我国农村剩余劳动力转移与小城镇发展 正文.doc

摘要
小城镇建设是当前中国农村剩余劳动力转移的重要途径之一，是关系到全面建设小康社会和国民经济现代化能否实现的关键性问题。本文采用了理论探索与实证研究相结合、定性分析与定量分析相结合，采取比较分析法、综合分析法等，对农村剩余劳动力向小城镇转移问题进行了现实的和实际的探讨与研究。当前我国的剩余劳动力存在着量大、素质低、转移的难题多等特点，其转移的途径和渠道也应该是多样性和全方位的，其中小城镇建设在转移农村剩余劳动力过程中起到了极其重要的作用。通过小城镇的建设与发展，有利于提高人素质，提高农村经济水平，刺激经济稳定增长，也有利于农村产业化的发展，改变农村居民的思想观念和生活方式，促进中国经济综合发展。但在小城镇建设与发展过程中，却存在着许多制约性的因素，如户口籍制度、社会保障制度、就业制度等，以及小城镇自身不完善性和农村剩余劳动力本身的制约。农剩余劳动力向小城镇转移，必须从根本上消除各种制约性因素。首先要解放思想，加快农民观念的转变，组织好培训环节，提高劳动者素质，促使农民向现代农民和现代文明转变。其次要深化改革，加快制度完善。要加快土地制度改革，加快农村土地使用权流转；加快户口籍管理制度改革，建立促进劳动力流动制度；调动各方面因素，切实保护好进城务工农民的合法权益；政府要加快农村教育制度改革，提高农村劳动者素质。再次要加快中心镇建设，突出示范性城镇建设。在中心镇建设的问题上，必须科学合理地规划，解决好农民在中心镇“留得住”、“离得开土地”的问题。只有繁荣小城镇经济，才能更好地发挥中心镇的作用。增大示范性城镇数量，并强化其影响力和辐射力，从而更好地发挥小心镇的作用。在小城镇建设问题上，要实行多元化的投资与融资渠道，加速小城镇的发展。

关键词：农村剩余劳动力;小城镇;制约因素;对策

ABSTRACT

Small-town-Building is one of the ways to transfer the rural surplus labor in the countryside, a key problem related to build a well-off society and modernize national economy。
This paper involves in this matter with qualitative analysis and quantitative analysis combined, and makes use of comparative and comprehensive means to research some possibility that realize the displacement from the village to small towns. Facing a large amount of rural surplus population who are usually less-educated and not willing move, it not easy to carry out the movement unless adopting some new ways. We realize it more effective that small towns absorb the surplus population and they actually raise their life-level and stimulate the economic growth and make the promotion in the rural areas. But there are many existing obstacles, such as Permanent residence, social insurance and employment, which prevent the farmers from displacement. In this article, the writer was wondering and discussing how to get rid of the impede and tried to find a suitable way to go around the hinders. The new opinion deems necessary to conduct a series of reforms and change of the relative systems above, especially land transfer, flexible residence and promotion of employment in towns.. Furthermore it needs carry out and attract more investment to build more towns and enlarge its scale and improve the facilities to hold more and more people. We do believe it is a realistic method to overcome the difficulties in the countryside at the moment.

Key Words: rural surplus labor; small town; restrict condition; countermeasure;

目录
摘要 I
ABSTRACT II
引　言 1
一、我国农村剩余劳动力现状、转移的必要性及转移途径分析 2
1.1、我国当前农村剩余劳动力现状 2
1.2、农村剩余劳动力转移必要性 4
1.3、农村剩余劳动力转移的基本途径 4
二、小城镇建设在吸收农村剩余劳动力方面的优势分析 7
2.1、小城镇的内涵与作用 7
2.2、小城镇吸纳农村剩余劳动力的优势 8
三、我国农村剩余劳动力转移及小城镇发展的问题及其制约因素 10
3.1、农村剩余劳动力转移过程中存在的问题 10
3.2、农村剩余劳力向小城镇转移的主要制约因素 13
四、小城镇建设中促进农村剩余劳力转移的政策措施 16
4.1、农村剩余劳动力的转移纳入小城镇经济发展计划 16
4.2、壮大小城镇的经济发展能力 16
4.3、消除农村劳动力转移过程中制度性障碍 17
4.4、加强农村劳动力市场的建设 19
4.5、强化农村剩余劳动力职业技术培训 19
五、结论 20
致谢 21
参考文献： 22

引　言
小城镇建设在我国农村剩余劳动力转移过程中起到了重要的作用，该文有针对性地对中国当前农村剩余劳动力现况以及在转移过程中存在的问题及问题解决的对策进行了深入的分析和研究。我国拥有庞大的农村人口，农村剩余劳动力向非农产业的转移是经济与社会发展的必然，也是劳动力从农业解放出来的必然趋势。小城镇的建设与发展，有利于推动农村经济的进步与水平的提高，小城镇有特殊地理位置、资源利用、资金筹集等等方面的优势。当然，也存在着制度性的制约因素、小城镇自身的制约性、农村剩余劳动力本身的制约因素等。因此，要通过提高劳动者素质、加快制度改革、突出示范性城镇建设、多渠道的有力资金支持等手段，规范而有效地促进农村剩余劳动力向小城镇转移。
党的十六大对“三农”问题提出了宏观性的指导，农村剩余劳动力向小城镇转移是工业化和现代化的必然趋势。加快小城镇建设，推进农村城镇化进程,促进农村剩余劳动力向小城镇转移，是推进农业和农村经济战略调整的重要内容。由于我国农村剩余劳动力整体素质低下，存量、增量巨大，转移的机制不够健全，转移的政策体制环境也不够宽松，所以，我国农村剩余劳动力转移是一项十分艰巨和复杂的工程。中国社会科学院农村发展研究所韩俊博士称中国农村劳动力的转移是“跨世纪的难题”。因此，如何促进农村剩余劳动力转移就成为现阶段我国政府和理论界必须解决好的重大问题。对农村剩余劳动力向小城镇转移问题进行全面而又深入的剖析，对我国这样一个农业人口占多数的大国来讲，这种研究是有益的和必要的。
我国是世界上农村人口最多的国家，是个典型的农业大国，但从根本意义上讲，却不是农业强国，我国农民的人均劳动生产率还非常低。人多地少，全国农田只有16亿亩，人均耕地面积不足1.5亩，不及世界人均耕地面积的三分之一。而我国农村现有劳动力非常庞大，许多农民正处于失业或半失业状态。大量农村剩余劳动力的存在，不仅严重影响了农村劳动生产率的提高，还阻碍了整个国民经济的持续发展，成为影响社会稳定的重要因素。因此，农村剩余劳动力向非农产业和城市转移是经济社会发展的必然规律，是我国实现工业化和现代化的必然趋势。如何实现农村剩余劳动力的合理有序转移，是关系到全面建设小康社会和国民经济现代化能否实现的关键性问题，是关系到我国社会稳定和社会进步的重大战略性、全局性问题，已成为我国经济社会发展亟待解决的重要课题。

一、我国农村剩余劳动力现状、转移的必要性及转移途径分析
1.1、我国当前农村剩余劳动力现状
1.1.1数量大，分布广
根据国家统计局2002年发布的《2001年国民经济和社会发展统计公报》显示，2001年我国农村人口总数为79563万人，2001年我国农村劳动力为4.82亿，占全国劳动力总量的比重约为70%，其中1.27亿左右的农村劳动力在乡镇企业和建筑业等行业就业，0.89亿进城务工，而3.55亿构成了农林牧渔业的从业人员。但从农业的现实情况看，仅需要1亿至1.43亿劳动力就可以满足农业发展的需求，因而我国目前的农村剩余劳动力约在1.22亿到1.65亿之间。
目前我国的农村剩余劳动力形势是严峻的，劳动力过剩的矛盾还在加剧：一是我国人口基数大，受人口惯性的影响，劳动力供给量还将持续增长。2002—2005年，我国每年新增长劳动力为1246万人。二是根据国家有关规定，全国耕地中坡度大于25度的0.9亿亩耕地将逐步退耕还草，以改善环境，这又将少吸纳600多万劳动力。
我国农村人口基数巨大，13亿人口，8亿多在农村，其中4.8亿构成了农村劳动力，而发达国家农业人口一般占总人口的10%以下。另外，我国目前耕地面积十分有限，由于工业化和城市化大军与有限的耕地结合在一起，使得人多地少的矛盾尤为突出。
从性别上看，男劳动力占农村劳动力总量的51.7%，女劳动力为48.3%；从行业看，农村劳动力中，从事第一产业的占74.5%，第二产业的占11%，其中工业为7.4%，从事第三产业的占14.5%；从地区看，第二、三产业从业人员比重高的省份集中在直辖市、江浙及沿海地区，比重低的分布在边远地区。二、三产业劳动力占农村劳动力总量比重达到35%以上的有北京、天津、上海、江苏、浙江、福建和广东，比重在20%以下的有山西、内蒙古、吉林、黑龙江、海南、贵州、云南、甘肃、青海和新疆。从转移的量来看，中部地区农村劳动力转移比重较高，边远地区较低。
1.1.2素质低，文化水平不高
随着经济结构的调整、产业结构的升级以及第三产业在我国的快速发展，既创造了庞大的就业机会，又使农村剩余劳动力转移有了可能。但是，在创造了就业机会的条件下，也设置了越来越高的市场准入门槛，劳动力市场正发生着深刻的变化，体力型打工的市场已渐趋饱和，各行各业更多地呼唤有知识、懂技术、善于经营的新型农民工。然而从现实的情况来看，农村劳动力的素质和文化现状是不容乐观的。我国农业剩余劳动力人数庞大，但文化水平不高，技术素质偏低。目前我国农村人口中文盲和半文盲人数高达3亿之多，在农村就业人口中，文盲和半文盲占20.7%，小学文化程度的占38.8%，受过职业教育和培训的仅占5%左右。由于农村劳动力素质低下，农村劳动力只能从事低层次的工种，同时对文化程度和技能要求较高的行业和工种越来越多，也挡住了农村剩余劳动力转移的道路蔡红英：《农村城镇化：转移我国农村剩余劳动力的根本途径》，《湖北农村金融研究》，2003，5期，47页
。
根据第五次人口普查资料显示，2000年中国总人口的文盲率已下降到7%左右，但不同地区的文盲率却存在明显的差异，华北和东北地区的文盲率较低，绝大多数省份在5%以下，而西南和西北地区的文盲率较高，西藏的文盲率甚至在32.5%左右，青海、甘肃、宁夏、贵州、云南、安徽的文盲率都在10%以上。而农村的文盲率相对于城市文盲率来说又高些。从农村剩余劳动力转移的情况看，根据国家统计局的2抽样调查显示，初中文化程度及其以下文化程度的占了80%以上。初中及以下、高中和中专、大专以上文化程度人数之比1998、1999、2000
年分别为5.59：1：0.06、5.39：1：0.06、5.53：1：0.06，转移的100个农村劳动力中，具有大学文化程度的还不到1个，受过专业培训的比重在下降刘洪、张玉肖：《中国农村剩余劳动力转移分析》，《当代财经》，2003，7期，19页

。资料表明，农村转移劳动力文化素质和技术技能水平还是很低的。
障性的问题日趋严重，针对农村外出务工的女性的各种侵害，包括各种犯罪逐年增多，比如被拐卖，被迫到色情场所服务，对她们的性骚扰等等。由于市场的选择，近年来从农村转移出来的劳动力，大部分集中在劳动力群体中年轻力壮、文化层次较高的部分，并且，一部分劳动力具有一技之长，这种农村劳动力供给与城市对劳动力的需求双向选择中，有一部分相符合，发挥了自己的一技之长，而另一部分则不能满足进城市务工的需求，则浪费了自己的技术，造成了流动的盲目性。同时，这种情况也危害到了农业发展的利益，导致了农业生产第一线的劳动力整体素质下降，有一部分人在转移中带走了一部分资金、技术和生产资料，这对农村经济的发展也产生了一定的影响。另外，农村剩余劳动力在转移的过程中，在方式上仍存在着相当程度的盲目性。目前农民外出就业主要是以依托传统血缘、地缘、人缘关系网络为主。据调查，2001年农村劳动力通过有关部门或亲属有组织进行转移的占27.8%，其人员的转移仍然属于自发进行，存在着极大的盲目性，同时也带来了诸多的问题。
1.2、农村剩余劳动力转移必要性
1.2.1经济和社会发展的必然
（1）经济发达地区对劳动力的需求是农村剩余劳动力转移的重要拉动力。改革开放以后，特别是在邓小平南巡谈话的推动下，20世纪90年代开始，中国经济改革和发展迈上了快车道，非公有制经济快速发展，第三产业比重不断提高，进一步扩大了对农村劳动力的吸纳能力。目前沿海地区仍然是农村剩余劳动力转移的主要地区。
（2）经济结构偏差和收入差距是农村剩余劳动力转移的直接动因。与城市和农村二、三产业相比，农业比较利益一直是低的。由于农产品大多是生活必需品，价格弹性不足，在市场化程度不高，国家政策倾斜力度不够的前提下，产量增加反而会导致价格以更大幅度下降，从而出现“增产不增收”的现象。因此，部分农民在这种情况下，农村剩余劳动力也不得不转移，选择了其他发展的机会。
1.2.2劳动力从农业解放后的必然趋势
以家庭联产承包责任制为核心的农村改革的成功，是农村剩余劳动力转移的根本原因。家庭联产承包责任制，一方面解决了农民的吃、穿、用的生存必须的资料，同时也使农村劳动力拥有了对自身劳动力自由支配的权利，劳动力由过去的“隐性剩余”转化为现实的“显性剩余”，在农业劳动生产力不断提高的情况下，农村劳动力的剩余及转移就是必然。另一方面，随着农业劳动生产率的提高，粮食等主要农产品产量大幅度提高，由长期短缺变为供求平衡、丰年有余，农产品从全面短缺变为相对过剩李大胜：《美国现代农业增长源泉的分析》，《统计与预测》，2002，2期。9页
。进入九十年代中后期，中国的农产品供求关系发生了转折性变化，粮食等主要农产品不仅供应充足，而且还出现了相对过剩，使全国的粮食库存量大幅度增加。80年代全国粮食年自给率为98.1%，进入90年代达到99.6%。尤其近年，几乎每年净剩粮食300亿公斤以上，整个农产品市场特别是粮食价格一降再降，形成了非常明显的买方市场。中国政府也改变了粮、油统购统销制度，粮食市场已初步形成。这种情况既满足了进城就业农民基本供给的需要，又使农民从土地中分离出来成为必然。另外，随着商品经济的发展，政府就业政策进行了较大的调整，特别是社会主义市场经济体制3建立后，政府对农村劳动力流动管理政策发生了质的变化，经历了从最初限制流动到允许流动，从控制盲目流动到实施有序流动，直到实行城乡统筹就业，推动城乡劳动力市场逐步一体化。
1.3、农村剩余劳动力转移的基本途径
1.3.1农业自身活力的塑造与吸收
主要是进行农业深度和广度开发，在农业内部吸收和容纳更多的农村劳动力。具体做法有以下几个方面：
（1）加快推进农业产业化经营。农业产业化经营，通过大规模开发生产基地，带动千家万户从事专业性生产，大量吸收农村劳动力；通过兴办农产品加工企业，容纳大量的剩余劳动力；通过对加工的农产品进行销售转移剩余劳动力；通过开发农业中的多条产业链，以及产业链的拉长和深化，大量吸收剩余劳动力；通过农科教及社会化服务体系消化剩余劳动力。同时，发挥区域比较优势，构建新的产业体系，发展特色产业，构建以生态农业为基础、特色产品为主导的新兴产业群，发展家庭手工业、旅游业、运输业、服务业，多渠道增加农民就业和农民的收入程冬民、鲁国宏：《略论我国农村剩余劳动力的转移》，《山东青年管理干部学院学报》，2003，1期，25页

（2）发展庭院经济。发展庭院经济不受时间的限制，很少受自然条件和体力的约束，投入少、见效快、收入高，尤其对消化隐性剩余农村劳动力具有更为重要的意义。
（3）发展立体农业，提高农作物的复种指数。实行间作、套种，在自然条件许可的条件下，有的地方可改一季为双季。在提高复种指数的同时，要对土地进行精耕细作。如果实行多种经营，现有的耕地就可以吸收更多的劳动力，不仅隐性剩余劳动力可以消失，而且农业从业人员的收入也会大幅度提高。另外，我国还有不少荒地和草山草坡、滩涂等尚待开发的资源，中低产农田占现有耕地的三分之二，综合开发的潜力非常大。通过合理垦殖、综合治理、技术改造等多种形式，提高农业综合生产能力，可以增加大量的劳动力就业机会。
1.3.2乡镇企业的吸收
从总体的趋势来看，乡镇企业在近年呈现出资本增密现象，吸纳农村剩余劳动力的能力逐年降低。但由于我国地域辽阔，地区的情况有较大差异性，中西部地区的乡镇企业发展有劳动力优势、资源优势、地域优势，适宜发展农产品的深加工。另外，入世后，对贸易环境的优化有利于我国乡镇企业的某些优势产品，特别是劳动密集型产品的出口。因此，乡镇企业吸纳农村剩余劳动力仍有较大的空间。乡镇企业的发展对农村剩余劳动力的转移起到重要的作用，乡镇企业是农村剩余劳动力的重要载体。但各地区的乡镇企业发展很不平衡，越是农业落后的地区，乡镇企业越不发达，农村剩余劳动力越多。乡镇企业是农村非农产业的主体，也是扩大农民就业的重要渠道和金玉：《发展乡镇企业加快小城镇建设》，《区域经济》，57、58页
。通过加快发展服务业和农产品加工业，培育新的经济增长点，从而为农民创造更多的就业机会。加快乡镇企业技术改造，引导企业采取先进的技术和设备，促进农产品更新换代和产业结构优化升级，提高竞争力。发展多种所有制中小企业，保障其依法经营的权利，来带动更多的农民就业。但是在技术含量相对不变的情况下，依靠投资的外延扩张而发展的乡镇企业，吸纳劳动力的能力在减弱。“六五”期间，乡镇企业劳动力就业人数平均每年增加552万人；“七五”期间，平均每年增加596万人；“八五”期间，平均每年增加688万人；而1995年以来，随着乡镇企业有机构成和吸纳劳动力成本的提高，接收农村剩余劳动力的能力减弱，平均每年仅增加90多万人。另据抽样调查，2001年在本省内转移的农村剩余劳动力，只有9.2%被安置在本乡乡镇企业就业，比上一年度降低4.5个百分点。
1.3.3大力发展农村第三产业，增加农村剩余劳动力就业机会
我国农村剩余劳动力可以从事一些传统的第三产业，如交通运输和商业饮食服务业。随着现代科技在农村的发展，一些农村亟需的第三产业如科技服务、技术信息咨询、金融保险等行业也在迅速发展，潜力很大。现阶段在农村以商业流通为主的专业批发市场发展十分迅速，农村市场结构体系不断完备，功能不断齐全，布局不断合理，对剩余劳动力的吸收不断增多。交通运输、邮电通讯、金融保险、信息服务、技术服务以及农村的休闲、观光、度假为内容的旅游业对潜在的农村剩余劳动力的吸收有较大的空间程冬民、鲁国宏：《略论我国农村剩余劳动力的转移》，《山东青年管理干部学院学报》，2003，1期，24页

1.3.4城市化进程的吸纳
加速城镇化进程，是第三次“解放农民”的制度革命。加速城镇化能促进经济的高速增长，也会使劳动力进行较大规模的转移。从经济增长率看，根据世界银行估计，在1978—1995年期间，仅农业劳动力向非农业转移所产生资源配置的效应，约占经济增长率1个百分点。从劳动力生产率看，一个农业劳动力转移到工业部门，劳动生产率可提高6.1倍，若转移到第三产业可提高2.8倍，这将不同程度地提高总产出。从人均消费水平看，一个农民成为城市市民，人均收入和支出可提高2倍以上，加上住房、医疗等消费会提高2.5倍以上。从投资需求看，农民进城还会带来巨大的城市基础设施投资需求，这些都是我国扩大国内需求的主要来源。另外，农民进城，从土地、农村永久性地解放出来，能消除城乡居民两种身份制度，使农民拥有与城市人口平等的发展机会和享受平等的公共服务，平等接受基础教育和职业培训，平等就业竞争的机会和享有劳动保护，享有居住或者工作所在地的社会同等民主选举和被选举的权利，以及充分享有宪法所赋予每一个公民的权利与机会。

二、小城镇建设在吸收农村剩余劳动力方面的优势分析
2.1、小城镇的内涵与作用
2.1.1内涵
小城镇是一定区域内政治、经济和文化中心，是农村经济社会发展到一定阶段的产物。随着农村经济社会的不断发展，小城镇的重要意义、地位和作用越来越突出。因此，发展小城镇动工推进城镇化，逐步改变二元经济结构，推进城乡共同繁荣，实现城乡一体化的重要途径，也是壮大区域经济，实施协调发展战略，建设现代农业，发展农村经济、增加农民收入的重要条件。
改革开放后小城镇的发展，其内涵有了很大的变化。一是表现为小城镇性质的演变。随着农村体制改革和乡镇企业的发展，小城镇从性质上迅速演变，成为城市化的重要组成部分。许多小城镇逐步发展成为中小城市，农村人口向小城镇聚集，小城镇发展速度不断加快。二是功能发育的多样性。小城镇从传统的、浅层次的、简单的经济交换功能发育为集工业、商业、服务业于一体的空间载体。三是社会角色的变迁。小城镇成为联接城市和乡村的重要桥梁，以乡镇企业、全体、私营经济为主要成分的小城镇经济已经成为我国整个国民经济的重要组成部分。
2.1.2小城镇建设的作用
从我国现阶段看，农村剩余劳动力大量向大中城市转移，是国家的财力暂时无法接受的。因此，在现有大中城市吸纳农村剩余劳动力的同时，积极发展小城镇应是一条解决农村剩余劳动力转移的主要途径。中国经济已经保持了多年的高速增长，未来若干年内仍将继续保持较快的增长速度。据专家预测，未来50年，我国城市化水平将达到60%—65%左右，将会有10亿以上人口住在城市，城市化是大势所趋。而发展小城镇一方面适应了农村人口转向城市区域的客观需要，有利于制止大中城市人口的过分膨胀，另一方面又有利于形成以大城市为核心的经济网络或城市群体，扩大大中城市的辐射功能，发挥大中城市的经济带动作用。
综合来看，小城镇建设的作用如下：
（1）有利于缩小城乡差别，提高人口素质。中国能否实现现代化，关键在于农业的现代化，而“三农”问题的实质是农民问题，通过小城镇建设，农民进入小城镇将逐步实现由农民身份向城镇居民的转变，在这一过程中，城市的思想观念、技术信息、管理经验、偷道德等无不对农民产生直接的或潜在的巨大影响，从而带动我国人口素质的提高。小城镇作为连接城乡的桥梁和纽带，在推进工业化和城镇化，逐步缩小或最终消除城乡差别中有着举足轻重的作用。
（2）有利于提高农村经济水平，刺激经济增长张向励：《加快我国小城镇建设初探》，《山西建筑》，2003年4月，第29卷第4期，11页
。大力发展小城镇，一方面可以充分吸纳农村剩余劳动力，降低农村人口盲目涌入大中城市的风险和成本；另一方面，通过发展城镇经济，可以使农村经济较快地由传统的粗放型向集约型转变，增加农业的科技含量，全面提高农村经济总体水平。加快小城镇建设，还会拉动道路、电力、通讯、给排水、市政、绿化等一系列配套设施的增加，从而带动一系列产业的发展，拉动投资需求，刺激农村经济的增长。
（3）有利于农业产业化的发展，增加农民的收入，提高农民的生活水平。以农村和农业为依托，在小城镇建立起以农副产品初加工和深加工为主的农业企业，带动相关行业的发展，能促进农业产业化的迅速发展，促进农民多元化的就业，这样既增加了农民的收入，又提高了他们的生活水平。
（4）有利于改变农村居民传统的思想观念和生活方式，提高社会文明程度、生活质量和水平。应该说小城镇在此方面会起到重大的作用，对几千年的陈旧传统是一个革命性的变革。
（5）有利于中国经济综合发展的需要。当前我国工农业二元结构是一个十分突出的问题，城市经济的市场化程度比较高，而农村的城镇化程度相对比较低，这很难适应中国加入WTO的根本需要。城镇化的发展有利于中国适应国际竞争的需要，也有利于同世界经济接轨。不同地区小城镇的布局与发展，能够起到以点带面的作用，把城市与农村联为一体，从而相当一部分解决了消费的问题。乡镇企业的发展与升级，也必须以小城镇为依托，依靠城镇的集约优势，才能实现乡镇企业的集约经营，否则只能是分散经营，浪费资源，效益不高。加快小城镇建设也会进一步促进我国第三产业的快速发展，庞大的9亿农村人口，既是从事第三产业的主体，也是第三产业服务的重要对象。
2.2、小城镇吸纳农村剩余劳动力的优势
2.2.1小城镇特殊地理位置的优势
小城镇的“乡首城尾”的特点，决定其在吸纳农村剩余劳动力方面的独特作用。小城镇是沟通城乡的桥梁和纽带，适宜发展劳动密集型的中小企业，大中城市企业生产向小城镇的转移，以及农村村办产业向小城镇的聚集，为农村劳动力的就业提供了广阔的空间。城市工业链条向农村延长，将一般加工环节、零配件生产放在农村，既有利于降低企业成本，又可增加农民就业机会，带动本地农村服务业发展。另外，农业产业链条向城市延长，在农业和加工业之间形成产业链，通过近距离批发、零售，有利于降低交易成本。城市工业产业链与农业产业链最佳交汇点则是小城镇，在小城镇通过发展以劳动密集型为主的中小企业，扩大了农村剩余劳动力的就业空间谷永芬等：《我国农村富余劳动力转移与小城镇建设》，《学术交流》，2003，2期，67页
。
2.2.2资本和资源投入与产出比的优势
小城镇的技术含量和资本有机构成远远低于大中城市，其容纳劳动力所需就业费用和城市基础设施费用又比大中城市低得多，城市给排水、道路、桥梁等配套工程按人均所需投资计算，小城镇仅为大中城市的1/5左右；农民在小城镇租房、买房、就业、就学等方面各种成本均比较低；小城镇的进入门槛不高，成本较低，比大城市较为容易谷永芬等：《我国农村富余劳动力转移与小城镇建设》，《学术交流》，2003，2期，67页
。另外，小城镇对于农村剩余劳动力的融入来讲，相对于进入大中城市，更接近于农民的心理承受力，有利于解除其心理上的障碍与顾虑。
2.2.3建设资金筹集的优势
小城镇的投资基本上是由农民自己承担的，改革开放以来，每年小城镇建设
方面的农民投资达700—1000亿元，用仅占全国基本建设投资4—6%的资金形成了相当于全国37%的城镇人口。就我国目前的情况看，在国家财力短期内尚难以支撑大规模城市建设的条件下，农村剩余劳动力大量转移到大中城市，是国家的财力暂无法承担的。因此，积极发展小城镇，通过小城镇建设有效地转移农村富余劳动力，是一个现实的选择谷永芬等：《我国农村富余劳动力转移与小城镇建设》，《学术交流》，2003，2期，67页
。未来我国城市化水平将不断提高，城市人口不断增加，城市化是大势所趋。大力发展小城镇，将会适应这一发展的趋势。
2.2.4小城镇特殊功能的优势
党的十六大报告中明确指出：“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。”小城镇建设的规模、模式、发展目标等定位要根据区域内的产业基础、经济结构、资源状况、区位特点等因素，科学规划，合理布局，把小城镇建设与农村区域经济发展结合起来①。在功能定位上既要与大中城市相协调、配套，形成与城市互补体系，又要考虑到与周边农村区域特点与发展方向相吻合。小城镇应该是乡镇、村工业的聚集地，在此基础上所形成的市场体系、社会化服务体系、社会组织网络、科技、教育、文化、卫生等体系将逐步形成，为农业环境现代化或农村现代化奠定基础。小城镇建设使农村土地合理流转和集中化、科学规划成为可能，为农业产业化奠定基础。从小城镇功能定位上的发展模式看，又要以产业为依，发展区域特色经济，以产业支撑小城镇建设，如工业兴镇、商业兴镇、旅游兴镇、特色农业产业兴镇等都是如此。
2.2.5农民可接受性的优势
小城镇生活适合农民“离土不离乡”的观念，如果迁移到比较陌生的地方，会有诸多不便。小城镇建设有利于吸引农民进城镇务工，降低农民进城就业的成本，避免农民跨地区就业而产生的高成本和高风险，从而提高农民进城定居的积极性和自觉性，加快土地的流转与集中。小城镇能有利于引导农民的有序流动，使农民有更多的选择机会，避免农民盲目流向大中城市，减轻大中城市就业压力，在这方面，小城镇有更广阔容纳劳动力就业的空间。另外，小城镇比较完善的基础设施和城市功能，有利于提高农村居民的生活质量，对这些居民来讲，从心理角度是容易和愿意接受的。

三、我国农村剩余劳动力转移及小城镇发展的问题及其制约因素
3.1、农村剩余劳动力转移过程中存在的问题
3.1.1农村剩余劳动力转移难度增大
首先，乡镇企业发展趋缓，吸纳农村剩余劳动力能力下降。20世纪90年代中期以前，乡镇企业是我国农村剩余劳动力转移的主渠道，为农村剩余劳动力转移立下过汗马功劳。但20世纪90年代中后期以来，乡镇企业原有的灵活机动的市场优势逐步减弱，在市场经济的激烈竞争中管理水平、技术力量也相对薄弱，经济效益不佳，发展速度大为下降。一大批规模小、产品质量差、技术含量低、污染严重的“五小”企业关停并转，吸纳劳动力的能力明显下降。乡镇企业过于分散、地区布局不合理，不具备聚集效应和规模效应，难以有效地带动农村第三产业的发展。目前乡镇企业中80%是第二产业，第三产业比重很小，这进一步制约了乡镇企业吸收更多农村劳动力。此外，随着乡镇企业资本有机构成和吸纳劳动力成本的提高，就业弹性明显下降，也大大减少了对劳动力的需求量。
其次，城市就业压力增大，留给农村劳动力的就业机会减少。由于经济体制转轨和现代企业制度改革的积极推进，我国城市职工下岗数量增加，城市就业压力日益增大。根据国家计委宏观经济研究院的预算，“九五”期间，城镇剩余劳动力为1557万人，而“十五”期间达到1878万人占俊英．如何实现农村剩余劳动力有效转移[N]．中国经济时报，2003-10-10(6)．
。迫于整个市场经济的竞争要求和就业形势的压力，城市下岗失业人员已不再等待和观望，而是走上社会重新寻找就业岗位。以前在城市中无人愿干的“粗、重、脏、累、差”工作，下岗失业人员已开始问津。今后新建企业的招工和企业的扩大再生产，对劳动力的需求也将主要来自各种岗位自然更替的人员和社会上的下岗职工，从而缩小了农村劳动力的进入空间。
再次，歧视性的就业政策使得农村剩余劳动力转移渠道不够畅通。我国现行的城乡分割的二元户籍制度虽然放宽了农民进城的条件，但并没有迈开实质性的步伐，大中城市的户口准入门槛依然很高，农村剩余劳动力的转移就业仍存在诸多障碍和歧视。部分大中城市为了保证本城市居民就业，制定了对农村劳动力就业的各种限制性政策和歧视性法规。提高农民进城的文化门槛、设置技术壁垒、限制农村劳动力就业的行业和工种，对使用外来务工人员进行总量控制。例如，从1999年起北京市劳动局每年发布公告，公告限制使用外地劳动力的行业和工种。这些受限制的行业和工种从1996年的15个增加到1997年的34个，以至2000年的103个应风其，张忠根．农民进城：动力、阻力及制度创新[J]．农业经济，2002，10：33.
。对农民工子女的义务教育设置高门槛，以农民子女户口不在本城为由，对农民工子女入托、读小学、进初中收取高额的借读费。一些城市对农民外出就业设立了名目繁多的手续，办理各种各样的证件，收取过多的费用。这些歧视性政策阻碍了劳动力市场的发育进程，增加了农民外出就业的难度和成本。

3.1.2农村剩余劳动力转移以自发为主，存在盲目性
从目前的实际情况看，农村剩余劳动力进城务工的组织化程度还不高，大都是自发的，由政府职业介绍部门组织安排外出的很少。据有关人员对四川、贵州两地的调查中发现，只有20%的农民是靠政府职业介绍部门组织安排出去的，其余80%的农民工基本上是自发外出的。即使劳务输出搞得好的地方，自发性外出也占绝大部分张红宇，欧阳海洪，江文胜．把促进农村劳动力转移输出作为战略性产业来抓[J]．中国农村经济，2004，1：32-33．
。大量劳动力流动的同时，必然形成初级劳动力市场，对于劳动力市场，政府需要宏观调控，但目前还缺少这一环节，即缺乏对农村劳动力的总需求和总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织和指导。近年来，农村劳动力流动问题在不同程度上引起了全国各地各级政府的重视，并采取了一定的措施来解决这一问题。但至今农村劳动力流动问题并未真正得以解决，有不少地方甚至都未纳入规划。政府部门对当地区域的农村劳动力资源和就业状况及劳动力流动有关的具体问题并未进行详细调查，对何地需要劳动力、需要多少、需要什么专业工种的劳动力等问题也无法掌握，难以对农村劳动力进行系统的规划，难以制定劳动力流动问题的有关措施和决定，因而农村劳动力为了找到工作只好“八仙过海，各显神通” 陈柳钦．农村剩余劳动力转移与农村城镇化．中国农村劳动力转移培训网，2004-4-26
。此外，劳动力流动的服务体系及中介组织建设也严重滞后，有的农村劳动力因缺乏有关信息，或信息不准难以找到如愿以偿的工作，有的徒劳往返，蒙受损失，有的颠沛流离于他乡，有的甚至走上犯罪的道路。农村劳动力的盲目无序流动反过来又成为政府无法进行宏观调控的重要原因。
3.1.3农村剩余劳动力转移的稳定性差
从我国农村剩余劳动力的社会状况看，一般而言，在城镇打工的劳动力绝大部分是农村社会、家庭中的骨干成员，大都年轻力壮，但他们在农村有后顾之忧，他们打工的目的是为了养家糊口。因此，在他们将所挣的钱拿回农村的同时，自己还必须定期和最终回到农村以维持家庭的正常运转，只有对于那些在家庭成员中无重大责任者才有可能长期留在城镇。但他们在城镇长期居留的可能性也不大，原因是他们在城镇生活必须承担很高的转移成本。对于打算在城镇长期居留的劳动力，他们面临的首要问题是工作问题，其次是住房问题，同时还要面临生活的高成本运转。农民工在城市稳定下来的首要条件是能够获得提供稳定收入且高于农业收入的就业岗位。但他们中的很多人主要是干一些城里人不愿意干的体力活，工资低薄且工作还不稳定，随时面临被解雇的危险。据有关调查显示，从1998年3月至1999年3月的一年中有26.1%的民工变换过工作。其中，变换过二次以上的达12.8% 邹萍．关于建立城乡统一劳动力市场的思考[J]．经济研究参考，2004，27：14-20
。目前购买城镇住房的高额费用也使一些人望而却步，打消了留