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厦门市废弃电子电气设备（WEEE）的污染防治
林文辉

电子产品已成为我国经济建设和全面建设小康社会必不可少的商品，在使用的同时也产生了大量的电子废物。电子垃圾的污染在我国一些地方已经开始出现，为了避免污染的发生，通过各种途径实行对电子废弃物的管理已成为厦门市实施可持续发展战略的关键。
厦门市废旧电子电气设备产生量、处置和管理现状
1、废旧电子电气设备产生量状况
为了解和掌握厦门市废旧电子电气设备的现状，2004年厦门市环境保护科研所对湖里和思明两辖区内的家用电子电气设备的使用情况进行了调查。通过调查，湖里和思明两辖区的废旧电子电气设备种类多，数量大，如表1所示：
表1 废旧电器、电池原始数据统计 （2004-8-16）
名称
数量
名称
数量
名称
数量
名称
数量
一次性电池
25717只
电视机
690台
空调
231台
小家电
1015台
充电电池
1691只
电冰箱
512台
手机
738部
油烟机
424台
纽扣电池
1758只
洗衣机
553台
微波炉
238台
光盘等
5460张
铅酸电池
459只
计算机
417台
音响
331对
其它
394台
其中，电视机、计算机、手机、冰箱的危害较大，使用率较高，同时报废率也较高。根据调查的情况及结合厦门市基本情况，估计厦门岛内三年产生的旧电器、旧电池量见表2。可以看出厦门岛内将产生大量的废旧电器、电池。
表2 估计厦门岛内三年废旧电器、每年废旧电池总量 （2004-8-17）
名称
总量
名称
总量
名称
总量
名称
总量
一次性电池
871.2万只
电视机
20.9万台
空调
6.6万台
小家电
29.7万台
充电电池
49.5万只
电冰箱
15.4万台
手机
22万部
油烟机
12.1万台
纽扣电池
51.7万只
洗衣机
16.5万台
微波炉
6.6万台
光盘等
161.7万张
铅酸电池
13.2万只
计算机
12.1万台
音响
9.9万对
其它
12.1万台

2、废旧电子电气设备处理处置现状
目前厦门市产生的废旧电子电器设备的处理处置情况和全国各地的情况差不多。主要方式有：
（个人的）废旧家电——(坏了、旧了)——个体户上门收货（小商贩）——维修点（较大型的二手家电交易市场）——经简单维修或拼装、装饰——贩卖到城乡结合地带、农村等较为不发达地区继续“服役”——无法维修的经拆解（还有些用的被不合理地）回收利用——无法利用的零部件被作为垃圾丢弃、焚烧掩埋等简单处理，或者放在仓库或储存室中，没做处理。
向欠发达地区捐赠淘汰电子电气产品，就等于将受捐赠地区作为电子废弃物的受纳地。而且，非法拼装和质量低劣的旧货重新使用不仅浪费能源，又存在极大的安全隐患。这种做法均无法从根本上解决废旧电子电器设备对环境造成的危害。
目前厦门的废旧电子电气设备回收利用，只是部分、简单、低水平地进行拆解，把能利用的器件拆卸下来，或者只提取其中易于回收的贵金属，而大量难以回收的有用资源被当作垃圾随意丢弃或者进入城市垃圾填埋场填埋，其中的有毒有害物质未经专门处理，特别是拆解过程中产生的“三废”直接排放，给周边环境造成了极大的污染，严重威胁了居民的身体健康。厦门这种无序的而没有集中开展废弃电子电气回收利用和处理处置的状态，造成了严重的资源浪费、环境污染，同时给旧电子电气的消费者带来的不安全因素等问题，亟待解决。
3、废旧电子电气设备管理现状
从现状看，厦门市对废弃的电子电气产品没有专门的管理机构，管理人员缺乏，有关法律法规建设滞后，资源综合利用缺少指导及扶持。因此，基本上对电子电气废物缺失全过程的管理。
解决对策及措施
厦门切实需要借鉴国外先进的管理模式，建立起管、治结合的合理有效的WEEE监控管理及处理处置体系，以防患于未然。
1、建立有效的管理措施
（1）明确生产者的责任
根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》以及《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》，国家对废弃家用电器与电子产品污染环境防治实行污染者负责的原则。产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。就厦门市而言，要结合实际，建立并逐步实施生产者责任延伸制度，这是发展循环经济的一项重要的制度保障。其管理模式如下图所示：

废弃电子电气
处置基金

F
F

生产者（进口者）或经销商
回收处理
企业

消费者

安全填埋

M

（政府相关部门监管）

以生产者付费为主的生产者责任制的管理模式图
大部分的电子垃圾处理不能赢利，废弃电子电气设备的处理处置相当大程度单纯依靠政府补贴和政策优惠来完成，这就最终转化成了地方纳税人的经济负担。因此，应该实施污染者负担原则。上图的F即是生产者或者销售商向废弃电子电气设备处理基金组织缴纳处理费用，然后由基金组织向回收处理企业提供处理费用。通过让生产者交纳一定的处置费用，减轻地方政府的财政负担。
M即是回收处理企业和生产者或者销售者之间的双向沟通。生产者有责任将产品原材料的选择、是否可循环利用、性能等告知回收处理企业；而回收处理企业则可根据电子废物的处理难易程度以及成本情况跟生产者或者销售商协商处置费用的合理性、向生产者提供回收物质用于产品的再生产。这样就可以促进企业尽量寻找对环境污染小的产品材料和工艺，以求获得最大的经济效益。
此模式也可以适当地增加消费者的责任，即消费者也要为将来废弃电子垃圾的处理交纳部分处理费用。如此一来，消费者在购买产品时就会考虑哪类产品可以买，哪类产品不买，以减少将来要支付的费用。从而也可以促进生产者或者销售者改进工艺以及寻找更为环保的材料，让市场促进生产者的技术革新。
综上，明确生产者/消费者责任制将为厦门市废弃电子电气设备的处理处置中发挥极为重要的作用。
（2）立法保障
从国外的情况看，欧盟各成员国(包括新入盟的15国)已完成了关于电子垃圾的立法工作，2005年8月13日正式实施欧盟《电子垃圾处理法》。厦门同国内其它地方一样并没有电子垃圾污染防治方面的地方法规。因此今后应依据国家《固体废物污染环境防治法》及《厦门市环境保护条例》等相关法律法规，着手开展废弃电子电气类固体废物污染环境防治办法的立法调研工作，尽快制定出符合厦门实情的、行之有效的各项管理规章制度，从而保证电子废物的销售、申报登记、经营许可证、转移联单以及生产者责任延伸等制度的顺利实施，做到依靠法律法规来引导，建立健全环境工程建设、设施运营、环境影响评价、环境监测和危险废物处理处置等领域的市场准入制度，推进和保障环保事业与经济建设的健康发展，使得电子废物管理工作更加符合实际，更加科学化、规范化、法制化。
（3）设立管理机构
废弃电子电气设备的产生途径不同于城市工业固体废物，具有产生面广、种类多、数量大的特点，目前国内普遍缺乏有效的管理，厦门也不例外。在法律保障的情况下，为实现厦门市对包括WEEE在内的固体废物进行全过程的监控跟踪管理，并且建立电子废弃物信息管理系统，必须在领导的重视下加强机构的设置和队伍的建设。
（4）奖励优惠政策
厦门市环保产业的政策还不够完善，缺乏吸引全社会人才、技术和资金投入的市场氛围，产业结构不大合理。大多数都是小型企业，技术装备落后，专业化水平低，难以形成象世界500强、专门从事废物处理的美国惠民公司，仅2000年的营业额就超过130亿美元那样的规模效益。
从事回收废弃电子电气设备的企业需要从投资、税收、信贷、市场准入、产品推广和价格等方面给予优惠和扶持。厦门应该根据国家的政策，进一步研究制订鼓励环保产业发展的优惠政策。在项目贷款和企业税收政策上支持环保产业发展。同时，一是在产业政策方面，继续发布环保产业鼓励发展目录及配套政策，引导环保产业发展方向；二是在财税政策方面，对与环境保护相关的项目及企业免征或减征商品税与所得税，以促进环境保护事业的发展；对综合利用产品与综合利用所得，免征或减征商品与所得税，以促进资源的综合利用。加强对环保产业资金的管理，提高资金使用效率。要完善落实优惠政策的各项配套措施，加强对优惠政策落实情况的检查和抽查。对骗取优惠政策的，要严肃查处，并追究有关人员的责任。对经抽查、评估后确不具备条件的，取消享受优惠政策的资格。
（5）大力开展宣传教育活动，提高全民环保意识
环保意识的提高是衡量社会进步和民主文明程度的重要标志，也是包括WEEE在内的固体废物管理工作的保障。厦门要充分利用媒体、广播电视和电脑网络等现代化工具进行广泛的环保宣传活动，特别是结合“六·五”世界环境日等重大活动，以报纸、板报、电视讲座等形式广泛在群众、企业中开展环保宣教活动，以提高全民的环保意识。
此外，还可以通过环保协会、广大的社区工作者，以“小册子”方式，大力宣传普及WEEE的污染危害预防知识以及告知民众合法的回收点/企业。
2、建立有效的回收及处理系统
针对目前厦门市废弃电子废物回收的低层次现状，建立一套有效的回收处置系统显得非常重要。该系统主要有几个环节：
（1）分散收集点：回收企业设立的收集点主要收集区域内的各类电子电气设备，也可以由生产者/经销点设立。
（2）集中分类存储场所。
（3）区域性的回收处理企业：从工序上来说，回收处理企业主要是负责拆卸、分解（热解等）、归类及回收贵重金属等，将有利用价值的材料再次出售或者利用。废弃电子电气设备的回收处理企业属于资源综合利用企业，即生产中对社会生产和消费过程中产生的各种电子电气设备等废旧物资进行回收和再生利用。回收企业应该是按照高起点、高标准的要求进行设立，并且应根据区域设置，这样可充分的发挥技术、资金的优势。回收企业的部分处置费用由基金支出。
（4）安全填埋：由于电子电气设备大都含有汞、镉、铅等有害物质，在处理处置过程中，现今技术经济条件下无法得到充分的回收，如果直接排放将对地下水、空气、土壤等造成污染，给人类生存环境构成危害。因此，需对环境有害的废料进一步处理后安全填埋。
结论
通过建立收集、贮存包括处理处置危险废物经营活动的企业以及完善政府部门的监管可填补厦门市在废旧电子电气设备处理处置方面的空白，因此促进危险废物合理、高效的回收利用，减少其对环境的危害，增强厦门市对WEEE污染的控制能力，为促进厦门市经济建设与环境保护的协调同步发展和循环经济的实施添砖加瓦。
注：1、电器调查的是近3年的数量，电池调查的是每年的数量；2、“光盘等”项包括光盘、软盘、磁带、U盘、磁盘；充电电池包括手机充电电池、各类小型充电电池；
（作者单位：厦门市环境保护科研所）