公共管理硕士(MPA)专业学位联考考试标准化试卷.doc

2006年北京大学MPA考前辅导班专用模拟试卷—行政学

2006年北京大学MPA联考模拟考试专用

公共管理硕士（MPA）专业学位联考考试标准化试卷

行政学

模拟试卷（一）

测试时间：2006年10月 14：30—17：30

试卷说明
² 本试卷是由多年从事考试命题研究专家，严格按照国务院学位委员会办公室、教育部研究生工作办公室、人事部公务员管理司等组织编写的《公共管理硕士（MPA）专业学位联考考试大纲及考试指南》的要求命制。
² 本试卷为模拟试卷，具有极强的信息性，高度的针对性，全面覆盖考试等特点，考生在真考前两周时认真研习此试卷，会使真考有意想不到的收获。
² 建议模拟考试及自我测试严格按照真考时间进行，时间180分钟。

总分
选择题
名词解释
简述题
论述题
案例分析
卷面分
100
30
15
15
20
20
自测分

失 分

模拟试卷（一）
一、选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）
1、将行政定义为“通过运用组织、领导、计划、协调、控制等手段有效地处理公务和政务的活动”的学者是（ ）。
A、古德诺 B、怀特 C、夏书章 D、魏劳毕
2、行为科学时期人际关系组织理论的主要缺陷不包括（ ）。
A、忽视外在环境影响 B、过分强调感情的社会因素
C、忽视法制的作用 D、忽视人的精神因素
3、“利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转，不需要计划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。”的描述体现的是（ ）。
A、前资本主义时期的行政职能 B、自由资本主义时期的行政职能
C、垄断资本主义时期的行政职能 D、当代资本主义的行政职能
4、北京市人民政府机关事务管理局在机构类型上和（ ）同属一类。
A、国务院外国专家局 B、中共中央办公厅 C、国务院政策研究室 D、监察部
5、影响行政组织结构形态的决定性因素是（ ）。
A、职位设置 B、管理幅度和管理层次 C、机构设置 D、组织目标
6、不属于权变组织理论代表人物的是（ ）。
A、伍德沃德 B、卡斯特 C、洛西 D、劳伦斯
7、人事行政制度的核心内容是（ ）。
A、考核制度 B、录用制度 C、职位分类制度 D、晋升制度
8、在（ ），公务员分为国家公务员和地方公务员两类，而这两类公务员均有一般职和特别职之分。
A、英国 B、美国 C、日本 D、法国
9、（ ）标志着行政组织健全的程度。
A、行政组织人员的业务素质 B、行政组织规章制度的完善程度
C、行政组织机构设置的规范性和科学性 D、行政组织和行政执行的水平
10、如陈云同志所说，（ ）的中心问题是正确处理上下级关系。
A、领导素质 B、领导方法 C、领导方式 D、领导艺术
11、（ ）是行政决策的中心环节，也是决策咨询系统参与得最多的一个环节。
A、 后果预测 B、目标确立 C、方案抉择 D、方案设计
12、多属性效用理论属于行政决策程序中（ ）的主要方法。
A、问题界定 B、目标确立 C、方案抉择 D、后果预测
13、乡镇政府对其管辖范围内的地方性行政管理问题做出的决策属于（ ）。
A、地方决策 B、执行决策 C、战役决策 D、具体决策
14、下列对行政执行的阐述不正确的是（ ）。
A、 行政执行主体可以是行政机关授权的社会团体。
B、 行政执行是实现决策目标的活动。
C、 行政执行活动本质上是对未来行政管理活动做出的一种反映。
D、 行政执行包含了从决策实施到完成目标的全过程。
15、行政监控的要素不包括（ ）。
A、监控对象 B、监控者 C、监控机制 D、监控标准
16、（ ）是进行各种管理的先决条件和主要依据。
A、行政决策 B、行政协调 C、行政监控 D、行政沟通
17、税收管理的要素不包括（ ）。
A、税收对象与税率 B、税负转嫁与税收归宿 C、税收效率 D、税收种类
18、政府收费的特点不包括（ ）。
A、强制性 B、直接有偿性 C、排他性 D、非规范性
19、水费属于（ ）。
A、直接费 B、公共事业特种费 C、特许费 D、规费
20、不属于日本行政立法主体的是（ ）。
A、外局 B、内阁总理大臣 C、县长 D、会计检察院
21、试验性立法是行政机关基于特别授权，对本应由（ ）规定的事项，在条件尚不充分、经验尚未成熟的情况下，先行由行政机关做出有关规定，经过试验期再由有权机关做出正式规定的立法类型。
A、法律 B、法律法规 C、行政法规 D、地方性法规
22、行政管理现代化的两个指标是（ ）。
A、效率行政和科学行政 B、法治行政与民主行政
C、民主行政与效率行政 D、科学行政和法治行政
23、（ ）是当今世界各国提倡的政府治道变革管理方法民主化的具体体现。
A、行政责任方法 B、竞争激励 C、参与管理方法 D、目标激励
24、属于过程型激励理论的是（ ）。
A、成就需要理论 B、X理论Y理论 C、早期期望理论 D、公平理论
25、排队论属于定理技术中（ ）理论。
A、预测研究 B、数据分析 C、决策分析 D、实用随机
26、行政文化的发生性构成不包括（ ）。
A、行政心态 B、行政意志 C、行政道德 D、行政评价
27、当前，许多西方国家实行公共事务管理民营化，将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理，这一新趋向被称为（ ）
A、建设服务型政府 B、政府职能转变 C、社会职能社会化 D、公共服务市场化
28、就我国行政管理的基本特点而言，其基本方法为（ ）。
A、经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合 B、计划手段与市场手段相结合
C、说服教育和强制相结合 D、经济手段与思想教育手段相结合
29、在下列行政效率测定方法中，属于直接测定方法的是（ ）。
A、行政要素评分法 B、行政功能测评法 C、标准比较法 D、行政费用评估法
30、测定行政效率的基础不包括（ ）。
A、行政环境 B、组织结构 C、行政决策的正确程度 D、行政工作的质量标准和数量指标

二、名词解释（本大题共5小题，每小题3分，共15分）
1、 分权制
2、 行政组织结构
3、 人事行政
4、 公共责任
5、 公共性

三、简述题（本大题共3小题，每小题5分，共15分）
1、 简述西方行政学发展的三个阶段。
2、 简述行政决策方案可行性分析的内容。
3、 简述公共责任的公平原则。

四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）
1、 试论述行政管理中的行政手段与经济手段的区别以及应当如何正确地使用这些手段。
2、 论述公共部门效率问题的特殊性。

五、案例分析题（本大题共3小题，共20分）
1、 46岁的汪光友是原成都市金堂县淮口镇党委书记，被当地认为任职多年“不在状态”，不能改变当地的面貌，以致于“河山依旧”，被金堂县委免去了职务。
4月19日中午，金堂县淮口镇副镇长许志强像平常一样，跟同事一起叫了盒饭。盒饭送得晚了些，送盒饭的师傅跟他说，街上来了十多个陌生人，其中一个可能就是四川省委常委、成都市委书记李春城，正在他们的小餐馆用餐。
一个月之后，许志强在接受早报记者采访时说：“李书记是一个人走进我们指挥部的，他进来五六分钟后，其他随从人员才进了我们的办公室。当时李书记问我淮口镇的旧城改造情况，还问了我们工作人员的一些基本情况，然后又提出让我带他去镇政府一趟。”
据悉，这次李春城下基层随机检查工作，事先没有通知要去的地方政府，跟他一起去的有市委办公厅的一些工作人员和当地媒体的记者，随从大约有十多人。
许志强把李春城引领到了镇政府，在镇政府6楼会议室，李春城询问了一些问题。当时，淮口镇镇长尹贤林就在现场，他说，李春城书记批评了镇上的脏乱差现象，同时还提出了该镇如何落实成都市委、市政府提出的推进城乡一体化进程、旧城镇如何改造等问题，并点名让镇党委书记汪光友回答。但汪光友的回答难以让李春城满意。
李春城随后来到了金堂县委，通报了他见到的情况。据悉，当时，李春城对在场的金堂县的有关人员说：“你(指乡镇干部)要是实实在在地为老百姓造福、干事情就继续干，胜任不了这项工作你就让路。所谓干部导向说复杂也复杂，说简单也简单，就是这样一条：工作无所作为的必须要调整。”
次日上午，汪光友被通知到县委谈话。当天晚上，金堂县委召开了紧急会议，认为汪光友在淮口镇担任党委书记三年半以来，工作无作为，致使当地错过了重要的发展机遇，作出了免职的处理决定。
据成都市锦江区委宣传部部长项西平介绍，“汪光友事件”发生一个星期后的4月27日，由于企业非法排污事件，对此负有责任的原柳江街道办党工委书记吴海乐和区环保局局长李方方被锦江区委免职。5月11日的《四川日报》上，上述两人被免职的原因都被归结为工作“不在状态”。
5月12日，李春城分别致函成都市委各常委、副市长、各区党政主要负责人和市直各部门负责人，要求组织各单位干部学习当地媒体对“汪光友事件”和锦江区污染事件处理情况的报道和有关评论，“认真思考领导干部该有什么样的状态，怎样才能保证干部始终处于良好的工作状态。对不在状态的干部进行严肃的批评教育和组织处理，以扎扎实实的行动大力弘扬求真务实精神，加强执政能力建设”。
就在这一天，彭州市市委对有毒泡菜事件涉及的干部作出处理决定，九尺镇镇长曹良柱和副镇长周乐佳、文正友分别被免职。
在5月12日到16日短短5天的时间里，成都市先后有15名科级干部被免职或停职，数名干部受到了其他处分，在当地引起了强烈的反响。
请运用人事行政和政府责任机制的有关知识分析评价四川成都“不在状态”官员被免职这一现象。

2、曾几何时，中国兴起了经营城市、招商引资狂潮。大陆干部跑台港澳，长三角干部跑珠三角，西部干部跑沿海，地方干部忙“跑部”......各地各级党政领导满天下穿梭来往，一派繁忙景象。实事求是，发展经济离不开招商引资，多年来的招商引资也确实取得了不小的成绩。以深圳为例，2001-2003年，合同外资金额合计111.14亿美元，实际利用外资金额合计94.05亿美元。可是，把发展看成就是经营城市、招商引资，各地各级党政领导全力以赴抓招商引资，突显出地方党政领导发展理念的狭隘和党政职能的错位，由此产生一系列严重问题。
许多地方对职能部门定指标、压任务，规定限期引进多少资金和项目。不仅对经济部门压任务，而且对司法部门、教育部门也有任务；不仅县以上党政机关压任务，乡乡村村都有任务。政府不计成本组团到香港或国外招商，大把大把地浪费老百姓血汗钱乘机会出国出境旅游。为争取某个项目上马，组成“强有力班子”跑主管部门，用公款行贿。为了争项目，不惜出怪招、使险招，互挖墙脚。短期行为泛滥，比如引进一些高污染、低能耗企业，违法违规出台优惠政策。园区泛滥，开发区成灾，以至同一地方的园区之间恶性竞争的现象屡见不鲜。不顾实效，不惜财力举办各种各样的“节”、“会”，大轰大嗡，劳民伤财。弄虚作假，内资设法改头换面变成外资，致使假信息、假项目、假资金猖獗。各级各类开发区、工业园泛滥。各地重复投资、重复建设严重，泡沫经济严重。
由于长期以来严重存在的权力腐败，许多地方党政官员尤其是一把手，利用手中掌握的决策、人事、舆论、司法等等控制权，乘招商引资机会大搞权钱交易。他们不是全面科学正确地理解中央关于发展是党的第一要务的指导思想，而是瞒上欺下，搞什么“经营城市”新花样，对城郊农民和城市居民强征强拆，违法圈地，违规出让土地，该有偿出让的行政划拨；该招标拍卖挂牌出让的协议出让或低价协议出让，划拨土地和集体土地非法入市；擅自减免地价，不依法追缴土地出让金等。由于土地市场管理中的种种不规范，缺乏严格的监督管理，引发土地收益大量流失，每年国有土地收益流失至少在百亿元以上。
同时，土地出让金普遍存在不纳入本级财政预算的问题，变成盲目扩大城市建设规模和搞政绩工程、形象工程的主要资金来源。近两年，“大学城”、“高尔夫”等一些大型征地项目风起云涌。即使是基础设施、教育和医疗等公共事业项目，营利性的也越来越多。据16个省、自治区、直辖市国土部门对各类建设项目用地的调查，征地项目不仅包括交通、能源、水利等基础设施，工商业、房地产等经营性项目征地也都占到相当大的比重。东部某省会城市的项目用地中，真正用于公共利益的不到10％。在一些地方官员眼中，能让上司看到“政绩”是硬道理，什么法律政策和群众利益可以先放一放。这些干部不再仅靠直接抓企业来带动GDP以及就业的增长，而是更多地在“经营城市”上做文章，通过政府集中土地再公开招标拍卖吸引投资的方式，不仅使自己所在的城市短时间内“旧貌换新颜”，而且直接增加本地政府的财政收入和GDP，形成了占地─收益─再占地─再收益的循环。
请运用行政职能的相关原理，指出政府直接招商引资的弊端以及如何优化政府职能。

3、分析该案例，指出某市政府在企业集团化过程中应如何运用行政方法来构建具有国际竞争力的企业。

据报道，1999年，在新一轮国企改革中，某市不少企业集团、政府部门认为走资本积累，凭借自己的技术、资金、管理优势向相关产品、相关产业发展的内部扩张道路太慢。有的领导甚至指出，照目前的发展速度，本市企业集团五年、十年乃至十几年都不大可能进入全国500强企业之列。只有把一些大企业纳入到集团化之中，才能很快进入国家级大企业行列，因而该市政府制定了政府推动型的资产重组、联合的企业集团化战略，并把它当成了一种政治任务、政绩目标。为数不少的兼并、重组行为的纽带不是市场而是市长。市政府甚至实行硬性“拉郎配”组建企业集团，或贪大图快“归大堆”、“凑大个”，把整个行业整个地变成一个大公司、大集团。过去是拼产值，现在拼“500强”、“100强”，好像为官一任，不搞几个企业联合，不组建几个企业集团，就没有本事，没有政绩。这样一来，确实在短期内，把企业的销售额、资产规模“做”大了，但组建企业集团不容易，实际运作起来更难。政府推动型的资产重组、联合的企业集团化战略带来的不良后果是：集团的整体优势无法充分发挥，“集而不团”，“大鱼”被拖瘦、拖垮，“小鱼”也处在“吃不饱、饿不坏”的尴尬境地，参与国际竞争的目标更不能实现。

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