“十二五”期工业发展基本思路.doc

“十二五”期工业发展基本思路

一、现实条件
1、现状：2009年我县工业总产值6.4亿元，其中规模以工业产值4.7亿元，规模工业上缴税收999万元。规模以上工业13户，产业结构主要是食品、钒加工、铁合金、森工和制药等五大产业为主，民营企业占92.3%，高耗能企业产值和税金占的比重较大，产业结构需进一步调整优化。
目前已启动11平方公里的工业功能区，有G60沪昆高速公路、320国道和310省道交汇，还有将开工兴建的沪昆高速铁路客运专线、黄平——黎平高速公路十字交汇三穗，交通十分便利，有特色产业三穗鸭和丰富的钒矿资源作为发展工业产业化的有力支撑。
2、需要解决的问题：
工业用地储备不足，用地指标审批困难，工业周转土地减少，这直接影响工业功能区的规划建设，致使工业发展缓慢。中小企业融资困难，融资平台能力弱。技术人才缺乏，产品科技含量低，这影响产品的市场竞争力。
二、发展思路
按照“兴工富县”的发展战略部署，贯彻落实“大抓工业、抓大工业”和“全力抓工业、关键抓项目、突出抓招商”的工作方针，必须坚持以增强经济综合实力和竞争力为核心，壮大特色产业，优化生产布局，促进优势资源转化。坚持信息化带动工业化，工业化带动城镇化，大力发展循环经济，实现工业与资源、环境的协调发展。坚持全面发展与区域分工布局相结合的原则加快发展工业，使三穗县农民脱贫致富，壮大地方财政实力，促进全县经济又好又快和更好更快的发展。
三、发展目标任务
1、到2015年末全县规模以上工业工业总产值突年破12亿元，工业增加值突年破4亿元，在2010年的基础上逐年平均递增23%。力争到2020年比“十一五”末翻三翻的目标。
2、到2015年二产对全县税收的贡献率达到80%以上(突破1.5亿元)，解决就业力争50000人左右。
3、“十二五”期末万元GDP能耗下降到2吨标煤，工业用
水重复利用率提高20%。   
四、 “十二五”期间发展的产业重点
     “十二五”期间全县工业的发展，要全面贯彻落实“大抓工业、抓大工业”和“工业经济实现跨越式发展”的思路和要求，着力构筑特色食品加工业（鸭产业）、矿产资源加工业（钒产业）、生物制药业、森林资源加工业、硅系列高耗能冶炼工业、建材工业等六产业为主的工业体系，组织实施好重大工业项目建设，在培育大企业上取得新进展。
    （一）、 加快发展特色农畜产品加工业（以鸭产业为
龙头集团一体化）
    我县有丰富的具有特色的农畜产品资源、有着发展农畜产品加工业的基础。要把发展“绿色”和“特色”产品作为主攻方向，延伸产业链，创造名优产品，把发展规模化生产和千家万户分散的养殖业、种植业结合起来，推动农畜产品加工业上新台阶。充分认识龙头企业的重要作用，促进农业产业化加工龙头企业的迅速做大，树立把农牧业当作工业的第一车间、把农民变成企业职工的理念，使更多的农民融入到工业中，成为产业工人。发展的重点是：
    1、千里山系列食品加工业
    千里山食品公司突出主业，精干主体，提高企业核心竞争力；在产品规模和产品创新上下功夫，适当提高产品的集中度，做大做强几个产品，加大企业创新力度，开发高中低档系列产品，一期屠宰加工三穗鸭规模达到年屠宰500万羽，实现年销售收入1亿元；二期在发展三穗鸭同时积极开发其他畜禽食品加工，实现特色食品新突破；大力开拓市场，在巩固省内市场的同时，积极开拓省外市场，研究和开拓国外市场。
    2、特色农产品食品加工业
    围绕特色农副产品种植业发展食品工业，特色蔬菜加工业的发展：以绿穗食品加工企业为龙头，大力发展金秋梨的种植加工与特色蔬菜、山野菜的种植加工，提高产品的附加值；稳定发展马铃薯淀粉加工，增加产品品种，开发薯条、薯片等产品，并对薯渣、蛋白废液进行研究和综合利用。马铃薯淀粉生产能力达到3万吨；变性淀粉1万吨。主要在县城区现有企业为发展主体，通过规模扩张至乡镇、延伸产业链来推进发展与壮大。
 （二） 做大做强钒矿加工业
利用全县丰富的矿产资源，积极开发利用，使之成为新的增长点，以钒矿为龙头。培育形成我县优势主导产业。以恒峰矿业公司为龙头，积极协助恒峰钒业在功能区内新建铝钒合金和氮化钒项目。 “十二五”期间力争年产达4000吨五氧化二钒，并努力开发下游产品钒合金项目5000吨以上，提高产品附加值从而形成延伸产业链。

（三） 森林资源开发加工
大力发展林产品加工和林化工业，积极开发竹木制品和利用，加大资源整合力度，实现规模化经营，坚持有序发展。现有森工企业产品为原料提高附加值精深加工，创建终端产品。
以利源木业为龙头，引导企业技术改造，主导产品以细木工板、指接板加工、建筑压模板、松脂加工加工生产细木板，“十二五”期间年生产规模细木工板、指接板加工的产量将达到10万立方米，建筑压模板3.5万立方米，松脂加工0.30万吨以上，计划新建竹制品加工生产线。在加工利用上，扶植龙头加工企业发展，以精、深、细加工为主线，规模经营，以产业链形式精加工家俱系列和办公用品系列制造，提高木竹加工利用水平提高木材综合利用，突出发展特色产业和优势产业。以瓦寨林化厂加工生产松香油脂及精加工油脂产品。
（四）生物制药工业
    围绕药材种植业、荣发药业医药制药技术创新、结合市场需要发展生物制药。以荣发药业公司为基础，扩大种植和加工规模。
 （五） 做大做强硅系列冶炼工业
    1、铁合金工业
        具体任务及重点项目：积极整合产业，以产品结构调整为主线，加大技术改造力度，改进生产工艺，采用先进新工艺，围绕环境治理，限制与淘汰落后设施，提高新产品的生产规模，提高单机容量；引导和鼓励投资者建设单机容量在2.5000KVA以上、生产能力5万吨以上、能耗相对低、产品附加值高的工业项目；研究产业链的延伸和实现跨行业的产业链联接。主要是整合安诚、宏达公司， “十二五”扩建2．5000KVA炼炉两台。
    2、多晶硅工业
    发展目标：根据我区较丰富的电力优势发展多晶硅产业，多晶硅是重要的电子信息基础材料，被称为“微电子大厦的基石”。在多晶硅的开发上实现零突破。
    具体任务及重点项目：新上1000至5000吨的多晶硅项目。
　　（六）做大做强建材工业
      1、水泥及其制品工业
    发展目标：水泥的生产能力从目前的10万吨提高到60万吨。
    建设的重点项目：水泥工业的发展方针是关闭年产10万吨以下的生产装置，淘汰落后生产工艺，限制低标号水泥生产能力，大力推广新工艺、新技术。第一，支持三穗水泥公司通过技改形成年产水泥60万吨的水泥粉磨站。第二，新上水泥项目把产品结构定位在4．25号以上的高质量、特种水泥上。第三，加大现有企业的改造力度，淘汰落后工艺。第四，强化环保措施，采用先进的环保设备，降低能耗，清洁生产。第五，大力推广散装水泥，提高水泥的散装率。第六，大力发展水泥制品、加汽混凝土板材料。
      2、新型节能建材工业
    产品主要有：新型节能砖。以兴穗节能砖厂为龙头，“十二五”期间生产规模达5000万块。
（七）传统工业和其他工业的发展
    1、发展传统产业和品牌产品，主要是弘扬贵康系列产品和稀土铁锅，“十二五”期重组千慧服饰公司（集团一体化运作）力争规模达100万件以上。宏立厨具公司继三穗稀土铁锅精深加工，通过技改可达200万口以上。
    二、发展塑料及塑料制品工业
    发展塑料及塑料制品工业，特别是大棚膜和地膜、塑料管件，与设施农业、工业和建筑业相配套，使之成为又一重要产业。
    （八）重视和发展高新技术产业 ，主要是钒合金项目、农特产品精深加工项目、多晶硅加工项目等技术开发运用。
   五、 优化区域经济布局
（一）区位优势
三穗县位于贵州东部，黔东南苗族侗族自治州东北部。分别与天柱县、剑河县、镇远县和湖南省新晃县接壤，是贵州省“东联”经济发展的前沿阵地，素有“黔东要塞”和“千里苗疆门户”之称。G60沪昆高速公路、320国道和310省道在县城交汇，即将开工建设的沪昆高速铁路客运专线三穗站就在县城郊，交通十分便利。
（二）产业布局
围绕县委、县政府振兴工业经济的工作思路，确定了三穗功能区范围为整个功能区县城西南部，面积10平方公理，分三期开发。发展布局坚持集约化原则。工业企业向园区集中、园区相对聚集的工业发展布局，有利于充分发挥城市资源和市政基础设施效能，有利于我县工业实现集约化发展。
规模以上工业、劳动密集型和科技密集型工业向园区集中，规模以下工业以乡镇为主。规模以上企业可充分利用和发挥工业园区的聚集效应，培育形成一批结构合理、功能完善、特色明显、竞争力强的产业集群，并且在已形成的产业集群的基础上，通过为大企业配套、服务，承接东西部产业转移，形成新的产业集聚地。规模以下企业布局将以乡镇为主，主要发展一些符合环保要求的服装加工、旅游工艺品、农产品初加工、传统手工业等产业，形成一定规模的专业加工村镇和特色产业镇，引导和促进每个镇都能形成1-2个特色明显的优势产业。以农业促工业，以工业带动农业，推进乡镇工业化进程，从而达到工业化带动城镇化。

六、重点工程项目安排：技术密集型和劳动密集型主要纳入工业园区布局
1、淀粉加工和综合利用生产项目（2011—20121年）。
2、钒合金精深生产加工项目(2011---2015年)。
3、多晶硅生产加工项目(2012---2015年)。
4、新型节能建材产品加工生产建设项目(2011---2012年)。
5、苗特药扩大生产加工技术改造项目(2011---2013年)。
6、羽绒服饰系列生产加工项目(2011---2015年)。
7、千里山公司饲料加工生产项目(2011---2012年)
8、稀土铁锅系列精深生产加工项目(2011---2013年)
9、彩色包装印刷生产线项目（2011---2012年）
10、工业硅25000KVA矿热炉技改项目（2011---2012年）
11、水泥粉磨站技改项目（2011年）
12、鸭产业系列生产加工项目（2011---2015年）
    七 、实现目标的应对措施
　（一） 健全发展工业的工作机制
    为了确保《“十二五”工业规划》目标任务的完成，建立三项工作机制：实行县领导、部门领导联系重点企业与重点工业项目制度；为了切实促进工业经济快速发展，建立和完善工业发展激励制度，对工业发展贡献突出者（以财政贡献和新增投入为主要依据），无论是党政领导还是企业老板，都应给予重奖。
    （二） 做好工业集约用地规划，加快专业功能区基础设施建设
    1、做好工业集约用地规划
    为了确保工业发展有后劲，必须以整理、开发土地为基础，合理布局地确定一批发展大工业预留地或工业功能区用地。在具体工作中，要把工业集约用地规划当做保持经济发展的基础性工作来抓。一是做好工业集约用地的规划；二是保护好周围环境，不在其上新添置其它附着物；三是有条件的预留地可做好土地整理工作；四是做好用地的方向调整。
    2、加快工业功能区基础设施建设
    一是高度重视资源的合理配置，处理好用水、供水、节水之间的关系；二是抓好荒山荒坡的商业开发进程，使工业功能区成为我县“十二五”乃至今后工业经济发展的重要基地和增长源；三是解决好供电、供水、道路运输、通讯等保障性工作；四是做好城镇建设规划。
    （三） 实施“五项”企业发展战略
        必须在开拓新的产业、拓展新的工业领域方面取得突破性成就，同时，坚持依托现有工业基础，以实施“五项战略”为手段，整合现有工业资源，延伸连接产业链，调整优化产业结构，通过改造扩建的方法，有效地推进现有工业做大做强。
一是实施培育和发展大企业战略。必须充分认识到大企业的重要作用，大企业是国民经济的主体，大企业是技术创新和实现集约化经营的领头羊，也是一个地区经济是否发达、财政是否富裕的标志。抓住工业大项目、培育大企业是全县工业发展的重中之重，是核心工作。发展大企业的关键在于有较大的企业生产规模和培育核心竞争力，要有自己的产品品牌要突出，有一定的市场份额和创新能力。结合我县企业现状，对那些符合产业政策有市场的企业，通过技术改造、扩大生产规模来实现做大做强。重点是：建成全国较大的鸭产业加工基地；建成中国较大的钒矿产品加工基地。
 二是发展和扶持中小企业战略。服务和促进中小企业发展是发展工业的又一重点，也是解决就业、转移农村人口的主要途径。根据我县中小企业存在的问题，坚持以市场为导向，按照优胜劣汰的市场法则关闭破产一批；通过资源配置、资产重组、优化组合、企业二次创业、政府扶持激活一批；积极扶持中小企业特别是特色农副产品和矿产资金源加工科技型中小企业搞专搞精一体化。加快培育和建立为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训的社会服务体系，使中小企业管理体系成为我县工业经济发展、解决就业的基础和保证。
    三是实施“创新”战略。技术创新、管理创新、制度创新是企业不断发展的动力源泉。我县企业技术创新必须坚持以企业真正成为技术创新的主体，营造有利于技术创新的社会和政策环境，创新工作机制，促进产业结构调整和优化升级，创新和提炼企业独有实现产业和产品升级，提高企业核心竞争力。
    四是实施“品牌”战略。一个品牌不仅是一个企业的名片和象征，甚至是一个地区的名片和象征。一个好品牌就会成就一个大企业、大产业。我县目前有两个中国驰名商标（“贵康”羽绒、“金穗 ”铁锅的发展不仅需要树立众多的知名品牌，急需品牌的带动，更需采取切实可行的措施，充分发挥品牌应有的作用和效应。
    五是全面实施“内强素质、外树形象”战略。无论是国营还是民营企业，都要不断创新机制，建立现代企业制度；完善企业内部各项管理制度，提高企业管理水平；建设企业文化，提高员工素质；遵守法律法规，加强诚信建设。
　（四节） 抓好项目工作
    明确抓发展经济重点是抓工业，抓工业必须以抓项目为核心和抓财源增收为发展思路，制定具体的目标任务，着重抓好四个重点。一是切实把项目研究工作当作经济发展的基础性工作抓起来，做到“五个要”：要认真研究国内外两个市场、本地区与周边地区的两种资源寻找、策划项目，要研究本地区现有产业、产业链延伸、产业间相互衔接、从循环经济的理念来寻找、策划项目，要认真研究省里的产业布局与产业发展研究来寻找、策划项目，要认真查阅网上资料，从互联网上寻找、策划项目，经济信息要灵、从各大科研院校的研究成果中寻找、策划项目；二是加大工作力度，做好项目前期调研工作；三是突出抓好大项目，以大的项目快速拉动地区经济，增强地方财力，实现强县强区目标；四是抓好中小项目建设，特别是就业率高的工业项目建设。通过中小项目开发，增强经济基础，转移农村劳动力，扩大就业，增加农民收入，提高人民生活水平。五是组建三穗经济规划研究专门机构，专门从事工业项目调研。
    （五） 抓好融资工作
    一是切实加强对项目融资工作的领导，用强有力的有效的引资机构与机制来保证项目融资的成功。各级政府必须树立经济与社会发展中招商引资是第一要务、一切工作中招商引资是生命线、招商引资是一把手工程的观念；建立全社会招商引资的工作新机制，无论是政府各单位，还是党委各部门，无论是群众团体，还是公检法司都必须要有招商引资的硬任务。二是要创造一个良好的投融资环境，制定切实可行的优惠政策，搞好基础设施建设，减少审批环节和降低收费标准。三是建立行之有效的融资方法，拓展融资渠道，传统融资方法不能丢，新的融资手段要探索。四是地方财政要拿出一定的专项资金帮助做前期工作和融资费用。五是教育引导中小企业和项目业主解放思想，切实抓好引资工作。六是不定期组织企业家走出去，寻找融资机会。七是通过政府组织的东西合作寻找融资的机会，寻找新的招商引资途径，鼓励职工投资入股投资。八是推进企业上市工作。九是招商引资的关键是引进战略投资者，应全力突破。十是积极建立三穗一级融资平台，组建中小企业信用担保公司，建设投资公司，建设地方发展银行。
    （六） 认真落实科学的发展观，促进工业经济的可持续发展
    第一，明确和理顺一个观念，农业经济向工业经济过渡必定伴有一定的污染，特别是工业初期阶段向中期发展的过程尤为严重，而我县恰恰就处在这个时期，承认要发展必定有污染这个实事；第二，发展绝不是只靠牺牲环境为代价，关键是把握好一个尺度，在保证经济快速发展、人民生活迅速提高的同时，更加关注环境与自然的保护与建设。第三，在大力推进工业化的基础上，高度重视环境保护与工业污染治理工作。一是认真执行环境影响评价，控制新的污染源；二是对当地发展有促进，但产业污染物较大的项目，把好选址关，严禁在旅游区、重点林区、饮用水源地、旅游线、城区内、人口聚集区及其周边建设污染项目；三是严格执行“三同时”，从严防治超标准排污；四是抓好高耗能高污染重点产业的治理工作，特别是冶炼、造纸等行业的污染防治，要完成所有硅铁企业的治污任务，对水泥企业全面配套治污设施，实施排污许可证制度和总量控制核定制度，使重点污染源主要污染物达标排放率达到100％；五是集中整治小企业群的区域性污染，采取搬迁、整合等方式解决污染问题。
　　（七） 加快非公有制工业经济的快速发展
    继续推进国有企业改革，凡是地县所属经营性国有企业能脱离国有序列的都改制成民营企业，凡是国有集体企业都必须向产权多元化的股份制企业方向改革，凡是国有集体企业的用工必须实行市场化。尽力培植非公有制经济成长的土壤和环境，做到利用特色发展高技术产业同发展劳动密集型产业相结合，发展起点高规模大的大企业同发展规模小甚至小作坊、个体加工户相结合，产品的聚集发展同分散加工甚至是家庭式加工相结合，来推进民营企业的不断滋生繁衍，为非公有制经济发展注入活力。积极扶持一批有规模发展前景较好的民营企业，做大做强成为非公有制经济的领头羊和标志性企业。
    （八） 加强诚信建设 优化发展环境
    积极扶持一批有规模发展前景较好的民营企业，成为非公有制经济的领头羊和标志性企业。尽力培植非公有制经济成长的土壤和环境，做到利用特色发展高技术产业同发展劳动密集型产业相结合，发展起点高规模大的大企业同发展规模小甚至小作坊、个体加工户相结合，产品的聚集发展同分散加工甚至是家庭式加工相结合，来推进民营企业的不断滋生繁衍，为非公有制经济发展注入活力。积极推进现有公有制经济的改革，通过加大产权制度改革，逐步推向市场，成为民营经济的中坚力量。
    （九） 加强对工业的领导
    加强对工业发展的领导是工业发展的组织保证。各部门主要领导应投入足够的时间和精力，对工业发展情况进行调研、指导、协调和化解存在的新问题、新情况，总结新经验，增强工作的紧迫感和危机感，确立一个好的发展思路，制定一套好的实施办法，切实推进工业发展。工业经济主管部门要积极寻找、选择、储备新的工业项目，理清发展思路，找好找准新的经济增长点，把精力集中到新项目、新产业的调研和前期工作上，确保工业发展后劲不减弱。

三穗经贸局（2010-11-5）
17