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调动乡镇干部工作积极性的思考
乡镇干部长期在农村一线，他们工作积极性的好坏，直接影响到上级的决策、指示和任务的贯彻落实，影响到党和政府在群众中的形象，影响到干群关系的好坏。充分调动乡镇干部工作的积极性，对于经济欠发达、工作条件相对艰苦的东川来说，显得尤为重要。
东川行政区划调整后，区委、区政府通过加强干部队伍的政治思想建设、干部学习培训等有效措施，广大干部的工作积极性有了进一步提高。但由于东川特殊的历史、政治、自然、经济等诸多因素的影响，特别是在区划后东川面临发展的历史机遇和压力下，如何借鉴外区县经验，进一步加强基层干部队伍建设，对充分调动乡镇干部工作的积极性，努力完成各项任务，加快东川经济发展，摆脱贫困，有着十分重要的意义。
一、目前乡镇干部工作积极性的现状
应该说我区大部分乡镇干部是比较敬业的，为完成上级布置的各项任务，为贯彻落实党在农村的各项方针、政策，他们克服了许多困难，付出了许多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分乡镇干部，甚至是领导干部，工作的积极性不高，思想情绪低落，应引起我们的重视。其主要表现有以下几方面：
（一）工作松劲、热情降低、安于现状。一是工作拖拉，不能按时按质完成上级安排布置的各项任务；二是工作作风不实、不深、不细，调查研究少，“泡”在新村、浮在会上的多；三是缺乏艰苦奋斗的精神，开拓进取不足，对乡镇发展目标不明，措施不力，办法少；四是“干油了”。一部分乡镇干部认为自己在乡镇干的时间长，是“老乡镇”了，组织上该“考虑”“照顾”了，对工作叫苦的多，实干的少。
（二）制度不全、管理不严、纪律松懈。一是有的乡镇虽建立了一些规章制度，如“学习制度”、“议事制度”、“财务制度”等，但实际工作中不能很好地严格执行，遇事形成有章难依的状况；多数乡镇制度不健全，不能在总结、完善过去制度的基础上，根据形势的发展、工作的需要健全规章制度，如“党政联系会议议事制度”、
“通信费用管理制度”、“用车管理制度”等；二是对乡镇干部管理松懈，主要领导忙于开会、跑项目，对乡（镇）的工作安排不全、不实，缺少检查督促，副职领导无权处事，职工无人管，放“散羊”的状况尤为突出；三是个别乡镇领导对自己不能严格要求，起不了表率作用，不仅影响到班子的凝聚力、战斗力，还造成“令”行不举、“禁”行不止的问题。
（三）思想政治工作薄弱。一是部分乡镇领导不善于做群众和干部职工的思想政治工作，方法简单，态度生硬，靠行政命令的多，靠说服教育引导的少；二是干部职工的政治学习抓的不紧，或学习满足于一般的念文件、读报纸，领导与领导之间、领导与职工之间交心谈心少，干部职工有想法、有意见、有建议，不能通过正常渠道反映，或干部职工对党委的意图、对政府的工作不了解，工作的主动性、积极性自然不高。
（四）部分干部素质差。少数干部以乡镇条件差，乡镇工作就那么回事等为由，自我感觉良好，放松了自我学习、自我提高、自我锻炼，不思进取、不求进步，做一天“和尚”，撞一天“钟”，也不管那“钟”撞响没撞响。
二、影响乡镇干部积极性的主客观原因分析
造成我区部分乡镇干部工作积极性不高的原因很多，除干部自身放松学习、放松要求等原因外，还有一些客观因素，主要有：
一是我区乡镇经济条件、工作条件、生活环境相对较差。从经济条件看，十四个乡镇每年的财政收入连吃饭都不够，要谈改善职工福利、改善工作条件等问题，只怕是望梅止渴。从工作条件看，有的乡连起码的办公室都没有，书记、乡长都在“宿舍”办公；有的乡，整个乡机关只开通了一部电话机；一些乡镇连干部的差旅费、医药费都无法解决。从生活环境看，多数乡镇环境艰苦，交通不便，干部的住房十分紧张，个别乡有的干部还住在十分破旧的六十年建的土房里；多数乡没有开办职工食堂，职工吃饭难的问题不能很好解决。
二是乡镇干部的一些福利政策不能完全兑现。乡镇干部的工作条件、生活条件已经很艰苦了，但由于种种原因，他们的一些应该享受的福利政策不能兑现，如房改优惠政策及职工住房补助金的享受，十四个乡镇中，除新村镇、碧谷镇外，其余十二个乡镇由于住房条件等因素影响，其干部都未曾实行房改政策。就连从部委办局选派到乡镇担任领导职务的干部，到乡镇后就同样不能享受了。
三是乡镇干部所承受的实际困难较大。乡镇干部除自己工作艰苦、生活艰苦外，其家人不同程度的受到（更多精彩文章来自“秘书不求人”）影响，如夫妻分居问题，据调查，在乡镇干部中，夫妻分居的占总数的20%以上；在现任乡镇领导干部中这个问题相对还要突出一些，共有44人，占其总数的35.3%；而夫妻双方都在乡镇工作的，又存在子女的入托、入学、就业等问题。
四是乡镇干部的交流力度不够。乡镇干部，特别是一般干部，一经分配到乡镇工作，最短的也要3—5年才有交流的可能。时间干长了，积极性减少了。
三、提高乡镇干部积极性的几点建议
（一）加强乡镇领导班子建设，抓“大梁”带全体。一是要以提高乡镇领导干部的政治思想素质为重点，加强对乡镇干部的教育培训。坚持不懈地采取多种形式抓好“三讲”、“三个代表”的教育，努力提高乡镇干部特别是领导干部的思想政治素质，使他们牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，不断提高贯彻执行党在农村各项方针、政策的能力和水平；二是要选好配强乡镇领导班子。要拓宽识人视野，广开选人渠道，更新用人观念，要重点选好配强乡镇党委书记和乡镇长，把政治思想素质好、组织协调能力强、有开拓进取精神、能吃苦耐劳、廉洁勤政、群众拥护、能带领群众发展经济奔小康的优秀干部选拔到乡镇主要领导岗位上来；三是要加大干部交流的力度。要采取切实有效的措施，加大乡镇与乡镇之间、乡镇与部委办局之间的干部交流。对要交流的干部即要广泛听取干部群众的意见，又要根据本人的工作情况来确定，切实建立干部合理流动的机制。四是对少数工作不力、班子战斗力差、凝聚力差、群众意见大的领导班子和干部要下决心进行组织调整，不能让群众不满意的领导干部得过且过。
（二）实行岗位和任期工作目标责任制。一部分基层干部之所以学习不刻苦、工作不努力，究其原因，就是心中缺乏目标，工作缺乏压力，致使平时工作无所用心，不思进取。要改变这种状况，就应根据单位、干部和工作的实际，制定岗位和任期工作目标。在制定目标中，既要有单位整体建设目标，又要有个人履行职责的具体目标；既要有阶段目标，又要有长远目标；既要使目标具有可行性，又要使目标具有挑战性。同时，还要实施严格的考核和奖惩制度，结合目标完成情况及干部的德能勤绩的表现，对干部进行奖惩。不断激励干部职工在工作中自我加压，增强危机感，树立责任感，始终保持锐意进取的良好精神状态。
（三）帮助乡镇干部排忧解难，从关心爱护中调动积极性。对农村工作第一线的乡镇干部存在的夫妻分居、子女就学、偏辟乡镇工作时间长等实际困难和问题，我们应设身处地的为他们考虑，要积极创造条件，努力帮助解决；对因客观条件限制不能或无力解决的，要做好说服解释工作。近年来，区委组织部力所能及地做了一些工作，如乡镇干部生病住院，部领导得知后都要前往医院探视；同时，还解决了部分乡镇干部的子女就学等问题。但由于种种原因，乡镇干部的实际困难较多，解决起来范围广、人数多、涉及面大，还有许多工作要做。无论怎么样，只要我们高度重视，想其所想、帮其所需、解其所难、消其所忧，让他们感受到组织的温暖，既使一时不能解决的，也一定会得到乡镇干部的理解，他们也会振奋精神，集中精力干好工作。
（四）依靠科学的管理来调动乡镇干部的工作积极性。针对东川乡镇经济条件、生活条件、工作环境的实际，我们也不能片面认为基层干部已经很艰苦了，对他们相对宽松些可以换取一种心理上的平衡，认为基层干部条件艰苦，只要人在岗、在乡镇，本身就是做贡献了，对他们要求过高，管理过严，显得就不近人情了。加强对基层干部的严格管理，是促使他们认真履行工作职责、积极向上的必要手段和重要保证。当然在对干部的管理过程中，我们要不断总结经验，坚决克服“人治”和因人而异的管理行为。要依靠制度建设，不断建立健全各项便于操作的规章制度，靠制度管人、管事、管物。同时，要加强教育，做到管思想、管工作、管学习、管生活，让基层干部在严格管理中严于律已，养成自觉遵守制度，尽职尽责、积极向上的良好风范。
（五）从政策上向乡镇倾斜，切实做好为基层的服务工作。区属部委办局，特别是涉农部门和单位，应该切实做好为基层服务的工作；一方面，区属各部委办局，要按照省委提出的“领导当楷模、机关做表率、基层树形象”的要求，切实抓好机关工作作风建设，改变过去“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“衙门”作风，给乡镇来办事的同志有一个好的表率和引导作用。在工作上，要切实帮助乡镇的同志排忧解难，让他们“满怀希望地来，高高兴兴的去”。另一方面，区委、区政府应在人、财、物方面从政策上向乡镇倾斜。
首先，从“人”的方面向乡镇倾斜。要坚决克服“论资排队”、“十年媳妇熬成婆”的现象；我们要加结合年轻后备干部的培养、锻炼、使用工作，把他们中的优秀分子选派到基层、到乡镇去，去经受艰苦环境、复杂工作的磨练，要彻底打破各种干部选拔、交流的界线，切实加大局与局、乡镇与乡镇、乡镇与部委办局间干部的交流；选拔干部要“眼睛向下”，从基层领导干部中选拔优秀分子；凡不经过艰苦环境、复杂工作锻炼的干部，不能提拔；对于没有基层工作经历的领导，该“补课”的要下决心让其去挂职锻炼。在几不变（工资、编制等不变）的条件下，有计划、有组织、有目的、有期限地采取见习、培训、工作组、挂职等形式进行乡镇与部委办局间互相选派一般干部的培养、锻炼和交流。
其次，从“财”的方面向乡镇倾斜。一是财政支出方面向乡镇乡倾斜。从目前看，多数乡镇的多数收入都是用来“养人”，其结果是人“养”不好，建设发展不起来。这个问题是一个很难回避的现实矛盾，而且“养人”和建设两头都是软不得的问题。今年乡镇实行的“财政包干”制度已满三年，新一轮的管理办法急需认真研究、出台。区财政在预算中，应充分考虑乡镇（含七站八所）干部的“口粮”费和办公费，从制度上优先确保乡镇财政经费支出。二是在税收分配上向乡镇倾斜。东川乡镇总的来说第一、二、三产业（含乡镇企业）极不发达，其税源、税种、税额都少得屈指可数。但是，矿产资源比较丰富，只是资源优势不变成经济优势，其原因就是，资源是国家的，开采是别人的，税收是国家的，矛盾是地方的，污染（破坏）是地方的，这种状况极不利于调动乡镇干部工作的积极性。因此，在一些税收政策上，应采取积极扶持的办法，其资源税应按一定比例留成乡镇。同时，还要采取积极宽松的鼓励政策，让乡镇去开辟税源或扩大增收，如农业特产税、营业税、增值税、所得税和城市建设附加税等，以既得利益来调动乡镇干部加强税收征管的积极性，增强发展后劲，加快经济建设。
第三，从“物”方面向乡镇倾斜。针对乡镇困难、艰苦的实际，在住房条件、办公条件、交通条件、通信条件等方面，应给予适当的政策支持和财政扶持。对乡镇提出改善办公条件的要求，在安排财政资金时应优先考虑乡镇的要求。在车子等级、住房面积、电话费补贴等政策方面，不能简单地以干部级别定政策，要充分考虑乡镇的实际，制定相应的政策。这样既体现了对乡镇干部的关心，又避免乡镇干部的诸多尴尬。对乡镇干部来说，除了精神上的关心外，还需要有物质上关心。这是调动乡镇干部工作积极性的一个很重要的基础。
调动乡镇干部工作的积极性是一个社会系统工作。随着经济的发展、改革的深入，一些困难和问题会不断得到解决和化解。但是，东川发展的机遇和压力迫切需要广大干部群众的高度热情和高度积极性。我们不能等，要通过乡镇自身的努力，通过上级的加强领导和管理，通过各有关单位部门的支持配合，乡镇干部和广大基层干部群众的积极性一定会有一个新的突破，所激发出来的昂扬工作热情和积极性，一定会为东川的经济发展注入新的更大的力量。
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