全国农村土地承包经营权登记试点工作座谈会暨培训班.docx

全国农村土地承包经营权登记试点
工作座谈会暨培训班

会

议

材

料

农业部农村经济体制与经营管理司
农业部农村合作经济经营管理总站
二〇一二年五月

目 录

1、浙江省温岭市典型发言材料 3
2、安徽省六安市金安区典型发言材料 9
3、四川省江油市典型发言材料 15
4、海南省三亚市典型发言材料 21
5、陕西省高陵县典型发言材料 27
6、青海省民和县典型发言材料 32
7、新疆博乐市典型发言材料 38
8、河南省典型发言材料 44

勇于创新 积极探索
扎实推进土地承包经营权登记试点工作
浙江省温岭市农业林业局

在农业部、浙江省农业厅的关心与安排下，温岭市在2009年被列入全国第一批八个农村土地承包经营权登记工作的试点单位之一，2011年被列为完善农村土地承包经营权登记制度县级试点单位。直至今年，是这项工作开展的第四个年头，一直以来得到浙江省农业厅的精心指导和温岭市委、市政府及相关部门的大力支持，在人力、财力有限的情况下，给予最大程度的支持。在试点选择上，我们考虑要想全市完成试点任务，经济发达的村是无法回避的，既为试点单位，就应勇于创新、勇于探索，为各地提供先行的经验，对得起农业部、浙江省农业厅以及温岭市各相关单位对我们的信任与支持。我们严格按照“保持稳定、因地制宜地开展登记试点工作”的要求，根据前几年试点工作开展情况和借鉴各地先进作法、经验，现具体汇报如下：
一、试点情况介绍
城北街道地处市区北大门，下辖16个行政村、1个居委会，常住人口近2万人，外来人口近6万人。2011年，农民人均纯收入18932元。
城北街道现有耕地6317亩，承包农户5284户。由于耕种土地效益不高，农户大部分没有耕种，一般采取成片流转给大户耕种，多数承包地之间的界址已经模糊。由于土地征用频繁且征用费日趋涨高，农户对土地的权属保护有很强的意识，每年都有一定数量的信访和上访，潜在的矛盾纠纷比较多，任何小问题处理不当就极容易激发土地承包历史遗留问题大爆发，引起大规模群众上访。
鉴于城北街道情况复杂，我市高度重视，做到建立组织，加强领导；详细论证，周密布署；依法办事，灵活操作；顺序前进，讲求实效。
1、部门协调合作，制定工作方针
根据推进此项工作的要求，我市成立了温岭市完善农村土地承包经营权登记制度试点工作协调小组，成立了以分管副市长为组长，市农业林业局、财政局、国土资源局、农办、法制办、档案局和城北街道办事处为成员单位，并设立办公室，统一协调此项工作。协调小组成立至今，召开了多次会议，明确了工作内容，落实了工作经费，制定了工作方案。成立了以温岭市农业林业局郜青副局长为组长，市农业林业局经营管理科、城北街道经发办、农经站和试点村经济合作社干部为成员的温岭市农村土地承包经营权登记试点工作实施小组，负责落实试点工作。城北街道也相应地成立了工作领导小组和实施小组，细划责任到村、组。
2、利用先进技术，加强宏观管理
农户承包土地的所有权属于村经济合作社，对承包土地进行登记，对村经济合作社而言，也是对它所拥有的农业用地进行登记。因此，核准全村各区域的承包土地，即是明确登记工作的范围。
首先，对每个村的各个主要道路都走一遍，结合二轮土地承包平面分布草图，可大致定出各区域的承包土地，对这些年来变动的机耕路、河道和池塘等主干标识物予以记录。
其次，由测绘公司利用RTK技术对各村变动的主干标识物重新进行测绘，再重新灌入各村的测绘底图中（由测绘部门提供），形成新的各村底图。
最后，对各区域的连片承包土地进行周边测绘，再灌入各村底图中，形成了各村承包土地区域分布图。
3、结合各村实际，落实登记到户
依照国土部门提供的资料，二轮土地承包至今的城北街道土地征用数据2794亩，结合各农户土地征用款领取情况，由各村核算出目前每个农户的土地承包面积和座落情况。由于帐面面积与实际测绘面积存在差异，对明确知道承包土地界址的，照实勾画；对很多村组和农户自身都不清楚承包土地的界址，我们则根据二轮承包土地平面分布草图中各承包土地的分布情况，在各村承包土地区域分布图中大致按帐面面积勾画各农户的承包土地。
4、完善数据库，建立登记簿
档案管理分三套系统，第一套系统是二轮土地承包时的数据，既有纸质的又建立了电脑数据库。第二套系统是目前我市在用的权证管理系统，用于处理日常的变更、换发和补发等，目前仅有电脑数据库没有纸质档案，因为随时会有变化。第三套系统是目前正在建设的登记簿档案系统，是推进登记试点工作的重要内容，即把农户现实的土地承包情况真实地记录进登记簿系统中去，并赋予它可扩展功能，比如可在登记簿中标注田块的“基本农田”属性，附上农户的承包土地分布图或标注农户各块承包土地的位置数据等，可以根据需要来设计，使登记簿比权证内容更加丰富。
5、绘制田图，夯实系统
数据与田图结合是土地承包管理的方向，也是农业地理信息系统的基础。登记工作的成果不仅仅只为土地承包管理部门服务，应该向农业其它领域甚至是非农领域延伸，这样才能体现我们工作的价值，反过来更能促进我们工作的顺利开展，又能加强与各部门的合作，避免闭门造车式工作，形成良性循环。
我们将各村的承包土地分布图按照GIS（地理信息系统）标准制作成CAD文件，再将CAD文件进行GIS处理，在GIS环境下，能够完全实现“数图结合”，剩下的工作只是根据需要来设计数据库和软件系统，我们已经可以与国土部门和测绘部门的系统无缝衔接、成果共享。
以上是我们对城北街道土地承包经营权登记试点工作的小结和一些初浅的想法，由于各村的工作进度不一，一些村接近完成，还有一些村问题困难较多，进展稍慢，目前基本上处于最终的登记档案完善阶段。为此，最后阶段我们将突出重点，化解难点，集中精神，整体推进，创新特色，务求实效，确保按方案中制定的2012年中期如期保质保量完成试点工作。
二、下一步的工作计划
在人力、财力允许的情况下，在全市范围内选择条件符合的村，拟计划与温岭市基本农田划区定界工作同步推进，基本农田划区定工作已列入今年市政府对镇（街道）的年度目标考核。

先行先试 示范推广
安徽省六安市金安区农委
六安市金安区在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，为农业大区向农业强区发展奠定了坚实的基础。全区辖19个农业乡镇街，农业人口65.5万人，耕地面积70万亩。2011年我区被列入国家级农村承包经营权确权登记工作试点县(区)，由于我区属典型的江淮分水岭地区，山、岗、畈兼有，区委、区政府从实际出发，率先确定在北部畈区马头镇和南部山区横塘岗乡开展试点，马头镇地势平坦，田块规则，界限清晰，易于操作，横塘岗乡地处大别山区余脉，地形复杂，测绘难度较大，选择上述二乡镇试点，对推动全区农村土地确权登记工作具有很强的针对性、可操作性和推广性。经过近一年的努力，完成马头镇13个村（居）8103户登记任务，确权地块34951块，面积45690.22亩；横塘岗乡可望在六月底能够完成。现就主要工作汇报如下：
一、加强领导，全面动员
区委、区政府把农村土地确权登记试点工作作为深化农村改革的一项基础性工作抓紧抓好抓实，召开专题会议，认真听取农业部门试点工作汇报，深入实际开展调查研究。区成立了由区主要领导任组长，区分管领导任副组长、相关单位一把手为成员的领导组，各试点镇成立领导小组和工作组，全面领导和指导试点工作开展。区委、区政府及时举办了由试点乡镇党委书记、乡(镇)长、分管负责人、农经站长、国土所长、村党支部书记、文书参加的动员大会和培训会，安排部署确权登记试点工作任务。农委还就操作程序、政策口径，作了统一培训和要求。区乡（镇）村抽调精兵强将，专司此项工作。组织有关人员到肥东县考察学习，充分发挥农民自主参与意识。试点乡镇召开数10次专题会议，研究对策，金安区农委印发《致广大农民朋友一封信》2万份，发放试点工作手册600本，人手一份，组均一册，进行全面宣传公示，确保确权登记工作稳妥扎实推进。
二、制定方案，认真落实
根据国家和省农业部门要求，区委区政府明确提出试点任务、试点范围、试点原则、试点内容、试点步骤，排出时间表和路线图，第一阶段宣传发动，第二阶段清理核实，第三阶段登记录入，第四阶段确权发证、保存档案，第五阶段总结提高，完成试点任务。在试点方案制定过程中，我们准确把握政策界限，妥善解决突出问题，充分利用农村土地二轮承包的档案成果，去伪存真，据实登记，依法确权，在方案实施过程中，我们全程跟踪、监督、严把质量关，确保试点工作成功。
三、创新方法，科学实施
选准测量登记方法是确权登记的核心环节，我们根据二家公司提供的测绘方法，进行对比实测，采用卫片加全站测量仪，制出鱼鳞图，优选最佳方案。主要采取的方法和步骤为：
第一步：发放申请书。村委会统一发放申请书，承包人具体（户主）填写，村委会根据二轮承包合同和户籍信息进行审核和收集。
第二步：开展土地测绘。首先采用目测法解译遥感影像，运用解译标志和实践经验与专业知识，从遥感影像上识别目标，定性、定量提取目标的分布、结构、功能等有关信息，并把它们表示在地理底图上的过程。然后采用外业核实与修正补测，运用GPS、全站仪测量工具进行修测完善，得到与现状一致的土地地块图，进行制作、输出地块图，为下一步现场确权指界提供工作底图。
第三步：现场指界与审核。由乡镇政府、村委会组织村民代表现场确认各小组的地块承包人（户主），确认后由工作人员进行标注和审核。
第四步：信息公示和确认。土地信息登记和录入到软件后，制作地块宗地图，以村民小组为单位制作登记台账并公示。然后将有关信息以户为单位装订，由村委会、村民小组长组织土地承包人审核确认并签字，经村委会（发包人）初审并签字盖章，交由镇农经站和镇政府审核并签字盖章。
第五步：成果运用。我们建立了农村土地承包经营权确权登记软件系统。系统具有“一站式”基础录入服务、易使用、易扩展、安全性强、智能化、专业性、权威性、方便查询和分析等功能，主要有五大功能：即管理功能、查询功能、叠加功能、统计功能、证卡打印功能。所有成果资料进行整理、分类归档。在整个确权登记试点工作中，用于田块测绘和登记工作每亩约7元钱，用于行政成本约每亩3.2元，总共用于每亩成本约10.2元。可以说，实现了简洁、低廉、高效的目标。
四、克服困难，解决问题
农村二轮土地承包政策实行以来，广大农民经历了三提五统、农村税费改革和农业税取消等不同时期的农业农村工作历程，农民在土地承包、流转、租赁进程中，由于档案管理、程度操作等方面存在着不规范和不严谨等现象，加之时间跨度长，这次农村承包土地确权登记工作十分复杂。针对乡镇、村和农户反映的问题，我们按照《农村土地承包法》和《安徽省实施中华人民共和国农村土地承包办法》，认真梳理，逐一解决，全面解答，并印发政策解答口径发至试点村组。诸如自行开垦耕地、公益设施建设用地、农转非以及婚丧嫁娶出现土地纠纷的、农户之间有互换田块的、四至边界不清或已消失的，等等诸如此类问题在农村非常突出，特别是各地存在着法律和农村风俗碰撞的，解决起来不仅繁琐，而且复杂。我们通过与村组干部座谈、与农户座谈，依法因地制宜的提出解决方案，尽最大限度的让群众满意，让农民放心，让农民知道我们是在维护他们的合法权益。因此在登记过程中无上访事件，非常稳定。
在马头镇土地确权登记试点工作实践中，我们的主要体会是：一是加强宣传、尊重民意是基础。农村土地承包确权登记试点工作，是一项涉及面广、政策性强的复杂工作，农民是土地登记的主体，只有他们自觉参与，才能实现登记工作顺利实施，必须强化政策宣传，让农民积极主动，维护他们的合法权益。二是专业操作、创新技术是核心。无论是前期的实地测量还是后期的数据录入，都具有很强的技术性和专业性，必须组织一支专业技术队伍，加强技术培训，为登记工作开展提供技术支撑。三是加强领导、政府主导是关键。土地确权登记工作，涉及农民切身利益，必须成立强有力的试点组织体系，切实加强领导，周密策划，精心组织。必须有一个领导组织，有一支工作队伍，有一个办公场所，有一套工作制度，有一套软件系统，这样才能为试点工作的顺利完成提供了组织保障。下一步我们将严格按照农业部和省农委的安排部署，有序、高效、低廉、稳妥地完成农村土地确权登记试点工作，为向全省乃至全国推广积累经验，提供示范。

突出重点 扎实工作
努力提高确权登记试点工作质量
四川省江油市农业局

根据农业部和省农业厅的安排与部署，我市承担了“农村土地承包经营权确权登记试点工作”任务。我市党委政府高度重视，成立了试点工作组织机构，迅速开展工作，较好地完成了先期试点工作任务。现将有关情况汇报如下：
一、领导重视，保障到位
市委、市府成立了以市长为组长，各有关部门主要负责人、乡镇长为成员的“江油市农村土地承包经营权确权登记工作领导小组”，下设办公室于市农业局，具体承担确权登记试点的日常工作。2011年4月26日，领导小组召开了第一次联席会议，确立了“先试点，后推开”的工作思路，并确定在彰明镇开展试点工作。市政府办公室印发了《关于在彰明镇开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》，作出安排和要求。市政府采购办购置了农村土地承包经营权管理信息平台所需的硬件和软件。市农业局编制了“江油市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案”，印发确权登记告知确认表1000份、确权登记申请书6000份、承包合同6000份。市国土资源局提供了二调相关资料、基本农田资料、彰明镇附近的大地坐标高程和减算点等各种基础资料。2011年，我市安排了57万元专项资金，为彰明镇开展试点工作提供强有力的支撑。
二、宣传培训，动员到位
（一）大力宣传，为确权登记顺利开展营造良好氛围
市政府确立了“大力宣传、明确政策、人人知晓、积极配合”的工作方针，2011年7月，市电视台滚动播出了一个月的市政府领导的专题讲话；市上统一印制了22万份 “告全市承包农户书” 、宣传公告100份等宣传资料，下发至各乡镇、村组，确保一户一份，并在各村和组（社）的交通要道或路口进行张贴，让广大农民群众充分认识到该项工作的重要性，明确确权登记工作目标和原则，积极参与和配合该项工作。在广泛宣传基础上，权属确认坚持“两条基线”，一是不能打乱重来（即坚持以二轮承包经营为基础）；二是以现状进行确权（即现在土地承包经营权属于谁就确认给谁）。
（二）加强培训，提高确权登记人员的操作能力
认真梳理各类具体问题，归纳为18个方面，制订了处置预案，形成了《江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相关问题处理的指导意见》，并采取以会代训的方式对全市各乡镇有关干部和工作人员进行了培训，确保全市在统一的政策规范与指导下有序开展确权登记工作。
三、慎重选点，有序推进
选择彰明镇作为确权登记试点，主要基于三个方面：一是代表性强。该镇幅员面积22平方公里，山、丘、坝俱全，与我市85%的乡镇的地形地貌近似；二是群众基础较好。该镇属我市近郊镇，既靠城郊经济相对发达，又属浅丘纯农业乡镇，农民群众的认知度和接受力强。三是农经人员业务熟练。该镇农经管理工作在全市一直名列前茅。从前期试点开展情况来看，确权登记的各项工作都严格按照市政府的要求有序推进，达到了试点的预期效果。
四、资源整合，工作到位
根据试点工作目标、内容、程序和责任分工，切实加大人力资源和技术资源的整合力度。一是各村组确权登记小组严格按照“指导意见”对全市承包地权属进行完善与确认，确保政策不走样。二是组织专门人员把确认后的档案录入管理系统，确保承包地资料完整。三是测绘公司进行大比例尺航拍，确保第一手资料的“精、准、细”。四是进行像控测量，充实与完善航拍资料；五是确权登记小组在航拍图上调绘村界和组界，确保界址明晰。六是测绘公司建立大地坐标系，矢量化宗地信息，计算面积，编地宗号。七是确权登记小组、测绘公司相互配合，通过地宗号把确权信息与宗地矢量化信息对接，完成图数一体化工作。
五、依托公司，技术到位
（一）依托专业软件公司，提升承包地管理技术水平
为提升农村土地承包经营权管理水平，我市通过公开招标选择软件公司。该公司与市农业局、市政府网络管理中心和绵阳市政府信息中心密切配合，建成了“江油市农村土地承包经营权网络监管平台”。并对确权登记和日常管理中出现的各种问题进行上档升级优化，使承包地管理由原来村组干部纸质档案分散管理，上升为全市电子管理系统网络平台，提高了承包地管理的技术水平。
（二）依托专业测绘，提高测绘精度和工作效率
我市幅员面积2719平方公里，22万农户，64万农民，合村并组后有364个村，3315个村民小组，107万亩耕地，约300多万宗承包地块信息。我们依托专业公司，采用无人驾驶小型飞机对彰明镇全境按照1：1000比例尺进行了航拍，在初步完成了彰明镇240个点的像控测量的基础上，全面完成了彰明镇1.3万余亩承包土地的矢量化和面积计算工作。通过随机抽查和实测部分田块面积，误差率在5‰以内，确保了确权登记的质量与效果。一是大比例尺航拍提高了分辨率，精度更高、面积更准，四至边界清楚，有利于减少今后的边界纠纷；二是进行像控测量，不用对变化的承包地块进行外业测绘，大大地减少了工作量，有利于提高工作效率。三是矢量化、面积计算都是专业人员在室内完成，可以减少村组干部和农户对边界确认、面积测算的干扰，保证确权登记成果的客观公正性。四是建立地理坐标。按照国土部门使用的“1980西安大地坐标系、1985国家高程基准”对每宗承包地块的界址建立坐标点，既从数据上保证承包地块空间位置明确，又为土地流转地形地貌发生变化后不发生权属争议提供了数据保障，也为该项成果与国土部门的资源共享互动做好了基础工作。目前，彰明镇4497户农户的核对图纸承包宗地信息、确权登记、签订承包合同、差错纠偏、系统补录、结果公示等工作已全面完成。
今年市政府常务会议确定安排200万元的专项资金，以彰明镇为中心，向周边7个乡镇扩大试点，为我市全面铺开确权登记工作打牢坚实基础。在6、7月份完成我市全境的大比例尺航拍工作。

加强财政支持力度 保障登记水平与质量
全面开展土地承包经营权登记试点工作
海南省三亚市农业局
2011年，根据农业部等六部委《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）和省农业厅、省财政厅、省国土资源厅、省农村工作领导小组办公室、省法制办、省档案局《关于在三亚市开展农村土地承包经营权登记试点工作的通知》（琼农字〔2011〕67号）要求，三亚市政府确定将育才镇作为农村土地承包经营权登记工作的试点单位。
育才镇位于三亚市的西北部，全镇有10个村委会、91个村民小组、人口20656。自1996年第二轮土地承包以来，原有2587户、家庭承包面积12041亩、地块17262宗。经实地测量，现有面积18307亩，地块19778宗，测后登记户数3591户，建立档案3591户，每户档案实现了村委会、育才镇、三亚市的三级管理，共计建立农户档案10773册。育才镇的试点工作，由于市委市政府、有关部门领导的高度重视和正确领导，以及在省农业厅的精心指导下，经过广大干部群众的积极配合和辛勤工作，经过9个多月的不懈努力，终于圆满完成了试点工作的各项任务。
一、加强组织领导，确保了工作落实
一是制定工作方案，成立领导小组，落实工作责任制。接到省农业厅等部门《关于在三亚市开展农村土地承包经营权登记试点工作的通知》后，三亚市委、市政府领导高度重视，主管农业副市长亲自组织有关单位人员召开农村土地承包经营权登记试点工作会议，成立了以主管农业副市长为组长的试点工作领导小组，制定了《三亚市农村土地承包经营权登记试点工作实施方案》，确定了育才镇为三亚市农村土地承包经营权登记试点工作的先行试点单位。育才镇党委、政府接到试点工作任务后，高度重视、积极响应，成立了相应组织，下发了《三亚市育才镇农村土地承包经营权登记试点工作实施方案》，层层分解工作任务，按照时间节点和工作步骤，高效有序狠抓工作落实，取得了较好的实效。二是 积极筹措工作经费。为了顺利开展农村土地承包经营权登记试点工作，省农业厅及时下拨21万元作为启动经费。根据三亚市育才镇农村土地承包经营权登记试点工作的实际需要，主管农业副市长积极协调有关部门筹措工作经费155万元，补齐了经费缺口，为确保工作的顺利进行奠定了基础。
二、深化动员教育，争取了群众支持
从7月26日开始，三亚市政府有关部门和育才镇政府密切配合，分别在市政府、镇政府、10个村委会及91个村民小组多次组织召开各种类型的工作动员教育会议26次，参加会议人员2689人次。市农业局、测绘院及试点领导小组相关工作人员就试点工作的目的意义和工作内容要求，对各级干部群众进行针对性讲解教育和宣传，让广大群众充分了解登记试点工作的好处，明确了工作的内容。同时，利用电视、广播等媒体、横幅、图册等介质向广大群众进行了宣传动员，提高了干群对试点工作的认可度、支持度和参与性。
三、注重人员培训，保证了工作高效
我们选派了经验丰富的工作人员参加农业部在浙江宁波举办的农村土地承包经营权登记试点培训班，提高了工作人员的业务能力和水平。市农业局、镇政府及测绘院工作人员在镇政府、10个村委会分别开设不同实施阶段的培训班37个，培训人员890人，对各级干部群众就农村土地承包相关法律、法规和政策、试点工作的目的、意义、政策、测绘实际操作、表格填写及档案建制等内容进行培训。通过培训提高了各级干部对试点工作意义目的的认识，提升了工作人员的综合业务水平，为保证高效开展试点工作提供坚实的理论基础和实际操作能力。
四、精选测绘队伍，确保了精确规范
做好勘界测量工作是农村土地承包经营权登记试点工作的关键阶段。为确保经营权登记勘察测绘宗地图和数据的保密和安全，保证农村土地承包经营权信息内容准确性和规范性，育才镇人民政府聘请了国家测绘局第七地形测绘队执行测绘任务。测绘队派20多名工程技术人员长期蹲点在育才镇各个村小组执行测绘、制图工作。在承包地块的测绘工作中，我们采用卫星基站定位、GPSRTK测量仪器进行准确测量，同时采集地块四维影像图，测量实地界址的误差控制在5厘米以内，经过电脑技术绘制和数据录入并制作1:1000比例的电子四维图，确定承包地承包户姓名、空间位置、面积、四至界址、类型等，由于测绘技术先进、测绘队伍工作扎实，从而保证了测绘精确度，为规范实施试点工作打下坚实的基础。
五、按照步骤实施，狠抓了工作质量
育才镇作为三亚市农村土地承包经营权登记试点工作先行单位，按照人员培训、乡村动员、调查摸底、走访核实、现场指界测量、公示测量结果、建立土地承包纸质和电子档案、承包经营权变更注销和确认颁证的工作步骤狠抓试点工作的开展。为了保证登记试点工作的质量，农业部经管司经营体制处赵鲲处长等人亲临到育才镇试点工作办公室指导、亲自到育才镇龙密村多户农家中宣传交流试点工作，省农业厅王宏良副厅长和农经处吴岳海处长6次亲临育才镇进行现场指导，对各个阶段各个环节的工作质量提出严格要求。三亚市农业局有关工作人员加强现场督促指导，先后共派出132批次683人次工作组现场指导，市档案局先后派出8批次16人次指导档案建制工作，为确保试点工作的质量奠定了基础。
六、存在的问题
育才镇的试点工作虽然圆满完成了，但还存在一些薄弱环节。一是全市试点工作没有全部完成，农村土地承包经营权登记资料信息化无法实现共享管理；二是试点工作中个别村小组的测量结果公示程序和时间没有严格按照方案步骤实施，会造成一些漏洞；三是育才镇是全市农村家庭承包地最少、矛盾纠纷较少的一个镇，代表性未必很全面，试点经验可能有一定的局限性
七、下一步工作打算
下一步，我们将在农业部和省农业厅的正确指导和帮助下，继续根据《三亚市人民政府办公室关于印发三亚市2012年开展农村土地承包经营权登记工作实施方案的通知》（三府办〔2012〕112号）要求，力争两年时间，投入经费3323万元，完成全市28.17万亩家庭承包土地测量和经营权登记确权工作。圆满完成三亚市开展农村土地承包经营权登记试点工作的任务。

依法确权 规范登记
切实维护农民土地承包权益
陕西省高陵县登记领导小组办公室
高陵县位于西安市北郊，是成语“泾渭分明”景观所在地。全县10个乡镇（管委会）、88个行政村、740个村民小组、5.4万农户、33.4万人、22万亩耕地，2011年农民人均纯收入8527元。按照农业部等六部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》，省上确定我县为农村土地承包登记试点县，结合我县正在实施的以“明晰农村产权关系、激活农村产权功能”为主要内容的产权制度改革，我们积极进行了登记试点。今年将在2011年试点基础上，全面开展土地承包经营权登记，现将情况汇报如下：
一、试点工作进展情况
作为全省三个试点县之一，2011年我县选定三个乡镇（管委会）进行试点。经过一年的努力和实践，完成了湾子乡、鹿苑镇、药惠管委会21个村、1.3万农户的土地承包经营权登记，试点范围农户承包土地全部实测后进行登记，实测土地面积8.65万亩，测量数据和宗地测绘图全面公示。签订土地承包合同、颁发土地承包经营权证各1.3万份，入户率均达到100%。同时按村民小组绘制了“鱼鳞图”，按农户绘制了承包土地位置图，作为土地承包经营权证的附件。在保存纸质档案的同时，还建立了电子信息档案，为实现农户承包土地信息化管理奠定了基础。
二、试点工作具体做法
（一）成立机构。成立以县长为组长、主管副县长为副组长、有关部门和乡镇主要领导为成员的农村土地承包经营权登记工作领导小组及办公室，制定下发了《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的实施方案》。各试点乡镇、村也相应成立了领导小组和工作组，明确工作目标、责任分工和步骤程序，达到了多方联动、协调推动的效果。
（二）宣传培训。采取乡镇集中宣传动员、入村集中开展培训的办法，宣传确权登记工作的目的、意义、总体要求、基本原则、登记范围等，提高乡村组干部对确权登记工作的认识，增强工作积极性。入村集中培训是对村上登记工作组和部分群众进行培训，进一步明确确权登记的具体办法、工作步骤及需要注意的问题。累计召开动员会4次，培训会21次，发放各类登记宣传单5万余份，户均一份，印制宣传横幅500余条，将登记的相关规定刻录成影音光碟，通过流动宣传车和固定宣传点进行不间断宣传。
（三）户籍资料收集。逐户收集基础资料，包括户主姓名、家庭成员、身份证复印件等，以便建档立卡，同时收集各村、组的二轮土地承包台账。
（四）入户摸底。组织工作人员，深入农户，填写基础调查表，包括家庭承包地面积，机动地承包面积等内容。
（五）外业测量。宗地测量聘请专业测绘公司用GPS定位的办法，测定土地在整个地理系统中的绝对位置，将土地的分布绘制成图，并在图中直接标注权利人、四至和属性信息，然后由每户在图纸上按手印确认耕地面积和空间位置，建立综合信息档案，绘制反映农户承包土地的“鱼鳞图”。 在对所有田地实地丈量时，做到户主及左邻右舍、村干部及工作组成员、测绘公司“三到场”，指认地畔、确认坐标，绘制草图，进行地块编号、图上标注、信息登记等，达到户籍信息、土地信息、权证资料“三对应”。
（六）内业数据处理。以二轮承包台账为基础，与测量公司、村组干部一同对测量数据进行审核，对有问题的进行查找或复测，确保了录入数据的准确性。
（七）公示审核。确权中对测量数据“三榜公示定案”：
第一榜：公示测量初步结果，由农户核对自己承包地和村组机动地；第二榜：公示确认修正后的结果；第三榜：由登记机关公示最终确认结果，据此颁发土地承包经营权证。公示过程中给每个组上都安排了一个联络员，并公示联络员电话，有问题的向联络员反映，联络员及时反馈给我们。
（八）发证。严格发证领证程序，建立领证签字制度。为防止出现压证不发现象，要求将打印好的土地承包经营权证直接送到村民手上，由村民现场签字领证。
（九）归档建库。一是建立土地承包经营权登记簿，明确登记地块面积、四至、地类和空间位置，同时签订一式四份土地承包合同。二是开发了电子信息化管理系统，将所有资料全部录入计算机，实现信息化管理和资料共享。三是对所有原始资料进行集中归档整理，由县农村土地流转服务中心档案室进行专柜存放、专人保管。
三、存在问题
一是新增人口承包地问题。登记中多数矛盾都能得到妥善解决，但新嫁女和入赘男及其子女分不到承包地，原居住地土地可能被取掉了，造成两头落空，反映很强烈。
二是设施农业建设面积大的乡镇的确权问题。由于设施农业建设需要调整土地，使原来的土地发生了较大的调整，给确权工作带来麻烦。
三是面临开发土地的确权问题。工业开发区需要预留地，县城扩区建设涉及的农户怎样确权，需要研究。
四、几点体会
土地承包经营权登记是完善农村土地承包关系的基础性工作，我们坚持依法确权、保持稳定、尊重实际和民主决策原则，赋予村组充分的决策权利，确保了登记工作的顺利进行。几点体会是：
一是要开展深入细致的宣传动员。要让群众充分了解登记工作的意义，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，从而实现“还权赋能”。要通过广泛的宣传，使农民朋友打消疑虑、减少误会，充分调动了农民参与的自觉性和积极性。
二是成立“村民议事会”，化解矛盾和纠纷。对登记工作中遇到的矛盾纠纷，我们本着“只组织不干预、只引导不拍板、只协调不作主”的原则，由各试点村推选产生“村民议事会”，确权中遇到的问题由“村民议事会”讨论解决，充分体现民主自治，促进确权工作顺利开展。
三是充分征询群众意见，确保数据详实。按照“三榜公示定案”，有争议的问题及时发现及时解决。
四是落实工作经费。试点中需要大量经费，财政支持是做好登记试点工作的重要条件。
五、下一步工作计划
一是加快农村土地承包经营权确权步伐，今年9月底前全面完成剩余乡镇的确权登记工作。
二是继续加大确权登记的宣传动员和培训工作，确保一个村至少召开一次宣传培训会。
三是充分发挥“村民议事会”和纠纷仲裁委员会的作用，加强农村土地承包纠纷调处。
四是制定和完善土地承包档案保管、查阅等制度，加强土地承包档案管理。

克难攻坚 勇于探索
扎实开展土地承包经营权登记试点工作
青海省民和县农村合作经济经营管理站

为加强农村土地承包管理工作，尽快建立规范有效的土地承包经营权登记制度，进一步稳定农村土地承包关系，我
县在松树乡先期开展农村土地承包经营权登记试点工作。试点工作在省业务主管部门的精心指导，县委、县政府领导的高度重视和松树乡党委、政府的大力支持，以及广大干部群众的有力配合下，试点工作进展顺利。现将试点工作情况向各位领导简要汇报如下：
一、基本情况
松树乡共有8个村、36个村民小组，1859户农户，7714人，2007年经营权证原登记的耕地面积14855亩，经实测面积为18059.5亩，比原承包地面积增加3204.5亩。面积增加的主要原因：一是农村土地承包后，农户将地块周边地埂、水沟、荒滩等开垦后增加了耕地面积；二是二轮承包时未将自留地、饲草地纳入承包地面积，此次测量将全部耕地纳入耕地进行了测量；三是土地下放给农户分地时存在人情，对比较偏远、地级较差的耕地在分配时以小于原耕地面积分配给农户；四是当时为少缴农业税、提留统筹费少报耕地面积。五是原先的丈量手段比较落后，造成耕地面积存在一些误差。
二、主要做法
（一）加强组织领导。我县成立了以主管县长为组长，相关部门领导为成员的试点工作领导小组，在县农村合作经济经营管理站设置了办公室，承担登记试点日常工作，负责编制实施方案，分解任务，落实责任，为试点工作顺利开展提供了强有力的组织领导保障。
（二）制定实施方案。我县在组织人员做了大量认真细致的调研准备工作的基础上，县人民政府按照省《农村土地承包经营权登记试点工作实施方案》的基础上，结合我县具体情况制定了详细周密的《农村土地承包经营权登记试点工作实施方案》，保证了此项工作规范、有序开展。
（三）强化人员培训。农村土地承包经营权登记工作对工作人员政策技术要求较高，农牧厅组织我县业务骨干参加了农业部举办的登记试点工作培训班，初步掌握了登记工作和农村土地测绘工作的理论知识和操作技能。通过采取开会动员、发放宣传单、悬挂宣传横幅、入村集中开展培训等方法，宣传确权登记工作的目的意义、总体要求、基本原则、确权登记范围等，提高乡村组各级干部和农民群众对农村土地承包经营权登记工作重要性的认识，为搞好试点工作奠定了良好的思想基础和群众基础。
（四）严格确权登记程序。为了确保登记试点工作规范有序开展，在试点过程中明确要求工作人员必须坚持维护农村社会稳定、依法规范、民主协商、因地制宜的四项原则，严格按照入户调查摸底、勘测定界、权属清理、张贴公示、审查确认、登记造册的程序依法开展工作。
（五）先试点后铺开。为了积极稳妥地推进登记试点工作，我县农村合作经济经营管理站抽调农经人员组成工作组首先在松树乡店子村、湖拉海村进行试点，乡村干部在其他村同时开展测量工作，由于选择点采集测量方法测量地块形状、面积相差太大，11月份又选择了相对较节省人力、时间的面采集测量方法重新进行测量。
（六）建立健全数据档案。重点对承包地块测绘结果进行数据录入和整理归档等工作，做好资料的收集整理和归档工作。对试点乡以村为单位建立了农村承包土地电子档案、文书档案，并进行数据备份，确保了数据档案的安全完整，为今后逐步实现农村土地承包经营权登记信息化管理打好了基础。
（七）绘制地块平面图。我县在现有土地承包合同、经营权证书的基础上，结合登记试点工作进一步健全和完善了承包地块的面积、四至并通过绘制地块平面图，进一步明确地块空间位置，并在地块上标注承包户户主姓名。
（八）加强督促检查。省农牧厅组织人员对我县工作开展情况进行了督促检查，重点检查了包括组织领导情况、政策法律落实情况、相关资料的填写及农村土地承包建档管理情况，及时指出试点过程中存在的不足和问题，共同研究解决试点中遇到的困难和问题，促进了试点工作顺利进行。
三、取得的主要成效
一是进一步巩固了农村土地承包关系。开展农村土地承包经营权登记试点，建立健全了农村土地承包经营权登记簿，把承包地块、面积、空间位置和权属证书全面落实到户，强化了承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变提供了强有力的制度保障。
二是更好地维护了农民土地承包合法权益。通过农村土地确权登记试点，把农民承包土地的各项权利落实到户，将为解决农村土地承包经营纠纷、维护农民土地承包合法权益提供强有力的依据。
三是有力地促进了农村社会和谐稳定。开展农村土地承包经营权登记，既能进一步明确农村土地承包经营权权属关系，又能把农牧民承包土地的各项权利落实到户，为及时化解农村土地承包经营纠纷和矛盾提供法律依据，从而促进农村社会和谐稳定。
四是极大地推动了以土地为载体的各项强农惠农政策的兑现落实。通过精确的土地测量以及提供有权威的农村土地承包经营权证书，能够更有效地为实施好以土地为载体的支农惠农政策提供完备的农地信息，增强党的支农惠农政策的感召力，更好地调动广大农牧民的生产积极性，促进农村经济实现持续健康发展。
四、几点体会
    一、由于此次试点工作经费有限，我县未能采用卫星图片、航拍资料、相关数据和管理平台，而是通过人工采集数据和普通录入，通过这次试点，有六个方面的体会：一是试点工作必须取得当地党委、政府和试点村委会的大力支持与配合；二是前期的宣传工作必不可少，取得农户的理解与支持，使他们自觉参与登记工作；三是外业测量必须采用先进技术，本次试点采用GPS测量和arcgis制图软件，做到测量面积精确，制图准确不走样；四是必须组织一支专业技术队伍，我们在土地登记试点中感到，无论是前期的实地测量还是后期的数据录入，都具有很强的技术性和专业性，因此加强人员培训，才能为土地登记工作提供技术保障；五