发展新兴产业政策投资路径解析.docx

！发展新兴产业一揽子政策出炉投资路径解析 10-10-19
多层次资本市场将助推战略性新兴产业大发展（本页）
[盘面表现]新能源逆势走强孚日股份封涨停
新能源板块今日逆势走强，孚日股份开盘不久即封住涨停。截至9:39，板块个股多数上涨，拓日新能涨4%，德赛电池涨3.8%，川投能源涨2.8%。
国务院昨天下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，根据规划，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右。新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。（证券时报网快讯中心）
资本市场将在战略性新兴产业的发展中大展拳脚。
根据中国政府网18日刊登的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，低信用等级高收益债券和私募可转债等创新金融产品有望率先引入战略性新兴产业。这份长达7000余字的文件确定了我国战略性新兴产业未来20年的发展方向。具体而言，七大产业定位有别。节能环保、新一代信息技术、生物产业、高端装备制造被列为支柱产业，承担着缓解经济发展瓶颈的重任。新能源、新材料、新能源汽车则被列为先导产业，作为对重大前沿领域的先期部署。中国证券网记者张欢艾家静
低信用等级高收益债券和私募可转债等创新金融产品有望率先引入战略新兴产业。
资本市场大展拳脚
《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下称《决定》）昨日出台。《决定》提出，积极发挥多层次资本市场的融资功能。进一步完善创业板市场制度，支持符合条件的企业上市融资。推进场外证券交易市场的建设，满足处于不同发展阶段创业企业的需求。完善不同层次市场之间的转板机制，逐步实现各层次市场间有机衔接。
《决定》还提出，大力发展债券市场，扩大中小企业集合债券和集合票据发行规模，积极探索开发低信用等级高收益债券和私募可转债等金融产品，稳步推进企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据发展，拓宽企业债务融资渠道。
私募可转债破冰
高收益债券指的是信用等级低于投资级别的债券，又被称为垃圾债券。在创业板设立之后，中小企业和科技企业，利用股票市场实现股权定价融资的工具已经先走一步，而利用信用定价融资的高收益债券工具依然缺位。
在私募可转债方面，几十年来，它已经成为海外股权基金及创业资本在对中小型企业进行投资时最经常使用的工具之一。在公司债券极为发达的美国市场上，可转换债券多为成长型中小企业所用，而且最常见的发行方式为私募。而在目前国内市场上，只有一些大中型上市公司可以有公开发行可转债。
近段时间以来，关于推出低信用等级高收益债券和私募可转债等创新金融产品的传闻不绝于耳。此前银行间市场交易商协会建议，根据风险可控的原则，可以分阶段推进高收益债券。可以先对一些成长型中小企业进行试点，逐步建立相关的制度规范，积聚合格的投资者，在取得经验后再逐步放开市场。
《决定》还指出，大力发展创业投资和股权投资基金。鼓励民间资本投资战略性新兴产业。
新政“求解”新能源并网储能拟行配额制中国证券网记者陈其珏艾家静
新能源是七大战略性新兴产业中的重要一环。国务院在昨天发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（下称“决定”）中，多处提到重点培育和发展新能源，并宣布将实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度。
《决定》宣布，到2020年，新能源要成为国民经济的先导产业。将积极研发新一代核能技术和先进反应堆，发展核能产业。加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。提高风电技术装备水平，有序推进风电规模化发展，加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设。因地制宜开发利用生物质能。
“对于太阳能，原先大家关注光伏比较多，而这次的决定特别提到光热发电，表明发展光热也要提上日程。”中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会主任朱俊生昨天接受本报记者采访时表示。
“决定”还表示，要加强新能源并网及储能。建立健全新能源、资源性产品价格形成机制和税费调节机制。实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度。
“所谓新能源配额制就是指未来要保证在整个发电容量中，可再生能源发的电必须占一定比例。这其中，既包括装机容量，也包括最终的发电量。”朱俊生说。
记者从业内了解到，未来新能源发电上网配额将分配到各省或区域电网公司，再往下摊派，由国网和南方电网承担。国家将设立可再生能源发展基金，从中抽取一定数额补贴电网建设。目前，有关部门正在针对这一配额制研究制定管理办法，具体比例数据尚未明确。
朱俊生指出，要落实配额制就必须落实新能源发电全额保障性收购制度，而后者又和新能源并网及储能关系密切。“决定”出台后，将改变部分地区对新能源并网发电不够积极的现象。
“当然，最终还是要靠政策激励。业内一直在呼吁，对电网收购可再生能源发电给予更多的经济刺激。”朱俊生说。
节能环保领衔“三步”玩转一盘棋中国证券网记者吴琼艾家静
作为七大战略性新兴产业之首，节能环保产业敲定三大方向，即结构节能、技术节能、管理节能，为资本市场勾勒出一幅完整的投资路线图。
18日，国务院发布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（下称“决定”），七大战略性新兴产业中，节能环保产业被列为第一大重点发展方向。未来3年，中国节能环保业将保持40%以上的复合增长。
“节能环保产业作为新兴战略产业之首，在意料之中。”工信部党组成员、总工程师朱宏任在接受记者采访时表示，伴随全球能源压力日益加剧，节能减排已成当务之急。据悉，2010年的节能减排专项资金将较去年增加70%至500 亿元。下一阶段，国家将大面积推广节能高效产品，支持节能减排重点工程。
“决定”还明确，将重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。
目前，业内将节能环保路线图分成三个方向，即结构节能、技术节能、管理节能。2010年正处于淘汰落后产能的结构节能阶段，但未来真正有增长前景的则在技术节能和管理节能领域。在技术节能领域中，建筑节能和工业节能颇受外界青睐。长城证券称，鉴于中国80%～90%的建筑节能未达到国际标准，因此未来空间更为广阔。
此外，在接受本报记者专访时，湖南省新能源产业创业投资基金执行事务合伙人王鹏表示，看好管理节能。有分析认为，未来管理节能市场潜力约4000亿元，随着融资和信用瓶颈的消除，中国将产生真正具有影响力的管理节能龙头企业。
贷款评审制引入战略性新兴产业中国证券网记者李丹丹艾家静
七大战略性新兴产业扬帆起航，金融扶持不可或缺。
昨日出台的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，鼓励金融机构加大信贷支持，引导金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度。《决定》要求，积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新。加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系。积极发展中小金融机构和新型金融服务。综合运用风险补偿等财政优惠政策，促进金融机构加大支持战略性新兴产业发展的力度。
自去年以来，银行业一直重视对新兴产业的信贷投放。但据记者从多方获悉，目前信贷支持战略性新兴产业发展仍存在种种困难。一方面，目前很多新兴产业的企业由传统企业升级改造而成，其主营业务仍为煤化工、纺织等传统行业，均不同程度受到银行信贷政策的限制。业内人士指出，国务院此次出台的决定，提出了建立适应战略性新兴产业的贷款管理和评审制度，同时推进知识产权质押融资等金融产品创新，可以在一定程度缓解上述矛盾。
另一方面，由于战略性新兴产业技术更新快、不确定性大，银行提供信贷的同时也承担了额外的风险。对此，有关专家建议，对符合条件的战略性新兴产业贷款，国家应该给予适当的财政贴息、风险补贴以及税收优惠，提高银行支持新兴产业发展的积极性，同时成立专门服务于新兴产业的担保公司，解决中小企业担保难的问题。
新一代信息技术抓住“新”字做文章中国证券网记者温婷艾家静
“十二五”期间，信息技术的发展将更多体现在“新”字上。
昨日出台的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（下称“决定”）提出，到2020年，“新一代信息技术”将成为国民经济的支柱产业之一。业内人士指出，对信息技术的发展将更多体现在“新”字上，关键技术的开发和标准的制定将成为产业发展的基点，并将受到重点扶持。
“决定”提出，要加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，加快重要基础设施智能化改造。大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。
无锡物联网产业研究院人士告诉记者，以“物联网”为例，传感信息处理和安全隐私将是产业发展的两大核心技术。而在应用开发层面，我国企业具有与国际企业竞争的能力，大有可为。
云计算方面，EMC全球高级副总裁范承工表示，下一个十年，云计算将成为最主要的计算模式，也会颠覆过去30年建立起的IT业界秩序。这对相对落后的中国IT业是一个契机。
此外，“决定”提出要“建立促进三网融合高效有序开展的政策和机制”，更有利于“三网融合”落到实处。
随着“新一代信息技术”的研究推广，信息安全将成为重中之重。中银国际分析师胡文洲特别指出，我国目前信息安全状况并不乐观，市场需求未得到充分释放。随着云计算、物联网、三网融合、移动互联、电子商务等新领域的爆发，信息安全市场将会极大发展。上市公司中可关注启明星辰、卫士通等的投资机会。
新能源汽车破局“三电”难关动力电池仍有戏中国证券网记者吴琼艾家静
在抢占新能源汽车制高点及节能环保的思路下，新能源汽车跻身进战略性新兴产业。
昨日，在“国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定”中提及“新能源汽车产业化”，明确指出，“着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。同时，开展燃料电池汽车相关前沿技术研发，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。”
记者从发改委、工信部、科技部获悉，多个主管部门均在制订涉及扶持新能源汽车发展的政策。继“国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定”出台后，科技部制订的《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》也有望于年内公布。外界普遍预期，未来10年将是中国新能源汽车产业的黄金发展期。
多位车企高层表示，充电站等市场配套基础设施不完善将制约新能源汽车的发展。政府主管部门已经注意到这一障碍，正以加快“新能源汽车等领域的市场配套基础设施建设”。《节能与新能源汽车发展规划（2011年至2020年）》（草案）提出，50亿元用于试点城市基础设施项目建设。参与各项新能源汽车政策规划制订。清华大学学术委员会副主任、长江学者特聘教授欧阳明高明确指出，“基地设施建设分阶段进行。至2015年，新能源汽车计划达到百万辆，完成电池更换、完善慢充网络的基础设施建设；2020年计划新能源汽车销量达到千万辆，建设慢充、快充构成的智能化供电网络，并研发先进车网融合技术。
业内人士普遍认为，动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，及充电站均将迎来高速发展。其中动力锂离子电池上游产品将成为最大受益者。其中金瑞科技、德赛电池、江苏国泰、杉杉股份等居有优势的企业将率先受益。此外，在电机电控市场上，产业化速度最快大洋电机、江特电机等具有明显优势。另据了解，一些提前布局新能源汽车产业链的整车企业，也将抢得市场先机。”上汽集团董事长胡茂元指出，上海汽车正从整车、系统、关键零部件，到材料全面布局新能源汽车领域。
生物产业壮势打造“蓝色引擎”中国证券网记者宦璐艾家静
随着海洋产业被明确列入七大战略性新兴产业之一——生物产业，中国经济的“蓝色引擎”就此点燃。
18日，国务院发布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（下称“决定”），生物产业成为明确发展的重点方向和主要任务之一。“未来我国生物产业发展的重点集中在四大领域。”国家生物产业发展专家咨询委员会秘书长王昌林向记者表示，即生物医药、生物农业、医疗器械以及生物工业，也称生物制造领域。
“决定”明确，大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。着力培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品，促进生物农业加快发展。推进生物制造关键技术开发、示范与应用。加快海洋生物技术及产品的三研发和产业化。
“决定”出台对企业来说也是重大利好。华兰生物董事长安康表示，国家把生物产业列入七大战略新兴产业，是华兰生物的又一次重大发展机遇。相关人士指出，生物产业被纳入战略性新兴产业，意味着生物行业将迎来国家更多的政策和资金支持，相关上市公司也将从中受益。
值得注意的是，海洋产业也明确被列入生物产业这一新兴战略性产业中来，其在财税政策、金融政策、政府采购政策、消化吸收和再创新政策、创新基地与平台政策等六个方面将会获得国家支持。
东方证券分析师王明旭表示，中国海洋经济在新世纪前十年保持了强劲发展势头，海洋生产总值年均增长率为16.12%，远高出同期GDP 增速。21 世纪第二个十年，在国家新的战略扶持层面上，我国海洋发展将进入一个新的阶段，有望成为国民经济新的增长点和亮点。
高端装备制造“淘金”：下一轮该是航空股了中国证券网记者温婷艾家静
昨日，国务院公布关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（以下简称“决定”），通用航空及相关装备制造作为高端装备制造产业的重要分支也被重点提及。分析人士指出，随着此前有关空域改革的指导意见下达，通用航空将迎来重要发展机遇期。
“决定”指出，高端装备制造产业要重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。并提出要加强支线航空与通用航空的市场配套基础设施建设；加快推进空域管理体制改革。分析人士指出，随着空域改革的推进和相关基础设施建设的加强，通用航空有望成为经济结构转型中的新增长点。
而通用航空产业的带动作用也引发了各地方政府的投资兴趣，包括通用航空机场在内的相关基础设施建设正不断完善。日前，合肥市直升机场项目已经开始前期准备工作，除了西安阎良国家航空高技术产业基地、珠海通用航空产业园外，重庆梁平、长沙等地也有建设通航产业基地的计划。中国民航大学通用航空学院副院长、中航协通用航空委员会总干事王霞此前接受记者采访时表示，由于整个产业涉及小型航空器制造、飞行运行、维修服务、机场建设、托管、培训等领域，产业链较长，各地还须根据自有资源特点找到合适的切入点。
除了航空及相关装备制造外，“决定”还提出要积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展。
东方证券分析师周凤武指出，区域振兴和低碳经济正在引导振兴中的装备制造业全面升级，预计“十二五”期间区域振兴带来的固定资产投资将稳固行业销量10%以上的增长，战略性新兴产业下的新能源装备需求将优化整个行业的产品结构，更高效节能的装备将是我国达到下一个节能减排目标的必经之路，由此可见，装备制造的升级是相关公司实现跨越式发展的基石。
稀土当先新材料牛气冲天中国证券网记者朱宇琛艾家静
“一沾稀土就涨停”的股市神话有望在新材料产业得到另一种演绎。
18日，国务院发布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，新材料产业被列入重点发展领域。业内人士指出，以稀土功能材料等为代表的新材料产业在政策的大力扶持下，将进入快速发展期，预计未来几年将保持20%以上的行业增速。
《决定》表示，将大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料。积极发展高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。提升碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平。开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究。
在新材料产业发展中，稀土因其17 种元素各自不同的性能备受关注，其中镨、钕、镝、铽均受益于新能源（电动汽车、风电）的快速发展，其它13种元素也有各自独特且不可替代的特性受到科技产业发展的强力支撑。以钕铁硼永磁材料及其它新型材料开发生产为主业的中科三环高级副总裁胡伯平对本报记者表示，政府从80年代中期就开始了对稀土功能材料研发应用的大力扶持，此次再度被列入战略性新兴产业名录中，行业将获得更大的发展空间。他表示，稀土磁性材料占稀土应用的三分之一，过去10年，全球稀土磁性材料市场平均增速在20%，而占全球份额八成的中国增速则达到了30%。“在政府目前持续的扶持下，未来几年的增速有望保持这个水平。”胡伯平说。
数据显示，目前全球新材料市场规模已超过 4000 亿美元。新材料的发展应用不仅是技术革命与创新的基础，也成为社会经济可持续发展的前提保证。安信证券的研究报告指出，我国的新材料产业发展起步较晚，目前大约 10%左右的领域国际领先，60%—70%处于追赶状态，还有 20%—30%存在相当的差距。
四大新兴产业十年后升级为经济支柱
包括节能环保、新一代信息技术、生物和高端装备制造
被誉为四万亿后新一轮投资热潮的战略性新兴产业，首次在未来十到十五年的发展目标上进一步得到量化。
根据中国政府网10月18日刊登的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(下称《决定》)，到2020年，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。
新经济支柱诞生
9月8日召开的国务院常务会议审议并原则通过了《决定》，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个产业被确定为中国的战略性新兴产业，将在下一步发展过程中加快推进。
建银证券近日发布的报告认为，我国将通过两个主要途径来优化产业结构。即加速传统产业改组、整合，以及促进新兴战略产业发展。其中，“十二五”七个新兴战略产业对GDP的贡献将从目前的低于2%上升到8%。
“十二五”将成为调结构促转变的攻坚期，机构对于新兴产业GDP贡献率不断提高的看好也在《决定》中找到了答案。
因为，四大新兴产业已经有了一个颇为宏大的发展目标，那就是成为国民经济的支柱。
根据《决定》确定的目标，到2015年，我国战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显着增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右。
对于这些产业的发展目标，《决定》提出，到2020年战略性新兴产业创新能力大幅提升，并掌握一批关键核心技术，在局部领域达到世界领先水平；形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业；建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。
再经过十年左右的努力，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。
支柱产业再定位
新兴产业纳入到国民经济支柱产业的愿景地位，这对未来我国经济格局产生的影响不言而喻。
而传统支柱产业的地位也正在发生改变。
2003年房地产被国务院文件正式定位为“支柱产业”。但近几年以来，房地产价格过快上涨的势头引发了一系列争议。
业内也反思着经济发展对房地产是否存在着过度依赖。
很多专家认为，正是“支柱产业”为房地产撑腰，使得房价节节高升。
近日，国土资源部负责人对进一步加强房地产调控答问时就强调，部分地区对房地产业不能作为城市经济支柱产业还有不理解情绪。
该负责人强调，房地产业要以保民生为首要目标。
“一个产业是否能够成为国民经济支柱产业，在看到产业发展前景的同时，还要看它对于国民经济的贡献情况，从这方面来看，战略新兴产业目前的发展仍然任重道远。”国家发改委宏观经济所相关专家表示，不过在他看来，战略新兴产业支柱化的趋势是清晰的。（第一财经日报）
发展战略性新兴产业一揽子政策出炉
国务院昨天下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确将从财税金融等方面出台一揽子政策加快培育和发展战略性新兴产业。到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重要力争达到8%左右。
《决定》指出，根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段将重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。
根据规划，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。
《决定》称，增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节，必须完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发挥国家科技重大专项的核心引领作用，结合实施产业发展规划，突破关键核心技术，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。
《决定》还指出，加快培育和发展战略性新兴产业，必须健全财税金融政策支持体系，加大扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。
根据安排，将进一步完善创业板市场制度，支持符合条件的企业上市融资。推进场外证券交易市场的建设，满足处于不同发展阶段创业企业的需求。完善不同层次市场之间的转板机制，逐步实现各层次市场间有机衔接。
同时，大力发展债券市场，扩大中小企业集合债券和集合票据发行规模，积极探索开发低信用等级高收益债券和私募可转债等金融产品，稳步推进企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据发展，拓宽企业债务融资渠道。
财政方面，在整合现有政策资源和资金渠道的基础上，设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，增加中央财政投入，创新支持方式，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设等。
税收方面，在全面落实现行各项促进科技投入和科技成果转化、支持高技术产业发展等方面的税收政策的基础上，结合税制改革方向和税种特征，针对战略性新兴产业的特点，研究完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。
此外，《决定》还要求，大力发展创业投资和股权投资基金。建立和完善促进创业投资和股权投资行业健康发展的配套政策体系与监管体系。在风险可控的范围内为保险公司、社保基金、企业年金管理机构和其它机构投资者参与新兴产业创业投资和股权投资基金创造条件。（证券时报）
战略性新兴产业五年内增加值将占GDP8%
《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》发布中国证券网记者秦菲菲
中国政府网18日全文发布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》指出，至2015年，节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业要形成健康发展、协调推进的基本格局，产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右，到2020年，这一比重力争达到15%左右。
据了解，2010年我国新兴产业占GDP比重为3%，这意味着，战略性新兴产业增加值5年内占GDP将数倍增长。
《决定》指出，现阶段将重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。
至2020年，七大产业将分别拥有自己的明晰定位。其中，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。
今年以来，“战略性新兴产业”成为中国经济的热门词汇。在各国纷纷寻找下一轮经济增长点的当下，中国也开始为经济的持久发展计谋深远。
参与起草“加快培育战略性新兴产业指导意见”的社科院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国指出，国家对于新兴产业的扶持初衷主要从战略发展角度考虑，着眼长远布局。战略性新兴产业不仅仅为了培育接替性的主导产业，关键是金融危机后发达国家新经济发展模式的改变给中国新的启发，给中国很大竞争压力。
在具体扶持政策方面，《决定》提出，将加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系，优化市场准入的审批管理程序。包括完善新能源汽车的项目和产品准入标准、改善转基因农产品的管理、严格执行节能环保法规标准等。
产业培育离不开财政支持。《决定》指出，将在整合现有政策资源和资金渠道的基础上，设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，增加中央财政投入，创新支持方式，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设等。
此外，将加大政府引导和支持力度。加强财政政策绩效考评，创新财政资金管理机制，提高资金使用效率。研究完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。
我国新兴产业成长路线图敲
根据中国政府网18日刊登的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，我国计划用20年时间，使节能环保、新一代信息技术等七大战略性新兴产业整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。
这份长达7000余字的文件指出，根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。
根据《决定》确定的目标，到2015年，我国战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显着增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。
《决定》确定的目标还包括：到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显着提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业；创新能力大幅提升，掌握一批关键核心技术，在局部领域达到世界领先水平；形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业；建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。
根据《决定》，“再经过十年左右的努力，我国战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑”。
为支持战略性新兴产业发展，《决定》提出要建立健全创新药物、新能源、资源性产品价格形成机制和税费调节机制；实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度；加快建立生产者责任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度；建立促进三网融合高效有序开展的政策和机制，深化电力体制改革，加快推进空域管理体制改革。
《决定》指出，加快培育和发展战略性新兴产业，必须健全财税金融政策支持体系，加大扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。
积极发挥多层次资本市场的融资功能。进一步完善创业板市场制度，支持符合条件的企业上市融资。推进场外证券交易市场的建设，满足处于不同发展阶段创业企业的需求。完善不同层次市场之间的转板机制，逐步实现各层次市场间有机衔接。大力发展债券市场，扩大中小企业集合债券和集合票据发行规模，积极探索开发低信用等级高收益债券和私募可转债等金融产品，稳步推进企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据发展，拓宽企业债务融资渠道。
大力发展创业投资和股权投资基金。建立和完善促进创业投资和股权投资行业健康发展的配套政策体系与监管体系。在风险可控的范围内为保险公司、社保基金、企业年金管理机构和其它机构投资者参与新兴产业创业投资和股权投资基金创造条件。发挥政府新兴产业创业投资资金的引导作用，扩大政府新兴产业创业投资规模，充分运用市场机制，带动社会资金投向战略性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业。鼓励民间资本投资战略性新兴产业。根据《决定》，我国将组织编制国家战略性新兴产业发展规划和相关专项规划，制定战略性新兴产业发展指导目录，开展战略性新兴产业统计监测调查，加强与相关规划和政策的衔接；成立由发展改革委牵头的战略性新兴产业发展部际协调机制。（经济参考报）
新兴产业新规出台业内人士称政策细化仍需时日。
国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》正式对外公布，7大产业成为未来大力培育和发展的新兴产业。业内人士认为，这项政策的出台将对相关产业公司带来利好，但是具体的影响取决于政策落实情况。
金风科技董秘办的有关人士向记者表示，政策的出台对公司肯定是利好，最关键的是政策将会带来什么。比如新的政策必然会加大对金风科技这类公司的资金扶持力度，今年金风科技获得的财政补贴就超过4000万元，同时金风科技也顺利地在香港上市。
碧水源相关人士也向记者表示，本次公布的政策肯定有利于公司的发展。作为环保企业，政府监管部门对环保越重视、监管越严格，就越有利于公司水处理整体技术解决方案的推广，对公司未来的发展也越有利。
渤海证券分析师杜征征认为，政府强有力的扶持是新兴产业发展的关键。新兴产业在其发展初期，大多为缺少竞争优势的弱势产业，对这些产业进行必要的培育和扶持，是促使它们快速发展的重要条件。目前，我国对新兴产业的相关政策支持略显滞后，政府需要进一步完善政策体系，继续鼓励促进自主创新，在科技成果转化、产（学）研结合、财税、政府采购、引进消化吸收再创新、知识产权、科技基础设施等方面提供良好的政策环境。既要为大型企业实施走出去战略、到国际市场上参与竞争创造有利的条件，也要为中小企业创造更为宽松的投融资环境，激励民营企业发挥创新积极性。
不过金风科技上述人士同时认为，相比于资金方面的支持，对于金风科技来说，更重要是政府要在基础建设领域给予支持，比如加大内蒙古等电力资源丰富的地区的电网改造、电网扩容，对金风科技未来发展的支持作用可能更大、更有效。因为基础设施方面的投入和建设是企业所无法完成但是对企业发展具有重大影响的因素，这些方面都需要得到政府的大力支持。因此政策的落实很关键，否则即便企业有资金、有技术、有好的产品也没有办法。
杜征征也认为，尽管战略性新兴产业发展给人无限憧憬，但也要清楚的看到这是个长期过程，应该理性面对产业发展初期所需要面临的各种风险，如技术研发能力薄弱、产研转化效率低、部分产业产能相对过剩等，这样才能在战略性新兴产业的崛起和兴盛中谋求发展，走得更远。
齐鲁证券分析师刘启元则表示，《决定》仅仅指出了制定政策的方向，相关政策的具体和细化还有很多工作要做。（证券时报）
科研院所牵头新兴产业规避产能过剩
“对战略性新兴产业的扶持并非简单的投资计划！”虽然被广泛称为“新4万亿投资”，但参与编修战略性新兴产业规划的多位专家几乎口径一致的否定了这仅仅是一批简单的项目投资。
实际上，所谓的“新4万亿投资”的项目收集渠道确实与金融危机时期确定4万亿的项目投向有着明显的不同。据了解，金融危机时期4万亿投资中的产业项目，多是由各行业协会领衔编制，上报发改委批建，其中绝大部分被列入“十大产业调整与振兴规划”。而在确定战略性新兴产业规划的具体落实项目时，发改委和工信部则有意避开了行业协会，直接与科研院所接洽。
这看似不起眼的调整，背后却深藏着解决国内工业项目投资多年来存在的顽疾——产能过剩的决心。一位行业协会人士曾向中国证券报记者表示，编制五年计划及产业振兴规划的一大重点就是落实项目，而这些项目多数是由国家或协会制定门槛，企业自行申报，再由协会及有关部门把关审核筛选而来。由于一旦被列入国家规划，就意味着企业将得到一笔可观的扶持资金，企业们普遍对被列入规划表现积极。金融危机时期就曾出现过，该行业内的企业为了能让自有项目纳入振兴规划挤爆了协会主管领导的办公室。
然而，依照这样的方式上报而来的项目多以产能扩张为主。中国证券报记者曾拿到一份“化工行业调整与振兴规划”，在其附上的实施项目中，有众多技改项目，虽然不是新建产能，但在这些技改项目实施之后，无一例外的将使原项目产能有所提升。
一位业内专家就表示，由于国内企业的科技攻关费用有限，且多站在自身企业角度，难有行业及社会需求视野，这就难免最终通关的国家重点扶持项目的科技含量普遍不高（多为简单的设备升级或技术改造），且项目概为扩张产能。相比之下，直接向科研院所要项目，则能够使得重点项目科技含量更高、且更具前瞻性，同时避免国家财政资金沦为企业间规模恶性比拼的帮凶。
“这一次国家是希望通过扶持众多具有科技含量的项目，最终形成一批具有国际竞争力的国家级实验室。”一位参与战略性新兴产业规划制定的专家表示，长期以来，我国的科研院所一直没能找到与产业对接的畅通渠道，而此次规划则将众多获得政府补贴的项目直接交由科研院所操刀，这同时也吸引了一大批企业积极与院所合作，打通了产学研合作的通路。
虽然只是牵头人从产业龙头变为科研院所，而这恰恰反映了我国多年粗放式发展正在向精细式发展转型。在依靠自然资源、廉价劳动力发展多年的中国经济，终于回归到了1988年著名论断的指引下——科学技术是第一生产力。（中国证券报）
战略新兴产业领衔多行业将获重点发展
10月18日，党的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，同日，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。
分析人士认为，战略性新兴产业、现代能源产业、综合运输体系和海洋经济等多项产业将在“十二五”期间得到重点发展，并获得政策大力支持。
现代能源等多产业将获支持
18日闭幕的中共十七届五中全会提出，要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设，全面提高信息化水平，发展海洋经济。
对于现代能源产业的概念，国家发改委能源研究所有关专家表示，现代能源产业的范畴很广泛，涵盖清洁能源产业、新能源产业以及传统能源的清洁利用，后者具体包括清洁煤、煤制气等。这些行业以往都比较分散，此次综合成一个概念，意味着将协同发展。
对于海洋经济，专家表示内容同样丰富，包括海洋养殖、海洋矿产资源开发、海洋运输贸易等多方面。
而对于综合运输体系，专家表示，综合运输体系的概念重点强调“综合”概念，即对海、陆、空运输进行综合考虑和整体规划，海、陆、空运输以往都是分属不同的部门，各自分离，如今综合成一个产业，意味着未来有可能会对这些产业进行整合。
此外，制造业和服务业也将作为“十二五”期间重点发展的产业得到政策支持。
战略新兴产业有望加速发展
18日公布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》对每个新兴产业进行了内涵与范畴的圈定，并明确了具体的财政税收支持政策。
对于生物产业，上述决定提出，大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。分析人士表示，这意味着医药产业中的创新药将持续获得政策支持，预计政策对药品的创新和研发将有后续的支持政策出台。
新能源产业中则主要点出了核能、太阳能热利用和光热发电、风电技术装备、智能电网发展和生物质能。分析人士表示，核能被放在首位在一定程度上透露了核能产业所受重视程度，推广太阳能热利用的提法也预示政府对太阳能热利用的重视程度将大幅提升。而因地制宜发展生物质能的提法也符合业内专家的预期，原因是生物质能目前尚未实现产业化，也暂时不宜规模化发展，因地制宜发展生物质能更能发挥其优势。
此外，节能环保产业将重点开发推广高效节能技术装备及产品；新一代信息技术将突出加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用等；新能源汽车产业着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化；新材料产业大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料；高端装备制造产业重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备。（中国证券报）
七大新兴产业掘金图
在“十二五”规划中，新兴产业的发展无疑将是惠及股市最重要的一环。
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