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严厉调控政策下的2011年上半年北京市土地市场分析及趋势预测

2010年，中国出台了一系列房地产调控措施，2011年上半年中央及地方政府继续发布政策文件，加大调控力度。
1月26日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》，要求“在新增建设用地年度计划中，要单列保障性住房用地”，“今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量”；2月5日，国土资源部发布《关于做好城市住房用地管理和调控重点工作的通知》，指出今年国土部门的重点任务是：“稳供应、保民生”，“控价格、防地王”，“严监管、促开发”；4月30日，北京出台“国十条实施细则”明确提出“限购令”，本地家庭限购第三套房，非本市户籍居民家庭需提交5年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明限购一套；5月11日，国土资源部发布了《国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》,要求“调整完善土地招拍挂出让政策”，指出政策性住房用地主要以限定房价或地价的挂牌方式出让，商品住房用地主要以限定配建保障性住房建设面积的挂牌方式出让。
频繁的调控政策让北京市土地市场受到较大影响，而年内连续6次上调存款准备金率、3次上调存贷款利率使得开发商拿地谨慎。2011年上半年北京土地市场成交总体较为活跃，但土地出让金额较低，多数以底价或略高于底价成交，且成交案例主要分布于郊县区域。

1 2011年上半年北京市土地市场成交地块总体情况
2011年上半年，北京土地市场共成交土地112宗，成交土地总面积1025公顷，建设用地面积约700公顷，同比下降12%；成交规划建筑总面积约为1042.43公顷，同比下降14.7%；成交金额约为326.71亿元，同比下降48.32%。
从地块用途看，2011年上半年商业、居住、综合、工业类用地分别成交15宗、19宗、12宗、66宗，成交面积以工业类用地为首（详见图1）。

表1 2011年上半年北京市成交地块情况统计表
统计指标
总计
商业/办公用地
居住用地
综合用地
工业用地
土地宗数（宗）
112
15
19
12
66
土地总面积（公顷）
1025
149
233
31
612
建设用地面积（公顷）
700
86
147
23
444
规划建筑面积
（万平方米）
1042
229
262
70
481
土地平均价格
（元/m2)
3185
9058
4877
12304
893
楼面平均价格
（元/m2)
3134
5886
4350
5469
823

图1 2011年上半年北京市成交地块规划用途比例图
从月份来看，2011年上半年成交量居首的月份为6月份，成交建设用地面积为196公顷，其次为3月份，成交建设用地面积为145公顷，（详见表3）
表2 2011年上半年建设总面积汇总
月份
经营性用地（公顷）
工业用地（公顷）
合计
1
37
59
96
2
33
25
57
3
21
124
145
4
32
65
97
5
53
55
108
6
81
116
196
总计
256
444
700

图2 2011年上半年北京市土地成交量变化图
从土地成交变化图可以看出，2011年1-3月份经营性用地成交量逐月下降，3月份开始反弹且逐月上升。这是受去年上半年“地王”影响，为避免在2011年3月“两会”召开期间，再次出现“地王”带来的政治风险，在1-3月成交的46宗土地中，共成交21宗经营性土地，其中仅三宗为居住用地。从成交建筑面积来看，1-3月，经营性用地成交面积仅占总成交面积的30%，总交易额相比2010年同期有大幅下降。4月开始，北京市国土局才开始批量供应居住类土地。

2 2011年上半年北京经营性用地市场分析
2.1 经营性用地交易情况分析
（1）成交量同比大幅减少
2011年上半年，北京土地市场共成交经营性土地46宗，成交建设用地总面积约为256公顷，同比减少43.5%；成交规划建筑总面积约为561万平方米，同比减少33%，成交量降至近两年来半年最低水平，（详见图3）。土地市场交易从 2010年下半年的高位骤然回落，2011年上半年土地交易量大幅减少，其原因主要是受3月份“两会”在北京召开及楼市调控政策的双重影响。2011年第一季度成交的土地平均容积率约为 2.19，同比、环比皆大幅上升，土地集约利用有所提高。

图3 2007年-2011年上半年北京经营性用地成交量情况图

（2）居住类用地交易活跃，成交量所占比重近六成
虽然经历了1-3月的居住用地的限量供应，但从4月开始，居住类用地的供应开始井喷。从土地用途来看，2011年上半年北京经营性用地中居住类用地成交量最大，成交的建设用地总面积为147.26公顷，所占比重约为57.5%；规划建筑总面积为261.67万平方米，所占比重约为46.64%。其次是商业类用地，成交的建设用地总面积为85.89公顷，所占比重为33.53%；规划建筑总面积为229.05万平方米，所占比重约为40.82%。再次是综合类用地，成交建设用地总面积为22.96公顷，所占比重约为8.97%；规划建筑总面积为70.35万平方米，所占比重约为12.54%（详见表3）
表3 2011年上半年经营性用地成交情况汇总表
块地用途
宗数
建设用地面积（公顷）
规划建筑面积（万平方米）
建设用地面积占比（%）
规划建筑面积占比（%）
居住
19
147．26
261．67
57.50%
46.64%
商业
15
85．89
229．05
33.53%
40.82%
综合
12
22．96
70．35
8.97%
12.54%
总计
46
256.11
561.07
100.00%
100.00%

（3）五环外供地比重增大，供地郊区趋势明显
按照《北京2011年度国有建设用地供应计划》（以下简称《供地计划》）要求及市国土局的介绍，在供地空间布局上，今年将重点保障城市功能拓展区和城市发展新区的土地供应。城市功能拓展区和城市发展新区土地供应量约占全市供应总量的85%。
从居住用地来看，上半年，土地供应主要集中在大兴、顺义、丰台及通州区，四个区共供应居住用地14宗，占全部居住类土地的74%；五环内所供应的20宗土地中，仅有丰台区东铁匠营顺八条5号用地、丰台区南苑乡大红门村居住项目（配建限价商品房）2宗居住类土地，建筑规模16.05万平方米，仅占全部居住类土地的6.13%。
从商服性用地来看，五环内外分布各半。朝阳区、丰台区分别由于CBD及丽泽商务区、总部基地在商业用地供应上表现强势，占据了土地供应建筑规模的前两位；通州区、顺义区则因为通州运河核心区和板桥创意天承产业基地在综合用地上表现强劲，通州区共供应综合用地3宗，建筑规模为264200平方米，顺义区供应4宗，建筑规模为187260平方米，在土地供应数量及建筑规模上均占据了前两位，两个区供应总量在建筑规模上占全部综合用地的64%。

（4）保障住房供应比重增大
根据《供应计划》今年本市计划供应2550公顷住宅用地中，保障性住房用地将达到1330公顷，占住宅用地52%。2011年成交的21总住宅用地中，需配建限价商品房或者公共租赁住房的达到7宗，其中第二季度成交的14宗住宅用地中，需配建限价商品房或者公共租赁住房的达到6宗，占43%，而第一季度这一比例仅为17%。正常的商品房供地受到压缩。

（5）推行“新挂牌”土地供应方式
5月11日，国土资源部发布了《国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》。政策发布之前，居住类土地主要以招标方式出让，发布之后以“新挂牌”方式为主。“新挂牌”采用限定地价上限，超过上限后竞保障房的方式进行，既可防止地王的产生，也有利于推动保障房的建设。

2.2 经营性用地成交价格分析
（1）土地成交价格大幅下降，平均溢价率显著下降
2011年上半年，北京土地交易价格呈现楼面单价同比、环比均大幅下降的发展态势。随着房地产市场调控的继续深入，特别是受国土部出台的《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》对“土地交易异常情况”的规定压力下，北京市国土局采取了一定出现高地价的土地不供，可能出现高地价的土地以限地价竞保障房面积的方式出让，有效控制了土地价格。
2011年上半年北京市土地招拍挂市场共成交46宗经营性土地，土地总面积413.49公顷，同比下降44.75%；总建筑规模561.06万平方米，同比下降32.85%；土地成交总价287.11亿元，同比下降52.25%；楼面均价5117元，同比下降28.75%；平均溢价幅度18%，同比下降了71个百分点。

（2）商服性土地“冰火两重天”，单价地王再出现
随着政府出台一系列针对住宅市场的调控政策，许多开发商开始转战商业土地市场，但商业地产受地段影响巨大，因此出现了城区郊区商服土地迥然不同的成交情况。城区商服土地局面火爆，6月27日，东城区崇文门菜市场（含西侧地）商业金融用地经过33轮的疯狂竞价，最终以7.1亿元的价格竞得，折合楼面单价43226元/平方米，刷新了近年来单价地王纪录。而多宗郊区商服土地则以近乎底价的价格成交。

（3）居住类用地市场整体平淡，价格降幅显著
2011年上半年成交19宗居住类土地，土地总面积233.36公顷，地上规划建筑面积261.67万平方米，楼面均价4349.56元/平方米，同比下降 54%，平均溢价幅度11.57%，仅有1宗土地的溢价幅度超过50%。
虽然北京现有土地储备规模较大，但大多集中在顺义、通州、大兴、房山等新城，中心城区土地储备不足，北京市国土局未大批量供应优质居住类土地，土地市场较为平淡，加之目前房地产市场形势不好，导致开发企业拿地热情不高，大多被一级开发商以低溢价取得。

3 2011年上半年北京工业用地市场分析
（1）工业用地成交面积和金额有所增加，市场交易较为活跃
2011年上半年，北京土地市场共成交66宗工业用地，比上年同期增加了3宗，成交建设用地面积为443.54公顷，同比增加19%；规划建筑总面积为481.37万平方米，同比增加17%；土地成交金额为39.60亿元，同比增长23%（详见表4）。
表4 2011年上半年北京工业用地招拍挂交易情况一览表

2011年上半年
2010年上半年
同比增长
宗地数（宗）
66
63
5%
建设用地面积（公顷）
443.54
371.32
19%
规划建筑面积（万平方米）
481.37
412.62
17%
总成交额（亿元）
39.6
32.18
23%

（2）工业用地全部位于远郊区，工业园区内的工业用地交易量约占总交易量的五成
从空间分布上来看，2011年上半年北京工业用地市场位于园区内的工业用地交易较为活跃，共成交土地56宗，占交易宗地总数的84.85%，成交建设用地面积237.79公顷，占总成交面积的53.61%，是工业用地市场的交易重点。但是，由于3月份顺义区赵全营镇单宗大面积土地（106公顷）成交，拉升了其他区域的交易量。从区县来看，成交的案例全部位于远郊区县，顺义区的工业用地成交量最大，成交建设用地面积187.77公顷，所占比重约为42%；其次是大兴区，成交建设用地面积72.56公顷，所占比重约为16%；第三是经济技术开发区，成交建设用地面积57.14公顷，所占比重约为13%（详见图4）。

图4 2011年上半年北京工业用地成交区域分布图

（3）成交价格略有下降，底价交易呈常态
2011年上半年北京市土地招拍挂市场共成交66宗工业土地，楼面均价823元/平方米，同比下降1.16%。66宗成交土地中，仅7宗土地为溢价成交，底价交易呈常态。7宗溢价成交的工业用地中有5宗位于通州区物流基地，且均为物流用地。

4 2011年下半年北京土地市场趋势分析
（1）商服土地将继续加大供应
“引导以住宅开发为重点的房地产用地供应模式向住宅、商服均衡发展模式转变。”这是今年供应计划的一大特色，土地供应将引导社会投资向商业、服务业转移，积极推进首都第三产业发展。根据供应计划，今年北京市商业服务业用地计划供应550公顷。上半年，北京市供应了商业服务业用地建筑总规模约299公顷。另外，北京市“十二五”规划中提出培育的4个新的高端产业新区为：通州高端商务服务区、丽泽金融商务区、新首钢高端产业综合服务区、怀柔文化科技高端产业新区，其中前两个已完成部分土地供应，新首钢高端产业综合服务区、怀柔文化科技高端产业新区也将在未来供应大批量商服土地，预计下半年北京市商服土地将继续加大供应。
（2）下半年居住类土地供应放量在即，三季度供完保障房用地
2011年上半年北京土地市场共成交19宗住宅用地，用地面积达261公顷，而2011年度北京计划全年住宅供地面积为2550公顷，目前仅完成全年计划的10%，可见完成供地计划压力较大；另外，土地储备贷款额度巨大，近期还款压力大。因此，今年下半年土地放量在即。
《供地计划》中明确提出“力争在前三季度完成全年保障性住房用地供应任务，未按时完成保障性住房用地供应计划的区县，原则上不得再供应商品住房用地。”，而计划供应2550公顷住宅用地中，保障性住房用地将达到1330公顷，占住宅用地52%。相信下半年北京国土局会在三季度完成保障性住房用地供应的基础上，加大居住类土地供应。
（3）土地市场平稳发展，价格大幅上涨可能性较小
随着城区土地储备的减少，下半年土地供应仍会主要分布于城郊区，拉低了整体土地成交价格。2月5日，国土资源部发布了《关于做好城市住房用地管理和调控重点工作的通知》，直接指出“严防出现高价地，坚决杜绝土地出让中出现楼面地价超过同类地价历史最高价的情况”，并“对招拍挂出让中出现溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的地块，督促市县按要求及时上报”。在巨大的压力下，北京市国土局充分发挥主观能动性，防止地王的出现。另外，根据今年的《供地计划》，保障性住房用地占住宅用地的52%，将有效拉低土地成交单价。下半年，土地价格大幅上涨可能性较小。