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宁南县“十二五”服务业发展规划

为促进我县产业结构调整，加快 “十二五”服务业发展，依据国务院《关于加快发展服务业的若干意见》、凉山州政府《关于加快发展服务业的若干意见》，结合全县服务业发展实际，特制定本规划，以促进我县现代服务业的稳健发展。
一、“十一五”期间服务业发展状况 
（一）发展现状
   1、我县服务业发展总体态势良好，对社会经济发展的作用明显增强，经过多年发展，已成为全县经济的重要部分。2006-2009年服务业平均增速达到8 %以上，2009年服务业增加值达7.35亿元，占全县国内生产总值的34.7%，对全县经济发展贡献逐年增长。

宁南县“十一五”服务业增加值完成情况
单位（万元）
年
份
行
业

2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
（预计）
合计
54199
61652
65417
73596
77461
交通运输、仓储和邮政业
6021
7611
6477
7476
8074
信息传输、计算机服务和软件业
1176
1376
1982
2158
2330
批发和零售业
14423
14349
13737
15578
16824
住宿和餐饮业
2218
2644
6205
7303
7887
金融业
931
1018
2559
2824
3049
房地产业
3450
3726
5135
5479
5917
租赁和商务服务业
327
364
737
767
828
科学研究、技术服务和地质勘查业
495
564
128
141
152
水利、环境和公共设施管理业
53
60
67
75
81
居民服务和其他服务业
7316
8340
2832
2962
3198
教育
4306
5277
7015
7997
8636
卫生、社会保障和社会福利业
1716
2047
2317
2766
2987
文化、体育和娱乐业
420
498
58
60
64
公共管理和社会组织
11349
11778
15306
16138
17429
注：2008、2009年居民服务和其他服务业及文化、体育和娱乐业增加值比2006、2007年数小，原因是2008年经济普查后将居民服务和其他服务业部分产业划规租赁和商务服务业、信息传输、计算机服务和软件业等统计；文化、体育和娱乐业部分产业划规租赁和商务服务业统计。

2、现代服务业进一步发展，逐渐成为地区经济发展的新兴力量。一是信息产业发展速度较快，规模逐渐扩大。“十一五”期间，宁南县信息产业从2006年的1167万元增长到2010年的2330元，翻了一倍；二是房地产发展迅速，成为地区经济增长的重要力量。2006年全县房地产收入为3450万元，经过五年的发展2010年达到5917元，在地区经济发展中作用显著。
3、服务业正逐步成为社会就业的主渠道。“十一五”期间服务业吸纳社会劳动力就业继续增加，2009年服务业从业人员达到3.5万人，占全县从业人员的比重由2006年的51%提高到68.3%。服务业创造的就业岗位不断增加，既大量吸纳了城市新增劳动力，又转移了一部分第一、第二产业的劳动力，对促进社会稳定发挥了积极作用。
(二)存在的主要问题
  “十一五”以来，我县服务业的规模、速度和效益等方面都取得了明显成绩，在促进产业结构调整，改变增长方式，增加社会就业，促进社会经济等方面产生了积极作用，但是仍然面临着以下一些问题：
   1、产业结构不够优化。传统服务业占据主导，现代服务业发展滞后。我县主要以传统服务业为主，目前发展较好的一些产业大部分属于传统的商贸流通业，如批发零售、餐饮、教育等，科技含量和附加值不高。支撑我县服务业发展的支柱行业为批发零售业，交通运输、仓储和邮政业，对县域经济贡献巨大，从产业结构上看占据了绝对主导地位，但新兴的科技信息服务业、商务服务业等欠发达，发展不均衡。

   2、发展不足。与同属凉山州的西昌、会理比较还有差距。2009年我县社会消费品零售总额为7.6亿元，低于西昌（87.31亿元）、会理（21.8亿元）、会东（17.5亿元）、冕宁（16.3亿元）。在新一轮服务业发展竞争中，焦点将集中在现代服务业。从目前的态势来看，西昌、会理发展现代服务业的比较优势都较我县相对明显。
3、现代服务业规模小、布局分散，内在竞争力有待提高。全县没有较大规模和具有区域竞争实力的现代服务业企业，小型服务企业布局分散，配套设施不完善，层次不高，信息化程度低，经营方式滞后，辐射和集聚度相对比较弱小，未形成辐射力强的现代服务业功能中心区。
     4、其他制约现代服务业发展的因素。我县是山区农业县，基础设施承载力不够，土地资源相对匮乏。道路建设的相对滞后，水电气、公共交通、城区绿化等公共条件相对不足，难以充分满足经济持续发展和人民生活水平不断提高的要求。服务业人才培训体系不健全。
二、“十二五”服务业发展规划
（一）基本思路
根据宁南县服务业发展面临的环境、机遇和挑战，按照努力建设区域服务中心的要求，“十二五”期间，宁南县服务业发展的总体思路是：以服务白鹤滩巨型电站建设为核心，以物流、商贸为支撑，大力发展旅游、休闲产业，做品牌市场，兴特色产业，尽快把宁南县建设成为川滇结合部的物流、商贸中心。　　
（二）指导思想
按照“行业服务现代化、产业结构合理化”的发展方针，大力发展现代服务业，完善宁南县服务业配套服务，提升区域服务中心地位，培育全县经济发展新兴增长点。
（三）基本原则
以服务白鹤滩电站建设为核心，重点发展现代服务业，均衡发展传统服务业。
（四）规划期限：2011年-2015年。
（五）发展目标
1、未来五年，服务业增加值年均增长12%以上，到2015年末实现服务业增加值13.7亿元，社会消费品零售总额为13亿元。
宁南县“十二五”服务业增加值计划表
单位：万元
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
86750
97160
108820
121878
136503

2、产业结构进一步优化，现代服务业所占比重进一步增加。
宁南县“十二五”服务业各产业增加值计划表
单位：万元
年
份
行
业

2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
交通运输、仓储和邮政业
9042
10128
11343
12704
14229
信息传输、计算机服务和软件业
2609
2922
3273
3666
4106
批发和零售业
18842
21104
23636
26472
29649
住宿和餐饮业
8833
9893
11080
12410
13899
金融业
3414
3824
4283
4797
5373
房地产业
6627
7422
8312
9310
10427
租赁和商务服务业
927
1038
1163
1302
1459
科学研究、技术服务和地质勘查业
170
190
213
239
267
水利、环境和公共设施管理业
90
101
113
127
142
居民服务和其他服务业
3581
4011
4492
5032
5635
教育
9672
10833
12132
13588
15219
卫生、社会保障和社会福利业
3345
3746
4196
4700
5264
文化、体育和娱乐业
71
80
89
100
112
公共管理和社会组织
19520
21862
24486
27424
30715

2015年服务业各产业发展计划

（六）发展重点
  1、商贸服务业。一是加快新老城区建设。老城区商业街北段和南段、商业街农贸市场、礼堂市场；新城区星级酒店、商务、社区、学校、医院、大型综合性批发市场等建设项目，提升城市功能。二是逐步完善农村流通市场体系。到2010年底建成连锁配送的农家店124个；在全县124个行政村之中，创办为农综合服务社62个；组建30个专业合作社和行业协会。
2、现代物流业。提升物流业发展水平。依托白鹤滩巨型水电站的开发和宜攀铁路等建设项目，建成一批功能完备的物流基地、培育一批第三方物流企业品牌、实施一批带动作用大、社会经济效益好的重点物流项目，物流业发展水平大幅提升。
3、金融保险业。一是制定实施金融产业规划。二是建立农村金融服务体系，鼓励发展适合我县特点和需要的各种金融服务。三是拓展农村保险。抓好政策性农业保险基础项目，积极开办各类涉农险种。四是建立政府扶持、多方参与、市场运作的多层次农村信贷担保机制。
    4、旅游业。抓住开发白鹤滩巨型水电站百年难遇的契机，加大农业生态观光旅游、风景区的项目建设力度。大力开发旅游产品，积极拓展旅游客源市场。综合创建和加快推进全国农业旅游示范点、旅游景区和星级旅游饭店建设，提升旅游景区的档次和水平。
    5、科技与信息产业。提升政府网站功能，实施政府上网、企业上网、学校上网、家庭上网工程。开展电子政务、发展电子商务、着力构建现代工业、农业、服务业信息资源库。鼓励科技研发、技术推广、工业设计、节能环保等行业发展，推动企业自主创新和科研成果的转化。
    6、休闲服务业。抓好新城区休闲娱乐美食街规划建设，培育发展具有较高标准的“农家乐"餐饮店；组织开展"名吃名店评比"和各类休闲娱乐行业服务技能比赛活动，打造一批特色鲜明、地方气息浓厚的餐饮、娱乐知名品牌。
    7、文化产业。加快文化、教育、卫生、体育、广播电视等社会事业发展。配套完善社区和农村文化设施，推进基层综合文化站试点建设。
   8、社区服务业。推进城市社区建设，发展就业推荐、社区卫生、扶老助残、物业家政、专业健身、专业保健等服务内容，培植一批规模大、知名度高的名牌社区服务企业。在基础条件较好的村开展农村社区建设试点工作。完善商品零售、文化娱乐、医疗卫生、计划生育、养老托幼、体育健身等服务设施，构建适应农民需要的社区服务体系。
    9、商务流通业。坚持专业化、社会化、市场化、品牌化原则，培育和发展会计、审计、律师、广告策划、资产评估、公证、咨询服务业；完善投资理财、职业介绍等中介服务业；推广代理、代办、经纪、拍卖、担保服务业，扶持一批服务水平高、管理理念新、企业规模大、经营业绩优的商务机构向集团化、综合化方向发展，逐步形成种类齐全、功能完善、运作规范的商务服务体系。
（七）保障措施
1、加强组织领导。依托已成立的由县政府分管领导任组长、由相关职能部门责任人为成员的宁南县服务业发展工作领导小组，统筹领导全县服务业发展，研究决定服务业发展的重大事宜；制定服务业发展目标计划并确定实施主体；统筹协调与服务业发展有关的各职能部门工作，优化服务业资源配置。
2、明确行业责任主体。在宁南县服务业发展工作领导小组下，确定服务业发展的重点行业，各相关部门按照“一业一责”的原则，明确职责，落实责任，负责制定行业发展规划和组织实施工作，定期向服务业发展领导小组汇报行业工作进展情况。
3、完善统计制度。完善服务业统计指标体系，重视对商务服务、文化创意、都市旅游、科技信息服务等行业的统计监测；建立服务业发展的主要行业以及重大项目的统计动态监测体系，定期通报全县服务业发展重大项目进展情况以及重大问题。
4、开展多层次区域合作。加大与省内其他区（市）县的合作力度，加强州内（市）县之间服务业资源、产品整合以及重大项目建设，强化市场营销，共同打造宁南县服务业整体形象和品牌。

二〇一一年一月四日