一切权力属于人民的宪法要义，履行让老百姓“活得更有尊严”的承诺。
中国共产党建党之初，共和国立宪之始，即明确伸张人民的权利。宪法中早巳列示公民权利清单，大体为两类，一类在私人领域，是以人身权、财产权为核心的自由权利，一类在公共领域，是以选举权为基础的民主权利。
改革开放三十多年来，国家尊严的傲立，正是得益于释放人的权利。始自包产到户的经济自主权，造就了惊诧全球的发展奇迹。另一边，强大的政府之手亦在国防科工、高铁等方面屡显大手笔。权利与权力的两重轨道，时而并行，时而交叉，使得对于“中国模式”，出现大异其趣的解读。一端是经济与政治，一端是成就与问题，有着全然不同的因果链。
让我们回到存在问题中寻找根源。近年腐败形势严峻，征地拆迁血案时发，民生投入受阻，“三公”消费居高不下，民营经济发展受制，生态人居环境恶化，对诸般问题的分析，大都指向未被驯服的权力。与私人领域的权利释放相比，公共领域的权利尚未得到充分伸展，还不能有效制约那本为受托方的权力。
在此背景下，习近平2010年秋季在中央党校所提“权为民所赋”，至今余音绕梁。他说：“马克思主义权力观，概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。前一句话指明了权力的根本来源和基础，后一句话指明了权力的根本性质和归宿。”
“权为民所赋”本是现代民主政治的常识，2007年十七大报告也曾提出“保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”，但话分两截，在“权为民所用”的基础上，首次明确强调“权为民所赋”，对权力正本清源，在当下的语境里，仍令人耳目一新，对权力场中的异化者则如当头棒喝。
古往今来，当权者几乎无不自诩为民行权、爱民如子，但缺乏有效的赋权机制，再多美好的行权许诺，都可能沦为空谈。权力一旦离开本源，也就找不到正确的归宿，它会魅惑当权者自身，并挤压公民的权利。“替党说话还是替人民说话”，“我爸是李刚”，权力观扭曲如斯，以至消解着执政之基。
近年，胡锦涛多次代表党中央强调忧患意识，指出执政地位不是与生俱来，也不是一劳永逸、一成不变的。事实上，没有民心所向的无形赋权，过去仅靠枪杆子、笔杆子，打不出偌大一个政权来。即便是革命打下的江山，终究也要回归民主执政。对既成事实的认定，代替不了对未来目标的追求。赋权，不能是一次，而需反复选择确认。
民主轨道上的权力授受，最通行的做法便是选举。诚如批评者所言，选举不是万能的，但政治进化至今，选举已是民主运行系统中最核心的要素。中国推进多年的村级选举已相对成熟，乡镇党委公推直选在逐步扩大，十七届中央委员会换届也提升了民主程度，选举法、代表法的修改，则是更为基础的制度安排。赋权机制每进一步，权力合法性便增长一分，权利也就多一重保障。反之亦然。
时下与未来推进民主，还需辨析一些说法。比如“国情特殊论”。自古并无民主、人权、法治，它们是人类在漫畏的历史过程中共同形成的文明成果，国情虽有不同，道路也可有异，但在方向上，中国并无特殊之处。另如“国民素质论”。连革命年代都常说，“群众的眼睛是雪亮的”，时至今日，怎会反不如从前？新时期大规模的民主选举实验，也正是始于广大的农村。再如“社会稳定论”。近年高发的群体性事性，鲜见有因太民主而发生的。大量的例证表明，民主恰恰为化解社会矛盾、增进官民互信提供了很好的平台。
其实，问题的复杂化，往往是附加了很多难以明言的得失之患，纯粹从权力属于人民的本源出发，便会简单得多。当然，转型不会一蹴而就，在社会分化加剧，既得利益坐大之时，更当循序渐进、稳妥推进。但也不能奢望全然一帆风顺，完美路径只是一个幻觉。
遥想新中国成立之初，胡凤欢呼“时间开始了”。此时是共和百年，建党九十年，但愿能开启新的“时间”：打破高高在上的权力神话，让它回归公民赋予的本源。
泰安枪案观察
《瞭望新闻周刊》 2011002期作者/本文总字数：3401字
一起偶发事件，凸显出警察职业的高风险性；应当继续严控枪支，依法加强警察应对恶性事件能力
新年刚过的泰安城，气氛有些凝重，有些忧伤。街头驶过的车子，许多系上了黄丝带。1月4日发生的枪击事件，截至7日下午的官方消息，造成3名民警和1名协勤殉职，5名警务人员和群众受伤。两名犯罪嫌疑人一个被警方抓获，一个开枪自杀。
这座泰山脚下历史久远的城市，过去不曾出现过闹市飞车追捕、枪响连连的场面。由于多年来对枪支实行严格管制，这样极端恶性的袭警案件在全国也并不多见。
犯罪嫌疑人何以持枪过r‘？警方有无处置失当？整起案件是否带有警示意义？《瞭望》新闻周刊记者深入泰安案发第一现场，追踪事件始末。
亡命之徒
泰安城区东北角，山东省泰安军分区第一干休所一座二层楼的小院，是枪击案发生的第一现场。
1月5同上午，本刊记者在现场看到，
一楼入户的绿色栅栏式防盗门半开着，地面留有一滩血迹。几名公安刑侦人员正在现场拍照、取证，周围区域被警方封锁，小院铁门左侧地面上也留有一大滩血迹。犯罪嫌疑人就是在这里持枪行凶后出逃。
数十米开外的一家小超市里，老板刘湘梅曰睹了当口案发一幕。她告诉记者，一开始听到干休所院内有闷响，以为是放鞭炮，后来看到有人从院内跑出来，腿上已经有伤，他爬到一家体育用品店内躲避，结果后面追来两个拿枪的人，冲到店内又开了枪。期问有一名同伴曾来救援，被拿枪的人捅了一刀。再后来，两个拿枪的人抢了一辆车向西逃走。
事后了解，遭枪击的泰山区公安分局刑事侦查大队侦查三中队中队长夏波和岱宗坊派出所协勤李良，送往医院后经抢救无效死亡。
据泰安市公安局副局长徐志刚介绍，2010年12月29日，山东省德州市德城区发生一起杀人案件；接到德州市公安局德城分局的协查通报后，2011年1月4口11时20分许，泰安市公安局泰山区分局刑警火队和岱宗坊派出所的3名民警和1名协勤到案件重大嫌疑人的弟弟家中调查了解情况。在民警亮明身份准备入户时，突然遭到室内两名犯罪嫌疑人隔着栅栏式防盗门开枪射击，4人当场被打伤。犯罪嫌疑人抢劫一辆过往汽车逃跑。
此时，泰安警方已经启动应急预案，指令巡特警、武警、交警等各警种在全城布控堵截，设置多道关卡。两名犯罪嫌疑人多次抢劫变换车辆，强行闯关，先后7次持枪劫车，其中劫持换乘了4辆汽车，并开枪打伤两名驾驶人员。
全城搜捕历时一个多小时，多辆警车最终将犯罪嫌疑人驾驶的车辆围堵在泰安市泰山区文化路中段，但后者仍在寻机逃跑。在追捕途经的龙潭路，一棵碗口粗的大树被犯罪嫌疑人劫持的车辆拦腰撞断。
泰安市交警支队直属一大队的赵伟和刘峰决定驾驶警车直接撞击犯罪嫌疑人车辆，使其无法行驶。“犯罪嫌疑人已经抢了好几辆车，当时那个路段行人比较稀少，如果再不采取措施，恐怕还要造成更大伤亡。”两位交警在医院接受治疗时告诉记者。
整个追捕过程中，犯罪嫌疑人多次朝追击的民警开枪。其问，泰安市公安局交通警察支队直属二大队科员齐洪海中弹牺牲。直到被围堵的民警逼停，两名犯罪嫌疑人仍持枪、刀顽抗拒捕。在这起案件最后一个现场文化路中段，路边人行道上的一块地面铺盖了一层沙土，但仍能看到沙土下面的斑斑血迹。冒死冲上的民警在这里抓获犯罪嫌疑人刘建军，另一名犯罪嫌疑人刘鲁民在绝望巾开枪自杀。
警察风险
接受本刊记者采访的警界人十从专业角度表示，泰安枪案很大程度上是·起较难防范的偶发事件，凸显出警察职业的高风险性。在对牺牲的民警表达敬意的同时，今后应采取措施，提高应对风险的能力。
对于外界对执勤警察“赤手空拳”的疑惑，当地警方表示，前往案发第一现场调查的几名民警只是执行常规排查任务，并非前去抓捕，所以没有佩，带枪支，不料遭到犯罪赚疑人的突然攻击。
泰安市公安局副局长徐志刚介绍，持枪行凶的两名犯罪嫌疑人刘鲁民和刘建军为亲兄弟，两人均有前科。其开枪袭警的动机，可能与德州市命案有关，具体详情警方正在调查。
警务战术专家、中国人民公安大学警体战训部副主任尹伟告诉记者，通常情况下民警入户排查，很少佩带枪支、防弹农。一方面是避免兴师动众，减少对周边居民的压力，另一方面也是因为警察不可能每时每刻高度戒备。
“从国内外看，警察都是一个高风险的职业，防护再到位，也不可能绝对安全。”尹伟说，“如果警察刚亮明身份，犯罪嫌疑人马上开枪反抗，一个在明处一个在暗处，那就防不胜防。”
在一些成熟法治国家，为此专门设立袭警罪，提高惩戒力度以示吓阻，同时严格警察权限。中国曰前则是通过严厉监管枪支、管制刀具等手段，降低警察面临的风险。
部分“围观者”对全城飞车追捕、交警舍命撞车的合理性也有疑问。尹伟认为，以一个中等城市的现有条件，能够在较短时间内将亡命之徒的车辆控制住，难能可贵。理论上，后期抓捕行动的主体应当是佩枪特警，但由于交警在路面一线，出警最及时，他们的勇敢作为，事实上避免了可能存在的更大伤亡损失，“无奈，但也是非常有效的做法。”
尹伟同时表示，如果事发于北京、上海等大城市，可利用的交通管制方式更先进，就可能通过监控摄像、联网指挥等高科技手段，阻截跟踪犯罪嫌疑人。从犯罪心理学出发，不过分紧逼，避免其横冲直撞，再寻机围捕。
当然，也不乏可汲取经验之处。有警界人士认为，现代社会中警察应增强更多的风险意识，警队要更多地研究案例、更科学地制定应对方案，在有力维护社会治安的同时，强化对警察人身安全的保护。警民枪支管理
泰安枪响，再度引发对枪支管理的关注。
案发后，警方从犯罪嫌疑人处缴获双管猎枪1支，自制小口径手枪1支，匕首1把，小口径射击运动用子弹180枚，猎枪弹7发。目前，警方正在对枪支来源进行进一步调查。
根据1996年10月1日起施行的《中华人民共和国枪支管理法》，个人配置猎枪仅限于猎区的猎民和牧区的牧民，且必须经由当地公安机关审查批准后，核发配购证件。不仅如此，依法规定，猎枪不得携带出猎区、牧区。对于运动用枪支，枪支管理法同样作出明确、严格限制。
但非法枪支流出仍禁而不止。本刊2010年6月11日刊发的《严堵枪支管理漏洞》一文即指出，许多真假难辨的枪支售买渠道正以几乎半公开的形式存在着，在互联网上就有公开兜售双管猎枪的广告。
中国人民公安大学治安系副主任王新建认为，枪支管理现在不是法律问题，而是操作和落实问题。法律已基本健全，对枪支配置人员和单位作出明确规定，其制造、购买、使用、运输、销毁等环节，都由公安机关作出严密规范控制。“该想到的都已经有管理规定，剩下的是严格遵守执行，落实具体责任。”
2010年3月1日至12月31日，全国公安机关部署开展治爆缉枪专项行动，通过有奖举报，集中清查收缴。在全国打黑除恶专项斗争中，打击涉枪犯罪也一直是一个重点。严密管控枪支弹药的思路一以贯之。
但警界人士也承认，不可能做到百分之百管制住枪支，难免会产生漏洞。重要的是做到常抓不懈，保持高压态势。
限枪的同时，警察佩枪用枪问题值得反思。尹伟以切身体会提出三点建议：
其一，观念上树立对警械武器的正确认识。一些公安机关领导为了减少不必要的麻烦，“刀枪入库”，希望民警空手夺白刃。但面对有些暴力事件，民警还是需要具备基本的武器装备，而且一定要能够熟练使用。决不能怕出事就不让用，结果越不用越怕，越怕越不敢用，陷入恶性循环。
其二，用程序性规范来保障警用枪支的使用。随着社会法治程度的提高，民警用枪应更多借助于法制来规范。目前有《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》，但规定仍不够细致，特别是不适宜现场把握，应制定更详尽科学的用枪指南和善后处理程序，避免民警“要么一枪打出个英雄，要么一枪把自己打进监狱”。
其三，训练上保证民警的用枪技能。训练不仅强化基本动作，而且务必要结合业务流程、法律程序。不光是打靶能打出十环，重要的是怎么能在执法过程中符合规定地开枪打出十环。现在的训练更多停留在静态、“安全”层面，对实战模拟不够，客观上削弱了应对突发恶性事件的战斗力。
珍惜每一次感动
《瞭望新闻周刊》 2011002期作者/本文总字数：788字
现实中的警匪大战，比电影残酷。没有泰安警察的奋不顾身，悍匪不知又会断送多少条无辜性命。前方的记者说，离最后的抓捕现场不远处，就是一所大学，人来人往。
不论是最初排查遇袭，抑或后来舍命围堵，这群警察在最危急时刻，仍在履行职责。他们对得起自己的职业，他们迸发出舍己为人的情怀，他们中有的为此付出了宝贵生命。
还能要求什么？这就是英雄。没有人规定，选择了一份职业，就必须把命搭上；也没有哪种理性的价值观里，只有一个完美的群体、一个完人，才有资格带来感动。
但流言蜚语散见网上。有质疑逝者技不如人、“死得窝囊”，有反求亡命之徒袭警的“正当性”，更有论者以为凡警察受伤害就不值得同情、“恶有恶报”。
冷漠何其悚然，对立何其决绝。
千年前司马迁曾感慨李陵“出万死不顾一生之计，赴公家之难”，却又有“全躯保妻子之臣，随而媒孽其短”。在眼下，换几个词也可以用：求全责备、站着说话不腰疼、不能将心比心。
更愿意相信，对殉职警察的冷漠，是胸中积郁的借机抒发，是恨铁不成钢的心理反弹，是情感被一次次廉价欺骗之后的“假装犬儒”。若不然，怎么还会有这么多人在关注和评判。真正绝望的人，是沉默不言的。
犬儒终究不是好事，它动摇了基本的价值取向，瓦解了人心向上的力量。这是社会情绪不堪重负、梦想因无力而幻灭的投射。甚而言之，不同阶层、不同群体之间对立敌视，人与人之间信任和共识破灭。究其本源，则当由为政者道之以德，齐之以法（法治）。
事无两样人心别。所幸，泰安城中飘起了黄丝带。或许，我们可以怀疑战争，但不应该怀疑鲜血和忠诚。我们可以怀疑社会，但不应该怀疑勇气和职责。我们可以怀疑自己，但不应该怀疑这世间，仍有是非和善恶。
一起珍惜每一次感动吧。后者让我们明确方向，有力量前行。
（文／董瑞丰）
投资移民“汇路”失控
《瞭望新闻周刊》 2011002期作者/本文总字数：3778字
《瞭望》新闻周刊从多家银行与投资移民巾介机构采访了解到，近年来我幽居民投资移民国外的人数与资金数都呈激增态势。仅加拿大2009年就有超过200亿元人民币投资移民资金进入。但是这些资金通过正规的银行个人国际结算出境的极少，多数资金是通过个人携带、地下钱庄、以企业经营的名义等方式出境，目前无法统计和监控，几乎处于失控状态。移民中介不走正规渠道
本刊记者年前走访了中信银行、工商银行、中国银行、招商银行等多家银行设在江苏的分行，这四家银行的个人外汇部门负责人介绍道，目前南京就有20家移民中介公司，业务量逐年增长。但是这些移民中介公司基本小与银行发生什么联系，银行的个人外汇部门也几乎没有办理过与投资移民相关的业务。
“社会上的投资移民公司虽然越来越多，可是从来小找银行联系业务。南京一家中介最近连续开办4个讲座，组团200人赴美国投资移民。具体操作是每人出50万美元到美同拍电影，然后可以获得绿卡。我们多次去找这些中介公司谈合作，可是他们说资金从上海总公司的财务部门走，小需要与南京的银行合作。”工商银行江苏分行个人金融部总经理姜乔说，201 0年以来分行共办理了个人外汇售汇业务4000万美元，基本是出国留学、旅游等目的，到目前没有接到一笔投资移民的业务。
“同前投资移民虽然在社会上很热，但是在银行的业务中还足空白项目。”各火银行相关负责人均表示，银行开展不了投资移民业务的原因是没有法律依据。这与近年流出国外的投资移民资金流形成了巨大反差。加拿大移民局公布的相关数据显示：2009年，加国投资移民全球目标人数为2055人，中国大陆的名额占了1000名左右。以加拿大投资移民起步价40万加元（约235万人民币）计算，仅2009年，即使只按“门槛标准”计算，国内流向加拿大一个国家的财富至少有23亿元人民币之多。
据了解，曰前执行的《个人外汇管理办法》中，对于投资移民没有相关的规定。这．《办法》仅对资本项下境内个人对外财产转移作出规定，要求必须是已经在国外取得了居民身份的人，才能够到外汇管理局中请核准。而对于人多数投资移民者来说，必须先汇款出境投资，才有可能获得外国居民身份。因此，他们不可能在没有取得“绿卡”的前提下，通过银行的渠道汇款出境。
事实上，《个人外汇管理办法》卡了移民投资支付与转移过程巾的正规渠道。
地下渠道日益壮大
据银行人士介绍，2007年我国一度放宽了个人购汇额度，一人一年可购汇5万美元，超过部分要作出说明。随着我国开放程度的加大和货币总量增长，个人外汇业务的刚性需求越来越旺盛。也许是出于各种安全冈素的考虑，2009年底，外汇管理部门出台新规定，对银行的个人外汇账广进行严格的监控，这使得一些合法的需求也受到了遏制。
比如，在一些外向度很高的地区，个人外汇业务结算规模却缩小了。2010年前4个月，南通市新批境外投资项目l4个，中方协议投资额1.003亿美元，从数量和规模上，均超越了以往年度对外投资总量。然而中国银行在南通市的外汇业务量2010年上半年却减少了300/。
这与当地迅猛发展的对外经济往来很小相称。究其原因，在于目前的外汇业务监管过于严格。江苏省2010年设立了外汇业务关注名单。如果某个账户汇往其他个人账户的资金笔数特别多，管理部门就会卡住这个账户。建筑行业劳务输出就因正常工资发放备受卡控。
工信银行南京分行徐成说，当前外汇管理部门对个人外汇业务管理得非常严格，而对于企业外汇管理又没有足够的手段。此外，通过地下钱庄、国内居民随身携带、外商随身携带、企业进出口活动、企业对外投资等多种渠道出境。由于各省市对涉外资金管理宽严不一，资金出境实际上很方便。
在本刊记者采访的过程中，北京、上海、南京、武汉等地的一些投资移民中介机构虽均对移民资金支付渠道讳莫如深，但普遍承认，相关资金的出境并未直接通过银行。也就是说，国内所有银行监控不到这一资金的往来情况。资金出境三大漏洞
其一，地下钱庄。银行人士介绍，地下钱庄有明确分工，有的管送钱，有的管接单，有的管融通，“福建广东有很多是侨民，与国外联系紧密，或者到海外打工，发现了其中的门道，通过其密切复杂的同乡关系，大量形成地下汇兑机构。”加上我国一些地方政府对地下钱庄打击不力，地下钱庄呈现出越打越多的局面。
其二，个人携带出关。江苏省纪律检查委员会案件管理处一位负责人介绍，现在最多的现象是私营企业主将资金转移出境。不排除私营企业主将资金转移海外后，与官员在海外发生贿赂行为。事实上，官员与非官员就构成了贿赂犯罪的两个方面。他们之所以拼命将资金转移出境，是因为只要国内查不到贿赂资金，案件往往也难以突破。目前西方国家对这类资金的调查几乎不配合。
从多起贿赂案件侦破情况看，我国各地之间的监管宽严不一，有的省份资金很容易出境，有的省份管理严格。这就给贿赂者提供了可乘之机。因为只要转换几个地方，资金总是能够通过各种方式出境。另外，也有外商直接携带出境的。比如前些年查办的沈阳常务副市长马向东案，其贿赂资金178万美元由外商直接携带转移到东南亚。许多地方对招商引资有硬任务，对于外商的管理相对宽松。
其三，企业进出口与对外投资。徐成介绍，相对于目前个人每年5万美元的额度来说，企业结售汇规模庞大得多。企业通过外贸进出口结算以及对外投资等方式，资金量庞大。一张企业信用卡授信额度就有好几百万美元。企业通过多报进口设备金额，或者虚报出口价格等方法，都能转移资金。
长期在北京经商的方柏涛介绍说，现在要想将钱汇到境外，真是太方便了，“只要找到一家在境外有办事处的企业，将现金打到其国内的账户上，往往只需几分钟，其在海外的账户就可按事先约定的汇率打到你境外的账户上。”本刊记者了解到，实际上，地下钱庄、投资移民中介的资金也大都是通过企业出境，有的官员也通过企业洗钱。需求刚性
“从货币角度来看，投资移民现象应该只是货币流通中的一个小现象。”江苏省银监局局长于学军介绍，自从2002年以来，国际“热钱”持续进入中国，“从经济规律看，人随钱走，国内投资移民虽然快速增长，但并非当前经济活动的主流。”
在他看来，投资移民从一个侧面也反映出国内货币过多的现实。统计显示，截至2009年底，我国银行资产总额达到87万亿元，存款达60多万亿元，贷款46万亿元。总体上是2002年的4倍左右。短短7年间，我国货币规模增加了4倍左右。这使得有渠道能赚钱的人，手里拥有的货币太多，只能跑到国外寻找机会。
本刊记者在北京、上海、广州、武汉等地调研发现，我国当前投资移民的主体仍然是民营企业的老板。民企老板到国外投资移民，很多都有一种“狡兔三窟”的心态：一是觉得国内政策变化比较多；二是社会上一些不稳定因素的存在，使其担心自己财富的安全；三是通货膨胀因素的影响，前几年资产有保值增值办法，比如炒股或者炒房地产，现在股市楼市的赢利预期减小，担心资产缩水，采取跨境进行资金运作。
近年来在香港、澳洲、加拿大、新加坡、迪拜等地，都有大批中国人买资产，取得移民身份对他们没有任何坏处。某种程度上，可以说，目前民营企业家国外投资，与上个世纪80年代日本企业家到美国，甚至到全世界许多国家去买资产一样，都是正常现象，大部分的资产也是企业主的正规经营所得。一些商业界和金融界人士认为，我国还应继续鼓励企业和企业主“走出去”，这对国家平衡外汇收入也有好处。“收放”结合管控外流渠道
采访中，北京、上海、南京、武汉等地的一些金融监管部门与商界人士建议，在宏观上控制总规模过快增长的态势下，国内金融监管应当在微观上采取“收放”结合的方法，给投资移民合法的渠道；以往不合理的“堵”，不仅给某些金融犯罪可乘之机，而且加剧了货币供求的不均衡性。
“给投资移民资金出境一条合法渠道。”多位受访的金融界人士分析认为，我国近些年来外汇进来的多，出去的少，“人民币可自由兑换是国家的长远目标。我国外汇的宏观管理应当控制外汇规模的过快增长；微观管理要疏堵结合，一味的‘堵’没有道理，反而可能加剧经济的不平衡性。”
受访的南京和武汉的一些移民中介机构负责人及金融机构的管理者一致认为，我国人民币可自由兑换已经做到了经常项下的可自由兑换，现在改革的难点是资本项下的可自由兑换，“当前的外汇管理中存在‘企业放得太松，个人卡得太死’的现象。”
他们建议，在投资移民需求不断增加的背景下，金融机构应在个人外汇管理领域，在小范围作一些改革尝试。比如接受投资移民的概念，对于普通百姓，如果能够提供合法收入来源的，允许做投资移民，在细节方面可以作出若干具体要求。这样就为正常的社会需求开辟了一条合法、正规、可监控的渠道，避免合法资金被迫走不合法渠道的尴尬。
受访金融界人士认为，我国一直沿用计划管理外汇模式，这种模式在国家外汇短缺的情况下解决了国家的国际支付能力，在帮助国家摆脱短缺危机的过程中起到了决定性的作用，“但再好的政策与模式也应随着国内国际环境的变化而不断修正，不能一成不变。”
新“海外移民”重塑中国形象
《瞭望新闻周刊》 2011002期作者/本文总字数：1999字
文／《瞭望》新闻周刊记者
张舵熊金超邓华宁
随着中国民间财富的积累以及对外交往的频繁，一股以投资和商业发展为手段的“新移民热”正在涌动。《瞭望》新闻周刊调研中了解到，对比历史上前几次海外移民潮，这一轮新移民热除了在地域、人群方面有所不同外，对提升中国国家形象，加强华人华侨海外影响力同样发挥着不可替代的推动作用。
根据美国国土安全部的统计数据，从2007年度到2009年度，中国内地移民美国（获得永久居留权）的总数没有明显变化，但投资类移民数量可以用飙升来形容。2009年度，美国批准中国内地的投资移民1971宗，占当年总数的53%，这一数字比2008年度美国全部投资移民批准量（1360宗）还高出45%。而在2007年度美国只批准了807宗投资移民。
如此活跃的海外投资移民背后有两股助推力，除了民间财富迅速积累大大降低了中国人申请投资移民的门槛外，另一个原因就是金融危机大大加剧了各国对投资移民的开放力度。2008年美国政府为应对银行资金不足，启动了以绿卡吸引外国人直接参与美国国内投资项目的计划。目前仅活跃在北京市面上的各种美国投资移民项目就有近百个。
中国社科院农村发展研究所研究员于建嵘说，中国近现代历史上几次大规模海外移民潮，基本上都是为了谋生。而本次移民热的新特点是移民者都有一定的经济基础，移民是为更好地发展。
据广州加成移民投资咨询顾问有限公司董事长何明辉观察，广东以前的老移民大多是来自开平、台山等山区的4徒民，现在的新移民都集中在珠三角大城市，受过高等教育。老移民离开中国的时间很长，三五年都回不来，因为飞机票很难赚；现在新移民回国越来越频繁，有的一个星期就回来一越，因为两边都有生意和牵挂。．
目前在香港、美国上市的中国内地私营公司负责人80%都有第三国的永久居留权，事实证明这种身份为企业上市和“走出去”带来更多便利，中国内地越来越多的企业家已经开始认识到这一点。
针对愈演愈烈的投资移民热，北京、上海、广州多位受访的业内人士和专家表示，社会舆论担忧的精英流失说并不成立，新移民热也不足以冲击中国社会稳定的基础。过去十五年里，中国内地居民合法取得他国永久居留权的大约有150万～200万人，对中国总人口来说并不算多，其中的投资移民更少。而且这些新移民并没有“舍弃”中国，相反，“我没有看到一位办理了投资移民的中国企业家真的把自己的企业卖掉，举家迁往国外去重新开始的。”
上海因私出入境中介协会秘书长黄维钧说，一国投资移民规模控制的阀门不是掌握在流出国，而是在移民目的国手上，而任何一个国家都不可能无限制接纳移民。比如，加拿大总人口只有3300万，但对每年的移民数量不到总人口比例的1%，大约24万人，而且其中名额不可能都给中国申请人。
于建嵘说，当前的投资移民热不足以冲击中国社会稳定的基础，大多数移民者在中国“呼风唤雨”，谁都不愿意轻易放弃国内奋斗的果实。一些企业家申请一个外国定居的身份并不足为患，只要中国经济依然保持稳定快速的发展势头，就会始终对他们保持吸引力。
作为继留学、劳务、旅游后快速增长的一个全新的“走出去”群体，投资移民的主要流向地包括了美国、加拿大、澳大利亚等众多移民政策宽松的国家，同时也是在国际社会拥有主流话语权的国家。因此新移民在提升中国国家形象和国际影响力方面，发挥着前辈移民者不可替代的作用。
首先，用事实告诉外国人中国的强大。按照各国的投资移民法规粗略估算，近十年来中国内地通过投资和商业移民流往加拿大、美国、澳大利亚的资本规模大约有2300亿元人民币（不包括流往香港地区的资本312亿元人民币）。
黄维钧说，一定规模的人才和钱财流向海外，对改善中国和华人的国际形象是有好处的，“我们的前几代华侨出去无论是偷渡还是技术移民基本上都是干辛苦活，在海外的社会地位低下。而近几年的新移民，掌握大量财富，受过良好教育，基本上是中国经济发展和社会进步的鲜活代表，他们比老一代移民更容易融入国外主流社会。”
其次，向海外华人传递信心，团结更多支持中国的力量。新移民很多都是国内国外两头跑，他们成为连接国内社会和海外华人的桥梁，有助于海外华人更多地了解中国，参与祖国的建设。
再有，推动中国的价值观融入世界。新移民者基本上在国内接受良好的高等教育，他们对国家统一和中华文化高度认同，他们拥有雄厚的经济实力，将在国外社会获得更多的话语权和影响力。
各方专家建议，首先要以客观理性观念看待移民，尊重公民个人选择，但是对于政府工作人员的移民行为则要严厉禁止。同时，近几年来，各地投资移民市场规模不断扩大，中介公司发展迅速，但行业缺乏自律，发展混乱，从业人员素质亟待提高，相关规范亟待完善。
“盛会畅达”的通行启示
《瞭望新闻周刊》 2011002期作者/本文总字数：4229字
2008年的北京奥运会，2010年上海世博会、广州亚运会、台北花博会……过去两年中，一连串的世界级大型活动纷纷花落中国，在活动本身精彩、成功之外，这些城市在盛会期间也确保了准时、高效、畅通的交通，令世界瞩目。
随着中国城市化进程的加快，继北京、上海之后，国内一些二三线城市正在加速驶入“拥堵时代”。想方设法破解城市“行路难”，已成为中国城市迫在眉睫的压力。
新年伊始，．北京堪称“史上最严”的交通治堵新规逐步推行，以缓解首都拥堵之困。与此同时，更多的国内城市在汽车时代突如其来的冲击下也在寻求治堵解围之道。
那么，研究北京、上海、广州、台北等中国举办过举世瞩目、人流聚集的盛会的城市在会期中交通管理经验，能否给中国城市“行路难”困局开出一些有益的破解思路？缘何突遇“堵局”
随着中国社会经济的快速发展，城市交通拥堵呈现日益加剧的现象。其核心症结在于人口、岗位过度集聚于中心城区，交通基础设施不完善，交通出行结构不合理而造成的交通资源供需失衡。
目前我国城市中普遍开始出现的交通难问题，首要引发因素就是人口规模迅速扩大，交通出行目的多元化，出行需求持续增长。国内一些大城市人口已过千万，30年间，中国城市人口比例已从22%快速增长到46.7%。据预测，到2020年，中国城市人口数量将达8.4亿；到2025年，中国超千万人口的巨型城市将从目前的北京、上海增加到8个，天津、广州、深圳、重庆、成都、武汉都有望进入这一行列。
同时，随着经济的快速发展和居民收入的提高，除既有的上下班、就学等刚性出行外，休闲娱乐、商务等弹性交通出行需求不断增长，如目前上海全市的交通出行需求达到每天4540万人次，年均增长2%左右，而全国范围内的城市人口出行需求增长趋势也将加速。
而中国城市“强中心”的布局形态仍然没有实质性突破，居民出行距离持续增长，潮汐交通特征加剧。随着人口规模的持续增长，城市建成区面积快速扩大，上海的城市发展早已突破660平方公里的外环区域，近郊接合部、远郊新城均呈现快速城市化发展态势。北京的城市发展已接近了河北地界，广州的城市发展也随着撤市改区的行政区划调整快速扩大。建成区的快速拓展，并没有实现城市综合功能的同步拓展，行政、就业、休闲等核心功能和相关岗位依然聚集在传统的市中心，新的建成区往往以居住功能为主，导致城市发展形成围绕传统城市中心的“摊大饼”发展态势，职居分离现象不断加剧，客观上导致居民上下班出行的距离持续扩大。如目前上海中心城上班出行的平均出行距离已达到8.8公里。此外，城市不合理布局造成的上下班高峰产生的“向心”和“离心”交通导致交通出行呈现单方向的聚集，不利于交通设施资源的有效利用。
中国城市交通难的另一个挑战来自于汽车时代的“突然到来”，形成反差的是，轨道交通建设刚刚起步，轨道交通建设投资大，周期长，虽然北京、上海、广州三大城市均在快速推进轨道交通建设，但轨道交通的规模相对庞大的交通出行需求而言，仍是供不应求，目前上海的轨道网络已经达到420公里，主要集中在中心城区，但也只分担了9%的居民出行，远低于欧日美等国际化都市的水平。办盛会的交通模式
目前，中国大城市日常交通压力巨大，拥堵问题日益严重。但近两年来，北京、上海、广州、台北分别举办了奥运会、世博会、亚运会、花博会，在世界性的盛会举办期间，交通保障问题是首要和必须破解的难题，怎样在大城市压力巨大的日常背景交通下，保障盛会聚集客流的交通需求，确实是巨大繁复的系统工程。事实也证明，中国四大城市在盛会交通保障方面各有高招，并且较好满足了盛会期间的交通保障要求。
在广州亚运会举办前夕，“免费乘地铁”的优惠规定一度令地铁人满为患，难以负荷，城市公共交通也几乎陷于崩溃。所幸，在恢复了地铁正常收费之后，广州亚运会期间的城市交通堪称井井有条，盛会的成功举办赢得了亚洲各国的赞誉。
广州是怎么做到“亚运交通无忧出行”的呢？专家指出，广州市在亚运会举办期间提出了“集中资源保障激情盛会，降低干扰体现和谐亚运”的交通组织对策，内容包括机动车限行政策，亚运专用车道政策，开幕式放假政策，公交票价优惠政策以及停车换乘(P+R)政策，用短时性、效用强的政策保障亚运会期间的城市交通通畅。
广州采用短期交通管制措施保障盛会，可以说是效仿了成功举办奥运会的北京。为保证2008年北京奥运会期间交通正常运行，北京采取了一系列机动车禁限令，对奥林匹克中心区的禁行范围、道路、分时段交通管制措施、24小时交通管制措施都有严格要求。
不过，同样是面对巨大的交通压力，上海却没有动用任何“非常规”的交通管理手段。
为期半年的上海世博会累计吸引超过7000万游客，日均客流40万人次，极端客流规模达到103万。由于会期长，对上海城市背景交通影响很大等原因，但上海并没有采用像北京这样的强制性交通限制措施，而主要通过提升交通管理水平提升效率：包括完善现代化交通系统，精细化交通管理，智能科技运用和倡导集约化交通理念，使上海世博会自开园以来的半年内交通整体运行有序。
会期同样较长的台北花博会提倡的也是“智慧交通”，与上海的思路接近，具体有三大策略：一是空间分散策略，在花博会外围分散设置停车换乘场，避免自驾游客过度接近会场产生冲击；二是以多元公共交通运输花博客流，城际公共运输系统由铁路、航空、国道客运站等构成。市内大众运输主要由轨道交通、场馆间公交接驳车、游览车、出租车构成；三是时间分散策略，包括设置不同的票种分流游客参观，利用先进大众运输资讯系统，及时为游客出行提供引导信息，引导合理出行。
专家指出，国际盛事举办期间客流潮汐性、聚集性强，往往会给城市交通带来很大冲击。北京、上海、广州、台北四大城市分别根据自身特点，研究大型活动背景下的交通保障措施，并取得了良好的效果，其中经验值得研究。盛会后的“反弹”
盛事期间有效的交通管理手段让