莒县国家税务局青年干部培养管理办法.doc

莒县国家税务局青年干部培养管理办法（试行）
2011-10-27 16:11:32 来源: 作者: 【大 中 小】 浏览:2365次 评论:0条
第一章 总则

第一条  为进一步加强系统内青年干部的培养管理，充分发挥青年干部的聪明才智，为税收工作开展提供人力保障，制定本办法。

第二条  青年干部的培养管理，本着“以人为本、个性引导、全面发展”的原则，以引（思想引导）、带（以师带徒）、转（轮岗学习）、定（定向培养）、促（考核督促）、推（择优推选）为主要方式，使青年干部快速成长进步，实现“人尽其才、才尽其用”的目标。

第三条  本办法所称青年干部是指全县国税系统35周岁（含35周岁）以下正式在职人员。

第二章 职责分工

第四条  青年干部的管理培养，由人教科和机关党委办公室负责，其他科室、分局应积极配合。

第五条  青年干部所在单位，负责对青年干部的日常培养和管理。上级组织学习培训应优先安排青年参加。

第六条  青年干部应加强自我学习，提高自身综合素质，积极参加各级组织的各类活动。

第三章 思想引导

      第七条    加强青年的思想引导。局长、分管副局长每年与青年干部开展一次集体谈话，其他局领导每年与分管科室、所联系分局的青年开展一次谈心谈话活动。

第八条  县局建立青年活动室，用于青年干部学习、交流、开展活动，由县局团支部组织青年活动室管理维护。建立青年培养档案，对每年的工作、学习情况进行鉴定。每季度青年干部撰写一篇工作学习情况总结，并张贴在青年活动室，供青年干部进行分享交流。每月组织一次集体学习活动，可采取集中学习、骨干授课、集体讨论、集体观影等多种方式，促进青年干部全面发展。局长、副局长每年应至少参与一次青年集体讨论活动。

第四章 新进人员培养

条九条  新进人员的培养方式主要是以师带徒、轮岗学习、定向培养为主，具体方法见《莒县国家税务局新进人员管理暂行办法》（莒国税办发[2011]9号）。

条十条  县局根据新进人员特长、分局特色和科室职责，确定青年培养实践基地。各科室、分局应关心新进人员成长，使他们尽快掌握税收应用基本知识，熟悉所在岗位基本业务，具有一定的计算机操作和公文写作水平，具有良好的专业素养，具备较强的独立工作能力。

第五章 培养要求

        第十一条   青年干部应积极参加各级税务机关组织的学习、考试、活动。凡县局组织的各类学习活动，青年干部必须参加。

第十二条   每季度组织一次青年干部考试，考试内容以会计、税法、公文写作以及相关法律法规为主。

          第十三条   青年干部应积极撰写各类信息、宣传和调研，信息类每月不少于一篇，宣传类每二个月不少于一篇，调研类每年不少于一篇。

第十四条   鼓励青年干部积极参加专业技术职称考试，争取在5年内获得与税收工作相关的中级技术职称。

第十五条  鼓励新进人员积极参加学历学位教育，争取3-5年内取得更高学历学位。

        第十六条  鼓励青年干部积极参加各类高级资格类考试，争取35岁以前考取注册会计师资格、注册税务师和律师等资格。

第六章 考核激励

        第十七条  每年对青年干部的工作、学习情况进行考核，考核采取内部评议与考核积分相结合的方式。

第十八条   内部评议采取满分制，全体青年干部对自己和其他人员工作、学习、廉政等各类情况进行打分，取平均分数，最高分为100分。

        第十九条   考核积分不限最高分数，以取得积分的分数为最终分数，积分情况按如下情况进行计算 :

        (一) 在县局针对青年干部组织的每季一考中，取得前三名的，第一名加3分，第二名加2分，第三名加1分，其他名次不计分。

（二）参加县局、市局、省局、总局各类考试，被通报表扬的，每人分别加5分、10分、20分、40分;考取前三名的，在前款加分的基础上，每人分别加5分、10分、20分、40分。

       （三）进入县局、市局、省局、总局各类人才库成员的，每人分别加2分、4分、8分、16分。

       （四）参加县局、市局、省局、总局的考试外其他活动，取得名次的，每人分别加5分、10分、20分、40分。

（五）季度总结、信息、宣传、调研未及时撰写的，每次扣2分

        （六）新进人员取得前四款市局以上表彰及荣誉者，加倍加分。

第二十条  对每年取得考核前三名的青年干部，授予“青年突击手”荣誉称号，连续三年获得“青年突击手”荣誉称号的，授予“青年标兵”荣誉称号。“青年标兵”采取终身制，永久张贴在青年活动室。取得注册会计师、注册税务师和律师资格的，在取得当年自动成为“青年突击手”且不受名额限制。

第二十一 条  取得注册会计师、注册税务师、律师资格和被授予“青年突击手”、“青年标兵”荣誉称号的，在竞争上岗中酌情加分。

第七章 附则

第二十二条  本办法由莒县国家税务局负责解释。

第二十三条  本办法自下发之日起施行。

关于青年干部的培养建议
阜宁县国家税务局第一税务分局 姜磊
         全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声、鼓励青年成长。这充分说明青年已经成为当前我国社会经济发展不可忽视的重要后备力量。青年干部学历高，知识面宽，接受新事物多，能操控现代科技设备，思维敏捷，有激情，是国税干部中的潜力股。但是青年干部由于工作时间较短，接触的问题较少，缺乏一定的实际工作经验；而且很多青年干部刚从事税务工作，处理问题的水平和方法还不足，为了发挥这支队伍的全部力量，作为青年干部一员的我，对青年干部的培养工作有如下建议：
一、思想政治方面
       切实加强思想政治工作，搞好思想引导。我们这些青年干部大多是“80后”，甚至还有少数的“90后”，具有“知识面广、信息量大、思想变化快、主体意识强”的特点，因此单位应该组织我们青年干部学习政治理论、时事政治、党的方针政策、经典著作，拓宽知识面，引导我们树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义理想信念；确立热爱税收事业的敬业精神，吃苦耐劳、乐于奉献，为我们指明前进方向，提高分析问题、解决问题和辨别是非的能力和应对复杂情况的应变能力，确保我们在一个健康和谐的环境中成长。
二、专业知识方面
1、组织青年干部学习以《税收征管法》、《增值税暂行规定及实施细则》、《所得税》等为主体的税收法律法规，弄懂关键性政策规定。
2、青年干部应该熟练掌握《会计准则》及企业帐务处理办法，学会对纳税申报、财务报表数据进行综合性税收分析，各相关数据之间的逻辑关系，以便指导企业规范帐务处理。
3、学习税收征管岗位的基本内容，熟练掌握计算机各软件系统、模块之间的操作处理，不断提高青年干部处理实际工作的能力，确保税收征管工作正常运转。
4、加强专业知识的学习培训，努力提高青年干部在税收征管、所得税汇缴、出口退税等知识、评估稽查能力、涉外税收管理、大企业管理等方面有所突破。
5、鼓励青年干部利用业余时间自行参加注册税务师、注册会计师、律师等学习和考试，促进干部自学成才；组织青年干部参加省局技能达标、能手竞赛、专业等级考试。单位应尽可能地为青年干部创造学习条件。
三、培养方式
1、采取一对一方式进行培养。由单位领导干部、经验丰富的同志与本科年轻干部结对，结合工作内容和岗位特点，指导青年干部既学习本岗位专业知识和技能，也要学习了解其他岗位的工作内容，开展社会实践和调研，使我们尽快掌握本岗位的工作内容、操作流程和政策规定，使我们早日成为岗位能手，挑起单位的重任。师父们要订出培养计划和培训内容，抓好计划的落实。
2、在思想素养方面采取综合培训方式，进行政治思想、职业道德、为人处事、协作协调能力教育培养（可聘请外单位专家进行授课）。
四、建立成长激励机制
1、每一专业等级应在符合参考条件两年内通过，逾期未通过的暂扣一定幅度奖金，通过后再补发。
2、进入省局各类达标竞赛前列的给予奖励（以省局通报为依据）。
3、获得三师资格的给予奖励。
4、建立青年成长档案，对青年干部的业绩成就记录备案，作为评优选拔任用的依据。
以上是我的一点小小建议，不足之处，恳请批评指正。
为适应国税事业不断发展的需要，努力提高干部的职业素质和岗位技能，积极推进干部教育培训工作的实用化、规范化、制度化和科学化，依据《公务员法》、《全国税务系统“十二五”干部教育培训规划》、《宁波市公务员学习培训学分制管理办法》等文件精神，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，现制定《奉化市国家税务局干部教育培训积分管理实施办法》。
一、指导思想和指导原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻落实总局、宁波市局干部教育培训会议精神，深入推进“人才兴税”战略，推行干部教育培训积分管理，着力完善干部教育培训的有效激励机制，进一步调动全体干部、尤其是中青年干部的学习积极性，培养学习型干部、推动学习型机关、学习型基层党组织建设，不断提高全局干部的整体素质和岗位技能。
（二）指导原则。坚持把“凡训必考、凡考必严、达标积分”作为推进干部教育培训的强劲动力，不断探索干部教育培训的新途径，创新激励机制。遵循导向激励性、可操作性、公平公开性和持续改进的原则。
二、积分管理对象
全体干部职工。
三、积分管理运行
1、积分组织。局成立干部教育培训积分管理领导小组，由局长姚斌同志任组长，副局长夏露法、陈龙均，俞幸方、赵虹、纪检组长诸冬敏任副组长，各部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在人事教育科，具体负责积分管理的组织、协调和实施工作。
2、积分程序。通过教育培训积分管理软件对每位干部的积分情况进行审核认定，该软件下设教育培训积分录入、个人积分查询、教育培训积分管理、基本情况录入、基本情况管理、查询统计及报表六个子模块。第一，基本情况录入与管理。由人事教育科将全局干部的出生年月、性别、学历、职称等基本情况录入后，系统会自动产生每个干部的达标分和终身资格分，个人可根据查询模块核对相应的分数。第二，积分的录入与管理。每位干部在参加各类培训和活动后自行将积分录入，积分必须写清楚发生时间、积分有关情况等，由人事教育科根据个人提供的积分证明材料审核确定录入项目的最终积分。第三，积分的查询与修改。人事教育科审核完毕后个人即可查询自己的培训积分和达标差额。干部对审核结果如有异议，可及时向管理部门申请复核，复核结果由人事教育科反馈本人。第四，积分的通报。年度积分考核结束后，由人事教育科编制年度积分报表，并分别将干部积分考核结果及时反馈给干部所在部门及本人，肯定成绩，指出不足，并提出要求。
3、积分时限。干部教育培训积分以一个自然年度为一个积分周期，要求干部在每月25日前及时录入当月发生的所有积分，超过时间不再受理，人事教育科每月审核一次积分。
4、积分达标。
年龄段
达标分
男性
女性
55周岁及以上
50周岁及以上
55
50-54周岁
45-49周岁
60
45-49周岁
40-44周岁
65
40-44周岁
35-39周岁
70
35-39周岁
30-34周岁
75
34周岁及以下
29周岁及以下
80
当年新进人员不参加达标评比和累积分排名。（周岁按当年年底12月31日为准）
5、持续改进。人事教育科每年组织一次干部教育培训积分管理调研，广泛征求意见，提出改进方案报局党组审定。
四、积分管理方案
明确教育培训积分管理内容，把政治理论、税收业务、政策法规、经济法律、行政管理、外语知识、信息化技术等方面作为基础学习内容积分，把各类证书荣誉、撰写信息调研、活动开展成果等作为奖励学习内容积分，按照基础学分和奖励学分实行量化管理。
（一）基础学分
1、参加本局年度各类学习教育培训（每位干部全年集中学习培训不少于12次,包含局机关、各支部、各基层局每月一次组织的各类政治理论和业务学习，学习要有书面记录、签到表），无缺课、迟到、早退的按年度48个学分计算，学习培训全年少于12次的，每少一次扣4分，学习培训中迟到、早退的每次扣1个学分。
2、局每年原则上根据干部培训需求确定一项培训重点并组织考试，干部参加局组织的业务考试取得及格、良好、优秀成绩的分别按3、5、7个学分计算。（考试一般采取人员比例50%抽考形式，未参加考试的人员按部门参加考试人员的平均分计入）
3、基层局按照岗位责任制要求，每年组织培训且自行组织业务考试取得及格、良好、优秀成绩分别按1、2、3个学分计算（每年按二次计算，考试样卷报人教科审批备案，其中一次局安排人员参加监考）。局机关按照岗位责任制要求不单独组织业务考试，其干部业务考试学分按基层局一次及格计算积分。
上述2、3两项考试如发生缺考、不及格的不加分，违反考场纪律的每一次扣1个学分，因公请假按本单位平均分积分，男性50周岁、女性45周岁及其以上符合免考条件按及格计算积分，其它情况不积分。
4、凡参加各类教育培训（有培训文件）并参加考试获奖的，按奖励级别局级、奉化市级（宁波市局级）、宁波市级（省局级）、省级（总局级）、全国级每次加2、4、6、8、10个学分，组织不考试或者考试但未获奖的减半加分。
5、局建立“智多星”税务业务知识抽查考试题库（每年更新一次），人教部门每年组织2-3次考试，适时供自行报名的税务干部考试，以提高业务水平，并增加学分。取得及格、良好、优秀成绩分别按积4、6、8个学分计算。
注：考试成绩为60－70分为及格；71－84为良好；85分以上为优秀。
（二）奖励学分
1、对开始积分年度前已经获得的学历、专业等级、注师等作为终身资格分计入各年度。（注：双职称双倍加分）
级　别
终身资格分
研究生
10
本　科
6
大　专
3
高级职称
7
中级职称
5
初级职称
3
注册会计师、税务师类
10
2、当年参加全国注册会计师、注册税务师、律师资格考试的每通过一门课程加4个学分，当年一次性通过资格考试的按20个学分计算。
3、当年参加全国统一职称专业考试并取得会计、经济、审计、软件工程、硬件工程等中级职称考试的，每通过一门课程加2个学分，当年一次性通过资格考试的按10个学分计算，初级职称的减半计入。
4、参加局机关集中学习，参加主讲的干部每次加3个学分，参加书面讨论交流的干部每次加2个学分（局机关每月集中学习主讲由各科室轮流进行），参加主讲及书面讨论交流的干部名单事前报人教科备案。
5、分局自行组织的各类培训加1个学分，分局培训的主讲人员加2个学分（包括税收管理员纳税辅导主讲），一年内分局培训最高不得超过加4个学分，但需事前报市局人教部门备案。
6、管理创新项目加分，项目主创人员（原则上限制人数1-2人）按项目获奖级别给予不同层次的加分：被宁波市局评为优秀项目且直接推广的加10个学分；被宁波市局评为优秀项目且统一搭建平台完善推广的加8个学分；被宁波市局评为优秀项目的加6个学分，被入选进入宁波市局管理创新项目库的加4个学分；被入选奉化市局管理创新项目库的加2个学分。（省局管理创新项目按不同层次另加5个学分）
7、参加局国税小讲台活动（内容以PPT形式展示），参加主讲的干部每次加3个学分，参加书面讨论交流的干部每次加2个学分。
8、撰写调研文章且发表或在调研文章研讨会上交流的按级别局级、奉化市级（宁波市局级）、宁波市级（省局级）、省级（总局级）、全国级每项依次加2、4、6、8、10个学分。调研文章获奖的按照奖项级别分别另加1－3学分。
9、个人撰写信息报道加分。
信息报道分
学分
5－9分
1
10－14分
2
15－19分
3
20－24分
4
25－29分
5
30－34分
6
35－39分
7
40分以上
以此类推
注：其中有虚作假行为的，则依据规定扣减相应积分。
10、工作表现突出，受到当地或上级部门授予荣誉称号，按级别局级、奉化市级（宁波市局级）、宁波市级（省局级）、省级（总局级）、全国级分别加1、2、3、4、5个学分。
11、所在部门获得奉化市级（宁波市局级）、宁波市级（省局级）、省级（总局级）、全国级先进集体等新创荣誉的，分别加1、2、3、4个学分。
12、代表组织参加各类比赛、竞技等活动并获奖或者通报表扬的，按级别局级、奉化市级（宁波市局级）、宁波市级（省局级）、省级（总局级）、全国级每项依次加2、4、6、8、10个学分。只参加未获奖的减半计分。同时参加团体和个人项目比赛的只对个人项目予以加分，获奖加分按最高级别计入。
14、其他奖励学分不能确准的，由人事教育科、监察室负责审核鉴定。
15、未述特殊事项是否加学分，由局党组核定。
五、成果运用
1、坚持积分管理与岗位责任制考核相结合。把积分管理纳入年度岗位责任制考核，如果部门有15％的干部年度学习积分未达标的，其部门负责人取消年度评优资格。未达标个人扣发10%岗位责任制奖金，
2、严格考核结果奖惩兑现。把教育培训积分作为年终考核的一项重要内容，严格认定程序，严格积分认定。并对全局干部进行累积分排名，年度学习积分前10名的，授予“学习标兵”荣誉称号，并给予一定的物质奖励，同时作为年度干部评先评优、干部提拔使用的参考依据；年度学习积分未达标的，实行“一票否决”制，当年年度考核不能确定为优秀等次，连续两年学习积分未达标的，离岗集中学习培训，待达到规定要求后再行上岗。
宜都市国家税务局税收业务能手竞赛学习小组培训实施方案

发布时间：2012-06-19
信息来源： 国税局
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　　为切实加强青年干部的培养，推进全局干部队伍建设，促进干部综合素质的提高，结合国税系统教育培训工作，按照省市局和市委政府创建和建设学习型组织的要求，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十七大提出的各项目标任务，努力打造一支作风过硬业务优良的高素质干部队伍，全面提高全局税收业务水平，展示宜都国税干部风采，促进各项工作再上新台阶。
　　二、培训范围
　　（一）参训人员
　　全局35（含）周岁以下年轻干部全部纳入税收业务能手竞赛学习小组成员，35周岁以上干部自愿参加。市局每年选拔为重点参赛对象的人员不分年龄层次全部纳入学习小组成员。
　　（二）学习内容
　　税收基础知识、税法、财务会计、财务软件操作基础等。
　　三、学习培训形式
　　学习培训的方式以自学为主，集中培训为辅，采取集中授课、专题辅导等多种形式组织学习。
　　（一）每周四下午为集中学习时间。小组人员集中在七楼会议室，按照安排完成习题，市局指定辅导老师进行重点辅导，答疑解惑。
　　（二）每月对学习效果安排一次测试。结合测试情况，安排辅导老师或学员有针对性地进行讲解，巩固提高学习成效。
　　（三）学员针对自身基础和能力，利用业余时间自觉强化薄弱环节的学习。
　　四、激励机制
　　（一）人事教育科为参训学员统一购买学习书籍。
　　（二）对通过宜昌市局选拔考试的参训学员，年终给予200元奖励。
　　（三）对取得宜昌市级及省级税收业务能手资格的，除上级给予的奖励外，宜都市局按照如下标准给予奖励：宜昌市级税收业务能手奖励1000元，省级税收业务能手奖励2000元，省级最佳税收业务能手奖励4000元。
　　（四）辅导老师除上级给予的奖励外，宜都市局按照以下标准给予奖励：培养1名宜昌市级能手奖励500元，培养1名省级能手奖励1000元。
　　五、有关要求
　　（一）各部门要统一思想，提高认识，把税收业务能手的培养作为干部队伍建设的重要工作抓好抓实，按照市局要求和部署，协调配合，共同努力，既为全面提高干部职工的业务素质，也为宜都市国税系统争取荣誉。
　　（二）能手学习小组要合理利用学习时间，合理安排学习内容，保证学习质量。学习小组的学习内容由辅导老师负责，编排学习计划，安排授课和测试，确保学习质量。小组学习活动采取组长负责制，收集需求和建议，监督学习纪律，做好学员签到，每月将签到情况报人事教育科备案。
　　（三）参训学员要遵守学习培训纪律和制度，按时参加集中学习，按时按质完成培训习题和测试。正确处理工学矛盾，非特殊情况集中学习不得缺席集，请假一律报人事教育科批准。
关于实施"青春飞扬、岗位成才--青年
干部培养计划"的通知

各税务分局、稽查局，机关各科（室、中心）：
事业的基础是人才，国税的希望在青年，加强对青年干部的教育培养，是一项关系常熟国税长远发展的战略任务和基础工程。为促进青年干部健康成长，提高青年干部适应国税发展需要的能力，建设一支综合素质高，业务能力强，具有强烈事业心和责任感，具备较强创新精神和实践能力的应用型、复合型青年干部队伍，根据我局干部队伍现状，对青年干部培养制订如下计划：
一、指导思想
市局实施以“青春飞扬、岗位成才”为主题的青年干部培养计划， 旨在进一步贯彻落实“人才强税”战略，坚持“德才兼备、一专多能、实践锻炼、岗位成才”的原则，以调整和优化人才结构为主线，以培养和选拔优秀青年人才为重点，加强对青年人责任意识、综合素质、专业能力与创新能力的培养，努力打造一支信念坚定、勇于担当、业务熟练、作风优良、充满活力、奋发有为的高素质专业化干部队伍，为国税事业的科学发展奠定坚实的人才基础。
二、总体目标
以“精神上有追求，能力上有提升，业绩上有突破”为青年干部培养目标，通过加强思想政治和理想信念教育，干部的精神面貌焕然一新；通过加强培训和实践锻炼，干部的业务技能、综合素质有较大提升；通过承担重要工作和专项任务，干部的工作业绩取得较大突破；通过加大对优秀青年干部的培养选拔力度，激发青年干部干事创业的热情。计划利用三年左右的时间，到2014年，争取达到：正股级及以上干部中35岁（含）以下（初聘）青年干部占20％左右，其他中层干部中青年干部（初聘）占30％左右；股长（科长）助理中青年干部（初聘）占80％左右;通过省专业等级中级、高级考试人员比例分别为90%、50%以上（符合参考条件）;取得“三师”资格人员比例达
到35%以上。逐步建立起税收专业化管理、纳税服务、反避税管理、稽查等重点领域和岗位的专业管理团队。
三、培养措施
（一）进一步强化理想信念教育。
组织青年干部认真学习建设有中国特色社会主义理论，用科学发展观武装头脑，指导实践，不断提高他们的政治理论水平和素质，树立正确的世界观、人生观和价值观，以精神追求催人奋进，激发青年干部强烈的干事创业热情。通过教育，使广大青年干部提高全心全意为人民服务的自觉性，继承艰苦奋斗的优良传统，发扬无私奉献的革命精神。要求青年干部坚持实事求是的思想路线，养成良好的职业道德和法纪观念，形成脚踏实地、谦虚谨慎、求真务实的工作作风，树立克己奉公，清正廉洁的良好形象。
（二）创新教育培训机制。
要积极鼓励青年干部参加等级考试、岗位练兵、业务竞赛等活动。市局将不断创新教育培训机制，通过聘请专家学者为青年干部进行领导科学、政治、经济等高层次讲座，努力提高青年干部的综合素质；有计划地选派基础较好、有发展潜力的青年干部进行脱产学习深造；组织青年干部“走出去”，学习经验、更新观念、开拓视野；鼓励青年干部参加与税务工作相关或相近专业提高学历层次的学习及三师资格、职称等考试，通过后按规定进行奖励。
（三）深化“四个一”培养计划。
加强工作扶持与引导，对近五年新招录的青年干部，继续深
化、丰富 “四个一”培养计划（即：明确一名导师、读一部好书、写一篇有价值的调研报告、每年一次讲评），以熟悉工作流程，提高工作效率、创新工作思路为目标，从思想、学习、工作、作风、服务等方面全方位地关心帮助青年干部，促进其健康成长。在青年干部中探索岗位双向选择新机制，帮助青年干部正确认识自我，制订职业规划，立足岗位成才。
（四）建立后备干部选拔机制。
拓宽用人渠道，加大对优秀青年干部的培养选拔力度，建立起青年后备干部选拔机制。一方面，在竞争上岗中，扩大中层及以上干部中青年干部的比例；另一方面，对青年后备干部实施培养性轮岗，有针对性地进行多岗位锻炼，鼓励他们大胆创新，给他们压担子、出课题，以丰富实践经验，在实践中增长才干。同时加强对后备干部的考核工作，重点了解政治思想表现、工作实绩、工作作风、廉洁自律以及心理素质等情况。
（五）开展多岗位锻炼。
各单位应根据工作实际，安排新录用人员在综合业务岗、发票发售岗、金税管理岗、税务登记岗、出口退税审核岗、税源管理岗、风险应对岗、责任区管理岗等岗位间进行轮换，三年内选择4-5个岗位（可以全岗也可以兼岗，但每个岗位工作时间不少于六个月）。使青年干部实现一专多能，适应现代化、信息化税收工作的发展要求，既能独挡一面，又能适应多个岗位的需求。
多岗位锻炼期间，近三年新录用人员要利用干部行政管理平台积
极撰写工作日志，记录自己的工作、学习情况。
（六）拓展专业化管理团队。
在各单位青年沙龙组织的基础上，逐步建立起税收专业化管理、纳税服务、反避税管理、稽查等重点领域和岗位的专业化管理团队。市局也将每年组织若干个专业化管理青年团队，引导青年干部充分结合常熟国税工作发展需要，刻苦钻研税收业务新思路、新方法、新技术，以增强其对全局性工作的了解和把握，进一步拓宽工作视野和思路。
（七）搭建工作交流平台。
市局每两年举办一次青年干部座谈会，一方面深入了解青年干部思想、工作、学习和生活等方面情况，激发青年干部的活力和热情；另一方面，青年干部通过交流工作和业务学习的心得体会，可以互相启发、互相促进，共同提高。另外，市局以“青年沙龙”网页构建网上交流平台，把活动开展的内容、交流的主题、撰写的调研、报告、心得，取得的活动成果与经验进行综合性的汇总与展示。各单位也可利用现有的办公场所与条件，开辟一定范围的读书学习区、才艺展示区、成果陈列区，供沙龙成员进行学习、交流、展示。
（八）延伸实践“课堂”。
把业务学习与开展实际工作结合起来，针对税收征管、纳税服务、专业化管理等工作重点与热点进行岗位内容、工作落实、管理心得、操作技能等多层次、全方面的业务解读、经验交流与实践创新，共享成果，营造合作、共享和支持的文化。开展岗位业务交流与探讨，以“干部讲坛”等形式，把各自的工作内容、业务重点与要点，自身工作体会进行集中的介绍、交流、培训；开展纳税宣传与培训服务，以“纳税人课堂”等形式，帮助纳税人企业及办税人员熟悉税收法规与办税流程，进一步提高纳税服务效率与纳税人税法遵从度；开展税企之间的交流与沟通，以“企业文化课堂”等形式，通过实地观摩，学习企业先进的管理理念与制度，了解企业的创业历程与发展方向，加强青年干部对企业、行业的熟悉，拓展青年干部的视野，增强青年干部的沟通能力与管理水平。
（九）参与社会活动。
利用各类传统节日与活动，根据青年干部的特点，开展丰富多彩的文化体育活动，发挥特长，挖掘潜力，增强青年干部的团队协作能力和集体荣誉感。引导青年干部了解党的方针政策，关注社会发展问题，结合自身能力与实际，投身各项社会公益活动，积极参加交通、环保等志愿者活动，开展捐资助学、扶贫帮困等活动，在提升国税形象、提高公众对国税机关认同感的同时，切实增强青年干部的社会责任感。
四、考核激励
建立量化考核指标制度（总分100分），主要从工作业绩、创新能力、业务学习、文体志愿活动、信息宣传等方面对青年干部进行定量考核。在此基础上，市局每年组织青年岗位能手的评选，原则上在近五年新招录的公务员中产生，选出若干名本级青年岗位能手，推荐上级的青年岗位能手在本级中产生。
1、工作业绩（30分）
指青年干部完成本职工作和领导交办的其他工作任务情况。根据各单位年初的工作安排，由各单位主要负责人对本单位青年干部完成的工作数量、质量、效率等情况进行综合评价。综合评价分为四个等次：优秀（25-28分）；良好（20-25分）；合格（15-20分）；不合格（15分以下）。对在年度考核中评为优秀等次的，另加2分。
2、创新能力（40分）
指青年干部在工作中表现出来的分析问题、解决问题能力和撰写业务论文、经验材料、调研报告等情况。青年干部承担市局调研课题的，完成得10-15分，若取得明显成果并得到推广的，得20-25分。结合岗位实际每年至少撰写一篇论文，完成得5分，在《苏州税务》及以上刊物发表的，苏州市局级、省局级、总局级分别加3、5、10分，同一论文就高加分。在案例交流评比中获奖的酌情加1-5分。信息被录用的，每篇按级加1、3、5分，同一信息就高加分。
3、业务学习（20分）
指青年干部参加局内外学习、培训、考试等情况。青年干部要积极参加市局和上级部门组织的各种培训、等级考试、三师资格考试、业务能手竞赛等。
等级考试取得初级证书，得1分；取得中级证书，得3分；取得高级证书，得5分。因工作年限原因不能参加上一级别考试，但取得同级别不同类别的证书，分别加分。最高得10分。
取得会计师等中级职称的，得2分；取得注册会计师、注册税务师、律师资格的，得5分。当年度通过部分考试的，每一门得2分，但同一科目加分总数不超过取得资格后的加分数。
参加市局、苏州市局和省局组织的各类业务能手竞赛，获得常熟市局一、二、三等奖及鼓励奖分别加4、3、2、1分；上一级别的加分在下一级别对应的基础上加2分。最高加10分。
培训、考试、竞赛参加率应达到100%，不经批准无故缺考的，每少参加一次，扣2分。
4、文体、志愿活动（10分）
指青年干部参加市局、分局及上级机关组织的文体、志愿活动。青年干部在局内外参加文体活动、志愿服务的，每参加一次得1分，最高得10分。
年终考核评比时，第1项内容由分局（科室）提供，第2-4项内容由干部个人申报后由人教科审核，最后由领导小组审定。
六、活动要求
1、加强领导。市局成立青年干部培养工作领导小组，领导小组由市局党组书记、局长华琮任组长，分管领导任副组长，各单位主要负责人为成员。由市局人教科负责具体实施，机关团委共同参与，在局党组的领导下，具体负责指导青年干部工作。各单位也应成立相应的青年干部培养工作领导小组，同时，每个分局确定一名具体负责的领导，科室也要确定相关负责人。
2、营造氛围。各单位要把培养青年干部作为重要工作，营造“人人重视人才,人人造就人才”的成才环境,形成识人、选人、育人、用人的有利于青年干部脱颖而出的良好机制。要提供一种自主的工作环境，使青年干部能够不断进行创造和创新，能够在既定的组织目标和自我考核的体系框架下自主地完成任务。在市局启动青年干部培养计划的基础上，各单位要利用全体干部会议进行再动员。各级领导要以宽广胸怀、民主作风、科学方法发现人才、培养人才、用好人才，健全激励机制，充分调动各类人才的积极性。在深入推进国税文化建设的过程中，引导广大税务干部发挥传帮带精神，凝聚共同愿景，沿续传承发展，形成团队合力，促进青年干部立岗成才、建功立业。
3、精心组织。各单位要围绕税收中心工作，将青年干部培养与日常工作、青年沙龙等活动有机结合起来，制定培养方案，精心组织实施，形成鲜明特色。各级领导要关心青年干部的思想、工作和学习，对青年干部要严格要求，严格管理，要有意识地给青年干部压担子，经常检查指导他们的工作，帮助他们总结经验，发扬成绩，克服缺点。各分局要将活动计划、过程、内容、总结等收集整理好，作为年度单位考核的备查资料。

 东阳国税青年干部培养与发展专题调查报告
东阳市国家税务局青年干部培养与发展课题组
东阳国税青年干部作为社会青年群体的一部分，既有共性，也有我局组织文化熏陶下的特殊性。他们身上具有当代青年人的共性：生长于全球化的文化交流使之有开阔的眼界和文化价值观；工作网络以及新科技影响的学习方式以及教育方式；高等教育大众化的影响，受教育程度大幅提高，有较强的获取信息以及处理信息的能力，具有较高的工作胜任力；强烈的付出与收获成正比愿望以及希望通过努力工作而得到认可，职业发展的目标性更强；希望享受工作而不是被工作控制生活等等，这些都是我国改革开放以后出生的青年群体的共同特征。
作为东阳国税人，他们由于是自愿报考、经过层层筛选而进入的，倍加珍惜这份工作的同时，对东阳国税的组织文化，组织使命有更强的归属感和认同感。同时他们中大部分（2002年以后进入东阳国税系统）都是经历了东阳国税跨越式大发展的新一代，在环环相扣、一浪高过一浪的改革中接受了组织文化的洗礼，面对东阳国税树立的优秀社会形象，有着高度的光荣感和自豪感。
如何发挥好这一群体的作用，将其作为组织最基础的人力资源予以规划、设计，帮助他们更好更快更全面的发展，既是落实科学发展观的需要，更是东阳国税实现新飞跃的动力。为此，我们通过调查，查找对青年干部培养与发展不到位的因素，或者如何实施针对性、差异性管理与培养，以期从青年人自身调整、组织的职业规划管理以及管理方式上的转变与调整达到培养人、发展人的目的。本文按此思路作以探讨，希望引发更广泛全面更具现实性的研究。
一、调研的背景及现实意义
青年盛则国家盛。青年人作为一个组织中的新员工，是组织中人力资源可塑性最大，是组织中职业规划链最长的一个群体，也是组织中人力资源开发与管理的基础环节。进入21世纪以来，很多组织突然发现管理所面对职员甚至骨干都已换成了更具新思想、知识体系更完善的一代人。他们普遍具有自信、早熟、独立、自我、自主、参与等特点。对这一逐渐壮大的群体如何实施差异性、更有效的管理和激励方式，正是现代人力资源管理规划的课题，也是任何一个组织需要从长计议的发展战略。
我局系统从2002年开始就青年干部培养方面作了多方面有益的尝试，包括规范新录用公务员的初任培训、制定和调整新录用人员的能级晋升制度、探索青年干部“三年三换岗”的轮岗制度等等。2008年，我局系统召开了大范围的青年干部座谈会，就近年来青年干部的培养和发展作了深入的讨论。与会人员一致认为，青年群体具有成长性、创造性和流动性，这是区别于其他人才群体的明显特点，这些特点决定了要不断增强青年人才工作的活力，不断拓宽青年人才培养的渠道，对这一群体实施好管理和培养、协调好其个性发展需求与组织建设需求的关系，才能激发他们的潜力，一方面使组织在他们处于人生的黄金时期发挥好积极作用，另一方面也使青年干部成为我局系统新一轮创新发展的源泉和动力。在此基础上，我们开展了本次针对青年干部培养现状的调研，通过基层管理者对青年干部工作发展的看法、管理特点以及青年干部在基层的使用情况，探索青年干部在我局系统职业发展的合理方案和培养使用的有效机制，既引导基层管理层对青年干部的有效培养，也能在获得人力资源信息基础上进行高效的人力需求供给预测，使组织和个人达到互利共赢的效果。
二、调研情况及差异分析
本次调研主要采用了资料分析、问卷调查和深度访谈的调研方法。首先是对2002年后新招录人员的基本资料以及2002-2007年的轮岗情况进行静态分析，掌握研究对象的基本情况，并围绕思想、工作、学习等方面，以问卷形式向系统内各单位2002年后新录用人员派发。此外还分别对管理者和青年干部进行了重点访谈，针对不同的访谈对象从不同的调研重点进行了解。
（一）青年干部的基本信息
调查显示我局现有队伍中1978年以后，即中国改革开放和开始实行计划生育以后出生人员中，男女性别比例为5.2：4.8，与整个队伍的结构基本一致。青年干部中学历达到本科及以上的占96.84％，其中研究生占10.16％，而10年前参加税务工作的人员中，即1992年至2001年之间参加工作的全日制大学本科毕业人员约为190人，仅占当期参加工作人员总数的22%。因此，2002年以后参加工作的人员中，学历提升是一个最为明显的变化。这一批人中2007至2009年进入我局系统的人员近300人，超过前五年新录用人员的总数