经济工作会资料.docx

一、当前怀化经济发展新常态是什么？
当前，我国经济已经进入以增速换挡、结构转型、动力转换为主要特征的新常态。最近召开的中央经济工作会议，从九个方面对经济新常态进行了描述，意味着必须重构经济发展新路径。认识新常态、把握新常态、适应新常态，是我们奋力创新业、建设新怀化的重要前提。我们必须从自身的实际出发，真正搞清楚怀化经济将会在一个什么样的特征和状态下运行这个大背景。
第一，要主动适应以质量引领发展速度的新常态。经济新常态的趋势性变化表明，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构正从增量扩张为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。怀化作为欠发达地区，必须增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性，把调结构、提质量、增效益放在明年乃至今后一个时期经济工作的首位，抓紧研究和解决我市经济发展结构不优、质量不高、效益不好的问题，把更多的工作集中到推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化深度融合上来。切实把握好稳增长与促改革的结合点，把握好稳增长与强创新的切入点，把握好稳增长与调结构的平衡点，在改革攻坚、创新驱动、结构调整上下功夫。在这个大前提下，我们还必须清醒地看到，经济总量不大、发展速度不快、综合实力不强仍然是摆在我们面前的一个重大课题。从所占份额上看，我市占全省13%的版图面积、7.3%的人口，但经济总量却只占全省的4.5%。从增长指标上看，我市今年生产总值十年来首次从两位数增长跌至增长5.1%，财政收入首次出现9.5%的负增长，有些指标在全省处于垫底的位置。从支撑能力上看，我市产业后发优势、科技创新能力、城市文明程度、人才队伍建设等均处在全省下游水平。面对这种严峻形势，要适应经济发展正从高速增长转向中高速增长的新常态，怀化必须选择一条具有较高增长速度的追赶型发展之路，我们的发展速度要确保不低于全省的平均水平，并具有提速的后劲和能力。我们没有任何掉队和落伍的资本，只能坚定奋力追赶的决心。今年上半年经济运行不理想，下半年我们采取了很多针对性措施来扭转局面、冲刺年度目标，但结果还是不理想。主要原因是由于宏观经济下行，我市要素驱动型经济受到严重冲击，同时我市经济运行出现新情况，特别是有些困难超出年初预期，产业支撑严重乏力，加上洪涝灾害多次叠加，造成了今年的被动局面。各县市区必须把保增长、稳增长、促增长作为重大政治责任。2013年县域经济占全市经济总量的78.2%，如果没有各县市区经济增长的支撑，就无法实现明年市域经济的目标。特别是在前天省委经济工作会议上，因财政负增长被点名的中方、沅陵、洪江区、鹤城、靖州、芷江、通道、会同8个县市区，更加要卧薪尝胆、奋力拼搏，确保生产总值和财政收入增长不低于市里。如果继续下滑，离标兵越来越远，我们怎么去面对历届市委、市政府为怀化发展付出的巨大心血？怎么去缩小与周边和省内兄弟市州的现实差距？怎么去解决87万农村贫困人口和45万城乡低保人口的生活困难？怎么去回应全市干部群众希望早日实现全面小康的热切期盼？明年市里的主要经济指标，必须确保生产总值增长8.5%左右，财政收入增长10%左右，固定资产投资增长15%，规模工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民收入分别增长10%和11%。市委、市政府的基本指导思想就是，在注重质量和效益的基础上，积极扩大经济总量和规模。
第二，要主动适应以产业引领投资方向的新常态。这些年来，怀化经济发展主要是依靠投资拉动，固定资产投资成为经济增长的第一动力。从2010年到2013年，固定资产投资年均增长达到35%以上，远高于全国和全省的平均水平。从投资结构看，重点项目建设投资主要集中在高速公路和铁路等重大基础设施建设领域。2008年至2013年，全市累计固定资产投资达2700亿元，其中重大基础设施投资1100亿元，占总投资41%。随着沪昆高速、包茂高速、娄怀高速和沪昆高铁相继建成通车，重大基础设施投资出现阶段性拐点，投资的支撑作用今年已明显减弱。尤其令人忧虑的是，产业投资严重不足。以工业经济为例，2013年，全市完成工业投资243亿元，增长18.5%，仅占全省工业投资的3.07%，增幅低于全省平均水平9.7个百分点。与我市处于同一方阵的邵阳为550亿元、增长43.3%，永州为447亿元、增长34.5%，益阳为453亿元、增长31.9%，娄底为358亿元、增长27%。今年的工业投资，依然处在一个较低的水平上。产业投资既是增强后劲的基础，也是优化产业结构的重要途径。随着我市基础设施不断改善和国家投资重点转向产业，我们必须把产业发展放在更加突出的位置，做到投资向产业集聚、政策向产业聚焦、资金向产业聚合，在扩大产业投资中，逐步把优势特色产业打造成市域经济的主要支撑。要把投资方向引导到新能源、新材料、生物医药、电子信息、特色农产品加工、文化生态旅游业和商贸物流等新兴产业上来，把投资重点集中到符合国家产业政策、契合园区特色、发展潜力大、产业链条长的重点产业项目上去，为怀化的长远发展打下更加坚实的产业基础。
第三，要主动适应以改革引领经济活力的新常态。改革和创新是经济发展的根本动力，哪里有改革哪里就富有生机，哪里有创新哪里就富有活力。今年我们实行工商登记“先照后证”改革，市场主体增长了20%，注册资本金增长了145%，推动了全民创新创业。实行行政审批制度改革，市本级减少审批事项234项，保留96项，精简率71%，并将37项县级审批服务权限整合下放到乡镇，大大减少了审批和办证过程中的人为障碍。今年下半年针对经济下行压力，我们以创新的思路出台了稳定工业经济增长十条措施，制定了引导和促进房地产市场健康发展二十六条意见，开展了化危为机解难题集中攻坚活动，取得了一定效果。产业投资信心增强，生物医药、装备制造、新能源等十二大产业投资比上半年增长了91.5%；房地产市场企稳回升，商品房交易面积三季度比二季度增长了39.2%；城镇消费、进出口贸易增长明显提速；财政收入降幅比上半年有所收窄。我们在过来发展和今年工作中深深感到，改革出动力，创新出活力。做好明年经济工作，必须深入解放思想，以改革创新的思维和办法，打通观念创新、制度创新、管理创新、科技创新这个不竭的活力源泉，在协同推进“四化”中，加快培育增长新动力，促进增长动力多元化。要持续不断地推进体制机制创新，特别要结合重点工作的开展，善于出新招，重点破解园区怎么建设、产业怎么培育、企业怎么扶持、城市怎么提质、资金怎么筹措、项目怎么推进、民生怎么保障等突出难题，不断释放经济发展新活力。
第四，要主动适应以生态引领项目建设的新常态。生态是怀化最大的优势，也是潜在的发展持续力和竞争力。怀化全市森林覆盖率达到68.8%，是湖南容量最大的“天然氧吧”，凡到过怀化的人，无不为此感到惊奇。怀化城区四面青山环绕，城中水系密布且自成网络，凡生活在怀化的人，无不为此感到骄傲。国甫书记几乎逢会必讲，生态是怀化的“命根子”，我们是怀化生态的“保护神”，保护好这方生态，就是对怀化最大的负责和贡献。我们强调用生态理念引领项目建设，就是要让生态服务怀化经济、彰显城市魅力、构建地区特色、保持发展后劲。在经济新常态下，必须把节约资源、保护环境放在突出位置，将生态理念深度融入城乡建设和生产生活，促进产业发展生态化、生态建设产业化良性互动，不断将生态优势放大和转化为经济优势。要坚持现代产业建设与生态文明建设相统一，突出发展科技先导、资源节约、清洁生产、循环经济型产业，提高资源利用率。上项目、办企业，要善于先算生态环境账和土地综合产出账。要坚持基础设施建设与生态文明建设相统一。修一条路，建一片房，从规划到施工，充分论证生态环境成本。山移不动，路可以弯，水不改道，房可以退。要使这种理念、这种行为成为一种自觉。要坚持旅游资源开发与生态文明建设相统一。将老祖宗留给我们的历史人文资源当宝贝，做到在保护中开发，在利用中保护。如果技术、资金条件不成熟，宁可慢一点，也要保护好这方山水，给后人留下空间，给长远蓄积潜力，使我们的发展持续不衰。
第五，要主动适应以品质引领城市发展的新常态。城镇化是人类文明的必然趋势，也是推动经济社会发展的强大引擎。近年来，我市城镇化率以每年1.5个左右百分点的速度不断发展，今年将达到42%。特别是中心城区和县城建设，如火如荼，日新月异，城变大了，楼长高了，但道路宽、楼房高并不等于城市美。在关于城市品质的问题上，我们还有很长的路要走。如果城市品质不高，就谈不上城市的形象和影响力，更无法赢得城市居民的认同感、归属感和自豪感。城市是财富的中心、人类的家园，城市品质一定程度上就是经济的品质、文化的品质、生活的品质，树立品质引领城市发展的理念，就是要将人本意识、精品意识、特色意识，落实到城市规划、建设、管理之中。要处理好提质与扩容的关系，科学设置城市发展阶段目标，持续推动城市提质、管理创新，着力提升城市引导消费、承载产业、服务居民、吸纳就业和集聚人口的能力。要处理好人与地的关系，以人的城镇化为核心，既要解决“人往哪里去”的问题，又要健全完善公共服务体系，解决好教育、医疗等问题。要处理好拆与建的关系，立足实际，稳妥推进，防止急于求成、大拆大建。要处理好发展与生态的关系，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。要注重色彩和谐，街区整齐，风格简洁，建筑精致，功能完善，人气兴旺，自然清新，大力提升城市人文品位和现代价值。
第六，要主动适应以民生引领政府工作的新常态。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，也是政府工作的出发点和落脚点。老百姓最关心的是自己的生活保障、就业机会、出行条件、食品安全等。政府要贴近群众，强化问题导向、群众利益导向。今年，在财政收入负增长的情况下，全市民生支出占财政总支出达74.8%，比去年增长20%。省市确定的25项41件民生实事任务全面完成。全年培训农民12.7万人次，新建农村合格学校102所，38所乡镇卫生院和112个贫困村标准化卫生室建成投入使用，农村低保扩面提高3.3个百分点，开工建设保障性住房2.6万套，实施扶贫项目1241个、新增脱贫人口17.4万人，提质改造中心城区背街小巷110条，新增农村通畅工程141个村、612公里，件件关乎百姓民生，回应群众关切。面对当前繁重的工作任务，要坚持把民生需求作为政府做决策、抓落实的基本取向，坚持用民生成效检验政府的执政理念、行政能力、工作绩效，建立和完善民意表达渠道和参与机制，提高群众对政府工作的满意度。这样，我们的政府就能拥有坚实的民意基础，得到群众的认同和支持，也就有了强化经济发展内生动力的深厚基础。要转变工作理念，搞建设、谋福利、抓改革，多听群众意见，多让群众参与，做到同频共振。要注重工作方法，办事情既要尽力而为，又要量力而行，分清轻重缓急，把实事办实，把好事办好。要拓展工作思路，既重自我发展，又重政策争取，让上级支持更多地落到怀化，把各项惠民政策用好用足，最大限度地解决好群众的现实利益问题。要改进工作作风，坚持群众利益无小事，及时主动回应群众关切和诉求，使热情服务群众成为工作常态。
进入经济新常态，就要把握发展新机遇。高铁时代的到来，把握好了就会给我们带来大量财富，把握不好就可能带走很多东西；怀化铁路编组站的搬迁，把握好了就会成为发展现代物流的大平台，把握不好就可能成为今后几年的大包袱；怀黔千亿工业走廊的建设，把握好了就会有力支撑怀化的产业发展，把握不好就可能错失产业强市的大好时机。新常态要有好状态、好心态、好业态。决不能把新常态变成斗志松懈的理由，变成无所作为的依据，变成发展失速的借口，而要保持战略定力，迸发创业激情，提振发展信心，以奋发有为的精神状态，争取下好先手棋，积极打好主动战，努力建设新怀化。
二、明年怀化经济建设主战场怎么干？
为了适应经济新常态，市委提出明年经济工作的总体要求是：必须全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以全面建成小康社会为总揽，有力促进“三量齐升”，围绕建设“一个中心、四个怀化”，努力实现特色产业发展、中心城区综合提质改造、深化改革开放、文明创建“四个新突破”，突出创新创业，着力转型升级，加强民生保障，注重底线思维，切实提高经济发展质量和效益，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。根据明年的总体要求和具体目标，国甫书记强调要把产业及产业园区发展作为第一大主战场，把中心城区提质改造作为第二大主战场，并且做到力量向主战场集中、资源向主战场聚集、政策向主战场倾斜、绩效在主战场体现、干部在主战场识别。两大主战场是明年经济工作的重中之重，必须进行严密的战役组织和充分的战前动员。
第一大主战场：关于奋力推进产业及产业园区大发展。产业是经济实力的根本支撑，事关怀化兴衰和长远发展。面对当前经济运行中遇到的严重困难，把加快产业培育、扩大产业投资、壮大产业实力作为明年经济工作的首要任务，切合怀化实际，利于长远发展，务必高度统一思想，顶着压力前行，卧薪尝胆，下定决心，凤凰涅槃，背水一战，奋力推进产业及产业园区大发展。
要坚定实施产业及产业园区倍增计划。怀化经济与兄弟市州的差距，说到底是产业和产业园区上的差距。当前，园区攻坚正面临难得的政策机遇。省政府确定，省财政将投入30亿元，用两年时间在全省实施产业发展“135”工程，支持打造100个产业园区，建设3000万平方米标准化厂房，引进5000家创新创业企业。围绕对接“135”工程，市委、市政府组织市级分管领导及各县市区、怀化工业园、经开区、市直相关部门主要负责人赴郴州、永州、常德、岳阳考察学习，认真研究并出台了怀化市产业园区三年倍增计划“1+4”系列文件，明确提出要集聚资源、集中精力、集约发展，全市上下奋战三年，力争产业园区主要经济指标翻一番。同时，要根据全省“511”重点投资计划，在我市15个重大项目、1000亿的投资规模中，明年完成113亿元投资。明年发展产业园区将是市委的一号工程，各县市区、工业园、经开区要迅速行动，主动对接，拿出符合实际、务实管用、切实可行的产业及产业园区发展规划来，将三年倍增计划落实到年度，落实到园区，落实到具体责任人，重点考核园区技工贸总收入、规模工业增加值、财税收入、固定资产投资、招商引资、标准化厂房建设等主要指标。要选配那些懂经济、会管理、有担当、能力强的干部来抓园区，做到政府敢于放权放手、园区勇于创新创造，形成全市上下齐心协力抓产业、集中精力办园区的浓厚氛围。
要加快优化产业园区发展平台。要按照新园、新城、新区“三新融合”的要求，遵循园区经济规律，把产业园区打造成为全市经济的增长极、产业的示范区、改革的试验田。要坚持基础先行、适度超前的原则，加快水、电、路、讯、气等基础设施建设，完善服务配套。2015年，要完成园区基础设施投资36亿元，竣工标准化厂房170万平方米。市财政从有限的财力中挤出1亿元资金来支持园区建设。各县市区及其各园区既要主动争取省里“135”工程支持，又要积极探索市场运作模式，采取多种方式广泛吸引各类社会资本参与园区基础设施建设。要推进园区管理体制和运行机制改革创新，按照“一权两制一司”要求，在授全权、负全责的原则下，将相应的行政审批和经济管理权限下放到园区，建立相对独立的行政体制和财政体制，组建独立的投融资公司。同时，要积极探索适应园区经济发展需要和特点的管理制度。怀化工业园、怀化经开区要率先建立充满活力的创新创业体制、科学高效的管理服务机制。要强化园区建设发展绩效评估，对照市里已经出台的产业园区建设发展绩效评估实施细则，加强对园区的绩效考核，实行重奖重罚，并将考核结果作为对园区工作综合评价和干部使用的重要依据。
要科学布局和推动产业集聚发展。把新能源、新材料、生物医药、电子信息、特色农产品加工及现代商贸物流业、生态文化旅游业作为重中之重，把园区规划与产业带、城镇带规划结合起来，形成有利于产业规模化、集群化发展的空间布局。市里将全力打造怀黔千亿工业走廊，并按照产城融合理念，打造沿线新型城镇走廊。每个产业园区要找准自身特色和优势，立足现有基础，选准1-3个主导产业进行重点培育，引导同类企业向专业化产业园区集中。要依据现代产业发展的新趋势，大力提升现有产业，积极发展新兴产业，不断拉长现有产业链条，推进同产业链企业分工合作、抱团发展。要探索一业一园、园中有园的新模式，努力引进和培育新的龙头企业，形成若干特色优势产业园区。怀化工业园、经开区要紧盯打造千亿园区、国家级园区目标，整合资源，突出重点，加快培育壮大一批带动力强的骨干龙头企业。从明年开始，市里将选择20家重点企业，从机关单位选派一批处级干部作为特派员进驻企业，实行定点定向帮扶，帮助企业协调解决发展中的重大问题和突出矛盾，促进企业加快成长，带动产业集群发展。
要创新产业招商体制机制。招商引资是园区发展的第一菜单。没有务实高效的招商引资工作作支撑，园区倍增计划就可能落空。要强化各级党委、政府主要领导作为招商引资第一责任人的责任，带头落实领导招商、大企业招商、产业链招商、特色园区整体招商。要整合驻外办事处、各招商部门职能，强化招商队伍的职权职责和各项保障，从政策、机制上提升招商引资能力。要把引进规模大、带动力强的大产业、好项目作为主攻方向，依托资源优势、企业优质资产和潜力项目，主动对接央企和国内500强企业，寻求合作合资，谋求技术、管理和核心竞争力的跨越式提升。要加强意向项目、签约项目的全程跟踪和服务，提高项目履约率、落地率、投产率。要鼓励发展“飞地经济”，支持园区与园区、园区与县市区之间打破行政区划限制，互相推荐招商项目或共同招商，实行招商引资任务、产值、税收、奖励按比例分成，形成资金项目和生产基地间的互联互通，实现不同园区间的互利共赢。
第二大主战场：关于强力推进中心城区综合提质改造。近些年来，市委、市政府高度重视城市发展，城市体量得到快速提升。过来我们抓城市扩容是为了发展经济，现在我们抓城市综合提质也是为了发展经济。如果把城市提质片面地理解为形象工程，那是极其偏颇的，既不符合城市发展的客观要求，也有悖于新型城镇化的大趋势。我们要认真贯彻落实全省常德城镇化会议精神，按照打造“五省边区生态中心城市”的战略定位，积极投身到城市综合提质改造这个主战场上来，全力打好这场攻坚战。
要创新提质理念。推进新型城镇化，必须站在更高的层次，以理念创新推动城市提质。结合全市城镇发展现状和阶段性特征，提质改造要按照“一本五化”的基本理念统筹推进，就是坚持以人为本，实行立体化改造、标准化作业、精细化管理、生态化保障、智能化支撑。坚持以人为本，就是从重视“城”转向关注“人”，把以人为核心的理念贯穿到城市提质改造全过程和各环节，为居民创造更加舒适的生活空间，让居民更多更公平地享受城市发展成果。实行立体化改造，就是要将主次干道与背街小巷、城市水系与地下管网、公共服务与城市空间、广告招牌与路边立面、亮化绿化与美化净化等等，一并纳入改造范围，通过系统谋划、统筹推进，实现效益最大化。实行标准化作业，就是大到城市风格定位、功能布局，小到城市客厅、城市家具设计，处处体现规范设计和施工，力求每一项工程都是一个精品，每一阶段的建设都经得起历史检验。实行精细化管理，就是要改变过去城市管理粗放型模式，把城市管理延伸到每一个细节，切实解决我市目前公共空间脏、交通秩序乱、服务质量差、经营行为散等突出问题。实行生态化保障，就是要加强城市水系、湿地、山体的保护，尽可能减少对城市生态的干扰和损害，朝着“城市融入自然”的方向努力，实现推窗见绿、开门见花。实行智能化支撑，就是要大力推进智慧城市建设，着力打造智慧城管、智能交通、治安防控等数字化平台，积极探索智慧党务、智慧政务、智慧管理等现代手段，构筑面向广大市民的数字化公共服务体系，让广大市民享受智慧城市带来的便利、快捷、实惠服务。
要严肃提质规划。坚持科学规划引领城市发展，是实施中心城区综合提质改造的重要前提和基本要求。怀化建市时间不长，这些年城市扩张很快，目前建成区面积达到64平方公里，城市骨架拉开到85平方公里，尤其要强化规划意识，充分发挥规划的引领作用。目前，我们已聘请了由同济大学、中央美术学院、新加坡专家等组成的规划设计团队，还从兄弟市聘请了有经验的专业规划设计人员，共同为我们把脉城市综合提质改造。在城市格局的把握上，要科学规划城市的对外形象，把东、南、西、北、东南、竹田等城市出入口打造成怀化的靓丽窗口；要科学确定城市发展的轴线，把迎丰路打造成为记忆怀化城市历史的东西轴线，把湖天大道打造成为展示怀化现代气息的南北轴线；要科学选择城市的功能节点，把迎丰路、人民路、鹤洲路合围的区域打造成商业核心区，把迎丰路与湖天大道交汇点打造成为城市中央区，把高铁站周边打造成城市形象展示区，把锦溪桥至太平桥段打造成为具有城市客厅性质的市民休闲区；要科学治理城市河流水系，把舞水河和太平溪打造成为人与自然和谐相处的生态景观。在城市特色的定位上，要把怀化的生态优势和人文优势深度结合起来，坚持走具有怀化特色的城市化发展道路，并把这种特色表达到基本色调、文化元素、建筑标识、景观设计上，并全方位渗透和体现到城市综合改造提质上。在城市细节的处理上，不能搞大而化之不落地的规划和设计，而要细化到城市的每一个部位、每一个物件、每一个细节上。每个片区的规划和设计，必须细化到每个楼栋的处理，每个楼栋的规划和设计，必须细化到每个楼面的处理，每个楼面的规划和设计，必须细化到每个窗户、每台挂机、每个门面的处理，特别是城市家具，要把公交站台、标识标牌、休闲座椅、变电箱、阅报栏、垃圾箱、消防栓等，全部纳入城市提质规划和设计范围，真正让城市品质体现到城市的每一颗螺丝钉上。这里还要特别强调，任何经过审定后的规划与设计方案，都要得到严肃认真而不是敷衍塞责的执行，坚决防止以简单的长官意志代替科学的规划设计，更不允许项目业主和施工单位随意改变设计方案。
要深化提质内涵。坚持以“生活更美好、特色更鲜明、城乡更协调、机制更有效”为目标，按照先易后难、先急后缓、先近后远、先点后面和量力而行、逐年推进的原则，突出重点领域，把握关键环节，深化提质内涵，努力营造整洁、清新、靓丽、秀美的城市新形象，建成广大市民的幸福家园。围绕实施中心城区综合提质改造，市里成立了由市委书记任组长的领导小组和由市长任指挥长的指挥部，设立了10个项目指挥部，实施“十大综合提质改造工程”，前期工作已全面启动。道路建设与改造工程主要包括背街小巷改造，卢林北路和四方路建设，湖天大桥拓宽，城东高速公路延长线扩宽，迎丰路立交桥建设，红星北路、云集路、锦溪北路、香洲路等断头路拉通，南环线接通和拓改，瑞丰路改造，刘塘路建设。太平溪综合治理工程主要包括太平溪源头治污，城东污水处理厂及截污干管铺设，沿溪慢行系统和景观建设，河道清淤和水坝建设，太平溪风光带亮化提质。亮化工程主要包括城市主要道路亮化，城市重点区域亮化，城区重要节点亮化，城区路灯控制系统，城区风光带亮化。美化工程主要包括迎丰路、湖天大道功能性提质改造和临街建筑美化，高铁站站前广场、火车站站前广场、市委大院、市民服务中心周边建筑美化，太平溪两岸建筑美化。绿化工程主要包括迎丰路、湖天大道、怀黔路道路绿化提质，太平溪核心景观建设，迎丰公园提质改造，30个街头小游园建设，庭院绿化建设。智慧城市建设工程主要包括建成怀化云计算中心、智慧怀化指挥大厅、资源共享交换平台，建设地理信息公共服务平台、人口基础信息系统、电子政务协同办公系统、城区高清视频监控系统、智慧交通系统、应急指挥系统、智慧城管系统。公用事业设施建设工程主要包括城区供水管网建设，污水处理厂扩改建及提质提标改造，城区公交站场建设，城区垃圾中转站及公厕改造建设，城区消防设施建设。农超市场建设工程主要包括城南农超市场、芷江路农超市场、天星坪农超市场、锦绣五溪农超市场、云箭农超市场、舒家塘农超市场建设，红星中路农超市场和西站农超市场改扩建。棚改工程主要完成2015年市本级城市棚户区改造任务12428套。同步启动国家卫生城市、省级文明城市创建，有效整治交通拥堵、渣土污染、噪声扰民、占道经营和乱搭乱建、乱贴乱画、乱吐乱扔等市民反映强烈的问题。
城镇提质改造，贵在行动，重在落实。各县市区要根据各自的实际，同步推动县城和小城镇的提质改造。主要领导要加强城市规划、建设、管理知识的学习，借鉴其他先行城市的成功经验，把握城镇化发展的客观规律，真正做城镇提质改造的引领者。要进一步细化目标责任，强化推进措施，加强督查督办，市区联动，部门担当，全民参与。要进一步做好交通组织、要素保障、行动准备等前期工作，确保整个行动高效有序推进。要把城镇提质同关注市民切身利益紧密结合起来，着力解决市民关心关注的突出问题，精心组织策划宣传活动，大造舆论声势，形成强大的正能量，赢得广大市民的支持。
明年经济工作在突出产业园区建设、城市综合提质两大重点的同时，还要统筹兼顾、协调推进其他各项工作。第一，抓好第三产业发展。把提升城市商区品质与中心城区综合提质改造结合起来，启动核心商圈规划建设，打造集购物、娱乐、餐饮、休闲于一体的精品商业步行街。以各大专业批发市场为依托，加快电子商务、会展经济、仓储物流与经营实体的融合，促进商贸物流转型发展。加大旅游资源开发统筹力度，成立高规格旅游发展协调机构，引导社会资本参与建设旅游投融资平台公司，探索大旅委、大市场、大管理发展模式。加强景区道路、星级酒店、交通组织、导游服务等配套建设，开发推广一批精品旅游线路，抓好旅游品牌宣传促销，走好高铁时代生态文化休闲旅游业发展第一步。认真落实引导和促进房地产市场健康发展二十六条意见，进一步规范发展房地产业。第二，抓好农业农村和扶贫工作。准确把握农业大市的基本市情，始终把农业增效、农民增收放在重要位置。高度重视粮食生产，努力将粮食播面和总产稳定在490万亩、180万吨左右。大力发展现代特色农业，推进粮油、水果、畜禽、水产等优势农业体系建设，培育新型农业经营主体，推进和规范农村土地流转，完善以合作社、种养大户、龙头企业、家庭农场为主体的农业经营开发体系，提高农业标准化、市场化、专业化水平。健全产业融资、农业技术、育种育苗、农机推广、检验检测、疫病防疫、品牌建设等七大服务保障体系，提高农业社会化服务水平。抓好农村劳动力转移就业培训，使农民获得更多的工资性收入。深入实施精准扶贫，突出抓好发展生产、健全公共服务和办好教育三件大事，扎实推进到户到人扶贫攻坚“三年行动计划”，全年实现脱贫17万人以上。第三，抓好重点项目建设。加快推进芷江机场改扩建、怀邵衡铁路建设、国省干道改造升级和农村公路连通工程，启动怀芷高速、怀化铁路编组站搬迁等项目，进一步优化交通格局。大力兴建水利工程，加快水库水闸除险加固、中小河流治理和五小工程建设，着力解决好农村人口饮水不安全问题。加快农网改造，强化能源保障。优化重点项目管理推进机制，落实项目责任，强化要素保障，加强项目调度，确保项目进度和质量。特别是对两大主战场的相关项目，要牢牢抓在手上，以项目建设的有效推进，为稳增长、调结构、兴产业提供有力支撑。
与此同时，还要切实守住“三条底线”，编织好保基本、兜底线、促公平、可持续的“安全网”。一是要守住民生底线。进一步优化财政支出结构，加强资金整合，确保民生投入有新提高，确保全面完成省里下达的为民办实事任务。坚持教育优先发展战略，深入实施义务教育均衡优质发展三年行动计划和城区教育第二个五年行动计划，改善办学条件，创新学校管理体制，推进各类教育协调发展。完善基本药物制度，开展城乡居民大病保险，稳步推进公立医院改革，加强重大传染病防治，提高人民健康水平。加快公共文化设施建设，丰富群众文化生活。要多做雪中送炭的事，加强就业、社保、社会救助等工作，加大保障性住房建设力度，促进群众安居乐业。二是要守住安全底线。落实安全责任，强化安全生产监管，突出抓好矿山、交通、危化品、娱乐场所等重点单位、重点行业、重点区域的安全监管，坚决遏制重特大安全生产责任事故发生。进一步强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。切实加强公共应急管理和应急救援体系建设，提高突发公共事件处置能力。认真做好信访积案化解工作，加强社会治安管控，严厉打击各类犯罪。现在已经到了岁末年初，两会召开在即，各级各部门尤其要把民生和安全看得重而又重，心到身到，确保社会大局稳定。三是要守住生态底线。坚持生态优先，加大植绿护绿力度，加强对自然保护区、饮用水源区、生态脆弱区的保护，积极推进生态修复工程。要整合调控产业发展，引导企业聚集发展、规模发展。要严把环保关口，环保门槛实行就高不就低，认真执行环保“三同时”制度，控制污染物总量排放，全面完成省定各项节能减排任务，杜绝重大污染和生态破坏事件发生。
三、今后怀化经济工作正能量哪里来？
经济工作是全部工作的中心，是全局工作的重点，上下各方面都要唱响经济工作这个主旋律，凝心聚力把经济工作搞上去。我们要汇聚怀化经济发展的正能量，必须在改革创新、优化环境、营造氛围上树立新观念，拿出新举措，取得新成效。
通过深化经济综合改革来释放正能量。要主动适应经济新常态，很大程度上就是要用改革的办法破解新问题。为什么周边一些城市发展比我们快？不是他们没有困难和矛盾，关键是他们改革创新的力度比我们大，改革创新的意识比我们强，改革创新的办法比我们多。相反，我们在面对一些矛盾困难时，由于观念、体制、机制的问题，往往就显得比较被动，甚至束手无策。我们必须通过深化经济改革来释放各种正能量。要在改革创新中破解要素制约。体制不顺，机制不活，各种要素就进不来，存量要素也盘不活。要创新投融资机制。打破国有资产监管部门分割、资源分散的格局，优化政府性投融资平台体制，建立政府性平台之间融资抵押互联互保、流动资金有偿拆借等机制，提高整体融资能力。允许各类投资平台跨行投资经营城市提质改造项目。新的平台公司，包括园区投融资公司、旅游投融资公司、产业扶贫投融资公司等，尽可能地归集优质资产，扩大经营性资产占比，增加经营性收入，增强后续发展能力和抗风险能力。鼓励融资平台吸收社会资本参股，拓展融资渠道和方式。积极推行PPP（公私合营）模式进入城市公共服务设施和园区基础设施建设领域。要理顺土地管理体制。建立统一的国有土地管理委员会，协调土地管理中的重大问题，高度垄断土地一级市场，严格土地供应和使用监管，加快解套土地闲置、无地可用、有地无价三者并存的尴尬状态。要在改革创新中推动效率提升。理顺市区财政体制和城市管理体制，把职权职责下放与财力分配结合起来，实现事权、财权相匹配，解决城市管理工作重心下移的问题。要深化行政审批制度改革，总结市区房地产开发项目集中审批做法，全面推行“两集中、两到位”，即一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中和审批事项到位、审批权限到位，解决一个项目一两年都落不了地的问题。要完善财政专项资金管理办法，加强同类整合，严格绩效评估，提高使用效益。要在改革创新中激发创业热情。要积极推动园区用人机制改革，鼓励探索实行全员聘任制。同时，要建立相应的考核、薪酬制度，做到责任、贡献、待遇相对等，调动各方面积极性参与园区建设。要将市级审批管理权限最大限度下放给园区，怀化工业园为2号公章，经开区为3号公章。我们必须以对事业、对人民高度负责的担当精神，坚持以问题为导向，全面推进经济领域各项改革，让各种要素和社会活力在经济建设主战场充分涌流。
通过优化经济发展环境来放大正能量。当前，环境问题仍然是影响怀化发展的突出问题，务必下大力气加以整治和优化，以环境的大改善促进要素的大聚集。要着力营造齐心护航的建设环境。政府部门和机关干部是优化环境的责任主体，尤其要以发展大局为重，切实强化服务意识。大家坐在机关、手握权力，要设身处地、将心比心地为客商想一想，他们除了风光的一面，也有艰难无助的一面，经常想一想自己的职责是什么、怀化的发展依靠谁、自己的工资哪里来，依法依规、尽心尽力为企业和投资者多办实事。坚决反对耍特权、卡脖子，摆资格、给脸色；坚决反对把“依法依规”异化为不作为、推责任的“挡箭牌”，演变成刁难人、要好处的“敲门砖”。严格落实“公开、透明”原则，以高效服务，促进项目尽快落地、企业尽早投产。坚决执行城市规划区集体和国有土地征收拆迁安置政策，依法依规做好征收拆迁和村（居）民安置，保护好群众切身利益。严肃查处各行其是、政令不畅、误事坏事的典型案例。要依法从严从快打击无理阻工、强买强卖、敲诈勒索、欺行霸市等破坏重点工程施工环境及企业生产经营环境的行为。特别是对这类事件中充当幕后保护伞、甚至暗地操纵的国家公职人员，要毫不留情面地从严惩处。要着力营造宽松优惠的政策环境。一方面，要强化政策落实。对中央、省里和市里出台的各项政策，包括中央稳增长的一揽子政策、推进连片贫困地区扶贫攻坚、支持七大类重大工程建设等扶持政策，省委、省政府实施“135”工程，市委、市政府出台的稳定工业经济增长十条措施，引导和促进房地产业健康发展二十六条意见等等，包括市委、市政府形成的相关会议纪要，都要不折不扣地执行落实到企业、到基层，绝不允许从部门利益出发，顶着不办或者搞选择性执行，绝不允许阳奉阴违、明拖暗抗、我行我素，着力打造说话算数的诚信政府形象。另一方面，要推进政策创新。结合发展变化，适时对现有政策进行调整、补充和完善，使政策更加符合市场经济规律，更加符合怀化发展需要，真正使怀化成为吸引项目、资金、人才、技术的“洼地”。要着力营造团结奋进的干事环境。干部就是干事，岗位就是机会。人生几十年，能够干成几件事情的机会不多。要把服务怀化发展当作实现自身价值的平台，满怀激情、扛着责任、尽心尽力、勤奋工作，以自己的智慧和汗水，为人民留业绩，为自己留回忆。要强化协作意识，部门之间、市县之间，不讲级别讲事业，不比山头比贡献，心往一处想，劲往一处使，齐抓共管，力争上游。要有一抓到底的执着精神，认定的事，就咬住不放，不优柔寡断，定下的事，就持之以恒，一抓到底，不半途而废，真正做到有板有眼、踏石留印、抓铁有痕。要敢于碰硬，遇到困难不退缩，碰到矛盾不躲闪，真正把攻坚破难贯穿于工作全过程。要用好绩效评价这根指挥棒，加大两个主战场工作考核在绩效综合评价体系中的比重，把干部引向经济建设的大舞台，最大限度地激发干部的积极性，最大限度地发挥干部的正能量。
通过强化经济宣传来汇聚正能量。宣传思想工作是我们激发斗志、战胜困难的有力法宝。要突出服务经济建设这个中心，调动一切积极因素，激发广大干部群众干事创业的热情和动力，为经济工作提供强大的舆论支持、思想保证和精神动力。汇聚正能量，传导正能量，各级干部尤其是领导干部责无旁贷。工作中，我们既要当好战斗员，又要当好宣传员，真正成为经济建设的参与者和推动者，努力把市委市政府的决策思路和工作举措转化为全市人民的共识，引导全市上下把思想和行动统一到经济工作部署上来。要紧扣明年工作重心，大力宣传两大主战场，宣传“奋力创新业，建设新怀化”过程中的重要工作、重大进展、突出成就，宣传打造五省边区生态中心城市的生动实践，吹响集结号，唱响主旋律。要充分利用标语墙报、电视广播、报刊杂志、电子视频、网络媒体等工具，全方位、多渠道、立体化、广角度地进行集中报道，积极为发展造势鼓劲，为建设呐喊助威。各级新闻媒体要及时跟进，镜头对准建设者，工作聚焦主战场，捕捉最生动的场景，记录最感人的故事，把干部群众开拓进取、默默奉献、求真务实的精神风貌展现出来，把工作中涌现的新做法、新经验、新典型报道出来，凝聚人心，鼓舞斗志。要创新和改进新闻报道方式方法，坚持正面宣传和加强监督相结合，弘扬正气，鞭挞歪风，做到在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语，不断增强经济宣传的吸引力、感染力和说服力，营造心齐气顺、共同创业的社会氛围。
最后，我还要特别强调一句：万事之要，在于实干。下了河就要上岸，派了工就必须落地。决不能停留于坐而论道，切不可习惯于议而不行，更不能热衷于华而不实。过几天就是新年了，大家散会后的第一件事，就是要主动作为，以对怀化发展高度负责的精神，抓紧挽起袖子干起来，做到放手大干不保守，埋头苦干不张扬，真抓实干不浮躁，努力完成明年经济工作各项目标和任务。
武冈市市长吴劲松在2014年市委经济工作会议上的讲话
2014-1-28 21:16| 编辑: 高沙一员| 热度: 4297℃| 评论: 0