发展生产性服务业对促进我国经济增长意义重大.docx

一、生产性服务业的内涵和分类
生产性服务业(Producer Services，亦称“生产型服
务业”或“生产者服务业”)，与消费性服务业相对应，是
按照基本功能对服务业进行的分类。生产性服务在理论内
涵上是指为其他商品和服务的生产用作中间投入的服务，
即可用于商品和服务的进一步生产的非最终消费服务，因
而也可称为‘‘中间投入服务’’或“配套服务”，它能够满
足制造业、商务活动和政府管理对服务的中间使用需求。
从表现形态来看，生产性服务包括两种形态：一种是仍然
内化在产业或者部门(包括政府部门与非政府部门)当中
还没有外部化的非独立形态；另一种是已经外部化、市场
化的独立形态，与这种独立形态的生产性服务相对应的产
业部门就是生产性服务业。在经济分析中，一般采取简化
方法，把一半以上服务产品用于制造业、商务活动和政府
管理的服务业，划归生产性服务业，把一半以上产品用于
生活的服务业，划归生活性服务业。
虽然世界各国对生产性服务业的分类标准还不统一，
但普遍认为交通运输、现代物流、金融保险、技术研究与
开发、信息服务、商务服务等行业构成生产性服务业的主体。清华大学公共管理学院2007年开展的课题研究“中
国生产者服务业发展与制造业升级的关系研究”，从分析
服务业的中间投入系数入手，对服务业进行了细致的统计
分析，认为我国典型的生产性服务业主要包括：交通运输
和仓储业，信息传输、计算机服务和软件业，批发零售贸
易业，金融(保险)业，租赁与商务服务业，科学研究、
技术服务与地址勘察业，水利、环境和公共设施管理业，
公共管理与社会组织。从行业结构和需求结构(主要是制
造业的需求)看，中国狭义生产性服务业的几大行业主要
是批发零售贸易业，交通运输和仓储业等分销服务业，金
融保险业，信息传输、计算机服务和软件业，租赁与商务
服务业；广义的生产性服务业还要加上政府管理和公共服
务。我国国家统计局将生产性服务业分为交通运输、房地
产服务、商务服务、金融服务、信息服务和科研等六个行
业。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中将
生产性服务业分为交通运输、现代物流、金融服务、信息
服务和商务服务等行业。
20世纪80年代以来，西方发达国家兴起以信息技
术、新材料技术为主要标志的新技术革命浪潮，推动世界产业结构进行新一轮的深刻调整，各国把发展高新技术产
业作为产业结构升级的重点，对传统产业积极进行信息化
改造。在西方发达国家，以信息技术为核心的高新技术得
到了广泛应用，推动产业结构向知识、技术、服务密集的
方向升级，深刻改造了钢铁、机械等传统制造业的生产方
式和经营理念，催生了电子商务、IT服务、服务外包、
呼叫中心等很多新兴产业和服务方式，促进了服务业的国
际产业转移和服务贸易的发展，拓宽了生产性服务业的发
展空间，西方发达国家经济“服务化”的特征更加明显。
从服务业的内部结构来看，生产性服务业的增长速度超过
了服务业的平均水平，生产性服务业在第三产业中所占比
重逐步上升，地位日趋显要，消费性服务业在整个服务业
中的比重只占三成，而生产性服务业所占比重上升到了七
成，优化了服务业的内部结构。
二、发展生产性服务业对促进我国经济增长意义重
大：以北京市为例
北京是全国性决策和管理中心，同时也是国际国内交
流中心和文化中心、信息中心。无论从首都资源特点和城
市功能的内在要求、首都服务业发展的现实基础和条件还是从首都经济发展在区域竞争中面临的机遇和挑战来看，
北京都必须加快发展生产性服务业，提高生产性服务业在
服务业中的比重。加快生产性服务业发展，不仅能够为北
京培育一批支柱产业和新的增长点，提高自主创新能力，
拉动北京经济增长，同时还有助于促进北京产业结构优化
升级和经济发展方式转变，增强北京对全国新型工业化发
展的服务功能。
(一)生产性服务业是拉动北京经济增长的重要力量
近年来，北京市在推进经济结构战略性调整、加快转
变经济发展方式过程中，大力发展生产性服务业、高新技
术产业、现代制造业和文化创意产业，将发展生产性服务
业与发展现代制造业相结合，形成重点支柱产业。经过不
懈努力，北京市的产业结构优化取得了重大进展。
2006年，服务业增加值占北京市GDP的比重突破70％，北京率先在全国构建了服务经济主导的产业结构。以金融服务、信息服务、科技研发服务、商务服务、物流、会展等为代表的生产性服务业占北京第三产业的比重逐步提高， 2006年以来已占服务业增加值的一半以上，表明其在第三产业中的主导地位已基本确立，生产性服务业成为首都现代服务业的核心和产业升级的重要推动力。据统计，北京市生产性服务业2006年实现增加值2958.8亿元，占全币地区生产总值的37．6％、服务业增加值的53.0％、现代服务业增加值的79．1％。
2007年，服务业占北京市GDP的比重进一步上升到
72．1％，其中，以生产性服务业为核心的现代服务业是实
增加值4672．9亿元，同比增长13．1％，占北京市服务业
增加值的69．3％，占北京市地区生产总值的50．0％。在
北京市界定的金融服务、信息服务、科技研发服务、商务
服务、物流等五大生产性服务业中，信息服务、科技研发
服务、商务服务等行业发展势头强劲，增长率达18％以
上。其中，租赁和商务服务业增加值为549.2亿元，同比
增长31．7％；科学研究、技术服务和地质勘查业增加值
曲533．6亿元，同比增长23．1％。生产性服务业产业规
模的扩张极大地带动了地区生产总值的增长，成为拉动北
京经济增长的重要力量。
2008年前三季度，尽管受到美国次贷危机和金融危
机的冲击，北京市生产性服务业仍然保持了良好的发展态
势，对稳定经济增长、避免经济大幅波动发挥了重要的支撑作用，显示出了巨大的发展潜力。2008年1～3季度，
北京租赁与商务服务业同比增长24％，科技研发与技术
服务业同比增长23．5％，信息服务业同比增长17．6％。
(二)生产性服务业的发展为北京培育了一批支柱产业
在经济统计中，一般将占GDP的比重超过5％的产业
作为支撑经济增长的支柱产业。近年来，伴随着服务业国
际产业转移的加速、国家自主创新战略的全面实施和我国
工业化进程的加快，北京市生产性服务业的发展环境得到
了极大的改善，发展空间得到拓展，北京市金融、信息服
务、研发服务、商务服务等重点优势领域发展突出，年均
增长率均超过服务业的增长速度，2007年上述产业分别实
现增加值1186.3亿元、855.9亿元、539.3亿元和541.4亿
元，占北京市GDP的比重分别为13.8％、9.1％、5.8％、
5.8％，所占比重比2006年分别提高1.4、0.3、0.4、0.7
个百分点，成为北京经济发展的重要支柱。
北京金融业改革、开放和创新步伐加快，风险防范能
力提高，以市场为导向的金融资源配置能力进一步增强，
金融业集聚效应初步显现，在实现自身平稳快速发展的同
时，有力地促进了首都经济发展。“十五”期间，北京金融业保持较快增长，增加值年均增长10．6％，2005年达
到793亿元，占第三产业的17．2％。2007年，北京金融
业继续保持快速增长态势，增加值同比增长10．1％，占
北京市服务业增加值的17．5％，在北京经济总量中的地
位仅次于工业，成为首都经济的龙头和支柱产业。2007
年，金融业对北京经济增长的贡献率达到了10．1％。
信息服务业(即信息传输、计算机服务和软件业)在
北京经济发展中发挥了重要的支撑作用。2007年，北京
市信息服务业实现增加值855.9亿元，对北京市GDP增长
的贡献率为11.2％，占北京市GDP的比率上升到了9.1％。
2007年，北京软件产业继续快速增长，销售收入达到1263
亿元，比上年增长24.9％,占全国总量的21.8％，成为全国
软件收入过千亿元的唯一省市。据海关统计，北京2007年
软件出口额为4.59亿美元，比上年增长28.9％，约占全国
总量的1／3。北京软件产业保持了快速发展的良好态势，
在产值、软件企业数、软件产品数、从业人员、海关统计
出口总额、自主研发能力等方面一直在全国保持龙头地位，
依托中关村科技园区，北京信息服务业已经形成了产业的
聚集区。信息服务业也为文化创意产业的发展提供了保障，特别是为游戏、动漫等文化产品提供了良好的支撑平台。
(三)生产性服务业为北京经济发展提供了新的增长点
除重点优势行业表现突出外，北京生产性服务业不断
涌现出发展速度快、有市场竞争力的新兴业态，呈现出
“小产业、大市场”的特征，为北京经济发展提供了新的
增长点。这些新兴的生产性服务业业态主要有：律师、公
证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务；项目策
划、财务顾问、并购重组、基金管理等投资与资产管理服
务；会计、审计、税务、资产评估、检测等经济鉴证类服
务；市场调查、工程咨询、管理咨询等咨询服务；此外还
有工业设计、广告、会展、互联网信息服务、研发服务、
电子商务、服务外包等发展潜力巨大的生产性服务业。律
师法律服务业已经发展成为北京生产性服务业的一个亮
点。2005年，北京市律师行业上缴国家各种税款6．2亿
元，在全国居于领先地位。互联网信息服务、研发服务、
电子商务等新业态迅速发展壮大，2006年这三类服务业
的规模分别达到65．3亿元、424．5亿元和1069亿元。北
京服务外包规模不断扩大，外包领域也从信息服务扩展到
金融、咨询、人力资源、研发等多个领域，初步形成了门类齐全的服务外包业态，并呈现出快速发展的势头。2007
年，北京服务外包总收入累计超过20亿美元，已经占全
国同行业产值的30％。
(四)生产性服务业的发展提高了北京自主创新能力
生产性服务业是对高端制造业和其它产业最有渗透力
和影响力的产业之一。生产性服务业的发展提高了北京自
主创新能力，也推动了高新技术产业的发展，是北京建设
创新型城市的重要支撑。在TD—SCDMA、数字电视、
下一代互联网、数字音视频、集成电路设计、软件、蛋白
质药物等研发方面，北京都处于全国领先地位。中星微电
子公司的“星光中国芯”、北方微电子公司的多晶硅刻蚀
机及中科信公司的大倾角离子注入机等均达到了国际领先
水平。中星微电子公司开展的‘‘星光中国芯工程”以市场
为导向，以核心技术为依托，坚持科技成果产业化道路，
取得了核心技术突破和大规模产业化的一系列重要成果，
申请了1500多项国内外技术专利，形成了广泛应用于微
机及宽带多媒体、手机及移动多媒体通信的两大系列芯片
产品。中星微电子率先将“中国芯’’大规模打入国际市
场，成为国际知名的IC品牌，在PC和手机这两个多媒体芯片产品系列上全球销售量先后突破1亿枚，取得了显
著的经济效益和社会效益。中星微电子已发展成为一家具
有一定国际影响力的现代化集成电路设计企业。此外，经
过多年的发展，北京已经初步形成了实力比较雄厚、发展
后劲充足的骨干软件企业群体，软件研发能力有了长足进
步，走出了一条非常清晰的自主创新之路。
中关村科技园区是提高北京自主创新能力的重要基
地。中关村科技园区已发展成包括海淀园、丰台园、昌平
园、电子城科技园、亦庄科技园、德胜园、健翔园等在内
的一区多园的国家级高新技术产业开发区，覆盖了北京市
科技、智力、人才和信息资源最密集的区域。在积极开展
技术创新的同时，中关村科技园区积极进行商业模式的创
新。中关村科技园区成立了包括TD—SCDMA联盟、闪
联、龙芯产业联盟、下一代互联网产业联盟、数字电视产
业联盟、长风软件标准联盟、ABO联盟等在内的联盟组
织25家。产业标准联盟将高端服务引入产业创新，带动
了企业竞争力的整体提升。中关村第一个以原始创新为目
的建立的、具有我国自主知识产权的第三代移动通信国际
标准——TD--SCDMA产业联盟，目前已发展到拥有近50家成员单位，成为全球高起点的3G网络技术标准。以
大唐移动为首的众多电信企业合力形成了一批具有重要商
业价值的核心专利。在软件产业，2005年成立的开发标准
平台软件联盟——长风联盟成为自主创新的“集成者”，该
联盟联合基础平台企业、应用平台企业、系统集成企业和
第三方服务机构，共同推进自主平台软件的应用和推广。
长风联盟在2006年实现新产品收入7亿多元，相当于一年
创造一个新用友。高端高效高辐射的研发服务、信息服务
等生产性服务业的发展，带动了首都优势产业核心竞争力
的整体提高，有力地促进了首都经济向高端化转型。
(五)生产性服务业的发展增强了北京对全国新型工
业化发展的服务功能
北京是国家金融监管中心、央企总部及跨国公司总部
集聚的地方。大量的科研院所、高校资源，使北京有着得
天独厚的科研优势。此外，在华北地区，北京是物流集散
地。这些都为北京市发展生产性服务业提供了有利条件，
也为增强北京市生产性服务业对全国新型工业化发展的服
务功能奠定了基础。2007年，北京技术合同成交额占全
国的40．1％，有近50％的技术成果向全国辐射，实现了
5年翻两番的跨越式发展，长三角、珠三角等经济发达地
区成为北京技术的主要承接地。北京软件产业中骨干企业
的技术升级和产品创新活跃，为北京乃至全国的信息化建
设提供了有力支撑。例如，用友公司不断进行产品创新，
积极推动ERP普及，为金融、家电、钢铁、制药、医药
流通等行业的企业提供满足核心业务需求的一揽子信息化
解决方案，让更多的中小企业能够用上ERP，借助ERP
提升管理水平。经过多年的发展，用友ERP—U8已成为
国内企业的一个重要经营管理平台。北京软件产业的快速
发展，促进了信息技术向我国国民经济各领域的渗透，提
高了各产业的信息化水平，是带动我国各产业升级、增强
产品竞争力的重要力量。北京信息服务业和金融、保险、
现代物流、商务服务、科技服务等生产性服务业一道，加
大服务全国的力度，为我国新型工业化提供支撑。
(本文为北京市哲学社会科学规划项目“北京市生产
型服务业发展的理论和对策研究”课题报告)
办公厅 来有为