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金融危机下中美贸易摩擦的原因及对策分析
摘要
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中美作为世界贸易往来最频繁的两大经济体主体，贸易摩擦却一直没有间断过。而这次金融危机下的中美贸易摩擦，是新形势下美国经济状况、中国贸易缺陷以及两国贸易格局共同作用的结果。但是中美贸易摩擦只是两国经贸交流中所出现的一些不和谐音符，不会影响中美贸易发展的大局。因此我们必须充分认识、理性分析、积极对待。本文围绕中美贸易摩擦问题展开讨论，从 经济、政治、文化方面分析其原因，从而制定出相应的应对策略并对中美贸易摩擦作了前景预测。

关键词：中美贸易摩擦；现状；原因；对策

一、 中美贸易摩擦的现状及其主要表现形式
金融危机下中美贸易冲突加剧，中美贸易关系突然恶化，随着世界各国失业率的上升，贸易保护主义可能愈演愈烈，从而严重阻碍全球经济的复苏步伐。美打响的2009年对华经贸的“第一炮”——即抵制中国的石油钻探钢管的进入并进行反倾销调查，贸易摩擦正在成为中国对外贸易的一种常态，中国面临的将不仅仅是针对贸易逆差的责难，而是一场长远的斗争。2009年9月奥巴马政府称，将在未来三年中对中国产轮胎征收惩罚性关税。中国方面迅速做出了反应，我国商务部表示将对美国向中国出口的肉鸡和汽车产品展开所谓的反倾销审查。
近些年来，中美贸易摩擦的表现形式不断地发生变化,但主要集中表现为三种形式:反倾销、反补贴和知识产权问题。
（1）反倾销问题：美国是世界上对我国产品提起反倾销诉讼最多、力度最大的国家。中国入世后,美国不但没有少用或不用这些歧视性条款,反而把它合法化和公开化。2009年5月美国商务部发布公告称，决定对进口自中国的环形碳素管线管实施反倾销税令，中国的出口环形碳素管线管的钢铁企业将被征收高达101.1%的反倾销税。2009年6月30日，美国内唯一编织电热毯（Woven Electric Blankets）生产商佛罗里达州Jarden Consumer Solutions公司代表其国内产业正式向美商务部和国际贸易委员会提出申请，请求对原产于中国的进口编织电热毯产品进行反倾销调查。
（2）反补贴问题：从1991年开始,美国首次对进口到该国的中国电扇企业提起反补贴调查。从此以后，每年都指责中国对出口到美国产品的企业进行补贴，有些甚至捕风捉影。美国商务部2009年10月27日发表声明宣称，中国产钢绞线和钢格栅板产品存在政府补贴，受此影响，两种产品对美出口量明显增加，因此决定对中国钢绞线产品实施7.53%至12.06%的惩罚性关税，对中国钢格栅板产品实施7.44%的惩罚性关税。受美国国内经济下滑、保护主义抬头以及政客操纵等多种因素影响，美国最近频繁对中国产品实施贸易惩罚措施，"中国制造"正成为美国保护主义抬头的最大受害者。
（3）知识产权问题：知识产权问题。从1989年到1996年,中美共进行了四次知识产权谈判,存在的一些问题得到了解决。但是,进入21世纪后,随着美国贸易保护主义的抬头及中国产品在世界市场上的崛起,知识产权再次成为中美贸易摩擦的焦点。2009年2月4日，美国政府公布了最后确定的对华贸易报复清单。挥舞了多日的贸易报复大棒终于要打下来了。但美国人又“手下留情”，把报复总额从原来的28亿美元减少到了10.8亿美元，报复的时间也推迟到了2月26日。
二、 中美贸易摩擦的原因
中美贸易摩擦由来已久，解决中美之间的贸易摩擦问题，要求我们从根本上正视存在的差异并做出理性的判断，正确看待中美贸易摩擦中的因素，正视中国自身的问题，从而有利于中美双方共同努力解决贸易摩擦。
（一）经济原因：
1.贸易保护主义的抬头
美国的对外贸易政策具有明显的两面性特征，即在出口贸易上推行自由化原则，在进口贸易上则坚持保护主义，只要经济衰退或美国国内产业竞争力下降，美国的贸易保护主义就会重新抬头，贸易摩擦就不可避免。近年来，美国经济的低迷与中国经济的高增长和强劲出口形成了鲜明的反差，以中国为原产地的产品竞争（主要是低劳动成本）对美国的传统产业形成了巨大的威胁。自20世纪90年代初中美贸易就呈现"一边倒"的不衡状态，美国一直处于逆差地位。因此美国采取限制进口鼓励出口的新贸易保护主义的相关手段，中美贸易摩擦不可避免。民主党人士奥巴马在参选过程中，他曾批评过中国的贸易措施，指责中国“倾销商品到我们的市场”，侵犯知识产权，操纵货币。在选战中，他也明确表示：中国崛起势不可挡，他们既不是我们的敌人，也不是我们的朋友。奥巴马曾经提出，对中国进口商品进行监控，并建立更快的倾销反应机制。特别是在中国一系列纺织品配额2008年1月1日到期后，业内游说组织对政府施压，要求制定更严格的纺织品配额或者更严格的监管。同时，由于美国民主党同工会的密切关系，以及工会在大选中对奥巴马给予的巨大支持，奥巴马一定会倾听工会的意见，也会比共和党政府更加强调劳工权利。
2.中国对美国市场的严重依赖
中国对美国较高的严重依赖大体表现以下方面：中国部分产业与产品对美国市场的依赖程度较大；中美贸易在双边经济总量中的份额不对称；美国经济对中美经贸关系的影响较为显著。在中国实行对外开放政策以来，对外贸易成为推动国民经济发展的重要力量，但是中国外贸依存度逐年上升。当一国的某类产品出口主要依赖于另一国市场时，后者就会频繁挑起争端，动用“报复”以威胁，不断制造贸易摩擦。与此同时，中国对外贸易伙伴集中在美国、日本、欧盟这三大地区，而对这三大地区出口又集中在纺织品、服装、鞋类、玩具、家用电器、箱包等附加值不高、产品差异化水平较低而价格竞争力比较强的产品上。在美日欧等国家和地区采取贸易保护主义措施时，中国往往首当其冲。
美国的经济实力超过世界上的任何一个国家，其市场对很多国家来说都是产品出口的最大市场，多数国家都不愿因某个产品而起贸易摩擦，影响对美国贸易的整体，这种经济实力的不对称，使得美国成为多数世界贸易摩擦的始作俑者。中美之间的相互依存度也是不对称的，中国在经济上对美国的依存度较高，而美国对中国依存度很低，这使得在中美经贸博弈中，中国往往处于被动地位，缺乏对美国经济的控制能力，只能疲于应对。
3.中美贸易关系的不对等
就现实而言，中美经贸关系的确是不对等的。中国在经济上对美国的依存度较高，而美国对中国的经济依存度较低。正因为这种不对称性，使得美国对中国有着较大的经济约束力，而中国对美国则缺乏相应的制约能力。由于中美经贸关系的不对称性，形成了目前美方随意挑起贸易争端，而中国只能被动应付的局面。
美国是世界上最大的发达国家经济体制已经比较完善，而中国是世界上最大的发展中国家经济体制还不完善。在国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多的同时，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡的状况加剧，对我国为首的发展中国家的经济社会发展和安全提出了新的挑战。目前中美贸易摩擦主要集中在反倾销、反补贴等微观经济领域，这与中美经贸关系的不对等以及严重的贸易逆差有关系。中国产品对美国市场的冲击在当今美国经济减缓的情况下更为突出，这也成为了美国不断掀起对中国产品反倾销的重要因素。
4.中美产业结构和出口商品结构差异明显
中国对美出口商品从结构上来看，我国出口的产品中劳动密集型产品占有很大的比重，中国丰富的人力资源使得中国产品可以以更优惠的价格出口。这类商品的供给缺乏弹性，产品替代性强,细微的价格变动便会对产品的供给数量产生重大影响。在增强竞争力的同时对美国的产业造成了冲击。然而美国在对中国产品进行限制的同时仍然可以找到替代品,甚至可以得到那些国家的回报或好处。中国、拉美、东南亚国家和地区均是美国劳动密集型产品的重要出口国，倘若中国减少对美出口，并不会影响美国对此类商品进口的数量和质量，反而价格的高低会很大程度地影响中国对美的出口额度,造成中国对美出口锐减。
同时在贸易商品结构上,中美两国仍呈现出很强的互补性。据美国国际贸易委员会统计，中国对美国出口价值排名前10位的商品大多是玩具、鞋类及服装等劳动密集型产品；美国对华出口的产品则多数是大型发电设备、航空航天器和电子机械与设备等资本技术密集型产品。在美国不能完全拒绝中国产品的情况下，只有通过反倾销等手段来获得利益。
5.中国外贸企业的恶性竞争
中国多年来实行外贸出口导向战略,而外贸增长方式相对落后，低价竞销、重复建设、无序增长、一味追求外贸数量扩张、“薄利多销”等现象广泛存在，一旦发现有任何的利益空间就一拥而上。中国出口产品中竞争手段仍然以价格竞争为主。不少外贸企业为完成出口指标，对出口产品定价过低,从而经常被控倾销。在众多对外贸易摩擦的案件中以反倾销的案件为最多。分析出口产品遭受反倾销的原因，中国出口企业经营混乱，竞相压价也是一个主要的因素。究其原因，一方面是中国目前的经济结构不合理，行业发展没有长远规划，比较注重眼前利益。另一方面，随着经贸体制改革的深入，越来越多的企业拥有了经营自主权，竞相压价成为了国内企业抢夺客户的重要手段。有的企业为了换取出口补贴和出口退税，无利也要销售,造成不规范的定价行为。
同时，我国的一些企业经营战略缺乏远见，经常一窝蜂抢市场，容易造成生产能力过剩，形成恶性的价格竞争。另外，我国行业协会等中介组织内部协调力度不够，尚未建立有效的行业自律机制及预警机制，必然造成竞争无序，最终导致反倾销。
（二）政治原因：
1.美国的全球战略是引发两国贸易摩擦的内在原因
“遏制中国”是美国的战略考虑。20世纪以来，美国全球战略的核心内容就是确立、巩固其“世界领导地位”，争夺、维持霸权地位。中美之间社会制度、价值观念和意识形态迥异，中国在改革开放后经济发展迅速，综合国力显著增加，自然成为美国全球战略目标的首选压制目标。从美国的全球战略考虑，它并不希望看到一个日益强大的、今后可能与之相抗衡的中国出现，美国自身的经济利益受到威胁。特别是中国经济在过去近30年里持续快速发展，而美国经济保持相对较平稳的增长，这种发展速度的差异引起美国的担心。美国反华势力将中国视为潜在的敌人。根据这一思维方式，美国总是试图寻找各种借口对中国的发展制造障碍，如提出“中国威胁论”、鼓吹 “人民币升值”等等。而且，美国国内存在着一股敌视中国、支持台独的政治势力，不时在各个领域影响着中美关系。随着中国经济的快速发展，美国全球战略中削弱和抑制中国的因素将更多的转向经贸领域。美国基于国家安全利益考虑，往往对中美贸易采取某些限制性措施，比如对华高科技产品出口的限制和国会对中海油竞购尤尼科石油公司的阻挠。这些限制措施使得美方无法在中美贸易中充分发挥其比较优势，在一定程度上导致了中美贸易产品结构的扭曲加剧了中美贸易逆差和中美贸易摩擦。
2.利益集团是引发两国贸易摩擦的外在原因
在美国政治架构中，利益集团特别是经济利益集团发挥着重要作用。中国商品大量涌入美国不可避免地对美国某些产业和利益集团造成不利影响。美国的产业协会和劳工联盟纷纷到白宫、国会给政府官员和国会议员施压，要求政府对与其竞争的进口产品采取限制措施。而政府为寻求政治支持最大化，往往支持发起对华贸易摩擦的利益集团。因此，小到企业的贸易活动，大到国家的贸易政策、贸易谈判，只要可能涉及该组织所代表的劳工利益，它就会在国会大力游说，以游行、示威、罢工等手段相威胁，对国会决策的影响非同小可。尽管中国出口到美国的产品大多数在美国国内已不再直接生产，但仍有少数美国国内产业与中国出口到美国的产品存在直接或间接的竞争。这些产业在美国产业结构的急剧变动中本已处于弱势，在具有强大竞争优势的进口产品竞争下，其弱势更为明显。因此，这些行业的利益集团频频向美国政府施压，希望美国政府加强对这些产业的保护，减少从中国进口。美国在中国对美纺织品出口、人民币汇率和劳动力等问题上大做文章挑起中、美贸易摩擦，实际上代表着美国国内面临竞争威胁的制造商的利益。
3.美国的选举政治是引发两国贸易摩擦的重要原因
在选举制度下，为赢得四年一次的竞选胜利，美国政客们必须重视某些利益集团的选票，为此需要考虑在一定条件下和一定时期内顺应某些利益集团的要求，这是引发两国贸易摩擦的重要原因。
美国实行选举政治，无论是国会选举还是总统选举，对华贸易政策包括对华贸易逆差、人民币汇率制度安排、知识产权问题等往往成为两党角逐时的热门话题，对中美贸易摩擦起到了推波助澜的作用。对于每一届美国新总统的经济政策，在未来数年内，必定会影响着中美贸易的新走向。比如，美国新任总统奥巴马就曾于此前在与希拉里争夺民主党总统候选人时，称中国操纵汇率，认为中国对美国贸易的巨大顺差与中国操纵人民币有直接关系。并且声称，“中国必须改变其政策（包括汇率政策），以便减少对出口的依赖，更多依靠国内本土需求的增长。”奥巴马表示，他会利用所有的外交手段促使中国改变（环球时报，2008年10月30日）。
（三）文化原因：
1.意识形态的差异
中美之间社会制度、价值观念和意识形态迥异，中国代表着不同的意识形态、价值观念、发展模式，与美国倡导的发展模式和意识形态差异很大。美国固有的意识形态使其对中国的崛起很不放心，不少人对中国的人权和政治体制持有异议，往往将双边经济问题与意识形态挂钩，要求中国接受美国提出的政治条件。意识形态差异既是美国对华政策及中美关系的重大动因，又是美国与中国发生摩擦的最深层原因。正是在意识形态目标的驱动下，美国试图改变中国，而中国抗拒这种改变，由此引发的中美矛盾和冲突更显剧烈和持久。
三、应对政策
根据国际经验，一个国家和地区在经济快速增长和出口迅速增加的过程中，贸易摩擦不可避免。中美两国随贸易往来的频繁和贸易量的增加导致贸易摩擦是历史的必然。但是中美双方经济的互补需求远远大于摩擦冲突，中美两国都从贸易中获得更多的实惠，提高了人们的福利，这是一种双赢的局面。因此，中美贸易摩擦只是两国经贸交流中所出现的一些不和谐音符，不会影响中美贸易发展的大局。因此我们必须充分认识、理性分析、积极对待。
（一）鼓励积极应诉，建立贸易摩擦预警机制
建立完善、科学的预警体系和快速反应机制，维护国家和行业的根本利益，已经成为中国的当务之急。有效的反倾销预警机制包括三个部分：市场预警、政策预警和政企沟通一个完善的预警机制，政府有关部门要跟踪一些产品的进出口贸易，尤其是进口与出口激增，进口与出口价格急速变化的产品驻国外新闻记者也应具备极强的经济意识，及时跟踪和报导国外反倾销或限制进口的动向性信息，特别是对中国的主要贸易伙伴国的一切限制进口措施要进行详细报道。二是建立对政府有影响力的全国性行业协会组织，以发挥其协调，谈判和行业约束及服务的功能行业协会，积极主动地应对，指导、协调涉案国内企业参与应诉，力争取得对我有利的结果。三是国内企业不但要学会规则解决国际贸易摩擦，更要学会如何避免摩擦。我国应借鉴国外成熟的贸易救济机制，进一步完善我国反倾销，反补贴，保障措施及技术性贸易壁垒的法规，建立符合国际惯例的贸易救济体系，健全应对贸易摩擦的快速反应机制
（二）扩大内需，降低对美国市场的依赖程度
扩大内需也就是也就是促进本国消费，以需求拉动经济的增长。世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，同时也为了降低对美国市场的依赖程度，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。年前国家为应对危机及时提出必须采取灵活审慎的宏观经济政策，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台了扩大内需的十项措施，这些决策的效应正在逐步显现。
（三）构建多元化的双边和多边贸易，积极实施“走出去”战略
解决中国与其他国家的国际贸易争端我们应熟悉和适应及其他国际贸易规则，我们应构建多元化的双边和多边贸易体制。要以全球为视角,重点加强中国与东盟自由贸易区建设,积极推进与韩国、澳大利亚、新西兰、智利、海合会、南部非洲、拉美等国家和地区的自由贸易区谈判,为经贸发展创造更大的市场空间,增强抵御贸易摩擦风险的能力
中国企业“走出去”,加大对外投资,可以达到避开、化解一些专门针对中国的贸易摩擦的目的。人民币汇率近年来的调整客观上为扩大对外投资提供了有利条件。中国企业可以通过直接投资、国际信贷、股权投资、债权投资等多种方式,选取符合中国产业发展要求的高技术企业和重要战略资源,形成多元化投资市场,优化全球战略布局。各级政府要对企业和产业界“走出去”积极提供支持,提高审核效率,设立相应的海外产业投资基金,完善企业海外投资保险机制,强化境外投资的后续服务。要特别鼓励企业向美国等发达国家投资,通过在当地生产、销售,达到减少对美贸易顺差、提高技术水平、避免贸易摩擦的目的。
（四）调整产业结构和出口商品结构，实现企业转型
调整出口产业结构，缓解中美贸易不平衡现状，减少对美顺差。面对日益激烈的国际竞争，我国企业应该注重提高产品档次、质量，从劳动密集型产品向技术密集型转化，形成产品的个性化竞争优势。在进入国际市场时一定要注意策略，切忌只重视一时一地的局部利益而采取不正当的竞争手段，从而丧失信誉和形象，影响我国整体贸易战略的布局。中美贸易摩擦频繁发生，一个重要原因就是美国在对华贸易中存在大额逆差，引起美方的强烈不满。因此，我国应减少对美顺差，而最有利的方式就是通过积极商讨，争取加大对美国高新技术的进口。这样，既可减缓中美贸易不平衡，也有利于满足我国对高新技术的需要。
面对日益激烈的国际竞争,我国企业应该注重提高产品档次、质量,从劳动密集型产品向技术密集型转化,形成产品的个性化竞争优势。在进入国际市场时一定要注意策略,切忌只重视一时一地的局部利益而采取不正当的竞争手段,从而丧失信誉和形象,影响我国整体贸易战略的布局。中美贸易摩擦频繁发生,一个重要原因就是美国在对华贸易中存在大额逆差,引起美方强烈不满。因此,我国应减少对美顺差,而最有利的方式就是通过积极商讨,争取加大对美国高新技术的进口。这样,既可减缓中美贸易不平衡,也有利于满足我国对高新技术的需要。
（五）积极了解美国本土文化，努力缩小中美文化意识形态的差距
意识形态的差异决定美对华贸易政策很复杂，经济问题常常与政治问题交织在一起。文化作为一种具有强大辐射性和渗透性的软国力，它和经济、政治、军事等要素一样，一直是美国外交行为的基本驱动力之一。文化要素对美国外交行为的作用不像其他要素的作用那样明显和直接，但它却控制着美国外交行为的基本走向和基本方式，其作用更是不容忽视。美国外交行为的特性来源于这个国家的文化特征，外交行为的特性是文化特性的转移、复制和表达。文化的工具性功能和它在外交行为中的导向性功能使它在美国的国际战略的实施中具有双重意义。
要缩小中美文化意识形态的差距，我们必须主动的去学习美国文化，了解美国文化产生、发展和演变的背景，概括美国文化在发展和演变中形成的特点。在美国文化具有以下明显的特性：种族主义、个人主义、自由主义、功利主义、扩张主义等，这些特性深深的嵌在美国的外交行为中成为美国外交行为的本质特征。在最近几年，美国在文化扩张方面最引人注意的是把人权作为外交目标的工具。
三、 前景预测
在贸易领域，美国一直将中国视为新兴大市场，美国经济利益与对华贸易关系紧密结合在一起，无论从出于将中国“融入世界经济”还是从地区安全战略出发，都不会毫无顾忌地损害对华贸易。贸易是处理好两国关系的纽带，必要时也是其达到某种政治目的的有效制裁武器。而美国作为我第二大贸易伙伴和第一大出口市场，其重要地位他国尚无法替代。因此，发展和稳定中美经贸关系是两个大国达成的共识，是不容置疑的。
第一，两国的经济将会由互补型为主逐渐变为相互竞争为主，贸易摩擦也会相应的增大。贸易的来源会由技术实力的差距逐步转向规模经济和商品的差异性等。中美两国之间在未来10—20年的时间也会出现这种情况。当然，中美之间竞争和贸易摩擦增大的情况还与中国国内市场增长的情况以及对美国市场的依赖程度有关。如果未来中国国内消费市场不能够随着GDP的增长而有相应程度的增长，并因此使中国的经济增长依然较大程度的依赖美国市场，而且如果人民币与美元的兑换比例依然不能够随着两国商品的进出口情况灵活地做出变化和调整，则中国的技术进步和经济增长将会使中美之间的贸易摩擦明显增大。
第二，在贸易条件方面。贸易条件的变化来自相互需求强度的变化。中国技术较快速度的进步会产生进口替代的效果，使中国对美国高技术商品的依赖程度不断降低，并使贸易条件发生有利于中国的变化，这种变化也会发生在中国与其他的发达国家之间。贸易条件的改善将使中国从经济增长中获得贸易条件变化所带来的好处，国民的福利会因此有较大幅度的提高。此外，中国是一个人口规模巨大的国家，中国的技术进步和经济增长将会在全球范围内降低较高技术等级商品的价格，使全世界的不发达国家从中国的技术进步和经济增长中受益。从美国方面来看，在中美之间竞争程度不断增大的同时，贸易条件也会变得对美国越来越不利。美国从与中国的贸易中获取大量的转移利益的时代将会终结，两国之间将会逐渐形成一种平等竞争以及贸易利益较为均等分配的关系。
第三，如果未来中美经济的互补性降低、竞争性增大，而贸易条件不再对美国如此有利，如果中国依然是现行的意识形态和政治模式，则中美之间在政治上的对抗性以及军事方面潜在冲突的可能性都将增大。更多的竞争力产品冲击其国内产业，美国会更频繁地启动反倾销调查程序、“301”条款等贸易制裁措施对我输美产品设限。但制裁是一把双刃剑，而且双方贸易关系紧张，从长期来说对美国不利，对此美国也是持慎重态度的。
在近期内，中国对美国的贸易依赖强于美国对中国的贸易依赖，这决定了我在贸易摩擦和谈判中处于不利的地位，必须慎重地处理好同美国的经贸关系。尽管前进的道路上问题还会很多，中美经贸发展的基础是好的。尤其是中美WTO双边协定的签订和中国永久性正常贸易关系地位的确定，消除了长期以来阻扰中美关系改善和中美经贸发展的重大障碍，对今后中美经贸发展将起到巨大的推动作用。只要双方共同努力，通过加强高层对话和双边磋商等有效机制，增进理解与信任，中美贸易前景是光明的。