上半年经济形势 分析 文档.doc

　 国家发改委指出
上半年我国经济保持平稳较快增长

　　昨日，国家发展和改革委员会主任张平说，上半年我国经济保持了平稳较快增长，虽然增速有所回落，但仍在正常区间。
　　张平是在北京举行的国家发改委宏观经济研究院成立２０周年纪念活动上作出上述表示的。
　　国务院发展研究中心研究员张立群在最新一期《瞭望》周刊上发表署名文章称，预计今年上半年，我国国内生产总值（GDP）增速为10.5%。预计第二季度GDP增幅为10.4%左右，比第一季度GDP增幅10.6%下降0.2个百分点。而我国今年全年的经济增长目标为8%。
　　7月17日上午10时，国家统计局将发布中国上半年经济数据。届时，中国经济上半年的运行情况将见分晓。
　　多重下行因素拖累增速
　　张平指出，我国经济战胜了重大自然灾害和不确定性因素带来的不利影响，上半年保持了平稳较快增长。虽然增速有所回落，但符合年初确定的宏观调控方向，仍属于平稳较快区间。
　　另外，张平同时也指出，当前经济发展形势比较复杂，保持经济继续平稳增长、抑制物价过快上涨的压力很大。
　　与此同时，国家信息中心宏观经济形势分析课题组发布《当前经济形势分析和下半年经济走势预测》指出，受持续通胀的影响，物价总水平高位运行，负面影响逐步显现，一些工业企业利润连续下滑。
　　另外，房地产和汽车市场销售滑坡，导致相关内需产业连锁反应。今年以来，我国房地产市场成交量明显萎缩。1－5月份，商品房销售面积同比下降7.2%，增幅比上年同期回落23.8个百分点。与此同时，受国际高油价持续高涨，我国汽车工业受到较大影响。
　　由于房地产、汽车产业链较长，对下游产业带动作用较大，致使建筑、钢铁、建材、机械、电子、化工、装潢装饰、家电、广告、汽车服务业等一系列下游产业受到不利影响。
　　下半年依然延续下行惯性
　　对于下半年的经济走势，国家信息中心指出，下行的因素仍然很多。据信息中心预测，受国际经济环境依然不景气影响，下半年，外贸出口增速将继续平稳回落。展望下半年，次贷危机会继续向实体经济扩散，全球经济将出现明显降温。
　　预计外需减弱和国内各种要素成本价格上升，将严重影响我国下半年出口增速。
　　初步预计，全年出口总额增长20.0%，进口总额增长28.0%，实现外贸顺差2300亿－2400亿美元，比上年减少9%左右。外贸顺差从2007年增长50%以上到2008年下降9%，将使进出口成为今年经济减速的最大因素。
　　另外，居民实际收入将继续下降，住房、汽车等消费热点降温，可能导致下半年消费实际增速减缓。而在近期难以找到替代的消费热点时，作为经济增长的"第二驾马车"可能放缓。
　　而企业投资热情下降将为下半年的经济再泼冷水。据国家信息中心预测，企业效益滑坡和需求降温将改变社会投资预期，企业自发投资意愿下降。出口降温将导致与出口有关的投资活力减弱，房地产和汽车行业销售下滑将使一系列相关内需产业产能过剩矛盾显性化，投资预期回报下降。
从资金角度看，银行贷款趋紧、股市融资规模缩小、企业利润增幅下降使企业投资资金紧张。虽然在灾后重建、保障性住房等政策性因素支撑下，全年固定资产投资仍可保持25%的名义增长水平，但实际投资增速明显下降，社会投资已经形成减速趋势。（记者 马继鹏）

当前我国经济发展面临的热点问题及对策

周天勇

全国两会涉及到方方面面的内容，今天主要跟大家交流一下当前我国的经济形势，两会的中心议题和大部分内容也是围绕着这个问题展开的。
我国经济形势分析
一般来说，可以从四个层次分析、判断宏观经济形势。
第一个层次有四个指标。第一个指标是经济增长速度。去年增长11.4％，国民生产总值达到24.66万亿。第二个指标是物价。今年1月份CPI是7.1％，2月份CPI是8.7％，2月份工业品出厂价格涨幅是6.6％，原材料、燃料、动力价格也上涨了9.7％。第三个指标是就业。去年登记失业率是4.1％，新增就业1200多万人，压力比较大。登记失业率和实际失业率是两个数据，登记失业率只统计到了主动去政府登记的失业者，还有处于失业状态的人没有统计，比如大学生毕业后在家呆着没有就业，但没去登记，这些就没算进失业率。2007年是政府解决就业问题工作力度比较大的一年，也是就业压力比较大的一年，但实际失业率仍然可能比登记失业率高得多。第四个指标是国际收支。去年我国的贸易顺差是2622亿美元，今年1月份顺差194亿美元。我估计今年3、4月份以后对美元的顺差可能会降下来，但对欧元的顺差、对欧洲国家出口的顺差可能会加大。因为人民币虽然对美元升值，但对欧元、加元、澳元都是贬值的。
　第二个层次有三个比较重要的指标。一是投资。去年投资增长了24.8％，比前年快了将近1个百分点。去年10月份投资增长了30.7％，导致12月份中央的“两防”：（防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀）。今年1—2月份固定资产投资同比增长了24.3％，这个速度比消费的增长速度还是快得多。二是消费。去年消费增长了16.8％，比前年提高了3.1个百分点。三是出口。去年出口增长了25.7%，远远高于国内消费的增长，今年1月份出口增长了26.7%，也比较高。
　第三个层次的指标是房价。2007年房价的涨势比较迅猛，70个大中城市平均涨了6.7％，这个数据是发改委公布的，但很多研究机构都质疑这个数据，他们认为实际比这个数据还要高。2008年1—2月份全国的房价涨幅普遍下降，深圳的房价降幅比较大，降了5%-10％，上海略微降了一些，北京处于胶着状态，还没有降价，只是涨幅下降了。
第四个层次的指标是股价。今年股市处于跌势，沪市从去年的6000多点跌到3000多点，跌幅超过40％，总的来说股市动荡幅度比较大。
去年，我们在经济发展的各个方面取得了好的成绩，但也面临一些问题，概括起来说就是高物价、高增长、高失业，经济增长主要靠投资和出口拉动，消费不足，投资和消费的比例失调。

我国经济发展面临的热点问题及对策

　第一，从去年和今年1—2月份的经济形势来看，我认为我们首先面临的是速度问题。
　这次两会上仍在强调“两防”，总理在政府工作报告中把今年经济增长速度定为8％。到底多少合适？有各种不同的推断。工程院的专家从中国资源、环境方面进行了测算，一年经济增长7％，我国的土地、淡水、矿产等资源都非常紧张，建议经济增长速度最好不要超过7％。有些研究机构从就业需要的角度来推算，一年需要多少人就业，提供多少个工作岗位才能消化就业，机构研究认为每年至少要9％的增速才能缓解就业压力。这就出现了一个问题：资源和环境能够支撑的经济增长速度和就业需要的经济增长速度之间的矛盾。

国际上对中国的经济增长速度也比较关注。第一，由于中国经济的增长速度过高，二氧化硫、粉尘等温室排放量太大。第二，过高的增长速度需要很多的铝、铜、矿砂、钢材等，把全世界的资源价格都抬起来了。第三，在经济增长总量方面，去年中国和德国并列第三，今年如果再增长的话就会超过德国，作为第三大经济体，不少国家会感到受威胁。世界对中国的速度有比较复杂的心态。
从外部来看，受美国次贷危机和全球经济不振的影响，今年的出口将会怎么样？由于人民币相对于欧元、英镑是贬值的，我们对这些国家和地区的出口会加速，因而受世界经济的影响不大。
　第二，消费价格问题。总理说2008年是比较困难的一年，我觉得困难之一就是消费物价的控制问题。
　年2月份比较特殊，春节、雪灾等因素导致消费物价上涨了8.7％。从去年价格上涨的情况来看，主要还是猪肉价格引起的。前年猪肉价格非常低，养猪户大量杀猪的时候，商务部门、农业部门没有向中央报告猪的存栏数下降。到去年4—5月份猪肉供应全面紧张，有些猪场都没有猪了，农民也不养猪了，散户养猪占60％，养猪场养猪占40％。再一个因素是国际粮价的上涨。去年国际粮价上涨10％，这主要是石油涨价引起的。石油涨价使生产资料价格上涨，有一些国家用土地搞生物能源，需要很多粮食，导致国际粮价上涨。
　去年消费价格的上涨是供给方面成本的涨价。消费物价上涨有两种，一种是货币发行过多。养猪的成本没涨，但是货币发多了，买肉的人多了，肉价就会上涨。还有一种是养猪的成本上涨了，导致猪肉价格上涨，这种情况跟货币没关系。所以，今年要着力搞现代农业，把农产品的价格稳住。现在又有一个问题，农民的生活水平也要提高，涨价是双刃剑，如果能控制好流通领域，农民就会受益。
　今年在价格方面需要采取的措施应是，用良性的价格控制调控机制。用临时管制，不让涨价，我觉得这种办法不太符合市场经济规律。从今年的消费物价控制来看，一是改善、增加国内的供给，比如国家给现代化养猪政策支持；二是建立健全国家的调节机制，比如预警机制；三是建立健全猪肉、粮食、油等大宗产品的储备机制。国外农产品价格特别高的时候，政府是不管的，只有农产品价格过低的时候政府才出面，以保护价收购，放在库房里，等农产品价格高的时候从库房里拿出来抛售，压低市场价格。从去年情况来看，我们国家正好做反了，最高价格的时候帮助农民，低价的时候没有认真管。最高价格的时候帮助农民，很容易导致来年农民种的越多，价格跌的时候损失越惨重。国外对农产品价格的调控一般采取价格预警机制、产品储备机制和农产品基金三者相结合的办法。
今年，我们用外汇储备进口了一些粮食、油和肉。对于进口农产品，国内农业学家和经济学家有不同的看法。很多学者提出，进口农产品等于进口了土地、化肥、淡水等资源，还转移了农业面临的污染，这是合算的。但许多农业学家认为，要保证粮食安全就不能进口外国的粮食。从去年来看，中央还是采纳了一部分学者进口粮食的意见，而且外汇在贬值，还不如进口一些粮食，把物价稳定下来。
第三，股市价格也是比较敏感的问题。
　我认为，2008年不应该让股市暴跌，要逐步增加需求量、供应量，平衡股市的价格。2008年的股市不应该暴涨，暴涨之后还将是暴跌。去年上半年股市的指数脱离了它的价值，市盈率偏高。有些股票在香港市场上不到20块钱，在国内市场最高的时候炒到48块钱，难道香港那么发达的资本市场还不如内地的市场善于发现一只股票的真实价值？我认为，去年股市暴涨的关键是在于当对股票的需求量增大的时候，股票供应量太小，也就是上市公司太少。
　另外，去年股市之所以大涨还因为现在投资的渠道太狭窄。国外的投资渠道有存款、房子、股市、保险、创业等。发达国家都是1000人50个企业，我们现在1000人不到10个企业。有一个调研显示，在我国，城里人有10万块钱的时候，愿意创业的不到5％，大学生毕业创业的不到1％，没人去投资办企业，没人去创业，而国外大学生毕业以后创业的占20％。中国的传统文化习惯以及现在保险公司不太规范的业务模式，导致买保险的人比较少。这样一来，银行利率低的时候，大家的钱基本上都投向了股市或者房子，导致股市暴涨。
　第四，房价仍是2008年比较敏感、比较难解决的问题。
　这几年房价到底为什么会这样涨？我认为主要有三个原因。
　首先，土地供应不足或者土地供应以后被囤积。囤积土地使得房屋的供应量和房屋的需求量不平衡，导致房价上涨。我们处在一个比较强劲的城市化过程中，每年大学毕业的需要在城里买房子，参军转业的需要在城里买房子，还有些人需要重新盖房子，这就形成了很庞大的一个群体。如果2020年我国城市化水平达到60％或者65％的话，将会有四亿左右的人要进入城市，按三口人一个家庭计算，得需要多少平米的房子、土地啊！不只是房子需要土地，走路、上学、购物、工作、公园、娱乐都需要场地、土地。所以，城市化、工业化过程也可以说是对原来土地配置格局重新分配的过程。我觉得严格控制18亿亩耕地的要求和对住宅日益增长的需求形成了一个尖锐的矛盾，中国人这么多，地这么少，在城市化过程中是用土地保障粮食安全，还是把土地盖房子满足居民住房需求？ 这是个两难问题。
　其次，土地的寡头垄断体制，所有的建设用地都要先征用或者通过国土资源部门拍卖。举个例子来说，如果北京只有一个人卖鸡蛋，而千家万户都要吃鸡蛋，那鸡蛋的价格非涨不可。去年全年国土资源部统计，全国“招拍挂”的土地收益9000个亿，协议出让3000个亿，去年卖地收入12000亿。工业用地虽然也“招拍挂”，但挂不上价格，许多地方还是零地价出让或者政府把企业交上来的钱再从财政返回去，这样是为了鼓励引进项目。军队、公路、水库等公益性项目不能“招拍挂”，所以“招拍挂”的大部分都是住宅，9000亿摊进住宅里，住宅的价格还能不涨？
　这次全国政协会上，一位委员拿出的一份很详细的调研显示，在买房的相关费用里面，政府收取的各种配套费用名目繁多，占到房价的20％。“招拍挂”是和政府财政结合在一起的，一个地方地价、房价越高，当地政府的财政收入越高，有些地方卖地的收入占到地方税收的80％左右。
再次，房屋的投机、投资和人民币升值。很多人贷款买了五六套房子，8000块钱买的，1.2万抛出去，还了贷款、利息还能赚很多。还有一种情况属于投资，买一处房子现在出租，将来卖掉养老。持有外汇的人看到房子和人民币在不断升值，就把外汇换成人民币，在中国买房子。对这种行为我们现在没有特别好的办法。必须想出一套办法来约束房屋投机行为，比如实行房屋累进税或者土地使用税，还要规范二手房的出租和交易市场，否则房价很难控制下来。有人问，奥运会以后房价会跌吗？我看很难，土地供应不足，政府收取的房屋配套费用太多，土地不能直接进入建设市场，开征房产税等机制没有建立健全，房价很难降下来。
美国的中产阶级绝大部分没有两套房，因为美国征收的房产税很高，如果不租出去或者租金不够交税的话是不合算的。2004年，杰克森维尔的房产税是每年交房屋市值的1.2％，加利福尼亚的旧金山是1.9％，美国有价格评估所，每一年或两年对房屋进行估价，然后依此征房产税。
　通过两会来看，现在我们采取的办法是通过廉租房、限价房来解决低收入群体的住房问题。我觉得这项工作难度非常大。第一，政府财力和百姓需求之间的矛盾如何解决？北京的财力可能还行，中西部很难保障。房子不像猪肉，猪肉价格涨了，政府给点补贴，那只是小钱，而房子是要花大钱的，这不是一般的负担。第二，户籍怎么管理，标准怎样制定、范围如何划分。比如，北京要实行廉租房制度，老市民、新市民以及农民工都能享受到政府提供的廉租房吗？假如所有的农民工只要在北京居住满一年，有工作收入来源的政府都提供廉租房，那就麻烦了。首先，目前政府根本提供不起。其次，怎么甄别哪些人应当享受廉租房也是个问题，即使能建立对这些人员的信息管理系统也是需要花费很大监督和监管成本的。
　所以，廉租房的设计理念很好，但具体实行起来会怎样呢？假如规定享受廉租房的人群范围特别小，那么廉租房的意义就会大打折扣，因为大部分中低收入的人还是买不起房。如果绝大部分中低收入人群的住房问题都要由政府包下来，那么目前我们政府的财力可能不够。我们跟新加坡不能比，新加坡财力雄厚，而且只有600万人，就是一个国际贸易的转港城市。再者，2003年美国人均财政收入10万人民币的时候尚且做不到，2007年我国人均财政收入才4000人民币，我们能做得好吗？
第五，如何解决就业问题。虽然中央每年解决就业的力度越来越大，但就业的压力越来越严峻。
　1990年56.44%的城镇人口有工作，我估计2007年可能是48%—49％，每年城镇新增劳动力700至800万，农村向城市转移的有1000多万。每年大概有200到300万的大中专毕业生要留在城里，还有一部分复转军人要在城里就业，失地农民或者因为种地效益不好而进城务工的农民每年也有几百万。还有一个压力，去年国有企业减少了500多万个工作岗位，集体企业减少了300多万个工作岗位。想想，我国的就业压力有多大？
　现实情况是 哪个地方经济越发达那个地方就业机会就越多，这也是经济学上的道理。只有那些经济发达的地方才能转移劳动力，才能有劳动力的需求，才能增加就业。而且劳动力的需求增加，工资才能增长。江苏、浙江、广东、北京这样的城市转移了大量的劳动力，容纳了大量的就业，而青海、西藏、新疆目前就很难做到这一点，所以我们不能盲目地鼓励大学生去西部就业，这里有一定的误区。我们应鼓励有钱的人到那里去创业才对。
政府买公益岗位解决就业的办法也值得商榷。应该鼓励老百姓创业，老百姓办企业才能增加就业，并且给政府纳税。到十七大的时候才把解决就业的路子弄明白，创业带动就业，鼓励发展中小企业。没人创业，企业数量少，哪来的就业？如果把大学毕业生都塞到机关、事业单位里让政府养着，最后政府由谁来养？
中国就业难有体制和战略两方面的问题。一个比较大的战略问题就是我们现在的经济增长是大资本、大企业、大项目推动的，或者是公路、水电、学校、广场、办公楼等建设推动的。原来搞一个水电站，十几万人在那儿就业，现在我到青海一些水电站去看，坝上就几十个人。以前开发一个油田需要几十万人，现在新疆一些油田几千人都用不了。以前一个几百万吨的炼油厂几千人就业，现在几百万吨的炼油厂一两百人就够了。虽然大资本、大企业、大项目能容纳的就业越来越少，但它能推动经济增长，给地方GDP总量带来非常快的增长，增加地方财政收入，可它富不了老百姓，解决不了就业，解决不了民生。有些地方财政很富裕，但老百姓很穷，就是这个原因。现在中国经济处于高增长、少就业或者高增长、不就业的状态，这是我们发展战略上的问题。
　为什么只有5％的人有创业意愿？创业很不容易，首先注册登记制度就不容易。现在很多地方不让在家里注册登记企业，比如在家里搞动画设计、服装设计的，对周围邻居并没有太大影响，但是不行，必须得租赁或者购买商业写字楼才能开公司，这样成本就高了。当然还有一些特殊的企业必须要前置登记，文化类的还得到公安部门登记。
　现在针对企业、公司的收费、罚款越来越多。2004年政府各个部门的收费罚款达9367.67亿，这是国家统计局的普查数据。
　我们必须要解放思想。首先，大企业、大资本、大项目的发展模式能不能持续下去？其次，13亿人就业转移怎么办，去哪里就业？
　第六，财政、企业和居民收入增长不平衡。
　总理答两会记者问的时候说，这次会上有一个问题大家都忽视了，就是财政体制改革，未来五年要下决心改革财政体制。我觉得总理的说法是对的，一定要搞一个为老百姓服务的财政，而不是财政服务于党政机关。财政到底收了多少钱？ 48500—49100亿的税，12000亿的卖地收入，8000多亿的社保收入，16600亿的收费罚款，2000亿上缴的烟草利润，还有矿权拍卖收益，民政、体育等部门卖彩票的收入，加起来9万多亿，而不是预算5.1万亿。9万亿是个什么概念？占整个GDP的36％还要多。一些专家学者认为，发展中国家的财政收入占GDP的比重不宜超过25％。
　所以，要控制政府的收入。第一，能不能把政府全部收入不得超过GDP的25％作为一个硬杠，把政府开支、党政公务开支不得超过15％也作为一个硬杠。第一个硬杠保证老百姓的收入，政府收入多了，老百姓的收入相对就少，第二个硬杠也是保证老百姓的利益，花在政府身上的钱少了，花在老百姓身上的钱就多。
第七，国有企业的分配问题。
　过去，国有企业能容纳8000多万职工就业，集体企业能容纳5000多万人，国有和集体企业总共容纳了1.3亿劳动力。现在，全部国有企业只有不到2000万个工作岗位，集体企业不到1000万个工作岗位，国有和集体企业对就业的贡献不到3000万。
　一份国务院发展中心的资料显示，国有企业从1994年开始不再向国家上交利润，而国家通过核销坏账等方式大概为国有企业付出了4.5—5万亿。当然国有企业的利润分布也不均衡，60％的利润分布在石油、石化、中远、移动等垄断性行业。很多国家规定石油利润的40％归政府，而我国现在的资源税叫存量征收，一吨石油最低只收十几块钱，最高也就是二十多块钱，就像没征一样。在许多国家，利用空间资源是要交空间资源使用费的，而我国对移动等公司征收的环境排放费也非常低，使得垄断性企业高管高工资，职工也高工资。当然还有一些非常困难的国有企业。2008年要搞国有资产预算，国家要分红，具体怎样分红还要认真商量。
　第八，如何提高农民收入，缩小城乡收入差距。
　2007年农民收入比上一年实际增长了7％，但增收的80％来自于务工收入。改革开放以来，农民工的工资年均增长3％，城里职工的工资增长远高于这个数字。农民种粮食基本上是亏损，经济作物才赚钱，也赚不了多少钱。这样下去，缩小城乡收入差距将任重而道远。
　亚洲一些国家和地区促进农民收入增长的渠道主要有四条。第一，农业收入；第二，务工收入；第三，财产性收入，土地、房屋出租等；第四，创业收入，办小加工企业、餐馆、商店或搞运输车辆等收入。农民致富奔小康靠的主要是后两条，有没有财产性收入，有没有创业收入。
　有些地方的农民比较容易从土地和房产中获得财产性收入，比如北京城乡结合部的农民把房子租出去，每年能获得一定的收入，这就是财产性收入。现在农民办企业太难，比上世纪八九十年代困难得多。我到农村搞过调研，办个企业需要太多的部门盖章，还要交各种名目的管理费用和罚款。
　第九，投资过大和消费低迷的问题。
　投资过大、消费过低最重要的原因是创业不足、就业不足。这里首先就涉及到资本和劳动之间的分配问题，也就是说，在经济生活不断推动的过程中，资本贡献的力量大还是劳动贡献的力量大。如果劳动的贡献力量大就是劳动参与率高，这样劳动就业非常充足，劳动要素分配的就多，而劳动分配普遍是要去消费的。如果经济社会发展全是由资本推动的，那么资本分配的就多，而资本持有者往往倾向于再投资了，投资和消费的比例就会失调。还有政府和老百姓之间的分配，政府拿的过多，除了公共消费以外其他的都去搞建设，投资规模就过大了。因此，解决问题的关键还是要让劳动的贡献力量参与整个经济生活，扩大就业，鼓励创业。
有人认为当前之所以国内消费不足，是因为工资过低，分配不合理，农村市场没有开拓，我觉得这都不是根本的。我国有8亿人农民，他们现在平均每人兜儿里就两百块钱，这能有多大市场？要想扩大消费就要给没有工资的人、低收入的人增加收入，他们通常会拿收入的80%、90％去消费。如果给高收入的人增加收入，他们仍然会把80％的钱存起来或者拿去炒股票、买房子。
　我认为，和谐社会有两种，一种是积极的、有创造力的、有创业动力的社会；一种是人们不去创业，政府给以住房等生活保障，这是消极的和谐社会。消极的和谐社会没有出路，我们还是要建设一个积极的和谐社会，压缩政府投资，减少政府税费，鼓励创业，增加企业，扩大就业。
　两会上有些委员和代表提出，要提高最低工资水平。不增加就业岗位的情况下，提高工资意味着企业成本提高意味着企业要裁员，这个人的工资上去了，那个人可能就要失业了，这不是造成更大的问题吗？所以，努力增加劳动力的需求，用需求拉动工资，这是经济学上最根本的办法，其他办法都是没用的。所以，投资过大和消费低迷的问题除了靠建立完善社保以外，最根本的还是创业和就业的问题，怎样增加老百姓的收入是关键。
　第十，关于稳健的财政政策。
　一般来说，经济箫条要增加支出、减少税收，经济过热要增加税收、减少支出。但实际经济生活并不那么简单，现在我们的经济过热，于是增加税收，而就业也随之减少，所以中国还得实行结构性的财政政策。
　现在我们还有很多国债项目，不发债的话这些项目就要停下，完成不了，所以还得发债，还得搞点儿赤字。但我个人觉得，现在增加就业的最好政策就是减少工商管理、市场管理、质检、卫生防疫、城管等部门的收费。
　另一个财政政策是压缩建设和行政、党政公务消费的比例。世界上发达国家中，行政公务消费在财政支出中所占比例最低的是日本，只有2.4％，美国是15％，而我国是30％。应该加大民生和公共服务的支出，把财政收入更多的用在惠及老百姓的社保、医疗、治安、生态环境治理等方面。
　第十一，关于从紧的货币政策。
　为调控经济而采用的货币政策一般有哪些？首先，提高存款准备金率。存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率，这个比例越高，执行的紧缩政策力度越大。经济过热的时候就提高存款准备金率，经济过冷的时候就降低存款准备金率。其次，提高利率。经济过热时提高存贷款利率，贷款的人就少了，存款的人就多了，市场上的流动性资金就少了，物价就下来了。经济过冷就降低利率，贷款的人多了，存款的人少了，流动性就多了，经济就活跃了。再次，买卖债券。经济过热时卖出债券，把市场上的货币收回来，经济过冷时从市场上把债券买过来，放出货币。
　我们现在使用的货币政策是提高存款准备金率。本来大家普遍认为两会以后应当提高存款利率，但没想到又提高了0.5％的存款准备金率。为什么提高存款利率呢？现在CPI都涨到8.7％了，利率和物价倒挂得很厉害，难处是美元在降低利率，我们要是再提高利率，短期内人民币更贵，美元更便宜，人民币升值的压力就更大。
提高存款准备金率又带来一些副作用，存款准备金率提高以后，资金紧张，黑市的民间借贷和拆借的利率都很高，各个银行更加保大压小、保国压民、保重化工等大项目压加工业等小项目，能增加就业的企业更得不到贷款，而那些不增加就业的企业更能得到贷款，投资和消费的比例更加失调。家宝总理说中国的问题很难就难在这儿。我认为，继续提高存款准备金利率的调控余地实在不大，如果3月份的物价还是居高不下的话，央行应该动一动存款利率，而不应当继续使用提高存款准备金率的办法。
第十二，贸易不平衡和人民币的汇率问题。
　近几年中国的贸易顺差太大，去年2000多亿美元的贸易顺差。主要的问题还是中国的劳动力比较便宜，中国劳动力工资是发达国家的1/40左右。美国的优势是技术和土地，现在贸易过程中我们不想要它的土地产品，想要它的高技术产品。美国的劳动密集型产品太贵了，美国从中国进口的东西很多，但美国没有什么东西给中国，所以就发行一些债券。中国拿回来很多美元以及美国国债和企业债券。现在它们都在贬值，而人民币在升值，所以我们的损失很大。今年我们想开了，不再一味地赚外汇了，出口退税在减少，很多企业都调低或者不再出口退税。
　但由于土地成本、工资成本的上升、环保标准的提高，东部沿海有一些产业在向外转移，有些跑到了越南。为什么今年就业形势会这么紧张，这也是一个比较大的因素。虽然总体上我们的劳动力还是很便宜，《劳动合同法》实行以后企业的成本上涨了大约20％，有些低端的中小企业不得不转移，但有些企业仍然很强劲，1月份贸易顺差又是190多亿。
　人民币升值也使美国的消费物价受到影响。我们向美国出口的商品多了，就说我们是倾销，妨碍了他们国内的就业；人民币升值，又说我们向他们输出通货膨胀。国外对我们的责难很多是没有道理的。有一个研究机构预测，今年年底人民币汇率将到6.6％，今年人民币升值的压力还是比较大的。当然有些企业从美国进口元件的会好一些，成本会下来。
　第十三，企业的成本问题。
　很多经济学家认为2006、2007年就已经标志着中国企业高成本的时代来到，但我个人觉得，2008年才算是真正的企业高成本时代到来。首先，劳动力成本上升。今年开始实施《劳动合同法》，如果农民工社保条例今年颁布，如果有些城市再提高最低工资标准，企业的成本肯定会上升。其次，资本成本上升。在资金供需量收紧，需求量增大的情况下，资金成本肯定会上升。第三，土地成本上升。国家土地使用税在增加，新的土地在“招拍挂”。由于土地供应量的控制和需求量的增加，土地成本一直会上升，地价上升的延伸就是对租价也要上升。第四，运输成本上升。目前在很多城市的加油站都能看到加柴油的车排了两三公里的现象，两大石油公司频频要求提价，运输成本不断增加，尤其运量大的企业。所以，企业的高成本时代来到了，企业如何消化这些成本，如何在2008年度过这个难关？这是一个严峻的考验。
　总的来说，我认为，我国经济还会以9％的速度增长15年，因为城市化还在强劲推动，人力资源这么多，市场又这么大，劳动力相对还是很便宜。这种格局下经济还会高速的增长，房价和股价的上涨可能会趋缓，就业形势会更加严峻。
　宏观调控的重点还是要把经济增长速度、GDP总量、货币总量、投资规模等控制住。中央用的办法是控制土地、控制信贷。物价要控制在4.8％以内，但我觉得要做到这一点实在太难了。劳动的成本在提高，资源的价格要理顺，国际油价居高不下，这些都是涨价的因素。煤电价格也倒挂，而且要是开征排污费、资源税的话，这些费税肯定要进入成本、价格。
　就像家宝总理在两会上说的，2008年很可能是中国经济最困难的一年，问题最多的一年。就业、房价、股价、物价会影响到每一个人、每一个家庭。我相信在中央的宏观调控下，我们会度过这一年，迎来比较宽松、比较顺利的2009年。
关于经济形势的看法就讲到这里，我声明，今天我讲的这些不代表任何单位，只是作为一名学者的意见，不对的地方请大家批评指正。谢谢！
　　(报告人系中央党校研究室副主任，据宣讲家网站报告录音整理)

当前经济分析

2007年我国经济增速已经达到本轮经济扩张的峰值，并从第三季度开始小幅度回落。今年以来，受一系列内外部因素的影响，经济增长环境出现了一些重要变化，主要表现为“外需下滑、内需不稳、困难增多”，经济增长存在回调过快的可能性。
　国务院发展研究中心“经济形势分析”课题组
　二、经济增长存在回调过快的可能性
　2007年我国经济增速已经达到本轮经济扩张的峰值，并从第三季度开始小幅度回落。今年以来，受一系列内外部因素的影响，经济增长环境出现了一些重要变化，主要表现为“外需下滑、内需不稳、困难增多”，经济增长存在回调过快的可能性。
　1.净出口对经济增长的贡献明显下降
　2000年以来，进出口贸易对我国经济增长的贡献持续提高。出口总额与全社会消费品零售总额的比例，从2002年一季度的45%迅速提升到2007年的103.8%。2005～2007年净出口增量对经济增长的拉动分别达到2.5、2.2和2.6个百分点。如果没有出口快速增长带来的大量贸易顺差对经济增长的拉动作用，经济增速可能从2006年就开始进入回调状态。今年以来出口增速下降，贸易顺差缩小，进出口贸易、特别是出口对经济增长的拉动作用明显下降。1～5月份我国出口增长22.9%，扣除美元贬值和国内通货膨胀因素，实际出口增速不足10%，出口与国内消费的比例也已下降到86%，是近年来的最低水平。1～5月贸易顺差同比下降77亿美元，对GDP增长的净贡献已经为负。
　从国内外环境与发展条件看，下半年出口形势不容乐观。首先，虽然美国次贷危机的影响基本触底，一季度经济增长高于预期，但这一增长是由美元贬值、出口产品竞争力提高带来的，危机引发的需求萎缩可能会持续更长时间。国际市场初级产品价格大幅度上涨，全球通胀压力明显加大，欧盟、日本等主要经济体均面临严峻挑战。其次，国内众多企业特别是中小企业缺乏规避汇率风险的手段，人民币汇率调整的不确定性影响企业远期订单的签订。其中，以劳动密集型和低附加值产业受影响更为突出，今年广交会订单数因此而大幅下降。最后，企业运营成本显著增加，影响出口竞争力。由于原材料价格和用工成本上升，以及资源价格体系扭曲，能源供应不足，再加上信贷紧缩带来的资金短缺和成本提高，使企业运营成本大幅攀升，出口竞争力削弱。
　仅从净出口对经济增长的贡献看，如果没有适当的政策措施稳定或增加出口，全年贸易顺差将低于2007年，净出口对GDP增速的拉动作用归零，甚至为负。从2005年以来的情况看，如果净出口对当年增长没有贡献，增长率将下调2个百分点以上，2008年GDP增速有可能因此而下降到10%以下。
　2.国内需求存在下滑风险
　2003年以来，我国全社会固定资产投资名义增速持续下降，扣除价格因素，实际投资增速下降幅度更大。今年1～5月，城镇固定资产投资名义增长25.6%，与去年同期基本持平。但扣除价格因素后，实际增速只有17%，同比下降5.4个百分点。投资增速下滑，是2007年下半年以来GDP增速回落的主要因素。鉴于我国经济已进入周期性回调阶段，国内外需求增速回落，不确定性因素增加，下半年投资增速继续回落的可能性很大，投资对经济增长的拉动作用将继续弱化。
　2006年3月份以后，我国消费需求进入加速增长状态。今年1～5月份增长21.1%，扣除价格因素，实际增长13%，是1997年以来的最高增幅。但目前消费增速已接近顶峰，受周期性回调因素影响，再度提高的可能性很小。从国内经济运行规律看，消费增速维持在13%左右的状态，至多能持续到2009年上半年。特别是住房和汽车两大消费热点面临调整，下半年消费需求增速出现调整的可能性加大。
　房地产需求进入调整期。经过连续两年的价格暴涨和需求扩张之后，今年房地产需求进入调整期。1～5月份全国住房销售面积下降7.2个百分点，房价也开始出现回调，深圳、武汉等部分特大城市房价出现了较大幅度下降。由于前两年住房需求中存在较大比重的投资需求，房地产市场的“繁荣”有投机因素推动的泡沫。房价回调的预期已迫使原来的投资需求转变为当前市场的供给，加上新上市房源，住房市场的供给量正在快速增加，但部分需求在前两年被提前“透支”，下半年住房市场供过于求的情形会日趋严重，房价有可能出现较大幅度回调。房价下调有利于促进房价理性回归和住房供应结构改善，但在买涨不买跌的预期因素作用下，住房需求有进一步收缩的可能。

　在连续多年高速增长之后，今年汽车消费需求也开始回调，前5个月全国乘用车销量累计增速持续回落(依次为20.53%、22.52%、18.53%、17.43%)，5月份销售量环比下降了6.6%。成品油价格提高后，下半年汽车需求增速将进一步下降。
　房地产业和汽车关联产业众多，是目前支撑消费与经济快速增长的关键行业。如果房地产和汽车市场出现巨幅动荡或收缩，下半年消费需求必将回调。在出口、投资增速下降，消费需求回调的共同影响下，下半年经济增长的稳定性将面临严峻考验。
　3.经济增长减缓的负面作用开始显现
　目前，经济增速减缓对经济社会发展的负面影响已开始显现。
　一是中小企业经营困难。受经济增速回落和紧缩性货币政策影响，许多企业，特别是中小企业，融资困难、资金短缺的现象十分突出，加上受人民币升值、外部需求减少等因素影响，珠三角等地区不少出口导向型的纺织、服装、制鞋等劳动密集型中小企业已停产或倒闭。中小企业是吸纳社会就业的主力，也是科技创新的重要载体。在目前投融资机制不完善、社会资金偏好资质优良大中型企业的环境下，如何解决货币政策紧缩情况下中小企业的融资与发展问题，需要高度关注。
　二是“热钱”带来的不稳定风险加大。在人民币汇率单边升值预期、中美利差扩大形成的巨大无风险套利机会刺激下，大量热钱流入我国，以各种形式藏匿于我国商业银行存款、股市、房市等领域，并伺机而动，一旦国际市场预期变动，可能会给我国经济运行造成很大冲击。
　三是股票市场深度下跌。与上年底的最高点相比，沪深两市的跌幅已超过60%。股指下挫，一方面通过财富效应影响国内消费需求增长，另一方面股市的融资功能下降，进而影响企业的生产和投资规模，将整体抑制国内总需求增长。
　四是企业市场预期不乐观。根据央行企业家调查系统的调查，上半年企业盈利能力指数和支付能力指数都低于前两年。5月份，我国制造业采购经理指数、生产指数、新订单指数、原材料库存指数、供应商配送时间指数等都不同程度下降。
　下半年经济增长面临诸多不利因素，增速回调过快的可能性很大。根据历史经验，我国经济运行存在“刹车容易启动难”的问题，经济深度下调的后续代价很大。经过多年高速增长，经济增速适当放缓是正常的，也有利于转变经济增长方式，但要防止经济增速回调幅度过大及其负面影响。
　三、当前宏观经济政策的重点与若干政策建议
　针对短期内物价上涨高位趋缓、经济增长可能回调过快的态势，宏观政策应相机调整。政策重点应当把物价上涨控制在可承受的范围之内，保持经济平稳较快发展的可持续性，加快经济发展方