投资与贸易指南-卢旺达投资指南.docx

卢旺达投资贸易指南

驻卢旺达使馆经商处翻译整编
二OO七年八月

读者须知
本指南是联合国贸发会议和国际商会出版的一系列投资指南之一，供那些对拟投资国情况不熟悉的投资者使用以便他们对潜在投资区域有个全面了解，而非具体工作准则和操作指导，但它给你提供了有关公共和私营企业方面更广泛的信息。
所述指南有两个特征值得读者留意，其一是由第三者所编，旨在客观公正介绍投资情况，主要优点是可信度高；另一特征是指南的主要构架和具体内容都是与私营业者商讨的结果。
概要后是简要介绍说明的章节，而后的三章则是构成指南的主要内容。“工作环境”描述了投资者必须了解的基本情况：宏观经济、基础设施、人力资源情况等。“投资机遇”描述了能为外国投资者带来潜在利益的领域。“规则纲要”重点介绍投资尤其是外商直接投资的规则。第五章和最后一章列出了卢国本地和外国私企业者的基本情况。
有志于投资卢旺达的投资者想获得更多更具体的信息，请与卢旺达投资与出口促进局联系（见46页的列表），要了解更多的信息，包括网址请见附件3，附件2提供了在卢60家外国投资者清单和联系方式。

卢旺达投资指南
前言
过去十年里，外商直接投资作为卢国经济发展和增长的潜在贡献者，越来越被人们广泛认可。它不仅带来了资金、技术和先进的管理经验，还引进了新的市场，与其它形式的资金流动相比，它更稳定，并能长期造益于引资国经济。
卢旺达投资指南是联合国贸发会议与国际商会联合编辑的第十六件文献。其目的是将引资国和寻求投资新机遇的公司整合在一起，达到优势互补，利益共享。这不总是双方简单的对接，对投资者来说，为实现全球经营战略而被各种机会所吸引，对引资国则有其超越引进外资以实现其经济和社会发展的目标。
联合国贸发会议与国际商会共同推出的投资指南则被看作政府与投资者对话沟通过程的重要部分，指南本身就是双方对话沟通的产物，也是政府和企业双方代表经过了大量协商和讨论的结果。我们希望指南能使对话不断深入，持续长久。我们确信，该指南能为今后与日俱增的投资流创造条件。
概要
卢旺达在过去十几年里取得了显著进步，成立了稳定的政府，创建了和平安全的大环境，经济得以恢复与改革，制定了鼓舞人心的2020远景规划，规划中计划在未来15年里实现人均国内生产总值增长4倍。目前卢国虽和其邻国一样还很贫穷，但在过去十几年间却做出了很多努力。
外国对上述事实知之甚少，似乎只知道卢十年前发生的震惊世界的大屠杀。1994年的大屠杀造成10%的卢国人民丧失生命，20%的人背井离乡。然而，尽管这段痛苦的历史世人皆知，但它毕竟已成历史。本指南旨在告知读者不要只看卢国有过悲惨的过去，而应注重现在，卢国将来能为有远见卓识的投资者提供许多的机遇和利益。
投资卢旺达的理由
外国投资者为什么会对一个市场狭小的内陆国家感兴趣？理由首先是：
卢旺达对投资者来说是块尚待开发的处女地，国内市场虽不大，但因本地产商品和可提供的服务少之又少而机会多多，卢国外贸赤字巨大，因一切皆须进口，这为生产进口替代品创造了先机，如进口品种最多的消费品。卢国是内陆国家，运输成本高，这在一定程度上对已进入该国的投资者是自然保护。这些特点对小规模投资者无疑是有益的，尤其对于那些已在东非熟悉本地区商业情况的投资者更是如此。
其次，卢旺达在软环境建设方面有很多优势。如稳定可靠的政府发展目标明确。尽管政府的一些规划可能会让外来投资者感到过于野心勃勃，但实现目标的承诺不容置疑。投资商普遍感到卢国与其邻国甚至是撒哈拉沙漠一带的非洲国家相比是一个清廉的国家，对大屠杀历史的最有力驳斥就是卢国目前是一个非常安全、犯罪率低、干扰和平环境的因素较少的国家。
此外，卢国可作为拥有1.2亿消费者的地区市场中心。国家不大，联通各周边国家主干道网络却很良好，优势突显，进入邻国市场无任何障碍。卢是拥有11国参加的东南非共同体市场的成员国，而这11个国家组成了自由贸易区。卢即将加入拟在2013年结成政治联盟的东非共同体，其商品
可以免税进入富裕的欧盟及美国市场。投资卢旺达的理由不少，但最好的理由是下列三个：
一、对投资者友好的态度
卢旺达政府深知：要实现2020远景规划目标离不开外国投资者的大力支持，卢政府必须欢迎和扶助他们来卢投资，这一点可从卢投资当局的几个方面得到体现。据世界银行调查，在卢开办企业和资产登记注册比任何一个邻国（包括素以友好投资国著称的乌干达）都方便快捷，对外国投资者既无投资领域限制也无股权比例限制。2003年宪法规定不得没收投资者财产，如涉及公众利益不得不没收，也必须提前做出公平的补偿，且这种补偿可汇回投资者国内。
二、无限的商机
卢旺达允许投资者投资任何领域，产品既可针对国内市场也可针对国外市场。在制造业，卢地处内陆的先天不足和进口商品的高成本为志在开发当地市场的小规模投资者提供一些自然保护（卢旺达战略性地理位置也为将来向周边国家 市场辐射提供了可能）。在农业领域，咖啡、茶叶的加工与出口，尚待开发且极具潜力的园艺和草本植物产品也因得天独厚的地形地貌与气候优势将大有可为。还有旅游产业，位于VIRUNGA的大猩猩是最大看点，丰富多样的动植物品种和地处西部的基伍湖也是不可多得的旅游资源。此外，卢政府已将信息与通讯产业及开发靠近基加利市的高科技园区列为优先投资领域。
三、软件资产
使人们不愿在卢旺达投资的1994年大屠杀掩盖了卢国很多鲜为外人所知的特征。一是它提供了一个犯罪率极低、安全和平的环境（地处撒哈拉以南地带的很多非洲国家则很难相比）。二是卢国腐败现象很少，这在非洲及大多数发展中国家有着明显优势。第三，卢国政府有强烈的发展意识，且发展思路清晰，认真履行改革承诺。最后，卢旺达是个气候宜人（因其所处的海拔）的美丽国度，为众多外国投资者提供极具吸引力的居住环境。
投资者机遇
如上所述，卢旺达尽管国内市场小，但机会却随处可见。本地产品少当地竞争也少。卢技能缺乏，希投资者带入并帮助当地人提高自身技能。（与本投资指南一起付梓出版的联合国贸发会议对卢旺达投资政策评论，向卢政府提出了吸引及推广有关技能的建议）。
在卢投资机会多多还表现在其它好多方面，部分是瞄准出口市场的，如农业及旅游业。农业方面主要是咖啡和茶叶，这也是卢国出口主打商品。卢国因所处的海拔和气候条件，能生产优质咖啡和茶叶，但缺少能使这些自然资源发挥最大效益的培训、组织、质量控制方面的资源，外国投资者在这方面大有可为，如建立新的咖啡洗选站，通过对茶叶运营私有化提高茶叶产量及品质等。除了这些传统出口商品外，还有尚待开发的园艺、花卉、及草木植物产品等新兴产业。
开发旅游业方面也是充满商机，最宝贵的资源要数VIRUNGA国家公园的大猩猩，尽管因被外界误导成不安全的地方，来卢旅游人数不多，但现正在逐渐趋好，将来会有大幅增加。卢国旅游资源绝不仅限于大猩猩，素有千丘之国美誉的卢旺达是个风景秀丽的国家。有种群繁多的鸟类（据估计有300-700多种），各种各样的植物和花卉（仅兰花就达100余种），还有西部边境的基伍湖，这些为投资者提供了众多的机会和多样性的选择。如：旅馆业、娱乐设施、餐馆、旅游代理及专业培训（需求很大）。
政府拟在基加利附近建一个高科技园专门鼓励那些信息与通讯技术领域的投资商来卢创业。现在远程通讯和计算机行业还刚刚起步，但这种状况正在改变，政府在办公服务计算机化方面正起表率作用（参见第三章ICT部分）。能源是另一优先发展领域，国有的电气公司ELECTROGAZ远远满足不了国家有限的电力需求。尽管一些独立的电力运营商也发电供电，许多私营企业不得不用自备发电机发电做为权宜之计。在制造业领域，出口商因可充分享受美国AGOA和欧洲EBA等协议项下的优惠待遇而具前景。
投资商面临的困难
来卢投资商面临的主要困难来自两个方面：一是内陆国家，不仅长距离陆地运输费用高，而且还依赖于周边沿海国家肯尼亚、坦桑尼亚的基础设施及行政程序。陆路和铁路运输距离在上述国家都比较远，蒙巴萨港素以办事困难和压港时间长而著称，卢旺达在本地区内进口运费最高，大概三倍于非洲国家平均水平。
第二个困难是1994年大屠杀对物质和机构破坏严重。电力方面缺少投资和维护，使投资商深感电力成本高和供电不稳定是投资卢国最大的障碍。对人力资源和机构方面的破坏也很严重，卢国发展从来都是缺少亟需的技能，而大屠杀使情况更糟，专业人才包括司法人才是1994年大屠杀的受害者，法律几乎被彻底摧毁，司法体系现在还是个薄弱环节。
值得注意的是，政府已经采取强有力措施来改善现状。议会已经通过了一些新的法律，或修订了一些法律，如所得税法、海关税法，增值税法已从2006年1月起开始执行，议会正在讨论通过公共采购法与知识产权法。政府已经建立了商业法改革委员会并建议填补其它的法律空白，并在NYANZA建立一个法律学校以提高法律培训的质量。
投资倾向
以外商直接投资每1，000美元对国内生产总值的贡献率计算，卢旺达曾经比大部分东非国家做得更好（见第三章表11.3）。但大屠杀后情况发生了变化，坦桑尼亚、乌干达和埃塞俄比亚在过去10年间都比卢旺达吸引外资多得多，其中两个国家也都和卢国一样是内陆国家。近年来，私有化是吸引外资的主要动因和功臣，40家企业的私有化带来了3，700万美元的外资，其中一半以上是卢旺达电话公司卖给美国的TERRACOM。根据卢旺达投资与出口促进局的统计，2005年外商直接投资注册资金额（指计划投资而非实际利用外资）比2004年增长一倍，主要集中在制造业、零售贸易、矿产和建筑等行业。外资主要来自欧洲国家（比利时、法国最多），部分非洲国家（肯尼亚、南非）和印度。外商直接投资的倾向是乐观的，加之政府出台的鼓励措施和投资与出口促进局的成立，大幅增长是可能的。
前景与挑战
大屠杀后，卢旺达十几年来的恢复工作成绩显著，社会安全、稳定和政府廉政工作取得了令人瞩目的成绩。 卢政府制定的2020远景规划中明确了今后15年目标。为达此目标，把经济从以农业为主转变为以工业和服务业为主导的经济，外商直接投资将发挥重要作用，除了引进资本，还可以带来先进技术、专业知识并提高当地人的各项技能，这些都是经济过渡期不可或缺的。
在卢经商的某些制约因素可在较长时期内解决（如培育一支受过良好教育和高技术劳动力队伍），有些则超出卢国本身的能力（如改善与邻国相连的陆路运输）。但为吸引比以前更多的外资，卢国不但能做一些事，而且能做得更快些。首先是建立一个受欢迎的、能得到扶助的和可预见的经商环境，投资与出口促进局的成立就是最好的证明。改善投资的法律环境是另一要素（如第四章规则框架中所述）。第三要素是创立一个更好的和强劲的市场环境以抵消国外对卢旺达的负面印象，本指南在此方面将发挥一定作用。总之，卢政府已经作出承诺和姿态，并正在接受挑战，下个10年，卢旺达在招商引资方面将取得突破性进展。
卢旺达概貌
国家全称：卢旺达共和国
政治体制：一国多党民主制
国家及政府首脑：保罗.卡加梅
政党：卢旺达爱国阵线（RPF）领导联合政府，包括中间民主党（PDC），卢旺达劳动党（以前的社会党PSR），人民民主同盟（UPDR），社会民主党（PSD），自由党（PL）和谐进步党（PPC）。
下次大选日期：2010年
国土面积：2.6338万平方公里
人口:8,648,248（2005年统计数，现据称有920万）
人口密度:每平方公里328人(非洲人口密度最大的国家)
2005年人均国内生产总值:250美元(购买力平价:1,263美元)
兑换比率（2006年8月）:
1美元=553卢郎 现中间汇比为1美元=545卢郎
1欧元=705卢郎
100元人民币=175卢郎
1兰特=81卢郎
1肯尼亚先令=8卢郎
2.3坦桑尼亚先令=1卢郎
3.35乌干达先令=1卢郎
官方语言：卢旺达语、法语和英语。
商业中心也用斯瓦希里语。
基本宗教：93%信奉基督教，5%信奉穆斯林教，本地非洲教和其它教派2%。
时区：格林尼治标准时间+2小时
气候情况：因特殊海拔属温热带气候，两个雨季：3-5月份和10-11月份，山区可能有雾和雪，平均温度24摄氏度（白天最高34摄氏度，晚间最低10摄氏度）。基加利平均气温19摄氏度。
主要城市和人口：基加利（首都）603，049，布塔雷77，217，卢汉格里71，511
卢旺达简介
国家和居民
卢旺达地处中东非，国土面积小，人口密度大，离赤道南向120公里，总面积26，338平方公里，其中有水域1，400平方公里，居民8，600，000。人口密度约每平方公里328人，为非洲之最。作为千山之国，卢旺达气候温和。平均海拔高度为1，500米，最高点是KARISIMBI，有4，519米。
丘陵地带，植被葱郁，卢是个非常美丽的国家。旅游景点有VIRUNGA国家火山公园，那里生活着著名的山区黑猩猩，西部边境有KIVU湖。动植物物种繁多，包括670种鸟类和超过100种兰花。虽然该国大力发展旅游业和吸引投资，其旅游潜力还远未开发出来。
卢是个内陆国家，北临乌干达，东接坦桑尼亚，南有布隆迪，西与刚果（金）相邻。从卢旺达边境到肯尼亚的蒙巴萨港和坦桑尼亚的达累斯萨拉姆港的距离分别是1，600公里和1，300公里。
虽然农业在国家的GDP中只占40%，但约90%的人口是在农村。居民的劳动技能薄弱，同时还遭到94年的大屠杀严重破坏。目前政府正致力于雄心勃勃的人力资源开发计划，重点是培养高技能人才。卢人口年增长率较高，为2.5%。
历史和政府
19世纪晚期，卢旺达（领土比现在的卢旺达稍大）是个由UMWAMI国王统治的统一君主制国家。1884-5年的柏林会议上，参加会议的欧洲几个主要列强达成协议，把当时的卢旺达-乌隆迪（即今天的卢旺达和布隆迪）划给德国管理。但所谓的殖民统治一战后将卢旺达移交给国际联盟所辖的比利时托管。在殖民统治期间，过于强调从事农耕的胡图族和牧养业的图希族之间的种族区分，虽然两种族一直有共同的文化和语言，相互联姻，但族群之间的关系不断恶化。
二战后，比利时开始让卢旺达独立。随着独立的临近，人为的胡图族和图西族之间的种群区分越来越被政治利用，从而导致了1959年的国内暴乱。1962年，比利时撒走，卢旺达独立。独立后政治分歧并没有停息。1973年JUVENAL HABYARIMANA少将政变上台，1975年，他创立了国家发展革命运动组织，实行一党专制，直到1991年才被迫实行多党制体制。带来这一变化的直接原因是1990年10月卢旺达爱国阵线及武装民兵—卢旺达爱国军从乌干达的进攻，当时乌干达收留着大量的卢旺达难民。1992年，HABYARIMANA政府同意在坦桑尼亚政府主持下在坦桑尼亚的ARUSHA与卢爱国阵线举行谈判。1993年ARUSHA和平协议旨在与爱国阵线成立一个联合政府，但卢爱国阵线在国家发展革命运动政府里受到了广泛排斥。1994年，发生了大屠杀-见注解1.1
卢爱国阵线胜利后，于1994年后期组建了全国统一的政府，致力于国家的重建和全国民族和解。2003年5月全国投票通过了新的宪法。根据新宪法，同年8-9月举行了第一次全国大选。领导卢爱国阵线取得内战胜利的军事总司令、后来又以95%得票率当选爱国阵线副主席的保罗.卡加梅在总统大选中胜出。议会选举中由7个政党参加，共有53个席位，其中卢爱国阵线占了33席。卢政府坚定肃清种族区分意识形态，建立共同的文化和同一的身份。
2003年5月公投产生、并在2004年6月经议会批准的新宪法主要内容有：
-所有卢旺达公民一律平等，生存和自由的权利得到保证。
-坚决与一切种族灭绝现象做斗争，根除种族，地域和其它分裂行为。特别严禁任何政党建立在人种、种群、部族或宗教身份识别的基础上。
-私有财产不可侵犯和征收，即使为了大众的利益，也必须提前做出公平的补偿。
-实行两院制，众议院由选举产生，参议院部分选举、部分指定产生，国家的首脑是总统，直接由国民选举产生，任期7年，可续任一期。总统同时又是政府首脑和国家武装部队总司令，拥有较大权力，包括签定国际条约，宣布国家紧急状态令和解散众议院。
过去的12年已取得了一些重大的社会-政治上的成就，包括恢复和平、安全、稳定和个人人身安全，对腐败的零容忍政策，司法和行政改革，地区融合，增加教育投资，民族和解的重大进步等。
注解1.1 大屠杀及其后果
ARUSHA协议（见上述历史和政府一节）几乎没有得到实施，原因是1994年4月6号，载有HABYARIMANA总统从ARUSHA返回的飞机正要降落基加利机场时坠毁。这件事导致了由总理AGATHE UWILINGYIMANA领导的临时政府的上台。第二天就发生了全国各地针对图西族和温和胡图族的大屠杀。总理和她的家人4 月7日被害。屠杀的速度和广度显示这是一起早有预谋的屠杀。
屠杀首先针对图西族，后来又一针对反对种族极端主义和乱杀无辜的温和胡图族人。大屠杀持续了约三个月，直到卢爱国阵线7月19号占领了KIGALI市后才或多或少停止下来。1994年的大屠杀中到底有多少人被杀还不甚确定，但介于500,000到800,000人之间。另，有100,000到200,000人被迫逃离卢旺达进入邻国。
卢爱国阵线占领KIGALI后，转而控制西部地区，又有更多的难民-约2,000,000人逃进了扎伊尔（即现在的民主刚果共和国）和布隆迪。5月中旬，联合国承认可能已经发生了种族灭绝行为，故加强了对卢旺达援助使命。
大屠杀的后果是悲惨、长期的。卢旺达自己得去面对人口的大伤亡，大规模的社会动乱，大量财产的损毁，有限的人力资源的严重被破坏（因为被害者中有许多是高素质人才）和对政府机构形象的损毁。大屠杀的后遗症已经超越卢旺达扩大到了大部分卢旺达难民避难的刚果（金）。虽然刚果（金）恢复了社会稳定，但大部分卢爱国阵线胜利后逃往刚果（金）的卢旺达人现在已经返回卢国，冲突和不稳定的威胁已基本消失。
卢政府已经建立起了传统社区法庭，审判那些与种族灭绝有关的罪行，伸张正义，医治创伤，促进民族和解。涉及规划及人的权位犯罪也在法庭处置的权限之内。另外，1994年11月，联合国安理会通过了955号决议，建立卢旺达国际审判庭，审判那些对94年大屠杀负有责任的人员和与之相关的罪犯。卢旺达国际审判庭设在坦桑尼亚的ARUSHA，已经逮捕了70人，审判了其中的8人。
今日卢旺达
应该注意的是大屠杀后12年来，卢旺达已与刚独立时的情况大不相同。外国投资者称卢旺达是非洲最安全的国家，同时也是最不腐败的国家。它有一个致力于发展的政府，决心把卢旺达转变成为区域内服务业和工业中心。廉洁、诚信、和平的卢旺达现在是个值得考虑投资的地方。
市场规模和准入
卢旺达市场规模小，然而，特别是对中小企业来讲机会还是很多。制造业范围和规模都很有限，消费严重依赖进口，价格非常昂贵，然而这些因素也给当地投资者提供了进口替代的机会和某些方面的自然保护，而且，国内市场对外国投资者不是一点都没有好处。卢旺达是刚果（金）东部地区商品供给的自然来源地，和刚果（金）的贸易已经相当可观，不少还没有得到统计。随着刚果（金）政局的稳定，它的55，000，000人口应是一个巨大的市场。东面边境也会是个市场，因为卢国即将加入有1亿人口的东非共同体，卢国也是东南非共同市场的成员。东南非共同市场有20个成员国，人口超过3.85亿，GDP有1.8千亿美元（按购买力平价算有6.37千亿美元）。在非洲这是个最大的贸易市场。2000年10月，东南非共同市场成立了自由贸易区。11个成员国-布隆迪，吉布提，埃及，肯尼亚，马达加斯加，马拉维，毛里求斯，卢旺达，苏丹，赞比亚和津巴布韦加入了这个自由贸易区，它们互利互惠将进口关税降为零。
非洲之外，卢国产品在某些情况下可免税进入一些较富裕国家。欧共体《除武器外一切都可以做动议案》为包括卢国在内的世界最不发达国家提供了众多产品的市场准入优惠。美国的非洲增长和机会法案也给予包括卢国在内的大部分非洲国家超过6,000种产品的零关税市场准入，产品包括纺织品和服装。卢国还是欧共体、非洲、加勒比和太平洋国家之间COTONOU条约的缔约国。
十年多来，卢旺达经济增长率在撒哈拉以南国家中是最高的。这部分原因是94年大破坏后经济恢复的结果，国家稳定后经济还持续高增长。卢国的经济支柱是农业，占其GDP的40%，吸纳就业人口的90%，丘陵地势和水土流失对种植业不利，但温和的气候是个有利因素。虽然咖啡的价格持续下降，但茶叶和咖啡还是占其出口创汇的绝大部分。2005年，卢旺达生产了16，800吨茶叶和18，609吨咖啡，分别创汇2，600万美元和3，800万美元。茶叶生产主要掌握在9家生产厂家手中，其中7家是国营企业，这7家企业也在私有化计划中。大家公认卢茶叶和咖啡的质量上乘。生产和出口更高质量的茶叶和咖啡，以及更多地在本国进行加工，是政府高附加值战略面临的挑战。这就需要彻底改变生产方式，更加符合国际质量标准。这两方面很需要外国投资者提供良好的资本和技术支持。顺便提一下，投资者可以在世行下属的多边投资保险机构和非洲贸易保险机构投保非商业险。
政府优先目标
政府总的目标是减少贫困，具体来讲，是到2020年将人均GDP从250美元提高到900美元。这个雄心勃勃的计划在政府2020发展远景规划里已清楚地阐明。这份规划是在所有选区进行了大范围的咨询后制订的。规划列出了6个主要方面的发展目标，分别是：国家重建，能团结和发动群众的高效政府，人力资源开发，基础设施建设，培养企业家和企业私有化，农牧业现代化。此外还列出了4个需横向发展的领域：消除性别歧视，环境保护，科学技术包括ICT，区域和国际融合。规划体现了对团结、民族和解和和平的渴望。
经济上的优先目标主要是发展私有企业，农业现代化和创造农业以外的就业机会，基础设施建设和提高劳动技能。后两领域对发展经济尤其重要。强调科学和技术意味着开发人力资源和创造一种从依靠农业生存转向依靠提供ICT为基础的服务性经济。区域和国际融合与出口产品多样化相关，目前主要出口经济作物是茶叶和咖啡。因此，卢国已加入了几个互惠贸易安排，包括东南非共同体和即将加入的东非共同体。
私有化
卢旺达政府的私有化计划是以1996年3月11日出台的第二号法中有关私有化和公共投资内容做为依据的， 1996年5月的总统令促使一些必要的机构成立。私有化是政府经济改革和重建的最重要的方面之一，它借鉴了一些非洲国家的经验，在这些非洲国家里，私有企业已成为经济发展的发动机。私有化的总体目标是：1）减轻政府的财政和行政管理负担；2）提高私有化后企业的生产效率和能力以此增加政府税收收入；3）降低国有企业在经济中的比重；4）扩大卢旺达本地企业的所有权。
负责私有化的机构包括：1）内阁，它有最终决定权；2）国家私有化委员会，全面负责私有化管理；3）技术私有化委员会，负责宣介企业出售条件和招、投标谈判；4）私有化秘书处，具体实施私有化计划，于1997年开始运转。
政府注重私有化过程的透明性和可预见性。除了那些战略性的、需要重大投资和特有技术投入的企业外，所有的私有化都分成技术和经济两部分对外进行公开招标。首先进行技术招标，如果令人满意，再进行融资招标。评标结果会送交内阁批准。私有化后，政府会对企业进行监督，以保证买方遵守协议的条款以及按计划实施（比如20世纪90年代晚期私有化后的三家旅馆，因买方未按其商务规划中承诺对旅馆进行整修而被国家收回）。有些投资人发现私有化招、投标过程太长，因此投标时的条件已经与授标时的不同。
截至05年12月，已对共33家企业完成了私有化。另有两家公司的管理权被承包出去。绝大多数被私有化的企业都较小，只有4家企业的出售规模超过100万美元。至今为止，最大的被私有化的企业是卢旺达电信公司，由一家美国的TERACOM SARL公司购买，售价2，000万美元。7家企业被清算，其中三家清算后出售的资产有200万美元。其它4家企业处私有化前期阶段。还有24家也拟私有化。这24家中有7家茶厂，2家银行，国有矿产公司REDEMI，和国家占股33%的酿酒企业（卢国最大的商业企业之一）BRALIRWA。
经济环境
卢政府在过去10年中一直致力于改革，重点是提高卢旺达作为投资地的吸收力。已经取得了一些显著成效，例如简化了在卢经商手续。具体改革措施上，一些已经完成，一些正制定中，有以下几个方面：
--保证宏观经济的稳定，获取捐赠人和商业团体的信任。
--贸易自由化
--汇兑制度自由化
--国内价格和商品市场自由化
--国有企业私有化
--大范围改革商业法律，包括投资，税收，合同，银行，破产，贸易执照和劳工法。
--在水务，能源，电信和茶叶产业方面引入竟争。
--加强金融服务业
--改善基础设施建设，例如在公路和电信方面
--在卢投资出口促进局设立一站式服务中心以改善投资手续。
GDP在大屠杀的1994年下滑了50%，但1995至1998年间平均每年回升了18%。2002年，经济增长近10%，但2003年几乎零增长，原因是捐赠国捐赠减少、已经削减的政府支出回升，也可能是该年总统大选和议会选举结果的不确定性所致。从2000年到2004年的5年中，年均增长率是5.4%。所有的行业都显示出了增长，农业和建筑业最为强劲。
由于良好的国家政策和充足的雨水，2005年农业增长率为6%，建筑行业的持续繁荣使制造业增长了约11%。制糖业的私有化和大量的新投资使食糖生产开始呈现良好的结果。由于建筑业的繁荣，水泥生产出现了强劲增长。受新投资和高消费的驱动，服务行业增长了约6%。一直增长的主要行业有通讯，交通，旅游和金融业。
贸易
卢旺达贸易多年来一直不稳定、且赤字较大。2005年出口创汇约1.5亿美元，而进口支付达4亿美元。政府正致力于出口品种多元化以改变这种局面。
咖啡和茶叶是出口的主要产品，占出口创汇的50%。2004年咖啡出口约3,220万美元，占总出口的32.8%。2005年，咖啡出口有了显著的增长，达到了3,800万美元。咖啡的价格从04年的每公斤1.2美元增长到05年的每公斤2.04美元，上涨了70%。另一方面，茶叶价格下降了4.2%，导致05年上半年出口创汇减少了9%。05年茶叶的出口创汇额为2,600万美元。
在出口产品中，旅游和矿产品正变得越来越重要。例如，锡石、锡、钨、铌、钽出口收入近4，000万美元，占05年总出口收入的25%。应该指出，统计的贸易额不包括那些未统计到的贸易数，特别是与刚果（金）的边境贸易数较大，且对卢国是顺差。
卢进口的主要是消费品和燃料，且大受当前汽油产品价格上涨影响。中间产品和投资用的物资也是较主要的进口产品。
主要的进口消费品有：食品，牲畜，肉类，鱼类，牛奶，奶制品，蛋类，蜂蜜，植物油，水果，调味品，谷物类，面粉，食盐和糖。其它消费品有软饮料，酒类，烟草，服装和鞋，药品，香水和纸制品。
为了减少严重的贸易赤字，卢旺达需要对出口产品多元化，并使出口产品增值。有潜力的出口新产品中有鲜花、水果、蔬菜、兽皮、手工艺品。
外商直接投资
15-20年前的一段时期，卢旺达在外商直接投资上和其周边国家比曾经位居第二。从此以后，经历了一段困难期虽然近年来有所起色，2004年达到了近1，100万美元，但表现仍不令人满意。
根据卢投资与出口促进局的数据，2005年的总注册投资从04年的2.32亿美元提高到4.67亿美元（指计划投资而不是实际投资），这些投资流向是制造业（8家），农产品加工业（9家），房地产业（5家），服务业（10家），矿产和建筑业（2家），06年一月份以来，已有17个新注册的项目开工，总价值4,000万美元。
对外商投资产生积极影响的因素有宏观经济和结构改革（包括私有化计划），制定了投资法，成立了卢投资机构（即卢旺达投资与出口促进局），腐败程度低，加入贸易互惠组织如东南非经济共同体。
卢政府已制定了一些政策，包括诱人的激励政策，欢迎外国投资者，外商直接投资不受领域和股比限制，外汇管制较为宽松，并已着手建立自由经济区。
基础设施和公共设施
能源
2001年，水电收入占GDP的0.2%，几乎全供国内需求。目前，80%的能源来自于木材或木炭，这种能源主要是家用。然而，无论对能源而言还是对其它经济活动来讲，木材在卢旺达都还不足。政府致力于充分利用现有的资源，积极提倡用下列方法来替代传统的能源产品：建造微型小电厂，利用太阳能和风能（特别是在农村地区）、地热，利用基伍湖里的泥炭或沼气，沼气储量估计有550亿立方米。到07年，尽管对电力的投资还需继续，利用沼气发电将开始大大改善供电状况。在大屠杀前，卢共有21个微小电厂，现只有1个还在运转，其余的对投资者开放，有待注入资金和技术改造。
电力
由于降雨量少，河流和湖泊的水位低，卢60%的用电来自火力发电。国营气电公司在卢国垄断生产和供应水、电。全国只有5%的人口（主要集中在基加利市）能用得上电，甚至就是对这点国内需求，水电公司都没能力满足。
在05年后期，电力的最大需求是55MW，而发电量仅33MW。由于难以预见的断电现象经常发生，投资者倍加关注，不得不配备昂贵的备用发电机。电费也较高，每千瓦小时为20美分（现已达25美分），且配送电过程中电能损耗又大。当然，电费昂贵的部分原因是因为高油价造成的，随着利用沼气发电项目的实施，电价应该会有大的回落。
卢旺达电力问题的主要原因是1982年以来几乎没有对电力生产进行投资。政府现在正想方设法以多种方式引入私人投资。政府已与一家以色列-挪威集团组成的DANE 协会签订了协议，拟利用基伍湖的沼气发电，目前在吉塞尼地区正在建一个实验性电厂。这个实验电厂装机容量40MW，计划2007年开始发电。另外，一家当地公司-卢旺达投资集团也计划利用基伍湖沼气发电35MW。
石油产品
卢旺达既无石油资源也无炼油厂，所有石油产品都靠进口，年石油消耗量约100,000吨，主要从肯尼亚进口。在卢旺达经营石油的公司大约有15家。在盖萨它和布塔雷建有5个储油设施，容量几近3万立方米。较小的储油设施建在基加利和吉塞尼。
电信
卢旺达05年约有2.3万门固定电话，电话密度小于0.3，是世界上最少的国家之一。然而，自从1998年给MTN移动电话公司颁发第一份移动电话营业执照以来，用户猛增。05年，手机用户从5,000飙升到几近25万。固定电话业务由国营的卢旺达电话公司垄断经营，现该公司已以2000万美元（至今为止最大的私有化项目）出售给了美国的TERRACOM公司，TERRACOM公司已经开始提供互联网服务。到2010年，TERRACOM公司计划把目前的固定电话线增加一倍。TERRACOM公司和MTN公司都允许经营固话和手机业务。按区域标准看，其国际资费还算便宜。
电信业务受2001年的44号法规管理，根据该法规还建立了卢公共设施管理局，负责对通讯，电力，供水，供气和交通进行监督。
交通
公路
卢旺达公路网近14，000公里，其中铺筑公路1，083公里，成为该国潜在区域中心的有利条件之一。卢旺达每平方公里国土面积上拥有公路0.52公里，是非洲公路密度最高的国家之一，其中干线状况良好，而通往乡村的支线道路少且路况差，使人难以到达内部市场。据统计，近50％卢旺达乡村人口居住远离市场超过一小时的路程。由于卢旺达远离航运港（1 300公里－1 600公里），加上该区域内的公路设施状况较差，使得该国的国际贸易税率超过每吨（货物）160美元。据统计，卢旺达运输成本与出口价值的比率为0.51，高于邻国（同为内陆国家）乌干达（0.35），接近肯尼亚（0.13）的四倍。卢旺达政府正在考虑其它方法例如铁路来降低该国的进出口运输费用，但这个方案还需要很长时间。
空运
卢旺达拥有两个国际机场，最主要的一个在基加利，另外一个在尚古古。卢还拥有四个国内机场，位于布塔雷、吉塞尼、南巴和鲁亨盖里。2005年基加利机场的国内和国外乘客数量接近150，000人。卢旺达快捷航空公司（Rwandair Express）有通往国内和邻国的航班。最频繁的国际航线途经肯尼亚的内罗毕。2003年，基加利国际机场货物运量为7，000吨。缺少合适的冷藏设备是机场出口园艺产品例如鲜花和水果（卢旺达的土壤和气候适宜栽种）的一大障碍，卢旺达政府正试图解决这一问题。如今基加利机场已建造完成冷藏库并已招标提供冷藏设备。另一个问题则是（卢旺达）缺少国际航班，事实上目前只有布鲁塞尔航空公司（SN Brussels）直接飞往欧洲。但是，卢旺达在距离基加利30公里的尼亚玛塔（Nyamata）建设更大的现代化机场，已接近完工，该机场完工后将减轻缺少航线的制约。
铁路和水运
卢旺达尚无铁路，但已经着手连接达累斯萨拉姆港口的从基加利到坦桑尼亚依萨卡（Isaka）铁路线的可行性研究。问题是坦桑尼亚的铁路状况差并且急需维修，坦桑尼亚铁路公司的私有化还有待时日。另外，南非Rift Valley铁路公司经营肯尼亚和乌干达两国铁路的特许权在2006年1月已经到期。
卢旺达境内还有些湖运，尽管只有连接卢旺达和民主刚果共和国的基伍湖有着重要的经济价值。
卢旺达已着手研究Kagera河流（及其支流）的适航性，该河流流经该国几乎所有的省份，成为该国和坦桑尼亚、乌干达的疆界。
水资源，卫生设施和医疗卫生服务
据统计，卢旺达有52％的人能喝上安全饮用水。政府努力改善供水条件，扩建供水网，力争2020年在500米范围内每位居民都能喝上安全饮用水。为实现这一目标，卢旺达将鼓励私营企业加入城市水资源管理并下放乡村地区供水权力。
卢旺达医疗服务水平低，HIV发病率为该地区平均水平，但每100，000人口中拥有的医生数量低于大部分邻国（见表II.6）。另外，该地区政府承诺显示，卢旺达公共医疗支出明显高于该地区其它地方（见表II.6）。
图表II.6.健康
国家
平均
寿命
2003年
15岁至49岁人口中HIV发病率
2003年
每10万人口中
医生拥有量a
1990年－2004年
公共医疗支出在GDP中的比重
2002
布隆迪
42
6.0
5
0.6
埃塞俄比亚
42
4.4
3
2.6
肯尼亚
45
6.7
13
2.2
卢旺达
40
5.1
2
3.1
刚果b
45
4.2
7
1.2
坦桑尼亚
43
8.8
2
2.7
乌干达
43
4.1
5
2.1
赞比亚
36
16.5
7
3.1
来源：联合国开发计划署资料（2005年）和世界银行资料（2005年c）。
a 数据来自该时间段内常可得到的年份。
b 刚果民主共和国。
在卢旺达，许多人都加入了社区医疗保险体系，并且进一步发展为一个便利的共同承担支出的保健系统。目前该系统覆盖了20％的卢旺达人口并且不断扩大。由多部门联合抗击HIV/AIDS的行动使得HIV/AIDS看起来不只是一个单纯的健康问题，更是一个国家和经济的挑战。卫生部负责（疾病的）治疗和研究，国家委员会则负责动员国家、省、县以及社区的资源来抗击HIV/AIDS（CNLS）。艾滋病患者协会因加大了举办创收项目的力度而不断扩大。
卢旺达制订了雄心勃勃的2020年目标：增加具有国际标准的高水平的医护人员（每10万人口中拥有10名医生、20名护士和5名化验员），鼓励卫生协会提高工作效益，提高城市和乡村医疗水平，到2020年实现100％的人口喝上饮用水。政府还在高等学校例如国立大学和基加利卫生学院增加医疗培训。
现正在制定计划，拟专项拨款1，200万美元把基加利King Faisal医院建设成为世界级水平的医疗机构。
人力资源
卢旺达人口约860万，是非洲人口密度最高的国家（328人/每平方公里），其中农村人口占大多数，非农业人员又大都没有技