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狠抓全面规范 力促科学发展
—黄山市烟草专卖局(公司)2009年工作总结及明年工作计划
2009年，黄山市烟草专卖局（公司）在省局（公司）和市委、市政府的坚强领导下，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实全省烟草工作会议精神，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕省局（公司）党组提出的“推动全面规范，促进企业组织转型”的工作目标，按“四个确保”的要求，以“重规范、夯基础、增活力、保增长、促发展”为工作思路，积极主动应对经济危机中面临的复杂形式与多种困难，稳步推进各项工作。现将2009年工作开展情况总结如下：
一、09年工作回顾
（一）、围绕中心 ，经济运行态势平稳
客观正视全球金融危机带来消费萎缩的不利形势，提高工作效能，降低运行成本，外拓内管，双管齐下，努力解决货源的适时供应问题，积极培育全国重点卷烟品牌，经济运行呈稳健、持续的发展态势。2009年，共销售卷烟5.26万箱，增长2.73%。卷烟销售收入8.4亿元，增长8.04%。卷烟毛利2.36亿元，增长3.09%。实现利税2.12亿元，增长0.4%；其中利润总额1.38亿元，因今年同比去年多缴3070万元税金，导致与去年同比降低17.8%。
（二）、突出服务，网建水平不断提升
掌握客户销售动态，建立健全卷烟需求预测领导组织，不断优化需求预测制度和流程，统一全市的市场需求预测制度和流程。扎实做好零售终端示范店建设工作。制定出台《黄山市烟草公司卷烟零售终端示范店建设工作实施方案》，以城市烟酒专营店和城镇(含县城)食杂店为重点，建成20家示范店。积极推行网上订货工作，被省公司列为全省第一批实施单位。加强客户经营指导，做好茶季客户服务工作，认真开展“客户在我心中，责任在我肩上”服务主题实践活动，进一步丰富服务工作内涵。不断优化送货线路，开展“单车双班”送货，创新送货方式。
（三）、完善机制，市场管控能力得到加强
进一步发挥政法烟草联席会议优势，在相关执法部门的配合支持下开展了春雷二号、 “金秋五号”专项打假行动和取缔无证经营行动。2009年，我市共出动执法人员6361人次，查处各类违法案件共计120起，查获涉案卷烟11.3万支，案值14.64万元，实现罚没款5.6万元，捣毁窝点一个，移送司法机关追刑案件4起，涉案人员中判刑12人，其中拘役1人，判处缓刑5人，实刑5人，其中判处有期徒刑5年以上1人，其中符合省级标准网络案件1起。
规范行政许可行为，圆满完成零售许可证换证工作。截止09年3月底，我市7个区县共延续换发许可证8874份，全面完成09年度许可证换发工作。提升执法能力，大力推进县级局标准化建设，制定区县局标准化建设实施方案，对驻点中队进行全面改造，人员换防、软硬件建设取得了突破。狠抓监管责任落实到位，定期对内部专卖管理人员依法行政及工作情况进行监督检查，落实监管责任。每月按监管内容进行检查、核对，督促整改，不断规范内部自律行为。
（四）、强化内部管理，“全面规范”成效明显
1、深入开展学习实践科学发展观活动
按照市委和省局（公司）的部署要求，把学习实践科学发展观活动作为首要政治任务来抓，高标准要求、高质量推进，学习紧扣地方活动主题，突出行业发展特色。通过加强理论学习，深入实地调研、员工座谈、问卷调查，多层次、多角度收集信息，征集党内外各方面意见、发现问题，分析原因，着力找出影响和制约黄山烟草发展的因素，经群众满意度测评，有效票满意率达到100%。学习过程和成果受到指导检查组的充分肯定。
2、认真筹划“对标管理”工作
按照国家局、省局“对标上水平、对标保增长、对标促转型”的总体要求，积极稳妥地推进对标管理工作，设立对标工作管理机构，制定《对标工作实施方案》，开展学习交流活动，为下一步全面开展对标管理工作打下了良好的基础。各项主要对标指标均控制在合理的范围内。
3、切实做好“三项检查”工作
我局（公司）在原有自查工作的基础上，对2008年以来实施的所有物资采购、宣传促销和工程投资项目进行全面回顾和重新评价。经过“三项检查”自查、复查、“回头看”和“再回头看”四个阶段的深入开展，取得了明显的工作成效：各项目责任单位、部门在项目决策、实施过程主动要求内部监管部门介入监督，主动按照规定将项目合同提交法规、审计部门审核，及时主动进行项目公开公示。
4、结合质量管理体系宣贯，制度梳理工作深入推进
年初，按照省局（公司）开展“全面规范梳理年”活动的要求，我局（公司）针对省局（公司）206项制度，发动各单位、各部门进行广泛深入的讨论，提出具体的意见和建议78条。七月份，我局（公司）按照《安徽省烟草专卖局（公司）关于全面推进质量管理体系建设的工作方案》工作要求，专题研究部署和全面实施ISO9000质量管理体系工作，通过建立组织、系统调研、动员宣贯、流程梳理、方针征集、文件编写等各步骤工作的有序推进，着力解决影响工作效率的流程节点障碍，体系建设初步显现了对实际工作的强力支撑作用。
5、突出做好内部规范 管理基础日趋稳固
财务管理上，我们着重加强了预算基础管理工作，根据省局厉行节约、降低费用的工作要求，制定和完善了成本费用定额标准，降低了运行成本，切实抓好预算执行工作，制定并推行了《预算项目考核实施方案》，加大审计力度，实现“寓监督于服务”的和谐审计。顺利通过省局（公司）国有资产检查组的复查和省局（公司）“小金库”专项治理工作检查组的复查。认真落实好国家最新税收政策，做好消费税政策调整后的相关工作。积极稳妥的处置网点资产，做好资产处理的评估备案工作。
在行政事务方面，进一步完善大宗物质采购流程，努力做到规范高效，坚决做到大宗物品采购实行比价采购。坚持以行业“一刊一报一网”为重点，不断加强与重要新闻单位的联系和合作，有重点、有针对性组织发布新闻稿件。制定十七个专项应急预案的全年演练计划，有序开展开展专项预案的演练，通过演练，员工的应急处理能力得到增强。
在企业的管理创新工作中，着力以信息化带动各项工作的精细化、规范化和流程化。自主开发许可证记分制管理系统，规范许可证记分管理流程，该系统已被评为09年度全省烟草行业管理创新项目。市场信息监测系统正稳步向前推进，银联结算、网上订货工作已在全市范围内启动运行。对政务管理平台的申报审批等流程、ＯＡ系统中公文流转节点、卷烟串码及真假识别等工作采用短信辅助，有效地优化了工作流程，提高了工作效率。
（五）突出廉政监督及安全管理，企业运行安全平稳
纪检监察部门根据省局党组纪检组和市纪委的要求，继续把纪检监察和党风廉政建设工作放在各级领导班子和干部队伍建设的重中之重，狠抓领导干部廉洁自律各项规定的落实。开展 “廉政文化进广场”活动，举办主题教育廉政党课，组织新提任科级干部廉政培训，做到廉政文化全覆盖。工会的监督和参与功能有效发挥，政企务公开有力推进，确保了企业政务公开透明。
安全管理工作上，牢固树立科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和问局长提出了“一个转变、四个融入”的安全工作重点，强化责任、认真检查、严格考核、标本兼治，突出加强安全基础工作，完善安全目标管理，狠抓安全教育培训，扎实推进《职业健康安全管理体系》运行工作，确保了企业运行安全。
（六）推进企业文化建设，企业发展彰显活力
通过企业文化知识考试，并进行表彰激励，强化员工对企业文化理念的认知；通过开展“企业文化在我心中”交流沟通活动、“我心目中的徽骆驼”演讲比赛，宣传“徽骆驼”精神，制作完成企业文化宣传片，并在黄山日报进行专题介绍，开展专题采访活动，及时总结企业文化建设成果，促进企业文化的深入推进。
以举办“迎新春”文艺汇演、组织和兄弟单位进行篮球友谊赛荣获市“三人制”和市五运会篮球赛冠军、参加市工会五一文艺汇演、开展第三期《智慧人生“情商”》培训、积极参加全省系统第二届篮球赛取得第五名、参加全省系统“庆祝国庆六十周年书画摄影大赛”荣获美术类一等奖、摄影类二等奖、政研论文三等奖等。这些活动展示了“徽骆驼”形象，为黄山烟草争得了荣誉。
二、存在的不足和面临的形势
黄山的特点是规模小、区域广、机构多、成本高，所以我们的发展理念定位于“做精做优”，工作立足于“精耕细作”， 2009年，黄山烟草各项工作虽然在过去良好平台的基础上有了不同程度的提升，发展更加全面，基础更加稳健，经济效益持续提升，但仍然存在一些亟待解决的问题，其主要表现在：打假任务艰巨，案件隐蔽性强、打击难度加大。品牌培育能力有待加强，受货源的限制，实际订单需求和订单采集量之间存在较大的差距，尤其是一些主销牌号差距较大，影响了订单满足率。受仓储能力不足的制约，卷烟的分拣和周转比较困难，物流资源整合优化受到限制。费用仍高位运行，制度体系还不够完善，不同时期不同环境不同任务不同人群的各种短板依然存在并制约着整个团队的发展；文化理念和价值认同还未完全深入人心，达到思想高度一致和行为高度统一。。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，结合当前和未来一段时期的工作，我们对推动黄山烟草发展的有利因素分析如下：
一是刚刚结束的2009年中央经济工作会议，确立了明年经济发展的基调是“调结构”，在缩短东西发展及城乡收入差距的基础上，加快城镇化进度，改善民生，扩大内需、优化经济结构。宏观经济形势持续好转，对烟草经济的发展将会起到推进作用，为我们继续保持卷烟市场经济运行平稳的良好发展态势，奠定了宏观经济基础。
二是黄山市明年三条高铁相继开工建设，基本建设投入和外来务工人员的增加，对卷烟销量的增加和卷烟结构的提升有一定的支撑作用，同时随着交通条件的改善和城市环境的美化，黄山市作为旅游中心城市的优势更加凸显，旅游人数的增加带动了旅游消费的扩大，这也为黄山烟草扩大销量、优化卷烟结构提供了较好的外部环境。
三是近年来，随着卷烟营销模式和技术手段的不断创新突破，为卷烟营销工作拓展了营销空间，电子商务的不断普及应用为卷烟营销模式的变换开辟了广阔的天地，现代技术的不断推广、管理制度的日趋完善，为黄山烟草各项工作上水平提供了有力支撑。
四是根据省局统一部署，近几年来，黄山烟草着力推动“徽骆驼”企业文化落地，努力加强两个主体建设，营销服务、专卖管理、内部规范、人员素质等方面均得到不同程度的提升，特别是今年，随着“全面规范年”活动和质量体系建设的深入开展，各级员工的服务意识、规范意识和质量意识得到了进一步的强化，这为黄山烟草储备了较强的发展后劲。
在明年的工作中，我局（公司）将强化优势，直面不足，努力挖掘增长潜力，全力推动各项工作整体上水平，实现黄山烟草又好又稳发展。
三、2010年工作打算
（一）、主要目标
2010年卷烟销量53300箱，同比增长1.52%，不含税销售收入88566万元，同比增长6.93%，毛利23874万元，同比增长2.77%，力争破获省局标值网络案件1到2个，辖区市场净化率明显提升，无证经营行为基本杜绝，无行政败诉案件；卷烟销量有所增长，省外烟比重进一步提高，高中低档烟结构合理，市场需求基本满足；经济效益持续增长，三项费用有所降低，国有资产保值增值；主体行为严格规范；贯标对标工作取得实效，企业文化深入人心，全年安全重大事件和群体性事件为零。
（二）、工作思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在党的十七大及十七届三中全会精神指引下，围绕省局（公司）党组年度整体工作部署，创新突破、系统提升、做实做精、力促转型。继续聚焦“双基”，力抓贯标、对标、基层单位创优等项重点工作，以创新突破为手段、以系统提升为方法、以做实做精为标准，努力推动组织转型，加快黄山烟草的组织成长。
1、创新突破
永不停息的的创新是一个企业拥有旺盛生命力的象征，也是成长型组织的重要标志，纵观省局近几年来推出的重要工作措施，无不以管理创新为手段，以推动组织转型为目的。黄山烟草市场小，机构和人员相对较多，但同时也拥有较高的发展平台，各项工作运行平稳，如何实现更好地发展，凸显黄烟鲜明特色，我们在2010年工作中将努力在以下工作中实现突破：人力管理上实现用人机制的创新，着力在提升员工素质、打通员工（特别是聘用工）晋升通道上有所突破：基础管理上实现贯标对标工作措施的创新，着力在标准落实见效、夯实管理基础上有所突破，专卖管理上实现管控方法的创新，着力在打团破网、县级局达标创优上有所突破；营销服务上实现服务理念的创新，着力在品牌培育、客户满意上有所突破。
2、系统提升
一个企业成长应是全面而协调的发展进步，黄山烟草拥有利于发展的优势，也有阻碍发展的因素。2009年，国家局提出了“卷烟上水平”的目标任务，2010年黄山烟草在国家局、省局总体目标的指引下，将一如既往地努力推动各项工作上水平，更加注重经济运行的质量和效益，运用系统思维，统筹兼顾、整体推进，着力解决制约发展的不利因素，拉长短板，突出优势，努力提升全面规范工作，重点巩固全面规范成果，把全面规范工作推向纵深，落实到员工行为上和工作细节中去；努力提升企业活力，重点以“四要”作风为标准，以加强教育培训、创新用人机制为手段，激发员工活力，打造出一支勇于创新、富有激情、开拓奋进的员工队伍。努力提升工作效率，着力完善制度、健全机制、优化流程、引进先进的管理理念、借助现代技术，实现各项工作的流程化、标准化和信息化。
3、做实做精
2010年，我们将从做“实”工作着手、从做“精”工作着眼，只有把工作做实了，做精才有基础，只有不懈追求做出精品，做实才有动力。“实”是行为，“精”是目标。做实工作，就是“潜心做事、低调做人”的行为体现，做实工作，就要从岗位职责、工作方法、流程、制度、标准等基础工作着手，把各项工作落实到关键点、落实到具体人、具体点的岗位上，做到“人人有职责、事事有标准、工作有考核、改进见实效”。做实工作，重点在做实“徽骆驼”文化，出真招、见实效，真正让徽骆驼文化成为黄烟形象的名片、员工行为的准则；做实工作，重点在做实贯标对标工作，注重结合实际、为我所用，注重贯标与对标的有机融合，注重全员参与、注重标准和流程的优化，注重持续改进。
4、力促转型
经过近几年来的工作实践，我们初步把握到了成长型组织的成长轨迹，我们心目中的成长型组织是一个以科学发展观为统领、以先进管理理念为支撑、以现代管理技术为武装，持续优化改进、不断完善自我的有机体，我们正迈步走向成长型组织的路上，先进没有极限，管理没有终点。如何在现有的基础上实现成长提速，这是我们这几年来一直在思考并努力把思考结果进行实践的课题。近期中央工作会议，把“保增长”的宏观经济政策调整为“保增长、调结构”，2010年，黄山烟草将积极落实省局政策要求，力促转型，努力实现企业内部员工关系和谐、市场适应能力增强、管理基础日趋稳固、运行成本持续下降、经济效益明显增加的目标，围绕目标，我们将努力做好以下几方面工作：
（三）、主抓工作
1、加强市场主体建设
一是狠抓卷烟销售不放松，努力完成全年销售任务。二是推动市场营销主体能力实践，全面提升网络运行水平。三是加强工商互动，积极开展按客户订单组织货源工作。四是强化客户意识，全面提升服务质量。五是加强营销队伍建设，不断提高员工整体素质以构建现代物流为目标。六是加快新配送中心的基本建设，继续做好线路优化整合工作，努力降低送货成本。
2、打牢专卖管理基础
（1）、把打团破网作为市场管理的硬性指标，继续加强对涉烟案件的深挖和追刑；以两个机制为依托，加强联合执法力度，继续推进市场基本买不到假烟、基本取缔无证经营目标的实现。
（2）、进一步推进优秀县级局建设，以09年两个试点县的创建为榜样，进一步加强软硬件建设，确保2010年优秀县级局达80%以上。
3、、筑高内务管理平台
以制度梳理完善、质量体系建设、对标管理为抓手，确保各项工作规范有序，提升科学管理水平，
（1）、着力抓好制度梳理工作
以“合规性、全面性、系统性、实效性”为标准，全面梳理完善各项规章制度，重新规划黄山烟草制度体系框架，建立系统、完整、规范、有效的制度体系，变“建设”为“执行”，加强制度宣贯力度，强化监督考评，真正把各项规章制度落到实处。
（2）、全面推动对标管理工作。
按照标准化、规范化和闭环管理原则，及时分析、发现、解决各环节存在的问题，实现对标工作与管理的有机融合，建立和完善对标工作常态管理机制，进一步形成对标与业务管理工作、对标与质量体系建设的有机结合，不断提高组织运行效率。
（3）、深入推进质量体系建设工作
以深入务实、系统有效为原则，加大质量体系的宣贯力度，确保顺利通过行业内审和体系认证，以体系建设为契机，进一步全面梳理各项工作流程，健全制度、规范标准，优化流程，持续完善标准化体系，不断提升科学管理水平。
（4）、持续开展“全面规范”工作
加强企业内部监督，规范业务经营，着力完善自我管理、自我监督各项措施，实现良好的内管、内控、内审机制。继续坚持以财务管理为龙头，以全面预算管理为主线，完善预算管理体系，突出信息中心和相关部门的信息管理职能，拓展专卖、营销职能的信息化应用，坚持以各项工作的流程化、信息化来带动管理创新。
4、力推企业文化落地
通过各种形式多样的活动，加大企业文化理念的灌输力度，力促文化理念入脑入心，让“徽骆驼”的理念成为员工行为的指南针。开展企业文化建设评价，发挥先进人物和荣誉的示范促进作用，组织开展广泛的劳动竞赛、技能竞赛、知识竞赛活动，通过丰富多彩的活动促进文化落地。
5、提升各级员工素质
进一步打通员工特别是聘用工的晋升通道，拓宽员工成才路径。加大教育培训投入，广泛开展岗位技术练兵、鼓励学以致用。推进等级管理和职业技能鉴定评聘，完善能上能上、能进能出的灵活可变机制，对于确实不能适应具体工作岗位的聘用员工，依据国家政策法规，允许解除劳动合同，以增强员工的危机感和竞争力。在个体素质提升的同时，注重加强团队协作氛围的营造与团队协作精神的弘扬，努力实现优势互补、资源共享、团结合作、共同发展的工作局面。
6、狠抓安全廉政监管
扎实推进《职业健康安全管理体系》工作，促进单位安全生产主体责任的落实，解决安全生产经营活动中存在的一些突出矛盾、突出问题，进一步强化安全生产基础工作的管理，努力构建安全生产管理工作的长效机制。
按照省局（公司）党组《贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>的实施细则》要求，抓好贯彻落实，强化管理力度，确保各级员工政治平安。
二○○九年十二月三十日
工作建议：1、2009年是安徽烟草商业系统的“全面规范年”,省局（公司）以“议、废、改、立”的方式，对管理制度进行了全面而深入的梳理和完善，目前，专卖、营销、配送三线的制度和流程完整清晰、在全省系统内相对统一，便于执行和比较，但如资产管理、外包方管理、工资体系等内务管理制度及管理部门，各地市公司均有不同，形成的差异，容易给员工造成不必要的误解，为便于今后对标工作的深入开展，建议对内务管理在全省商业系统形成统一的规定，各公司在大的原则规定下，落实责任部门、制订实施细则。