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如何促进文化大发展大繁荣
　　去年召开的党的十七大，时下刚刚召开的全国两会，都深入探讨了促进社会主义文化大发展大繁荣问题。对此，我有以下几点理解：
　　一、促进文化大发展大繁荣，是包括文化事业和文化产业的双重发展、繁荣。不论是文化事业、文化产业，都应该而且能够为社会公众提供丰富多彩的适合人民群众精神文化生活需求的文化艺术产品。所以，要深化文化体制改革，加大对公益性文化事业的投入，并加强资金使用方向与效益的监管，要积极鼓励文化产业发展，对民营文化经济、民营文化系统的文艺人才一视同仁，为他们提供评职晋级、业务培训研讨等方面的同等政策待遇。这方面应该看重的是他们最后的产出成果，是否有效满足了人民群众的健康向上精神文化需求，这是最根本的衡量标准。而且文化事业与文化产业是相互促进、相互渗透的，有竞争，才有活力和创造力，文化事业领域也是如此，不能是无底洞。同时，深受群众喜爱的文化事业项目，也成为创造经济效益的源泉。我们一定要打破传统的那种文化事业只追求社会效益而不管经济效益、文化产业在不违背基本方向的前提下不必追求社会效益而过于注重经济效益的观念，因为，无论是物质产品的生产还是文化产品的生产，只有两个效益相统一，才能收到持久的显著的相得益彰效果，这种规律是内在的、普遍的。
　　二、努力拓展文化产品的覆盖面、影响力是文化大发展大繁荣的前提和更根本的。文化艺术内在的创作规律是根本的，一方面需要内在的质量，一方面需要社会覆盖面和影响力。举一个例子，河北省社会科学院主办的《河北学刊》，属于纯学术期刊，在全国业内同类刊物中属于佼佼者，原因就在于恪守稿件质量第一的原则，无论你是领导还是普通作者，无论你是社科院内部的专家学者，还是外省市的，都一视同仁，视文章质量来决定登载与否，这种不徇私情，确保了其杂志质量和在业内的影响力、权威性。从而形成了一种良性循环，也就是业内人士都以在该刊物上发表论文为荣、为水平的体现，同时，该刊物总能收到高质量的来稿。还有《新华文摘》、《领导文萃》、《读者》等杂志，都是高品位文章的结晶，所以读者众多，当然作为自办发行的公开期刊，经济效益也相应地很好。还有一个刊物，河北省文联的《小小说》杂志，面向全国的作者征稿，外省作者的上稿率也非常高，而且对优质小小说给予重奖，这极大地激发了全国各地优秀小小说创作者的积极性（这一点，《南方周末》、《燕赵都市报》也同样），所以，《小小说》的影响力、覆盖面非常大，作者群、读者群越来越大，形成了良性循环。我们当下有一些杂志报刊，尤其是学术类的、时政类的，迎合高校、事业单位人员评职称的需要，大搞关系稿、有偿稿件，这一方面无法保障文章质量，另一方面，绝大部分稿件都是本区域的，无形中对外来稿件采用越来越少，在广大范围的影响力、覆盖面越来越小，这样的话，当然会步入“非良性循环。”这种“非良性循环”当然是不利于文化大发展大繁荣的。这只是从出版领域来说，在影视剧创作、文艺作品创作领域也是同样的道理。《乡村爱情》、《金婚》、《错爱》、《家有儿女》、《武林外传》等电视剧长期以来在众多电视台热播，也能验证良性循环的规律。
　　三、要像对待传统文化媒体、平台那样，重视和扶持新兴文化产品生产传播平台建设、新兴文化媒体运作。如今，互联网、手机、光盘、MP3\MP4等电子产品，都是新兴的文化媒体、文化产品生产传播平台，而且比传统的文化媒体更具有优势（互动、快捷、无障碍、成本低、影响力更大、影响范围更广等），目前各级党委政府对这些新媒体在传播文化、促进文化大发展大繁荣中的巨大作用与潜力，重视不够，投入不足，这方面的监管力量、文化产品创作队伍建设、硬件设施的体系化建设的力度都不够，而国际社会对此的重视和投入力度相当大，这种反差，使得我们在占领这些新兴文化生产与传播媒体、平台制高点方面很被动，由此也暴露出了一些问题，例如反动、色情文化作品、图片、网站的存在与传播，例如虚假经济社会信息的肆意传播，等等，所造成的现实社会经济政治危害巨大。这必须引起我们的高度重视，尽快采取相应的措施。
“政府工作报告令人振奋，鼓舞人心。今年我市经济指标增长迅速，经济和社会事业都上了一个新台阶，实现了‘十二五’的良好开局。”张元富在审议政府工作报告时说，从政府工作报告中可以看出，我市今年的工作全面推进，重点突出，工作务实，成绩显著，并且不回避矛盾，敢于正视发展中的问题。
　　“一年来，市政府紧紧围绕中央精神和省委、市委的决策部署，取得了可喜的成绩。”张元富说，今年年初以来，我市积极应对发展中面临的各种不利因素，坚持贯彻落实“三化”统筹和“三动”战略，经济规模和经济质量明显提升，重大项目和新兴产业进展良好。
　　“报告中说‘地方工业异军突起，对工业增长的贡献率达61%’，这是我市努力调整产业结构，推动多元发展的结果，这也是今年政府工作的亮点之一。”张元富指出，我市在经济结构调整上取得了丰硕成果；城乡居民人均可支配收入基本实现了与GDP的同步增长；城市建设成果显著；获得了来之不易的“全国文明城市”称号……这些成绩的取得，为我市未来的发展奠定了坚实的基础，实现了我市“十二五”的良好开局。
　　“政府工作报告安排部署明年工作时，思路清晰，目标可行，措施具体。”张元富认为，全市上下统一思想，在市委和市政府的领导下，明年的工作目标一定能够实现。
　　审议时，文化大发展与大繁荣成为张元富和其他代表共同关注的话题。张湘富代表提出的“我市要大力加强思想文化建设，要努力提升社会文明程度，提高市民文化素质，促进社会和谐发展”的观点，得到了张元富的赞同。
　　“文化大发展大繁荣，就要加强社会主义核心价值体系建设，要用社会主义核心价值体系教人、育人，用社会主义核心价值体系引领文化大发展大繁荣，全面提升公民的思想道德和文化素质。”张元富指出，要坚持以马克思主义为指导，坚持走中国特色社会主义道路，大力宣传爱国主义和“八荣八耻”社会主义荣辱观，要赋予我国优秀传统文化以新的时代内涵。
　　张元富强调，切实加强文化建设，还要积极促进公益事业、公益文化的发展完善；要促进文化产业结构调整，推动文化产业加快发展。
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局，总局各司（厅、局、室）、直属单位：
党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，深刻阐述了新形势下深化文化体制改革的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措，对于推动社会主义文化大发展大繁荣、夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴，具有重大而深远的意义。最近，中央办公厅专门发出通知，对学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神作出了全面部署。为认真落实中央办公厅通知要求，深入学习贯彻好党的十七届六中全会精神，充分发挥工商行政管理职能作用，积极促进社会主义文化大发展大繁荣，提出如下意见。
一、充分认识学习贯彻党的十七届六中全会精神的重大意义，切实增强促进社会主义文化大发展大繁荣的责任感和使命感
（一）切实把学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神作为当前的一项重大政治任务抓紧抓好。各级工商行政管理机关要从党和国家事业发展的战略高度出发，把学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神摆在重要位置，作出专题部署，在全系统迅速兴起学习宣传贯彻全会精神的热潮。要制定学习计划，保证学习时间，取得学习实效。要积极运用集中学习、广泛宣讲、轮训培训、专题研讨、理论研究、辅导讲座、典型发言等多种形式，组织广大党员干部认真学习全会文件，准确把握全会精神，深入领会我国文化改革发展面临的形势任务，深入领会推进文化改革发展的指导思想和重要方针，深入领会坚持中国特色社会主义文化发展道路的深刻内涵和基本要求，深入领会建设社会主义文化强国的战略目标，深入领会新形势下推进文化改革的主要任务和重大举措，切实把思想和行动统一到全会的部署和要求上来。要充分运用报刊、网络等载体，及时宣传报道本系统学习贯彻全会精神的情况、经验和典型事例，积极营造学习贯彻全会精神的浓厚氛围，不断推动学习贯彻活动扎实深入开展。
（二）充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性。文化是民族的血脉和人民的精神家园，也是民族凝聚力和创造力的重要源泉、综合国力竞争的重要因素、经济社会发展的重要支撑。加强文化建设，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业的总体布局，关系中华民族的伟大复兴。深化文化体制改革，破解文化发展难题，推动文化大发展大繁荣，坚持社会主义先进文化前进方向，发展文化事业和文化产业，对于充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能作用，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级工商行政管理机关要深刻认识新形势下深化文化体制改革的重要性和紧迫性，高度重视和自觉抓好中央促进社会主义文化大发展大繁荣各项部署的落实。
（三）切实增强促进社会主义文化大发展大繁荣的责任感和使命感。工商行政管理部门是国家的市场监管和行政执法部门，在支持文化体制改革、支持构建公共文化服务体系、支持发展公共文化产品和服务项目、支持国有文化单位和教育机构开展公益文化活动、支持国家公共文化服务体系示范区创建、支持文化产业结构调整和促进广告业繁荣发展、维护文化发展市场秩序等方面，承担着重要职责，肩负着光荣使命。要真正把推动文化改革发展摆在更加突出的位置，进一步增强责任感和使命感，切实把中央推动文化改革发展的部署和要求深化在认识里、体现在措施上、落实到实践中，努力提高工作积极性和主动性，充分发挥工商行政管理职能作用，尽职尽责、尽心尽力为促进社会主义文化大发展大繁荣作出积极贡献。
二、积极支持发展公益性文化事业，促进公共文化服务体系的建立和完善
（四）积极支持构建公共文化服务体系。工商行政管理部门是市场主体的准入机关，要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，支持构建公共文化服务体系。鼓励各类文化企业参与公共文化服务。鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动。引导和鼓励社会力量通过兴办实体等形式参与公共文化服务。支持国家公共文化服务体系示范区创建。
（五）支持加快城乡文化一体化发展。鼓励文化单位面向农村提供流动服务、网点服务。支持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设。支持文艺团体深入基层和农村演出。
（六）支持建设优秀传统文化传承体系。大力推广和规范使用国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字。在商标审查和评审中，对可能产生不良影响的商标注册申请严格把关、依法审查，对有悖于社会主义道德风尚或有其他不良影响的商标一律不予注册。加强对企业名称的监管，凡属于不良文化的企业名称申请，一律不予核准注册。
三、优化市场准入和发展环境，支持加快发展文化产业
（七）积极支持推动文化产业成为国民经济新的支柱产业。支持文化产业成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。支持创意产业和新兴文化业态发展，鼓励文化企业与科技、旅游、体育等相邻企业的对接和互动，促进市场主体融合发展。支持成长性好、竞争力强的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励文化企业强强联合、组建集团，以资本为纽带，做大做强优势文化企业，为文化企业兼并重组、组建集团提供制度支持。
（八）积极服务新兴文化产业发展。支持和鼓励文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业发展，促进以知识产权出资，促进文化科技成果转化为现实生产力，大力培育新兴文化产业市场主体。支持培育一批网络内容生产和服务骨干企业。
（九）积极支持外商投资文化领域鼓励类项目。认真执行国家关于外资进入文化产业的有关规定，对外商投资文化领域鼓励类项目及在华进行文化科技研发、服务外包的外商投资企业，可以在企业名称和经营范围中使用能够体现其功能特点的文字表述，其中使用外国（地区）出资企业字号的外商独资企业、外方控股的外商投资企业，注册资本达到3000万元人民币的，可以在名称中间使用“（中国）”字样。
（十）放宽文化产业企业名称和经营范围登记条件。鼓励文化产业企业名称和经营范围中体现行业特点，允许使用体现文化企业特点的各类新兴行业用语作为行业表述。文化事业单位改制为企业的，允许其使用原事业单位名称（去掉原主管部门）或者符合企业名称登记规定的其他名称。
（十一）鼓励和引导各种非公有制文化市场主体健康发展。营造公开、公平的市场准入环境，鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。适应文化市场健康发展的需要，支持发展个体工商户、个人独资企业、合伙企业等多种组织形式的文化市场主体。引导和鼓励非公有制文化市场主体参与公共文化服务。在国家许可范围内，鼓励民间资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制。支持中小文化企业发展。把促进中小文化企业发展与引导创业带动就业结合起来，鼓励、支持和服务高校毕业生创办中小文化企业或到文化企业就业。积极引导有条件的非公有制文化企业规模化、品牌化经营，支持有实力的非公有制文化企业通过兼并、重组等方式，跨地区、跨行业、跨所有制发展。加强文化领域非公有制经济组织党的组织建设。积极发挥各级个体劳动者协会和私营企业协会的作用，服务和引导非公有制文化市场主体健康发展。
（十二）扩大文化企业融资渠道。认真办理涉及文化企业的股权出质登记，为以股权作为担保进行贷款融资提供保障，切实解决文化企业资金紧张、融资难问题。
（十三）推动文化产业加速发展。积极引导、支持广告、出版发行、影视制作、印刷、演艺、娱乐、会展等传统文化产业和文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业通过实施商标战略发展壮大。加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化产业的支持力度，大力培育著名商标、驰名商标，打造知名品牌。大力支持国有或国有控股大型文化企业或企业集团通过实施商标战略提高核心竞争力，更好地发挥其在发展产业和繁荣市场方面的主导作用。
（十四）积极支持文化走出去工程。积极支持、引导外向型文化企业、中介机构、文化培训机构加强商标国际注册，加大商标海外维权力度，推进实施文化走出去工程，推动中华文化走向世界。
四、积极履行指导广告业发展职能，大力促进广告业繁荣发展
（十五）支持广告企业改革发展。支持符合条件的广告经营单位改制或成立企业集团。选择百家广告企业加强重点联系、指导,培育大型广告骨干企业。提升中小型广告企业的专业化水平。打造广告服务企业知名品牌。着力提升广告企业竞争力，提高我国广告业专业化、集约化、国际化水平。
（十六）支持广告产业园区建设。加大对广告示范区和广告产业园区（基地）建设的支持和服务力度，推动广告资源优化配置，培育广告产业链和广告产业集群，促进区域协调发展，优化广告产业结构。会同财政部做好中央财政重点支持广告业发展试点工作。
（十七）支持广告外向发展。坚持“引进来”与“走出去”相结合，提高引进外资水平，积极融入国际广告产业链，为“中国制造”和“中国创造”商品与“中国服务”品牌开拓国际市场提供国际化专业服务。
（十八）加大对广告功能作用的宣传力度。采取多种形式宣传广告在加快转变经济发展方式中的积极作用，树立广告服务经济社会发展的正面形象，为广告业发展营造良好的氛围。
（十九）健全公益广告发展机制。探索建立公益广告发展基金，完善相关扶持政策，鼓励公益广告理论与实践创新研究。大力发展公益广告事业，充分发挥公益广告在传播社会主义核心价值体系和构建社会主义和谐社会中的重要作用。
（二十）制定广告人才培养规划。完善广告人才培养体系，建立广告专业人才基础教育和职业培训互补机制，健全广告专业技术人员职业水平评价制度，加强广告人才培育。
（二十一）加强广告业公共服务体系建设。建立广告行业服务体系与广告行业标准化体系，建立完善广告业统计调查制度，制定广告业发展质量考评体系，建立广告业信息数据库和信息发布制度，逐步建立广告活动信用管理体系。
五、支持深化文化体制改革，促进健全现代文化市场体系
（二十二）支持创新文化产品生产经营机制。支持加快推进文化体制改革，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，为文化繁荣发展提供强大动力。
（二十三）积极服务经营性文化单位改革。以建立现代企业制度为重点，支持经营性文化单位转企改制，积极稳妥做好文化市场主体登记注册工作。重点支持中央各部门各单位非时政类报刊社、文艺院团、动漫等文化产业发展，为转企改制、资本投资、股权转让提供咨询指导，提前介入、全程跟踪，积极做好对企业的登记注册辅导，方便企业顺利办理登记，尽快开展经营活动，积极参与市场竞争，促进文化产业大发展大繁荣。
（二十四）支持健全现代文化市场体系。支持发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式，加快建设大型文化流通企业和文化产品物流基地，构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络。
六、强化市场监管，努力维护文化发展市场秩序
（二十五）大力营造市场诚信道德文化环境。在企业等市场主体中积极开展“守法经营、诚信兴商”、“守合同、重信用”、创建“诚信市场”和“文明集市”等主题活动，推广抵制侵权盗版承诺制，引导广大经营者依法规范经营。提高经营者和消费者的信用风险防范和自我保护能力，及时对严重失信特别是仿冒制作动漫产品及其衍生品的市场主体予以曝光，提高全社会的自觉守信意识。坚持以社会主义核心价值体系为指导加强商标注册、运用、保护和管理工作，不断提高商标知识产权保护和打击侵权假冒等市场监管执法水平。大力弘扬以创新为荣、剽窃为耻，以诚实守信为荣、假冒欺骗为耻的道德观念，形成尊重劳动、尊重知识、崇尚创新、诚信守法的符合社会主义市场经济特色的商标文化。
（二十六）加强文化产业企业信用分类监管。建设“国家经济户籍库”，建立完善工商行政管理综合业务平台和公众服务平台。结合落实总局《关于进一步加强企业信用分类监管的意见》，加强文化产业企业信用信息归集、整理，推进文化产业企业信息内联应用和部门共享，促进文化产业市场主体健康发展。
（二十七）努力营造和谐文化消费环境。大力推进12315行政执法体系“四个平台”建设，充分发挥“一会两站”和12315“五进”作用，深入开展消费教育和消费引导，引导广大消费者树立符合社会主义核心价值体系要求的科学、健康、文明消费理念。积极配合有关部门，促进扩大文化消费，提升群众文化消费水平，努力营造和谐文化消费环境，切实保护消费者合法权益。
（二十八）加强网络商品交易法制建设。抓住“建设和管理”两个关键环节，调研起草《网络商品及服务交易管理条例》，为促进网络文化市场大发展大繁荣提供良好法律环境，努力促进加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的网络交易管理体系。
（二十九）加强对网上文化产品交易的监督管理。依法查处传播虚假有害信息的行为。严厉打击网上销售假冒伪劣、有毒有害文化产品以及侵犯注册商标专用权等违法行为。
（三十）依法维护艺术品拍卖市场秩序。积极为拍卖公司提供相关法律、法规咨询服务，依法查处拍卖公司的违法行为，净化艺术品拍卖市场。
（三十一）严厉打击虚假违法广告。以直接关系人民群众健康安全、扰乱社会公共秩序、影响社会稳定的严重虚假违法广告为重点，进一步加大整治工作力度，努力净化广告市场环境。会同有关部门做好整治互联网和手机媒体传播淫秽色情和低俗信息工作，清理网上非法“性药品”广告、性病治疗广告和低俗不良广告。
（三十二）深入开展校园及周边治安综合治理。禁止在中小学校200米内开办网吧，禁止在学校周围设立电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所和成年人性用品商店。会同有关部门深入开展校园周边经营秩序治理，整治低俗玩具，坚决查处取缔黑网吧。
（三十三）深入开展“扫黄打非”工作。会同有关部门加强对出版物制作、生产、批发、零售、出租、放映单位的日常监管，依法查处违法经营行为。深入开展扫除淫秽色情出版物和有害信息专项行动，加大力度扫除淫秽色情出版物和其他各类非法出版物。深入开展“扫黄打非”斗争，完善文化市场管理，坚决扫除毒害人们心灵的腐朽文化垃圾，切实营造确保国家文化安全的市场环境。
（三十四）依法查处文化市场各类不正当竞争行为。继续加强反不正当竞争执法工作，在巩固“双打”专项行动成果的基础上，加大力度保护文化企业的商标权，企业名称权，知名商品特有的名称、包装、装潢等知识产权，依法查处侵犯文化企业知识产权的违法行为。加大对文化企业商业秘密的保护力度，制定并实施商业秘密保护战略，为文化企业创新发展创造良好条件。继续深入推进治理商业贿赂专项工作，坚持打击与规范相结合，加强对文化市场的监管，坚决扫除文化市场中的商业贿赂行为，努力维护诚信公平的文化市场秩序。
七、以深化工商文化建设为抓手，切实提高工商行政管理干部队伍的文明素质
（三十五）进一步丰富工商文化建设的内涵。工商文化建设是中国特色社会主义文化建设的组成部分。要以党的十七届六中全会决定提出的新思路、新观点、新要求为指引，充实丰富工商文化，创新发展工商文化。要坚持以社会主义核心价值体系为统领，以工商行政管理理论创新成果为指导，以深化行风建设、推进政务诚信、加强道德培养等为重点，不断提高工商干部的综合素质特别是文明素质。要加强工商行政管理人员职业道德建设，认真落实《工商行政管理职业道德规范》，教育、引导广大工商干部不断增强执法为民的宗旨意识，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为履职尽责的出发点和落脚点；牢固树立依法行政的工作理念，切实做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法；大力弘扬中华民族的传统美德，自觉做社会公德的倡导者、职业道德的实践者、家庭美德的弘扬者、个人品德的示范者。
（三十六）扎实推动工商文化建设深入开展。要以贯彻落实党的十七届六中全会决定精神为契机，采取更加有力有效的举措，推动工商文化建设迈上新台阶。要把工商文化建设纳入工商工作的全局，制定科学合理的建设规划，努力做到总揽全局、协调各方、突出重点、整体推进。要充分发挥领导干部的表率作用，深入挖掘身边的先进典型，建立健全教育激励机制，积极营造工商文化建设的浓厚氛围。要坚持贴近工作实际，丰富群众生活，尊重工商干部在工商文化建设中的主体地位，充分调动广大干部参与工商文化建设的积极性。要注重形式载体的丰富创新，以广大工商干部喜闻乐见的形式，充分展示多姿多彩的工商文化建设成果。
八、加强组织领导，确保贯彻落实党的十七届六中全会决定精神的各项工作取得实效
（三十七）切实加强组织领导。各级工商行政管理机关要以高度的政治责任感，切实加强对学习宣传贯彻落实党的十七届六中全会精神的组织领导，领导干部要切实担负起学习贯彻全会精神的领导责任，明确工作着力点，采取有效措施，精心组织实施，加大工作力度，确保党的十七届六中全会决定精神在工商行政管理系统落实到位，取得实效。
（三十八）认真完成分工任务。中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央有关部门贯彻实施党的十七届六中全会<决定>重要举措分工方案》，明确了国家工商总局参与承担的12项任务。完成好这12项分工任务，是全国工商行政管理系统的共同责任。要细化措施，严格落实，确保各项工作有序推进，圆满完成。
（三十九）努力搞好协调配合。各级工商行政管理机关要在当地党委、政府的领导下，加强与宣传、文化、出版、广电等有关部门的协调配合，立足本职，依法监管，改进管理，高效服务，努力为促进社会主义文化大发展大繁荣作出积极贡献。
（四十）始终坚持常抓不懈。社会主义先进文化建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，既是一项系统工程，也是一项长期任务。各级工商行政管理机关要高度重视，精心组织，立足当前，着眼长远，稳步推进，常抓不懈，为促进社会主义文化大发展大繁荣充分发挥工商行政管理职能作用。
                 打造京冀晋蒙交界区域文化高地

                张家口日报记者 王旺 邵俊琴 摄影 曹东宇
    核心提示：2011年12月30日，中共张家口市第十届委员会第二次全体会议暨全市经济工作会议隆重召开，会议表决通过了市委、市政府《关于加快推进文化大发展大繁荣的意见》。《意见》对“十二五”期间全市加快推进文化大发展大繁荣的指导思想、总体目标以及具体工作措施做出了详细的诠释和安排部署，为今后一个时期文化建设工作指明了新的方向。对此，本报进行解读。

    为深入贯彻党的十七届六中全会、省第八次党代会和市第十次党代会精神，新时期我市将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，全面提升张家口文化的活力、实力和竞争力，为实现绿色崛起、打造强市名城提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件，使文化“软实力”成为经济社会发展的“硬支撑”。

    总体目标：围绕“实现绿色崛起、打造强市名城”的战略目标，结合《张家口市城市总体规划（2001－2020年）(2011年修订)》的实施，在新的历史起点上进一步增强文化自觉、树立文化自信、实现文化自强，全面提升张家口软实力，加快建设文化名城，努力把张家口打造成为京冀晋蒙交界区域文化高地。实现这一总体目标，必须突出“一条主线”（社会主义核心价值体系建设），强化“一个引领”（文明城市创建），提升“两个能力”（文化传播能力、文化保障能力），实施“四大工程”（文化产业发展工程、文化事业惠民工程、文化精品打造工程、文化人才建设工程）。

            关键词：突出“一条主线”

    把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮。以领导班子和领导干部为重点，以“三提升”为目的，以解决问题为切入点和突破口，深入推进学习型党组织建设。加强和改进党委（党组）中心组学习，将星期日党校“市委中心组学习讲坛”作为一项制度固定下来。开展创建学习型党组织、争当学习型党员活动，形成“善思、向学、实干、争先”的良好风气。加强市委讲师团建设，充实壮大市、县、乡三级宣讲团队伍，进一步做好宣讲工作。发挥理论专刊专栏专版作用，编辑出版理论通俗读物，开展“理论宣讲面对面”活动。广泛开展全民阅读活动，努力形成全民学习、终身学习的良好社会氛围。  

    大力弘扬民族精神和时代精神，着力塑造“包容开放、重信尚德、勤劳淳厚、自强向上”的新时期张家口人文精神，集中开展新时期张家口人文精神主题教育实践活动，激励全市人民坚定理想信念，锐意改革创新，继续艰苦创业，更好地推动张家口科学发展、跨越发展、和谐发展。充分发挥典型示范引领作用，积极培育各条战线典型人物和先进群体，深入挖掘先进典型内涵，大力宣传先进典型的模范事迹和崇高精神。大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、敬业奉献的公民道德规范。开展评选表彰道德模范活动，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。开展以“做一个有道德的人”为主题的系列教育实践活动。大力整治网吧和互联网低俗之风、净化荧屏声频、净化出版物市场、净化校园周边环境，为未成年人健康成长创造良好环境。

             关键词：强化“一个引领”  

    以文明城市创建为引领，统揽创建历史文化名城、双拥模范城、生态园林城市等各项创城工作，全面提升城市品位，提高城乡文明程度。以提升市民素质为核心,唱响“城市变美丽、我们更文明”主题，广泛开展“十佳文明市民”表彰活动，引导市民提高文明素养。扎实推进创建“星级”文明家庭（户）和文明城区、文明社区（小区）、文明县城活动；深化文明行业、文明单位创建，夯实文明城市创建的基础。把文明城市创建与创新社会管理、解决群众关系的热点难点问题相结合，深入开展市容环境、交通秩序和市场秩序等专项整治活动，营造和谐的社会环境。利用互联网、移动通信等先进传播技术，打造文明城市创建的新平台；运用公益广告、手机短信、社交网络、微博等新型传播方式丰富文明城市创建的手段和载体，进一步扩大创建工作的覆盖面和影响力。

    重点抓好“环首都绿色文明县城、乡（镇）村创建”活动，打造绿色文明长廊。评选表彰一批文明创建工作先进乡（镇）村，发挥辐射带动作用，全面提升创建水平。扎实推进“三化”（道路硬化、村庄绿化、街院净化）村和“四个一批”（一批“十星级”文明农户、一批文明示范村、一批文明集市、一批农村文化广场）建设，深入实施农村文化惠民工程，抓好县级文化中心、乡镇文化站、“村民中心”和“乡村少年宫”的建设管理和使用工作。积极开展丰富多彩的农村文化活动，满足群众日益增长的精神文化需求。 

             关键词：提升“两个能力”  

    （一）文化传播能力

    以张家口日报、张家口广播电视台等主流媒体为主导，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。做好重大突发事件报道，完善新闻发布制度，健全应急报道和舆论引导机制，提高时效性，增加透明度。加强和改进舆论监督，推动解决党和政府高度重视、群众反映强烈的实际问题，维护人民利益，密切党群关系，促进社会和谐。加快张家口日报社印刷厂新建扩建项目建设。

    统筹全市互联网网站发展，重点建设好中国·张家口网、张家口新闻网、新华网张家口频道和环首都网张家口频道等网站、频道，积极提供内容丰富、功能多样、群众需要的网络文化产品和服务。加强互联网属地管理，统筹建设和管理互联网信息内容监测指挥系统，加强对涉及我市的网络社区、论坛、贴吧、博客等具有新闻舆论及社会动员功能板块的日常监管，加强网上热点敏感问题的舆论引导，加大对网上有害信息的处置力度。制定《张家口市加强微博客管理工作方案》，倡导政府部门开通政务微博，积极推进网络问政，传播正确信息，促进社会和谐。

    建立健全由宣传部门牵头，外宣、旅游、商务等相关部门、县（区）和媒体共同参与的大外宣工作机制，统筹协调外宣资源。加大在中央、省级主流媒体和国外宣传张家口“大好河山”整体形象力度，增强对外宣传的冲击力和影响力。借助冀台会、共祭三祖大典、台湾经济文化交流周、香港招商推介会等平台，进一步加大在北京和港台的宣传力度。办好“中国·张家口”政府门户网站“在线访谈”栏目，继续组织好“京张心连心”和国际摄影大展活动。承办好第三届察哈尔公共外交年会。自2012年起，市、县两级财政要将对外宣传资金列入年度财政预算，作为城市形象对外宣传专项经费。拓展与北京、天津、山西、内蒙古等省区市的文化联系，吸引文化名家来张家口进行文化交流和艺术创作。鼓励和支持赤城书画院、宣化音乐基地等文化创作基地“筑巢引凤”。拓展与国内外先进文化城市的文化联络，以文化为缘缔结姐妹城市或友好城市，定期或不定期举办相关文化交流活动，使张家口文化走向全国、走向世界。

     （二）文化保障能力

     加大财政投入力度，保证公共财政对文化建设投入的增长。自2012年起，设立市级文化产业引导专项资金。县级财政要逐步提高用于文化建设的比重。鼓励金融机构加大对文化企业的信贷支持。将文化建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划。认真落实相关税收减免政策。提高市级彩票公益金用于文化事业比重。对博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地执行当地居民用电价格标准。  

             关键词：实施“四大工程”

    （一）文化产业发展工程

    推进园区项目建设。实施重大项目带动战略，大力培育、扶持和引进一批具有示范性、导向性、带动性的重大文化产业项目，争取更多的文化产业项目成为省重点项目。重点发展文化旅游、现代节庆、民俗工艺、影视传媒、演艺娱乐、体育休闲、新闻出版、数字动漫“八大文化产业”，壮大蔚县剪纸等特色优势产业，打造代表性影视基地。依托不同资源条件，打造功能协调、优势互补、结构合理的市级文化产业功能区。加快中华三祖、鸡鸣山驿、蔚县民俗、泥河湾、大境门—堡子里、张北元中都、葡萄庄园、温泉养生等文化产业园区建设步伐。继续抓好市文化艺术会展中心等重点项目建设。推动文化产业与科技、农业、旅游、体育、信息、建筑等产业融合发展。到2015年，文化产业增加值占全市地区生产总值的5%以上。

    着力打造特色文化品牌。以提升“两个走来”（东方人类从这里走来、中华文明从这里走来）为龙头，举全市之力打造“泥河湾文化、三祖文化、剪纸文化、边塞文化、商旅文化、近代工商业文化”六大品牌，擦亮张家口文化“名片”。以“一县一品”为抓手，深入打造节庆、休闲、演艺等特色文化品牌。加大品牌创意包装力度，把蔚县“打树花”等品牌推向国内、国际市场。加大文化遗产保护力度，规划建设泥河湾地质考古科普示范基地和桑干河大峡谷文化园。

    培育现代文化市场体系。进一步创新文化繁荣发展的体制机制，扶持骨干文化企业发展壮大，着力培育合格的文化市场主体。重点扶持张家口报业传媒集团、张家口浩宇广播电视节目制作有限责任公司、张家口演艺集团做大做强，打造一流文化企业。继续加大对一批成长性好的中小文化企业的培育扶持力度。在市文化产业协会设立文化企业权益保护组织，指导文化企业保护自身合法权益。促进文化消费市场建设，着力引导健康向上的文化消费。各级政府要制定相关措施，对困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。

    （二）文化精品打造工程

    繁荣发展哲学社会科学。加强社科研究课题规划引导，着力研究张家口经济社会发展中的重大理论和现实问题。充分发挥市社科联、市委讲师团、市委党校、高等院校研究基地的作用，围绕“实现绿色崛起、打造强市名城”战略目标，加强应用对策研究，推出一批有社会影响、有理论深度、有创新价值的理论成果，为市委、市政府提供决策服务。加强张家口人文精神、张家口地域文化等研究，加强社科知识宣传普及，扩大“社会科学普及周”活动影响，继续办好“张家口大讲堂”。

    积极打造文艺精品。实施精品攻坚战略，依托丰厚的历史和现代文化资源，选择亮点课题，努力创作一批具有张家口特色的精品力作。实施借梯登高战略，外聘高级人才和优秀的艺术创作力量，实行优势互补，带动提高我市文艺创作的整体水平。完善评价激励机制，重奖优秀作品和优秀人才。采取政府主导、市场运作的方式，每年引进若干场高雅艺术演出，培育和繁荣演出市场，提高城市文化品味。培育一批文学作品品牌，力争把《长城文艺》办成正式出版物，出版张家口文学艺术丛书。培育一批非物质文化遗产品牌，重点扶持发展口梆子和东路二人台，尽快推动音舞诗画《大好河山》进入市场，推动口梆子新编历史剧《合符釜山》赴台湾演出。做好电视连续剧《炎黄大帝》、《太阳照在桑干河上》、《鸡鸣山驿》、《我的家乡晋察冀》的协助拍摄工作。抓好《察哈尔》、《泥河湾》、《赵志海》、《关外第一泉》等影视剧或广播连续剧的创作。设立协会艺术创作生产专项资金，市级财政每年在年度预算中安排扶持市文联协会开展艺术创作生产、交流和文艺活动的专项资金。

    （三）文化事业惠民工程

    统筹建设城乡公共文化基础设施。根据区域中心的定位和要求，规划建设高水平的文化设施，加快建设艺术中心、会展中心、影剧院、图书馆、体育馆