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百色市环境保护“十二五”规划
（报审稿批稿）

组织单位：百色市人民政府百色市环境保护局
编制单位：广西环境保护科学研究院

二〇一一年十二月二十日二〇一二年一九月十日

目 录

前 言 1
一、开启环境保护新篇章 2
（一）“十一五”环境保护取得突破性进展 2
1、环保优化经济发展理念逐步加强 2
2、主要污染物减排目标全面完成 2
3、污染防治工作成绩显著 3
4、环境基础设施建设实现跨越式发展 4
5、生态建设取得积极进展 5
6、农村环境综合整治初见成效 7
7、环境监管能力得到大幅提升 8
8、环境质量总体保持良好 10
（二）“十一五”环境保护存在主要问题 12
1、局部地区污染物排放对环境质量形成较大影响 12
2、环境基础设施仍需进一步提升 12
3、局部生态功能退化 13
4、环境监管能力和水平需进一步提高 13
（三）“十二五”环境保护面临新的机遇和挑战 14
1、面临的机遇 14
2、面临的挑战 16
二、树立指导思想和目标指标 18
（一）指导思想 18
（二）基本原则 19
（三）目标指标 19
1、总体目标 19
2、具体指标 20
三、科学制定重点任务 25
（一）以环境保护促进经济优化发展 25
1、引导百色市12县（区）严格按照主体功能定位推进发展 25
2、促进百色市“一核一带两区”产业布局和结构优化 27
（二）全力推进主要污染物减排 30
1、全力推进水污染物减排 30
2、全力推进大气污染物减排 32
3、完善减排机制和管理手段 33
（三）全力保障水环境安全 35
1、切实加强集中式饮用水水源地保护 35
3、大力加强跨境流域水环境安全监管 37
4、进一步推动跨省流域水环境综合治理和风险防范 38
5、继续开展主要次级河流污染综合整治 38
6、加强梯级中小水电开发河流流域水生态修复 38
7、加强观光型河流水环境及水生态保护 39
8、推进地下水污染防治 39
9、推动水环境综合管理和流域联防联控 39
10、加强节水型社会建设 40
（四）切实加强大气污染防治 41
1、大力推进能源改造 41
2、加强颗粒物污染控制 42
3、启动机动车尾气污染防治 42
4、加强城市油烟污染防治和城镇恶臭污染控制 43
5、加强有毒废气环境管理 43
6、加强重点行业挥发性有机物（VOCs）的控制 44
7、加强温室气体排放控制 44
8、加强大气环境的综合管理和区域联防联控 44
（五）加快推进固体废物处理处置 45
1、继续加强城镇生活垃圾处理处置 45
2、大幅提升危险废物安全处置水平 46
3、进一步加大医疗废物安全处置力度 46
4、大力推进一般工业固体废物综合利用 47
5、建立废弃电器电子产品回收示范体系 47
6、加强危险化学品风险防控 48
（六）强化生态保护和建设 48
1、强化重要生态功能区保护 49
2、加强自然保护区建设 51
3、加大外来物种入侵防范力度 52
4、加强资源开发生态环境保护监管 53
（七）大力推进退化生态系统恢复与重建 54
1、加强石漠化综合治理 55
2、加强土壤污染防治 56
3、加大矿山生态治理力度 56
4、加强水土流失综合治理 57
（八）继续开展生态示范创建 58
1、继续推进生态市县创建 59
2、大力建设生态乡镇和生态村 59
3、深入推广绿色系列创建 60
（九）进一步加强农村环境保护 60
1、开展农村环境综合整治 60
2、大力推进规模化畜禽养殖污染防治 61
3、加强农业固废污染防治 62
4、推进农村清洁能源建设 62
（十）加大重金属污染防治力度 62
1、严格涉重金属行业环境准入 62
2、实施矿山污染综合整治 63
3、进一步开展冶炼行业重金属污染综合治理 63
4、依法实施强制性清洁生产审核 64
5、强化环境监管与执法力度 64
6、实施矿山分区保护、分区治理 65
（十一）加强核与辐射安全监管 65
1、强化在用放射源的安全监管 65
2、加强闲置废弃放射源的安全监管和处置工作 66
3、进一步规范和强化电磁辐射环境管理 67
（十二）开展噪声污染防治 67
1、加强区域环境噪声污染防治 67
2、加强交通噪声治理 68
3、加强噪声联合监管 68
（十三）大力提升环境监管能力 69
1、加强环境监测能力建设 69
2、加强环境预警和应急能力建设 70
3、加强环境宣教和信息网络建设 72
4、完善辐射安全监管能力建设 72
5、加强环保人才队伍建设 72
四、全面实施重点工程 73
（一）主要污染物减排工程 73
（二）水污染防治工程 73
（三）大气污染防治工程 73
（四）固体废物污染防治工程 73
（五）生态保护和建设工程 74
（六）退化生态系统恢复与重建工程 74
（七）农村环保惠民工程 74
（八）重金属污染防治工程 74
（九）核与辐射安全监管工程 74
（十）噪声污染防治工程 75
（十一）监管能力建设工程 75
五、完善实施的保障措施 75
（一）强化环保责任制度，创新环保体制机制 75
（二）完善环保法规政策，强化环境执法监督 76
（三）加大政府财政投入，完善环境经济体系 77
（四）深化环保科技引领，积极推动环保产业 78
（五）加强部门合作交流，促进区域环保协作 79
（六）加大环保宣传力度，提高公众环保意识 79
六、加强规划执行检查与评估 80
（一）加强组织保障 80
（二）纳入政府绩效考核 80
（三）分解落实任务与项目 81
（四）强化考核评估 81

附表一 百色市环境保护“十二五”规划重大项目汇总表 82
前 言 1
一、“十一五”回顾与“十二五”形势 2
（一）“十一五”环境保护取得的成绩 2
（二）“十一五”环境保护存在主要问题 10
（三）“十二五”环境保护面临机遇和挑战 13
二、指导思想和目标指标 17
（一）指导思想 17
（二）基本原则 17
（三）目标指标 18
三、重点任务 24
（一）以环境保护促进经济优化发展 24
（二）全力推进主要污染物减排 28
（三）全力保障水环境安全 34
（四）切实加强大气污染防治 40
（五）加快推进固体废物处理处置 43
（六）强化生态保护和建设 46
（七）大力推进退化生态系统恢复与重建 52
（八）继续开展生态示范创建 55
（九）进一步加强农村环境保护 57
（十）加大重金属污染防治力度 58
（十一）加强物理污染防治和监管 61
（十二）大力提升环境监管能力 63
四、重点工程 67
（一）主要污染物减排工程 67
（二）水污染防治工程 67
（三）大气污染防治工程 68
（四）固体废物污染防治工程 68
（五）生态保护和建设工程 68
（六）退化生态系统恢复与重建工程 68
（七）农村环保惠民工程 68
（八）重金属污染防治工程 69
（九）物理污染防控监管工程 69
（十）监管能力建设工程 69
五、保障措施 70
（一）强化环保责任制度，创新环保体制机制 70
（二）完善环保政策规定，强化环境执法监督 70
（三）加大政府财政投入，完善环境经济体系 71
（四）深化环保科技引领，积极推动环保产业 72
（五）加强部门合作交流，促进区域环保协作 73
（六）加大环保宣传力度，提高公众环保意识 73
六、加强规划执行检查与评估 74
（一）加强组织保障 74
（二）纳入政府绩效考核 74
（三）分解落实任务与项目 74
（四）强化考核评估 75

附表一 百色市环境保护“十二五”规划重大项目汇总表 76
百色市环境保护“十二五”规划重大项目表之一 （主要污染物减排工程） 79
百色市环境保护“十二五”规划重大项目表之二 （水污染防治工程） 87
百色市环境保护 “十二五”规划重大项目表之三 （大气污染防治工程） 98
百色市环境保护 “十二五”规划重大项目表之四 （固体废物污染防治工程） 101
百色市环境保护“十二五”规划重大项目表之五 （生态保护和建设工程） 107
百色市环境保护“十二五”规划重大项目表之六 （退化生态系统恢复与重建工程） 114
百色市环境保护“十二五”规划重大项目表之七 （农村环保惠民工程） 123
百色市环境保护“十二五”规划重大项目表之八 （重金属污染防治工程） 127
百色市环境保护“十二五”规划重大项目表之九 （物理污染防控监管工程） 131
百色市环境保护“十二五”规划重大项目表之十 （监管能力建设工程） 134

前 言

“十二五”时期，是全面建设小康社会决定性的五年，是加快转型、跨越发展，为加速社会主义现代化进程奠定坚实基础的重要时期。科学编制“十二五”环境保护规划，有利于促进百色创建全国生态文明示范市，将百色市生态优势转化为桂西又好又快发展的经济优势具有重大意义。
百色市环境保护“十二五”规划根据《百色市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《广西壮族自治区环境保护和生态建设“十二五”规划》编制。本规划是百色市“十二五”规划体系和广西壮族自治区环境保护和生态建设“十二五”规划体系的重要组成部分。通过编制和实施规划，以环境保护促进经济发展方式转变，落实国家、自治区及百色市确定的“十二五”环境保护和生态建设目标与任务，为促进百色市基本建成“四地一带一枢纽”、与全国全区同步进入全面小康社会打下坚实的环境基础。

一、“十一五”回顾与“十二五”形势
（一）“十一五”环境保护取得的成绩
“十一五”期间，在党中央、国务院的关怀和自治区党委、政府的正确领导下，百色市深入贯彻落实科学发展观，积极实践环保优化经济发展理念，加快推进生态市、县建设，把环境保护提到了一个更加积极、有为和主动的地位，生态环境与经济发展趋于协调，促进百色市经济又好又快发展。
1、主要污染物减排目标全面完成
“十一五”期间，百色市狠抓主要污染物减排工作，把二氧化硫、化学需氧量排放量作为约束性指标纳入党政领导班子政绩考核体系，精心制定和认真组织实施主要污染物总量减排计划，强化监管机制，强力推进电力、冶金、水泥、化工、造纸、淀粉、制糖、酒精等行业的污染减排和12个县（区）城镇污水处理厂及配套管网建设。完成化学需氧量减排项目36个，其中工程减排项目17个，结构减排项目6个，生活污水处理厂项目13个；完成二氧化硫减排项目37个，其中工程减排项目16个，结构减排项目21个。重点实施了中铝广西分公司、广西华银铝业有限公司、广西信发铝电有限公司等燃煤锅炉脱硫工程和田东电厂脱硫工程。淘汰和关闭了一批不符合国家产业政策的炼铁、火电、铁合金、水泥、造纸等生产工艺和设备，淘汰火电8.6万千瓦，铁冶炼1.3万吨，铁合金3.905万吨，立窑水泥31.2万吨。到2010年年底，百色市主要污染物二氧化硫排放量7.72万吨，化学需氧量排放量5.24万吨，全面完成了 “十一五”二氧化硫排放总量控制在7.88万吨、化学需氧量排放总量控制在5.25万吨以内的总量控制目标。
2、污染防治工作成绩显著
饮用水水源地保护得到进一步加强。持续开展饮用水源保护区环境违法专项检查，积极开展饮用水水源保护区划定工作，百色市区（含右江区）及11个县均已完成饮用水水源保护区划定工作，122个乡镇完成了饮用水水源水质检测工作，占全市乡镇总数的89%。
重点流域、重点区域和重点行业环保专项整治力度加大。开展了重点湖库水污染环境综合治理，南盘江天生桥一级水电站库区水浮莲打捞工作全面展开，库区环境综合治理取得阶段性成果，水库富营养化状况得到遏制。在右江流域和生态敏感地区及其它重点流域（区域）开展重金属污染企业专项整治、工业园区环境违法专项检查和“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，督促企业严格执行“三同时”制度和排污许可制度。制糖、酒精、淀粉等重点行业企业全部建成废水处理设施并实现达标排放，重点源废水综合排放达标率由2007年的30%提高至2010年的84%。涉锰企业综合整治取得显著成效，淘汰了化合桶、变压器等落后设备设施，完成12家电解锰生产企业的环保设施整改，共安装废水在线监控设施12套，废气在线监控设施3套，其经验和做法被环保部推广并作为全国电解锰行业整治示范。
3、环境基础设施建设实现跨越式发展
“十一五”期间，百色市共投入资金10亿元，完成13座城镇生活污水处理设施项目建设，新增污水处理能力21万立方米/日，城镇污水集中处理率达到73.9%，实现十二个县（区）全部建成生活污水处理厂的目标。共完成11个城镇生活垃圾处理设施项目建设，新增生活垃圾处理能力1393吨/日，其中百色市市区垃圾无害化集中处理率达到100%。百色市医疗废物处置中心已通过验收并投入运行，市区99%的医院及田东、田阳、平果、凌云、田林、德保六个县的医疗废物均得到及时收集并集中处理，有效杜绝医疗废物向外流散造成的污染威胁。
4、生态建设取得积极进展
自然保护区建设和生物多样性保护取得显著成效。新增金钟山、岑王老山、雅长兰科植物3个国家级自然保护区，在那坡、靖西、德保县圆满实施中欧生物多样性项目。到2010年底，已建成19个自然保护区，其中国家级3个，自治区级10个，市县级6个，保护区总面积43.92万公顷，占全市国土面积12.13%，占全区自然保护区总面积（145.89万公顷）的30.1%，初步形成了一个类型比较齐全，分布比较合理，功能比较完善的保护区网络，有效保护了东黑冠长臂猿、黑颈长尾雉、金雕、云豹、林麝、蟒蛇、苏铁、擎天树、兰科植物等一大批国家重点保护野生动植物，以及33.3万公顷天然林、2多万公顷湿地，对保护生物多样性、发挥区域生态服务功能起到了重要作用。
石漠化治理、退耕还林、封山育林、植树造林成效明显。完成退耕还林工程建设面积4.66万公顷，其中退耕地还林0.37万公顷，荒山荒地造林3.24万公顷，封山育林1.07万公顷；完成珠江防护林工程面积1.73万公顷，其中人工造林1.26万公顷，封山育林0.47万公顷；完成石漠化综合治理试点工程封山育林面积1.38万公顷，人工造林0.006万公顷；将澄碧湖湿地保护区晋升为国家级，积极开展湿地生态系统监测调查。到2010年底，全市生态公益林补偿面积达到91.3万公顷，比2005年增加41.5万公顷，提高了113.3%；全市森林覆盖率达到64.24%，比2005年增长了7.4个百分点，大大高于全区森林覆盖率（58%）。
矿山生态环境明显好转。基本建立了矿山地质环境保护监督管理体系，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，开展尾矿库环境安全隐患排查整治工作，积极开展矿山土地复垦与生态重建，全市累计恢复治理矿山数32个，恢复面积477.39公顷。其中，中铝广西分公司在国内首创铝土矿采矿复垦一体化，制定了完整的喀斯特石漠化地区矿山生态重建技术标准和企业管理规范，形成了完整的矿山生态重建技术与应用体系，完成土地复垦80多公顷，真正实现了“采矿无痕，绿色矿山”；广西高龙黄金矿业有限责任公司、凌云县金矿和德保铜矿积极开展矿山植被恢复试点工作，矿山植被恢复和土地复垦累计完成133公顷，植被恢复率、土地复垦率均达50%以上。

水土保持综合治理取得积极成效。共完成治理水土流失面积754.24平方公里。其中，珠江上游南北盘江石灰岩地区水土保持综合治理工程（包括隆林、西林、凌云、乐业四个项目区）完成治理面积302平方公里，小流域完成治理面积102平方公里，田阳、田东、平果三县石漠化综合治理试点地区完成水土流失治理面积350.24平方公里，初步遏制了部分地区的水土流失。
生态农业效益显著。大力推广“种植－沼气－养殖－灯”四位一体的生态模式，全市建成农业生态鱼池2.5万多座，沼气池总数达到43万座，沼气入户率达58.5%，比2005年提高20个百分点；已通过认定的无公害农产品生产基地27个，面积180.58万亩；绿色食品生产基地3个，面积1.3万亩；有机农产品生产基地10个，面积2.47万亩。凌云白毫茶、田东香芒、田林八渡笋等有地方特色产品也取得了中国农产品地理标志证书。
5、农村环境综合整治初见成效
以城乡风貌改造、社会主义新农村建设试点为契机，积极推进城乡风貌改造工程，完成村屯房屋外立面改造、村屯垃圾池建设、户用沼气池、村庄环境综合整治等项目建设，惠及4个县（区）191个村屯14.7万户。2008~2010年，共争取到1293万元中央农村环保专项资金用于13个村庄的环境综合整治，重点实施农村饮用水安全保障及生活污水处理工程，有效改善了农村生产生活环境。

6、环境监管能力大幅提升
环境监管机构逐步完善。百色市、平果县、田阳县、田东县等环境监测站常规监测、污染源监督性监测、应急监测能力不断加强；百色市环境监察大队达到了国家西部地区二级标准，12个县（区）均设置了环境监察支队机构；市级成立了环境宣传教育行政机构和辐射安全监督站。
环境监测与执法监管能力明显提高。全市建成1个地表水自动监测站和2个空气自动监测站，首次实现对市区环境空气质量进行二氧化硫（SO2）、二氧化氮(NO2)和可吸入颗粒物（PM10）的监测，实现市区环境空气质量日报。建设重点污染源在线监测系统，建立了百色市污染源自动监控中心，全市27家国控重点污染源企业41个现场端的自动监控设施与监控中心联网，实现了对重点污染源的实时监控。新增执法装备40台（套），现场执法设备累计达161台套，实现11个县监察大队县县均配有1辆执法用车，开通了“12369”环境举报投诉电话，加强了群众监督。成功处置环境污染事故20余起，环境应急水平有所提高。
核与辐射安全保障水平提升。全面开展辐射安全监督检查，重点检查有色金属冶炼、水泥、火电、制糖、医疗等单位，实施放射源分类身份管理，建立放射源管理动态档案和数据库，规范放射源的监管，将闲置放射源移送广西城市放射性废物库安全处置，及时清除放射源造成的安全隐患。

7、环境质量总体保持良好
“十一五”期间，百色市在地区生产总值、人均地区生产总值比2005年翻一番以上的情况下，环境质量明显改善。地表水水质达标率为95.2%，比2005年增加了12个百分点，其中跨国界、省界、市界断面水质达标率均为100%；城市集中式生活饮用水源地水质达标率保持在95%以上；市区环境空气质量持续稳定在二级标准以上，全年空气质量优良率达到97%以上，是“十五”以来的最好水平；酸雨频率由2005年的56.7％下降到2010年的6.2％，百色城区环境噪声均值低于55分贝。环境质量不断提升，为百色市“十二五”发展奠定了坚实的环境基础。

专栏1 百色市“十一五”主要环保规划指标完成情况
序号
指 标
2010年
目标值
2010年
实际值
完成
情况
指标
属性
1
城市集中式饮用水源地水质达标率（%）
＞95
95.3
完成
指导性
2
国控和省控和跨县（区）交接断面水质达标率（%）
＞90
95.2
完成
指导性
3
城市空气质量达到二级标准的天数（天/年）
＞330
355
完成
指导性
4
酸雨强度pH值
有所降低
6.03
完成
指导性
酸雨频率（%）
有所降低
6.3
完成
指导性
5
区域环境噪声达标率（%）
＞85
84.6
未完成
指导性
6
自然保护区建设
建设一个规范化国家级自然保护区，晋升2个国家级自然保护区，晋升6个自治区级自然保护区
晋升国家级自然保护区3个
未完成
指导性
7
环境及核设施周围的辐射水平
在天然本底涨落范围内
在天然本底涨落范围内
完成
指导性
8
化学需氧量排放总量（万吨）
≤5.25
5.24
完成
约束性
二氧化硫排放总量（万吨）
≤7.88
7.72
完成
约束性
9
重点污染源工业废水排放达标率（%）
＞95
84
未完成
指导性
重点污染源工业废气排放达标率（%）
＞95
88
未完成
指导性
10
工业用水重复利用率（%）
＞50
87.25
完成
指导性
工业固废综合利用率（%）
＞22
22.70
完成
指导性
11
城镇生活污水集中处理率（%）
＞70
73.9
完成
指导性
新增城镇生活污水日处理量（万吨）
29
21
未完成
指导性
城镇生活垃圾无害化处理率（%）
＞80
百色市区、平果、田林、西林＞80%，其它县截至2010年底为0。
未完成
指导性
12
市级环境监察、监测、信息、宣教能力建设及县级环境监察能力建设
达到标准化水平
未达到标准化水平
未完成
指导性
13
重点污染源在线自动监控率（%）
＞60
100
完成
指导性
14
重点污染源排污许可证发放率（%）
＞90
100
完成
指导性
15
新扩建项目的环评审批率（%）
100
98
未完成
指导性

由于各县垃圾处理设施建设项目大部分在2010年底建成，2011年才正式投入使用。截至2010年底，只有百色市市区垃圾无害化集中处理率达到100%，平果县达到87%，田林县达到94%，西林县达到85%，其他县的垃圾处理设施未投入使用。

（二）“十一五”环境保护存在主要问题
“十一五”时期，百色市按照以资源换产业的思路，以建设“四地一带一枢纽”为重点，实现地区生产总值年均增长率14.7%，高于全区平均增长率（13.9%），城镇化率由22.5%提高至33.5%。工业主导地位初步建立，形成以铝产业为主导，能源、冶金、石化、糖纸等为支柱的产业格局。在经济社会实现又好又快发展的同时，环境质量明显改善，但也存在各类环境问题，制约着经济社会与资源环境的可持续发展。
1、重点行业污染物排放对环境质量造成较大影响
铝业、火电行业二氧化硫排放量大，2010年中铝广西分公司、广西华银铝业公司、广西信发铝电有限公司和田东电厂四大企业二氧化硫排放量占全市二氧化硫排放量的70%以上。铝业、纸业部分企业存在烟尘处理设施运行不正常、处理效果不理想或无脱硝设施，导致烟尘和氮氧化物超标排放。因铝业、铜业、锰业等重点行业固体废物综合利用技术水平低，工业固体废物综合利用率仅22.70%，其中铝业赤泥和电解锰锰渣均未实现产业化综合利用。部分铝矿采选加工企业排泥库、赤泥库发生泄漏事件，导致周边农田被污染。铁合金冶炼、锰冶炼、纸业、淀粉业、水泥制造业的中小企业工业水重复利用率偏低，大部分金矿采选和冶炼企业工业水重复利用率低于50%。

2、局部地区存在总氮、溶解氧、重金属等特征污染
乐里河、新州河、右江的局部河段水质枯水期总氮或溶解氧超标。集中式饮用水水源地水质达标率由2007-2009年的100%降至2010年的95.3%，东笋断面受百色水利枢纽发电深层水下泄、水厂周边居民生活源和农业源影响导致溶解氧偏低，根据百色市监测站提供资料，2010年东笋断面溶解氧不达标的唯一原因是受百色水利枢纽发电深层水下泄影响导致溶解氧偏低，但百色水利枢纽2006年起蓄水，因此该原因不能解释为何2007-2009年百色饮用水水质100%达标。除非是监测时间或监测方法有问题，或者断面有移动导致不合理。据课题组调查，东笋水厂同时还受居民生活源和农业源影响较大。
澄碧河水库取水口总氮超标。天生桥水库由于库区水产养殖、生活污水直排，引起水质富营养化。右江区受重金属污染风险较大，百色市融达铜业公司砷、镉排放量为全区第一，铅排放量为全区第三。
3、环境基础设施运行不够正常
大部分已建成投产的城镇污水处理厂管网不配套，造成污水处理系统进水有机物浓度偏低，运行负荷率不高；城镇雨污分流管网改造不到位，雨污分流系统未完善，百色市区污水集中处理率仅为54.2%；田东、乐业、隆林等县污水处理厂缺少脱氮除磷工艺设施；个别污水处理厂运行还不正常，需进一步加强监管。工业园区、工业集中区均未建设集中式污水处理厂。县城及乡镇生活垃圾与医疗废物收集转运系统不足，乐业、隆林、西林、那坡、靖西等五县医疗废物仍采用焚烧炉自行处置，存在污染风险。大部分农村地区环境基础设施落后，污水直排入河、垃圾随意堆存现象普遍。规模化养殖场和养殖小区粪便综合利用和废水贮存处理设施缺失，养殖固体废物和废水处理达标排放情况低下。

4、局部生态功能仍存在退化现象
百色市岩溶山区的土壤侵蚀和石漠化极为敏感，由于近些年不合理的土地利用、毁林开荒造成自然植被破坏和水土流失，生态系统服务功能退化，石漠化现象仍较严重。百色石山面积120万公顷，占全市总面积的33%，其中尚未治理的石山面积为70.3万公顷，占全市石山面积的58.61%。由于西林、隆林、田林等县大面积砍伐天然林，种植速生桉林，使森林生态系统质量下降，土地退化和水土流失依然严重，生态功能减弱还在延续；山区崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害时有发生；驮娘江已建成14个梯级中小水电站，在枯水期部分河段常出现断流现象。2010年初百年一遇的旱灾对生态系统造成较大影响，如隆林生态公益林枯萎近3.3万公顷，占该县生态公益林面积的29.1%，占该县石山公益林的87.7%，灾后生态系统的恢复与重建难度大。部分地区金矿、锑矿等矿产资源非法开采导致天然林、水源林被破坏，加剧了水土流失。
5、环保能力建设与繁重的环境监管任务不相适应
百色市位于西江上游，不仅比邻云南、贵州，而且接壤越南，地理位置特殊，环境监管任务相对繁重，市、县环境保护人员编制较少，环保监管难以彻底覆盖到位。环境监测、监察人才队伍建设滞后，各级监测监察机构硬件装备远远不能满足业务需求，特别是大部分县尚无法开展常规监测工作，县级环保业务用房缺口较大，监察队伍装备落后，车辆配置不能满足山区环境特点需要；大多数县级饮用水水源地无自动监测预警系统；跨国界河流均无自动在线监测系统和应急预警系统。辐射环境监管薄弱，现有涉源单位获得辐射许可的单位仅16个，占涉源单位总数（150个）的10.7%。环境信息网络化建设滞后，环境信息队伍发布机制不够健全。
（三）“十二五”环境保护面临机遇和挑战
“十二五”时期是百色市全面建设“四地一带一枢纽”和“资源节约型、环境友好型社会”的关键时期，也是百色市跨越追赶、加快转变经济发展方式的关键时期，百色市经济社会发展和环境保护将面临机遇与挑战并存的新形势。
1、面临的机遇
从国家层面看，党中央、国务院把提高生态文明水平作为全面建设小康社会的目标，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快经济发展方式转变的重要着力点，把污染减排作为推进经济结构调整和发展方式转变的重要抓手和突破口，把实施主体功能区划、发展低碳经济、控制温室气体排放、保护生物多样性等上升为国家战略，深入实施西部大开发战略，设立广西百色生态型铝产业示范基地，为百色市加强环境保护和生态建设提供了新的历史机遇和政策支持。
从自治区层面看，自治区党委、政府作出建设生态文明示范区的决定和“两区一带”的战略部署，确立了“生态立区，绿色发展”战略思路，把生态文明建设作为实现“富民强桂”的重要着力点，明确提出了打造西江黄金水道、加快推进西江经济带和桂西资源富集区开放建设的战略任务，实施“兴边富民”行动基础设施建设大会战，加大生物多样性保护和石漠化综合治理力度，为百色市加快将区位优势、资源优势和生态优势转化为竞争优势提供了动力支持。
从百色市自身看，百色市“全国生态文明示范市”建设不断深化，经济社会加快转型，地区生产总值保持快速增长，工业主导地位强化，以铝为主的新工业基地正在迅速崛起，城镇化、农业产业化进入提速扩容的关键时期，综合实力不断提高，人民生态环保意识不断增强，为百色市环境保护工作的推动创造了有利条件。
2、面临的挑战
资源开发型工业比重较大，污染减排和治理压力加大。“十二五”期间，百色将依托铝土矿资源优势和现有产业基础，着力打造铝土矿生态链、煤电热铝产业链、精深加工和配套产业链“三链合一”的铝产业集群，把百色建设成为全国生态型铝产业示范基地，以铝产业为主导，冶金、能源、石化、糖纸等为支柱的产业格局将进一步深化，“两高一资”产业特征仍然明显，产业结构调整需要较长过程,资源能源开发与生态保护的矛盾仍较突出。国家在二氧化硫、化学需氧量作为总量控制指标的基础上，又将氮氧化物、氨氮纳入“十二五”总量控制指标，二氧化硫、氮氧化物总量控制指标对百色市铝业、冶金、能源、石化等支柱产业发展带来的压力将更为突出。铝业生产将排放大量二氧化碳、氟化物，温室气体控制压力大。火电、冶金、纸业、化工行业不断壮大，烟尘治理问题在局部地区仍较突出。铝业和锰业尾矿综合利用水平低，铝业赤泥、锰业废渣的综合利用问题短期内难以有效解决，工业污染治理的难度进一步加大。
城镇化率进一步提高，城镇环境质量保持稳定的难度加大。该小点不够突出，分量不够，建议合并到生态安全压力中
“十二五”期末，右江河谷城镇化率达到50%，人口的快速集聚，给城镇污水垃圾集中处理设施的管网配套完善和稳定运行带来较大压力，而城镇机动车快速增加引起的尾气污染问题在右江河谷城镇带将凸显。国家将机动车源纳入氮氧化物减排领域，百色市老旧机动车的淘汰将面临较大压力。建议删除，在此地区，该问题不突出
国家已将细颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3）指标监测纳入《环境空气质量标准》，百色市尚未具备相应的监测能力。“城市矿山”、废旧电子电器、城镇污水处理厂污泥等固体废物污染将接踵而来。
农业产业化规模进一步扩大，农业面源污染治理压力凸显。百色市将打造热带特色农业基地，积极建设右江河谷粮菜果蔗产业带、南部的烟桑果蔗产业带、北部的林禽药茶产业带，农业面源污染将成为影响全市河流湖库及集中式饮用水水源地水质的重要因素，而“十二五”国家已将农业源纳入氨氮减排控制范围，使农业面源污染治理压力加大。
经济社会迎来大发展，生态环境安全压力加大。这句话的逻辑关系不正确，搞生态文明示范市就会带来生态环境安全压力？换个说法——经济社会快速发展，生态环境安全压力加大
百色市地理位置特殊，跨境、跨省、跨市水环境安全备受关注。靖西、那坡、德保三县地处桂西南山地生物多样性丰富地区，是国家生物多样性保护优先区域。百色市资源型开发工业企业多临江而建，且多位于西江流域中上游，污染源环保治理及应急设施建设运行情况将直接关系到流域水质安全和生态安全。右江区铜业、靖西县锰业发展使区域重金属污染风险防范应急压力加大。百色市积极打造全国红色旅游目的地、辐射滇黔桂与东盟的区域性商贸物流集散地、西南地区连接东盟和沿海的重要交通枢纽，边境地区经济贸易加速发展，南盘江-右江“黄金水道”和口岸、港口、货场、仓储、铁路、公路、旅游景区等基础设施加快建设，使环境污染事故风险防范和生态保护与恢复压力进一步增加。
公众对良好生态环境需求的不断提升，给环境保护工作提出新要求。随着公众环保意识的不断提高，让群众呼吸新鲜空气、喝上干净水、吃上安全食物成为政府工作的重中之重。环境改善的滞后性与人民群众对环境质量要求日益提高之间的矛盾将逐渐突出，人民群众关注的环境热点、难点、焦点问题难以得到全面解决，部分地区因铝业、锰业开发造成的环境问题引发社会不稳定的潜在因素仍将存在，公众对良好生态环境的需求给全市环境保护工作提出了新的要求。

二、指导思想和目标指标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以探索资源型城市可持续发展的新路子为根本出发点，以环境保护促进经济发展方式转变，大力发展循环经济和清洁生产，延长资源型产业链；以体制创新和技术进步为支撑，大力提升支柱产业污染减排水平；以保持良好环境质量、防范流域环境风险和保障区域生态安全为着力点，将环境基本公共服务向农村地区和边境地区覆盖，统筹推进城乡环境保护基础设施和监管能力建设；以建设国家生态型铝产业示范基地为契机，构建资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，为百色市 “全国生态文明示范市” 建设奠定良好的环境基础。
（二）基本原则
坚持污染减排，综合利用原则。将主要污染物总量减排控制放在产业发展建设的重要地位，遵循循环经济发展要求，推动产业结构调整和优化升级，妥善处理经济发展、社会进步、资源利用和环境保护之间的关系，促进资源节约型和环境友好型社会建设。
坚持统筹规划，协调发展原则。统筹污染防治与生态保护，坚持资源开发和生态恢复同步，切实加强资源节约与合理利用，提高资源能源保障能力；统筹城市和农村环境保护，促进城乡环境质量全面改善，逐步实现环境基本公共服务均等化。
坚持整体推进，重点突破原则。坚持长远谋划、总体设计，坚持流域、区域环境保护联防联控，整体推进全市环境保护与生态建设。对重点地区、重点流域、重点行业的突出问题、难点问题，集中力量率先突破，进一步提升全市环境质量，防范环境风险，保障生态安全，切实维护人民群众环境权益，促进社会和谐。
坚持因地制宜，分类指导原则。注重区域的环境差异性，强化环境保护措施的指导性、针对性和可操作性；突出规划与主体功能区划的衔接，根据资源环境承载能力，合理规划产业布局。
坚持政府主导，公众参与原则。落实政府责任，加强部门联动，强化企业责任，鼓励公众参与，倡导环境友好的生产、生活和消费方式，共建生态文明社会，共享环保成果。
（三）目标指标
1、总体目标
到2015年，基本建立有效推进环境保护工作的体制机制，全面完成国家和自治区下达的主要污染物排放总量控制目标；生态环境质量保持良好，主要江河水质稳定达标，城市空气质量保持优良，城乡饮用水源得到有效保护，跨境、跨省流域环境安全得到保障，环境监管体系继续完善；重点生态功能区保护和自然保护区建设明显加强，森林覆盖率和生态质量稳步提高，完成右江“森林河谷”和“绿满边关”建设，生态文明建设水平提高，为实现创建全国生态文明示范市的目标奠定基础。
2、具体指标
——主要污染物排放总量控制在自治区下达的指标范围内。到“十二五”期末，二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在91683吨、42943吨以内，比2010年削减8.21%和14.69%；化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在42545吨、3552吨以内，比2010年削减8.13%和16.30%。百色市区和12县（区）重金属污染物（砷、镉、铅、铬、汞）排放量均不超过2007年的排放水平。
——环境质量保持良好。城市集中式饮用水水源地水质达标率大于98%，县城集中式饮用水水源地水质达标率大于95%；跨国界、跨省、跨市和跨县（区）交接断面水质达标率大于95%，其中跨国界和省界断面水质达标率100%；百色市区空气质量达到二级标准的天数达到340天/年。城市区域环境噪声平均值控制在55分贝以下。环境及核设施周围的辐射水平控制在天然本底涨落范围内。
——污染防治水平进一步提升。城镇生活污水集中处理率达到85%，其中百色市城区达到90%，县城达到70%，重点建制镇达到30%。城镇生活垃圾无害化处理率达到80%，其中百色市城区保持100%，县城达到80%。工业用水重复利用率保持在90%以上，其中氧化铝水重复利用率达到100%、制糖水重复利用率达到90%；工业固体废物综合利用率达到30%，其中铝业灰渣综合利用率达到100%，赤泥综合利用率达到95%；危险废物基本实现安全处置或利用，其中工业危险废物处置利用率100%；重点污染源工业废水排放达标率、重点污染源工业废气排放达标率达到95%。
——生态环境安全得到保障。森林覆盖率提高到65.6%；森林蓄积量达到9500万立方米；自然保护区和保护小区面