成都某区域现代服务业发展规划.docx

成都市青羊区现代服务业发展规划
（2007-2020）

成都市青羊区人民政府

目 录
第一章　规划背景 1
一、发展基础 1
（一）经济结构实现了向服务经济的转型 1
（二）服务业产业特色和优势日趋明显 2
（三）服务业加快发展的体制机制全面创新 2
（四）服务业加快发展的社会基础更加扎实 3
二、发展机遇 3
（一）区域发展战略有利于服务业发展 3
（二）国内外产业转移趋势有利于服务业发展 4
（三）“试验区”建设的历史机遇有利于服务业发展 4
（四）服务需求日益旺盛有利于服务业发展 5
三、问题和挑战 5
（一）发展速度有待进一步提高 5
（二）产业结构有待进一步优化 6
（三）产业集聚水平和辐射力、竞争力有待进一步增强 6
（四）产业发展的瓶颈制约有待进一步突破 7
第二章　规划总则 7
一、指导思想 7
二、发展目标 8
三、基本原则 10
第三章　重点产业 10
一、以强化集聚效应为重点，大力发展金融商务业 10
（一）大力引进境内外金融机构 11
（二）大力发展总部经济和服务外包 12
（三）大力引进和培育商务服务机构 12
（四）大力优化金融商务业发展环境 13
二、以整合资源为重点，大力发展文化旅游业 13
（一）放大辖区文化旅游资源效应 14
（二）提高文化旅游产业综合效益 15
（三）优化文化旅游发展环境 15
三、以商务商贸融合为重点，推动商贸流通业提档升级 16
（一）培育品牌商圈特色优势 17
（二）加快商贸流通经营手段和经营模式现代化步伐 17
（三）优化和提升批发贸易的结构和功能 17
四、以延伸产业链为重点，推动房地产业改造转型 18
（一）打造地产服务企业集群 18
（二）突出支持商业地产项目发展 19
（三）推动商业房产物业经营健康发展 19
五、以产业服务为重点，积极培育发展创意产业 19
（一）重点培育打造高端工业设计产业群 20
（二）依托产业互动促进文化创意和工程设计产业发展 20
（三）以集聚发展、外向型发展提升创意产业档次 21
六、以提高产业化水平为重点，培育发展社会服务业 21
（一）加快教育培训产业发展 21
（二）完善多层次医疗服务体系 22
（三）发展以休闲健身为重点的体育产业 22
（四）积极发展多样化的社区服务业 22
第四章　空间布局 23
一、一个核心区 24
（一）建设现代化的金融集聚区 25
（二）建设现代化的高端商务办公集聚区 25
（三）建设标志性的文化展示区 26
二、一条文化旅游产业带 26
（一）文殊坊（文殊院）文化旅游功能片区 27
（二）宽窄巷子文化旅游功能片区 28
（三）天府广场—人民公园文化旅游功能片区 28
（四）琴台路（青羊宫）—浣花溪（杜甫草堂）文化旅游功能片区 28
（五）金沙遗址文化旅游功能片区 29
（六）生态绿地文化旅游功能片区 30
三、三个品牌商圈 30
（一）骡马市高端商圈 31
（二）太升路特色商圈 32
（三）金沙·光华新兴商圈 34
四、两个特色服务业集聚区 38
（一）生产性服务业集聚区 39
（二）文化创意和休闲产业集聚区 40
第五章　保障措施 40
一、加强组织领导 41
（一）建立服务业领导机构 41
（二）明确行业发展责任主体 41
（三）强化政府的信息导向作用 41
（四）引导服务业行业自我管理 41
二、突出规划引领 42
（一）提高规划的科学性 42
（二）完善片区和项目规划 42
（三）制定推进行动计划 42
（四）完善配套规划 42
三、完善政策配套 43
（一）研究制定成龙配套的扶持政策 43
（二）放宽市场准入条件 43
（三）调整财政支持模式 43
（四）优化融资环境 43
四、创新体制机制 44
（一）完善市场动力机制 44
（二）创新项目运作机制 44
（三）优化招商机制 44
五、培育龙头企业 45
（一）支持企业做大做强 45
（二）大力实施品牌战略 45
六、构建人才高地 45
（一）大力引进海内外服务业高级人才 45
（二）加快服务业紧缺人才培养 45
七、加强区域合作 46
（一）围绕中央商务区建设，加强城区合作 46
（二）围绕“总部+基地”，强化区域分工合作 46
（三）围绕资源整合，推动跨区域发展 46
八、提升城市形象 47
（一）导入城市形象识别系统 47
（二）加大区域形象营销力度 47
附1：青羊区现代服务业发展重大项目规划表 48
附2：规划编制的依据文件清单 50

成都市青羊区服务业发展规划
（2007—2020）

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，是加快城市化进程和提升中心城市竞争力的巨大引擎。加快发展服务业是发挥中心城区比较优势、增强城区综合服务功能、提升青羊核心竞争力的关键所在，是青羊推进统筹城乡综合配套改革的重要抓手。为进一步加快服务业发展，增创青羊区服务业新优势，特编制《成都市青羊区服务业发展规划（2007—2020）》。
第一章　规划背景

一、发展基础
（一）经济结构实现了向服务经济的转型
1990年以来，青羊区服务业增加值占全区GDP的比重均在70%以上，形成了以服务业为主导的三次产业结构。2006年，青羊区人均GDP达到6000美元，服务业增加值达到181.57亿元、占全区GDP的比重达71.90%，服务业税收地方实得占全区地方税收的比重达81.06%，服务业从业人员占全区从业人员的67.66%。服务业已经成为青羊经济结构中的主要支撑力量，财政收入的主要税源，吸纳就业的主要载体，标志着青羊区已经进入服务经济主导的加速成长阶段。
专栏1　服务经济含义
服务经济是脱胎于工业经济的一个社会经济发展的必经阶段，是指一个区域的生产从以农产品或者工业品生产为主,转向以服务产品生产为主，服务业成为社会经济发展的源泉和动力产业,不断从服务产业群里“溢出”新兴产业,使产业结构整体呈现日渐“软化”的趋势，服务经济的基本标准是服务业的增加值在国内生产总值（GDP）中的比重超过60%，或者服务业中的就业者在整个国民经济全部就业者中的比重超过60%，服务业对经济增长贡献率应该明显超过一、二产业。2004年全球服务业增加值占全球GDP的比重已经达到68%，因此也有学者参照发达国家和地区的标准认为衡量服务经济的基本标准应该提高到70%以上。按以上标准衡量，青羊区经济发展已经进入或基本进入服务经济阶段。
（二）服务业产业特色和优势日趋明显
2006年，金融、现代商业、科技服务、信息服务等现代服务业增加值占全区GDP比重达到47%，呈现传统服务业与新兴服务业共同发展的格局。成都CBD青羊辖区内的国有及股份制商业银行、保险机构地区总部分别占全市的80%、60%，具有显著的金融业集聚发展优势。青羊辖区内文化旅游资源总量占全市文化旅游资源的三分之二，2006年全区文化旅游产业增加值占GDP的比重已达6.5%，具有文化旅游产业发展的扎实基础。正在改造提升的太升南路通讯专业市场、“骡马商圈”和新兴的工业总部基地等，将形成青羊服务业发展的新亮点。
（三）服务业加快发展的体制机制全面创新
近年来，青羊区充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持政府引导、市场化运作、公司化推进，紧紧依托市场“魔杖”，较好地破解了“钱从哪里来”的发展难题，积累了市场主体办园区等宝贵经验，在打造投资平台、撬动社会资金、推进中央商务区旧城改造、都市工业总部基地建设和绿地建设等服务业重大产业化项目方面取得了突破性的成果。通过体制机制创新，锻炼和培养了一支驾驭市场经济、领导科学发展、敢闯敢试、敢担风险的干部队伍。
（四）服务业加快发展的社会基础更加扎实
青羊区综合竞争力位居全省181个区（市）县第二，城乡收入差距缩小到了1：0.58，远低于全省、全市平均水平。公共服务体系不断健全，初步形成了以教育、卫生、就业、社保、救助、文化等“六个满覆盖”为特色的城乡居民终生福祉体系。青羊“均衡发展、人民满意”的教育、“均衡、为民、特色”的卫生等社会事业均衡发展实践，走在了全国的前列，受到中央、省、市领导的高度肯定。成功创建了“比较充分就业城区”，全区96%以上的农村富余劳动力实现向非农产业转移就业，初步破解了“人往哪里去”的难题。基层民主政治建设、规范化服务型政府建设以及“平安青羊”建设均取得了显著成效，城乡居民幸福指数不断提升，为青羊区服务业加快发展奠定了坚实的社会基础。
二、发展机遇
（一）区域发展战略有利于服务业发展
深入推进城乡一体化、建设“全域成都”发展战略的实施，将加快全市工业化、城市化和农业现代化步伐，为中心城区服务业发展开拓广阔的领域和市场。“全域成都”发展战略很重要的一个方面，就是要促进区域产业形成合理的梯次布局和分工协作，将进一步突出中心城区现代服务业的核心作用，强化中心城区综合服务功能和辐射带动作用。《成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将青羊区规划为成都市现代服务业优先发展区，重点是鼓励和引导现代服务业集聚发展，提升传统服务业档次，这一区域发展规划定位将为青羊区服务业发展提供有力的政策保障。
（二）国内外产业转移趋势有利于服务业发展
近年来，国际服务业出现大规模转移的趋势，欧美发达国家将研发设计、金融保险、物流配送等服务业向包括中国在内的发展中国家转移。国内服务业也呈梯度转移态势，东部沿海发达城市着眼于自身产业结构调整和升级的需要，开始将服务业向中西部地区转移。青羊作为中西部特大城市的中心城区，是成都形象的重要标志和对外开放的重要窗口，具备承接国内外服务业转移的经济、交通、信息、人才等方面的相对优势，有助于引进国内外新的服务产品、先进的管理模式和高端的专业服务，有效提高服务业的现代化水平和国际竞争力。
（三）“试验区”建设的历史机遇有利于服务业发展
2007年6月，成都市被国家批准为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。“试验区”的设立标志着成都拥有了更灵活的改革试验权和政策自主权，成都市可以在统筹经济社会发展的各个领域率先突破、大胆创新。“试验区”带来的历史机遇，将打破制约服务业发展的桎梏，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有利于深入推进市场化改革，打破行业、部门垄断和地域界限，突破土地、资金、人才等要素约束，为服务业发展进一步拓展空间。青羊区作为成都市服务业发展的核心区域之一，充分挖掘利用这一政策优势，服务业必将进入一个新的发展阶段。
（四）服务需求日益旺盛有利于服务业发展
成都人均GDP已经突破3000美元大关，已经进入国际公认的服务业发展黄金期。随着成都统筹城乡发展水平的不断提高，城乡居民收入不断增加，消费结构升级步伐加快，将有利于扩大服务业市场需求。同时，随着成都及其周边地区产业提档升级加快，区域经济联系日益密切，联动、互动发展趋势逐渐增强，生产性服务业的需求日益旺盛。通过加强与成都周边地区的联动与合作，以服务搭建接轨平台，有利于把青羊区建设成为成都经济区乃至更大区域的商务服务中心。
三、问题和挑战
（一）发展速度有待进一步提高
2004—2006年，青羊区服务业增速分别为13.0%、10.3%和11.7%，比GDP的增速分别低1.2、4.0和2.1个百分点，服务业占全区GDP的比重呈逐年下降的态势，服务业“推动发展”的效应还未得到充分体现，与中心城区服务业超常规发展的要求还不适应。同时，中心城区服务业发展竞争态势不断加剧，青羊区服务业发展面临严峻挑战，进一步加快服务业发展是全区上下一项十分紧迫的重要任务。
专栏2　2004-2006青羊区服务业增速与GDP增速比较

（二）产业结构有待进一步优化
青羊区在五城区有一定比较优势的批发零售、金融保险、公共管理等行业，随着城市功能调整，特别是市级行政中心南迁后，将面临巨大的挑战。而知识密集型的信息技术、商务租赁、科技技术服务等新兴服务业，在五城区相对落后。同时，青羊区服务业发展与其它城区有明显的同质化趋向，具有独特竞争优势的产业不多。青羊区文化旅游和教育资源十分丰富，中高档居住社区比较集中，但住宿餐饮、文体娱乐、教育培训等产业发展都不充分，资源优势还有待进一步转化为产业优势。
专栏3　2006年五城区服务业各行业增加值对比表（单位:亿元）
　行业
青羊排名
青羊
锦江
金牛
武侯
成华
批发零售
1
42.77
42.61
33.87
28.36
15.78
金融保险
1
24.48
20.08
11.15
10.38
7.44
公共管理
1
18.18
10.03
7.75
11.46
2.90
房地产
4
14.14
28.63
16.71
22.10
7.80
信息计算机
4
12.74
11.81
15.98
14.15
13.77
住宿餐饮
3
11.64
11.54
15.52
12.92
8.46
科研技术
3
10.63
2.11
25.83
12.29
7.19
交通运输
4
9.20
3.29
26.16
11.46
19.75
教育
4
8.69
4.37
13.46
15.28
8.97
租赁商务
2
8.56
8.78
5.65
7.32
2.82
居民服务
4
6.60
5.98
11.04
7.28
7.78
卫生社保福利
1
6.53
3.02
3.71
4.36
2.39
文体娱乐业
3
4.43
12.73
6.31
3.46
4.17
水利环境
1
2.95
0.53
0.91
0.46
2.28
（三）产业集聚水平和辐射力、竞争力有待进一步增强
产业空间布局系统性规划不够，对辖区生产空间、生活空间和生态空间系统规划利用不够，功能分区不明确，区域特色不明显，服务业还未形成明显的集聚发展态势，空间资源的集约利用不充分。服务业的国际化、区域化水平不高，发展能级与建设现代化大都市的要求仍然存在一定的差距。聚集度高、辐射带动作用强、特色鲜明的品牌商务商业口岸打造不够，辐射力和竞争力强的服务业龙头企业不多，影响了中心城区综合服务功能的整体发挥。
（四）产业发展的瓶颈制约有待进一步突破
青羊区现有商业、商务楼宇，大多数是90年代建成，能够满足高端服务企业需要的楼宇比较缺乏，近期推出用于高端楼宇打造的成熟地块相对少于个别毗邻城区，使青羊区在吸引国内外大型服务业企业的载体供给上方面处于劣势。青羊幅员面积小、人口密度高，新增建设用地资源十分稀缺，新一轮旧城拆迁改造受到各种因素影响，拆迁难度比较大，加之受国家宏观调控政策对房地产开发的影响，增加了服务业载体建设的制约。
第二章　规划总则

一、指导思想
全面贯彻和落实科学发展观，抓住成都建设统筹城乡综合配套改革实验区的历史机遇，按照“全域成都”总体战略部署，大力发展现代服务业，推动青羊服务业向产业形态特色化、空间布局集约化、服务领域国际化方向发展，突出强化金融商务和文化旅游两大功能，树立“天府之窗·商务青羊”城区功能形象，打造全国知名的金融商务中心和文化旅游中心，努力把青羊建设成为全市领先、中西部一流的现代服务业高地。
专栏4　“天府之窗·商务青羊”的内涵
青羊区具有得天独厚的文化旅游资源和历史文化底蕴，浓缩了自古蜀文明（金沙）至汉（琴台）唐（杜甫草堂）明清（宽窄巷子）现代（天府广场）各个时期历史文化的精粹。“天府之窗”宣示了承载天府之国蜀风蜀韵的文化核心要素汇聚青羊，在现代城市迅猛发展的今日，青羊将承担用产业化手段复兴和光大天府之国文化风情的历史使命，成为展示成都悠久历史和灿烂文化形象的标志区域。青羊区是成都CBD的主要核心区之一，金融商务业具有明显市场资源优势和产业基础优势。“商务青羊”代表了青羊区现代服务业的发展方向和核心支撑，有利于进一步强化青羊区金融商务的集聚效应。以“天府之窗·商务青羊”作为青羊区的形象标志，突出了青羊区服务业的两大核心支撑，有利于推动金融商务业与文化旅游业领先发展，实现资源优势向产业优势转变。同时，也将大大提升青羊区的区域形象，进一步增强区域综合竞争力。

二、发展目标
全面提升青羊服务业的集聚力、辐射力和竞争力，努力形成产业发展领先、辐射带动明显、就业拉动强劲、体制机制优越的青羊服务业发展格局。
——产业发展领先。服务业增加值年均增幅高于GDP增幅1个百分点，服务业区级税收同步增长。到2011年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到76%，现代服务业占服务业增加值的比重达到68%以上。到2020年，服务业对区域经济发展的贡献保持五城区领先地位，现代服务业占服务业增加值的比重达到75%以上。
专栏5　本规划定义的现代服务业统计归类
现代服务业是指工业产品的大规模消费阶段以后出现快速增长的服务业。现代服务业的统计，自全国到地方目前还无一个统一的方法制度和体系可以借鉴。我们以上海市浦东新区构建的“现代服务业统计指标体系及调查方法研究工作”的成功经验为依据，结合青羊区产业优势和行业特点，为适应现阶段区域经济的发展，初步确定了青羊区现代服务业的范畴主要包括三类14个行业。
第一类是传统服务业经过新知识技术、新管理理念和新服务内容改造提升成“现代”的行业。具体有现代金融业、现代房地产业、现代物流业和客运业、现代商业、住宿餐饮业和现代社会服务业等六个行业。
第二类是因时代发展新兴或“新崛起”的行业，有信息服务业、技术服务业、研发设计业、租赁和商务服务业等四个行业。
第三类是第一产业和第二产业中具有“现代”特征的服务性行业。具体有第一产业中的农、林、牧、渔服务业；第二产业中单一或主体是从事研发设计和销售及技术服务、产品制造外包的工业企业；第二产业中电力、燃气及水的供应业（不包括生产）；第二产业中具有资质的建筑装饰企业等四个行业。
——辐射带动明显。吸引更多国内外金融机构、企业总部落户，商务功能更加完善，商贸特色更加突出，旅游市场更加繁荣，国际化、区域化水平进一步提高。到2011年，初步建成区域性金融商务中心和文化旅游中心，现代服务业高地初步形成。到2020年，全国知名的金融商务中心和文化旅游中心进一步完善，现代服务业高地的地位进一步巩固。
——就业拉动强劲。服务业就业吸纳能力显著增强。到2011年，服务业从业人员占全区从业人员的比重达到68%以上。到2020年，服务业从业人员占全区从业人员的比重达到70%以上。
——体制机制优越。市场动力机制不断强化，政策支撑体系不断健全，统筹管理体制不断完善。到2011年，市场在服务业资源配置中的基础性作用更好发挥，引导和推动服务业发展的政策体系和管理体制基本形成。到2020年，政府引导、市场主导、企业推动的体制机制优势得到充分展现。
三、基本原则
实现上述发展目标，必须坚持“集聚发展、错位竞争、发挥优势、协调推进”的原则。
——产业布局要形成集聚效应。着力优化青羊服务业空间布局，引导重点产业集聚集群发展，推进空间资源集约利用，扩大集聚效应。
——产业定位要注重错位竞争。做好与全市服务业发展定位的衔接，按照特色化、差异化的要求，突出区域特色，找准产业定位，避免同质竞争。
——行业培育要坚持发挥优势。对青羊资源优势明显、发展潜力较大的行业，要加强引导和扶持，形成比较优势和竞争优势。
——产业发展要体现统筹协调。坚持把服务业发展与旧城改造、新区建设统筹推进，努力形成产业发展与城市建设协调推进的局面。

第三章　重点产业

一、以强化集聚效应为重点，大力发展金融商务业
依托金融机构相对集中优势和商务服务业发展基础，顺应金融产业、总部经济、商务服务业互动共生、融合发展的规律，围绕强化集聚效应、激发创新活力、提升辐射能级，在扩大规模、优化结构、提升效益上下功夫，积极引进金融机构、金融市场和专业服务业总部，努力打造“西部金融第一街”，形成集金融产业、总部经济、商务服务于一体的成都核心金融商务产业集群。
专栏6　青羊区与锦江区金融业发展定位比较表
青羊区
锦江区
嵌入型的金融业发展战略，即依托已经形成的金融机构聚集基础和发展规模优势，通过集约化发展拓展金融集中区发展空间，进一步优化金融产业结构，打造西部金融第一街，推动金融产业、总部经济、商务服务业互动发展，形成集金融产业、总部经济、商务服务于一体的成都核心金融商务产业集群。
外生性的金融业发展战略，即在金融机构集中度和发展规模尚不具备优势的情况下，依托东大街、东部副中心后台服务中心的区位条件和空间资源，以引进非银行金融机构和金融后台服务为突破口，打造聚集类型丰富、功能完善的金融聚集区。
产业发展主要目标：规划期内金融保险业实现增加值年均递增15%以上，服务外包承揽境外业务年均增幅不低于全区外贸进出口额增幅，商务服务（含专业服务）业增加值年均递增15.5%以上。
（一）大力引进境内外金融机构
依托骡马市片区现有金融产业集聚基础，以建设“西部金融第一街”为重点，积极引进境内外知名银行、保险、证券等金融机构区域性管理、营运中心，争取本市地方性金融机构在青羊区设立总部，积极发展多元化资本、资产市场，努力构建多种金融机构、资本交易市场共同发展的现代金融体系，精心打造功能齐全、运行高效的成都金融集聚区。
（二）大力发展总部经济和服务外包
以中央商务区和生产性服务集聚区为载体，积极完善区域基础配套，努力营造便捷、人性化、国际化的商务办公环境，积极引进境内外大型企业在青羊设立总部或地区总部，努力打造中央商务总部和城西生产性企业总部两大总部经济集群，形成总部经济带动相关产业联动的良性格局。依托中央商务区和生产性服务集聚区的良好发展基础，大力引进以金融外包、研发外包等流程外包服务为重点的服务外包企业，积极推动辖区内研发设计、专业服务优势企业承接国外业务流程外包业务，着力培育一批服务外包龙头企业，努力打造西部服务外包示范区。
专栏7　服务外包的重点领域
软件与信息服务外包
软件外包
嵌入式软件开发、应用软件开发
信息服务外包
系统操作服务外包、系统应用管理服务及技术支持管理服务等
业务流程
外包
呼叫中心外包
（客服外包）
在降低成本的前提下最大限度提高客户满意度，呼叫中心外包正在全球范围快速发展
动漫外包
动漫外包主要是基于日本动漫产业不断向中韩外包，工序90%已以来海外
研发外包
集中在先进制造业相关领域
金融外包
发达国家金融外包规模仅次于制造业外溢，居产业转移规模第二，覆盖银行、保险、证券、投资等各类金融机构
（三）大力引进和培育商务服务机构
依托金融集聚区和企业总部带动，重点围绕咨询、会计、审计、经纪、法律、租赁、会展服务及科技研发、专业设计等商务服务业，积极引进国内外知名的各类商务服务机构。重点扶持一批有实力、有品牌的商务服务机构向综合化、规模化和外向型方向发展，引导一般商务服务业企业向“精、特、新”方向发展，形成以国际知名、国内领先的商务服务品牌企业为骨干，以特色商务企业为补充，结构合理、特色明显的商务服务企业体系。
（四）大力优化金融商务业发展环境
增加政府性资金投入，完善金融商务集聚区基础设施及相关公共配套设施，支持和鼓励重点商务楼宇项目及休闲、娱乐、健身、商业等金融商务集聚区配套项目建设。支持建立、壮大各类金融商务行业协会，积极搭建金融机构、总部企业、专业服务业机构和政府的四方联系平台，努力改善金融商务业发展软环境。完善金融商务扶持政策，对贡献突出的总部企业、金融机构、专业服务机构和个人进行扶持奖励，鼓励和支持企业、个人开展金融商务产品创新和业务创新。
二、以整合资源为重点，大力发展文化旅游业
依托青羊区丰富的文化旅游资源和深厚的历史文化底蕴，塑造“天府上下五千年”品牌，加强资源整合，实施联动开发，强化功能配套，推进资源优势向产业优势转变，提升文化旅游产业规模和综合效益，努力建设产业链条完整、业态丰富、吸引力强的中国最佳都市文化旅游目的地。
专栏8　青羊区与其它城区文化旅游业发展定位比较
地区
发展定位
青羊区
以“天府上下五千年”品牌整合辖区及周边区域文化旅游资源，打造中国一流的都市文化旅游目的地，强化旅游住宿、娱乐、餐饮等配套功能，发展文化演艺业和旅游商品展销，着力提升文化旅游综合效益。
锦江区
　　打造都市体验旅游目的地，发展商务会议、休闲度假、生态观光等旅游业。
武侯区
以三国蜀文化为重点，发展文化旅游、商务休闲旅游。
金牛区
　　打造都市休闲旅游第一区，重点发展餐饮娱乐、购物等城市休闲旅游和城郊生态休闲旅游。
成华区
构建以生态旅游为主体，以文化旅游、休闲旅游为补充的都市旅游体系。
产业发展主要目标：规划期内文化旅游业实现增加值年均递增15%以上。到规划期末，年到访境外游客总量比2006年翻两番。
（一）放大辖区文化旅游资源效应
依托青羊都市文化旅游“十名片”，深度挖掘文化资源内涵，着眼于传统文化与现代时尚、旅游观光与休闲购物、非物质文化体验与传统工艺展示的有机结合，引导形成集文化展示、文化体验、文化娱乐于一体的都市文化产业功能区。打造并充分发挥以“天府上下五千年”为主线的旅游品牌的整合效应，跨区域整合文化旅游资源，形成以“天府上下五千年”为品牌的文化旅游产业集群。在大力发展大众化旅游的同时，培育发展高端商务观光旅游和都市商务休闲旅游，丰富都市文化旅游内涵。加强旅游招商引资，积极引进国内外著名旅游服务企业，争取国内外知名主题公园落户青羊，努力建设有世界影响力的文化旅游精品。
（二）提高文化旅游产业综合效益
着力研究文化旅游产业链中的关键环节，着眼于强化文化旅游产业的住宿、餐饮、娱乐、演艺功能，加强功能配套项目建设，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业链条。重点发挥天府广场作为城市标志性区域和地铁枢纽对游客的集聚效应，强化和提升区域旅游集散中心功能；发挥城西“上风上水”的环境、区位优势，加快建设各种档次的宾馆酒店集群，丰富夜间文化娱乐、文化体验活动，增强游客留宿青羊的吸引力，强化和提升区域旅游、商务住宿功能；依托琴台路片区、浣花溪片区、金沙片区等区域的现有产业基础，以及城市生态绿地的产业承载能力，加快建设文化演艺、特色酒吧、娱乐休闲会所、主题娱乐集聚区等项目，强化和扩大区域旅游娱乐功能。加快建设特色旅游商品交易场所、特色餐饮服务网点，增强区域旅游购物和美食体验功能。
（三）优化文化旅游发展环境
加快旅游快捷交通、旅游咨询中心、旅游星级厕所、旅游停车场等基础设施建设，构建区域都市文化旅游集散网络。充分发挥政府引导功能，鼓励旅游服务企业创新旅游营销手段、开发旅游新产品，推动文化旅游企业发展壮大，培育一批龙头企业、品牌企业。加强旅游形象宣传，支持各级机关、各类企事业单位，以及其它组织在辖区举办各类合法的全国性、国际性“节、会、展、演、赛”活动。推进旅游信息化建设，建立假日旅游预报制度和旅游警示制度，建立和完善旅游信息公众服务系统。加强城市管理，打造整洁、优美、亲和、宜游、宜居的都市环境，吸引海内外游客滞留青羊深度消费。
专栏9　青羊文化旅游业关键词解释
青羊区都市文化旅游“十名片”：是青羊区重点打造的十个文化旅游景点和项目，包括金沙遗址、杜甫草堂、锦绣工场、琴台路、文殊坊、宽窄巷子、天府广场、百仁生态文化园、绿地南区创意园、绿地北区运动休闲园。
“天府上下五千年”品牌：青羊的文化旅游资源点位多、涵盖历史时期长、文化内涵丰富，能体现出“天府之国”几千年历史发展过程中的古代文明、汉唐、明清、近代及现代等各个重要历史时期文化特征，以及宗教文化、民俗文化、诗歌文化、都市文化等多样化的文化形态。打造“天府上下五千年”品牌就是要通过串联时空线索，加强各个文化旅游板块和项目在规划、建设和营销等环节的联动性，塑造青羊文化旅游独特的、不可复制的整体形象和竞争优势。
三、以商务商贸融合为重点，推动商贸流通业提档升级
依托青羊区商贸流通业传统优势，借助骡马市、太升路、金沙·光华等商圈以及特色商业街区的良好发展势头，以商贸与商务的互动融合为重点，在扩大商贸规模、优化商贸结构、提升商贸业态上下功夫，推动商业中心集聚化、特色化、商务化发展，提升商贸业的现代化水平。
专栏10　青羊区与其它城区商贸流通业发展定位比较
地区
发展定位
青羊区
以骡马商圈、太升路商圈和金沙·光华商圈为重点，突出“精、特、新”，打造商务与商贸互动的品牌商圈和复合型商圈，强化非现场实物交易的批发贸易功能，提升商贸现代化水平。
锦江区
　　以春熙路、盐市口商圈为核心，重点发展高端零售业和服装批发业，打造集购物、休闲、旅游为一体的中西部商业第一品牌。
武侯区
发展以建材、食品、汽配、家具、皮鞋等若干特色专业市场，推动专业市场精品化、特色化、信息化、品牌化发展。
金牛区
　　以日用商品市场、医药物流中心和生资市场等专业市场的发展为重点，提升业态，延伸功能，塑造品牌，进一步扩大市场辐射力，打造成都“商贸第一区。
成华区
打造与“中产城东”相适应的大型社区商业片区，发展与物流业相结合的专业市场。
产业发展主要目标：规划期内批发零售业实现增加值年均递增14%以上；骡马市、太升路、金沙·光华三大品牌商圈社会消费品零售总额年均增长15.5%以上。
（一）培育品牌商圈特色优势
加快骡马商圈、太升路商圈和金沙·光华商圈建设，立足于商圈的基础、特点和发展空间条件，坚持错位竞争，突出主打特色，重点引进和培育一批现代大型商业广场、主题专业商厦、品牌旗舰店和精品专业店、专卖店，形成商业中心的核心企业群体。大力发展时尚消费、休闲娱乐、特色餐饮等行业，开发营造夜间休闲、消费项目，加强商圈功能配套，增强特色、提高品位，促进商业集群、集聚发展。
（二）加快商贸流通经营手段和经营模式现代化步伐
通过政策引导和项目示范，推动商贸流通企业加快信息化建设步伐，鼓励和引导企业运用连锁经营、物流配送、电子商务等现代技术手段和流通方式改造传统零售、餐饮服务业，支持区域内优势商贸流通企业品牌输出和扩张发展，提高商贸流通企业的规模化和现代化水平。
（三）优化和提升批发贸易的结构和功能
依托现有批发贸易业的基础优势，在中央商务区等重点商务商贸区域大力引进国内外著名产品销售中心、采购中心和实力雄厚的批发商、代理商和经销商，逐步改善目前的以垄断型国有批发企业为主的贸易结构，形成一批业务特色鲜明、市场辐射半径大、自主增长能力强的大宗批发贸易企业，增强青羊区商贸业规模效应和辐射能力。
四、以延伸产业链为重点，推动房地产业改造转型
依托青羊区突出的区位、资源优势，以强化对高端服务业的承载支持、培育持续稳定的地方税源支柱为目标，推动房地产业从以住宅地产为主向以商业地产为主转变，从单一的房地产开发向为房地产开发服务转变，引进培育一批高品质、持续经营的商业物业群落和经营实体，努力形成具有巨大品牌效应的服务全市、辐射全川的房地产服务体系。
专栏11　青羊区与其它城区房地产业发展定位比较
地区
发展定位
青羊区
以延长产业链和扶持商业地产开发为重点，推动房地产业从以住宅地产为主向以商业地产为主转变，从单一的房地产开发向为房地产开发服务转变，强化对高端服务业的承载支持、培育持续稳定的地方税源支柱。
锦江区
　　增强房地产住宅功能和为现代服务业提供载体功能，打造“宜居”和“宜商”城区。
武侯区
发展住宅地产，打造城南高档社区。依托科技商务区大力发展商务地产。
金牛区
　　着力培育城西北宜居生态环境，大力发展宜居生态住宅，全面提升区域形象和宜居住宅业品牌。依托高新西区和绿地生态资源，配套发展商业地产。
成华区
以城东厂区旧城改造为重点，引进大型住宅开发商打造 “中产城东”新社区。发展工业地产和休闲商业地产。
产业发展主要目标：规划期内房地产业实现增加值年均递增13%以上，其中商业地产实现增加值年均递增13.5%以上。
（一）打造地产服务企业集群
发挥市房产交易中心的核心平台功能，依托成都勘测设计院等龙头企业，培育和引进一批具有知名度和品牌效应的房地产创意策划机构、勘测设计机构、专业中介代理机构和物业管理企业，延长房地产业链，引导形成内部业务相互衔接、辐射聚集效应明显的房地产服务企业集群。
（二）突出支持商业地产项目发展
强化规划和政策引导，从增量上积极鼓励和支持投资商开发商务楼宇。充分挖掘存量潜力，积极鼓励投资商对现有的商务商业楼宇和居民楼，按照提升商务商业功能的要求进行改造升级、功能置换和深度开发利用，拓展商业地产的持续发展空间，丰富商业地产的发展内涵。
（三）推动商业房产物业经营健康发展
鼓励投资商采用整体持有商业商务楼宇等物业集中经营方式，积极引进国内外高端物业管理机构，提升商业物业经营管理水平，形成一批有影响力的楼宇品牌。进一步规范房产租赁经营活动，建立和完善房产租赁信息登记和共享机制制度，提高房产资源利用效率及房产租赁经营的交易透明度、税收贡献度。
五、以产业服务为重点，积极培育发展创意产业
依托青羊工业总部基地、绿地创意产业园等园区的体制机制优势和发展基础，以及高端商务办公区、文化旅游功能区良好的创意产业发展环境和氛围，围绕加速集聚、形成规模、扩大影响，大力发展与先进制造业融合的高端工业设计、与商务商贸和文化旅游业融合的各类文化创意产业，以及与工程建设融合的工程设计，引导创意企业集群发展，使青羊区成为成都工业研发设计、文化创意产业和工程设计的先导性、标志性地区。
专栏12　青羊区与其它城区创意产业发展重点比较
地区
发展重点
青羊区
与先进制造业融合的高端工业设计（研发）产业、与商务商贸和文化旅游业融合的创意行业、与工程建设融合的工程设计行业。以创意企业集聚发展促进产业繁荣。
锦江区
　　传媒创意、工业设计创意、文化艺术、休闲娱乐、数码内容。
武侯区
文博旅游、音乐创意集群、数字娱乐体验交易。
金牛区
　　建筑设计、室内设计、艺术创作等设计创作类文化创意产业。
成华区
数字娱乐、动漫设计、信息和多媒体增值业务。
（一）重点培育打造高端工业设计产业群
依托132、611等龙头企业的科研资源优势、工业设计市场开拓优势、业务衍生优势，以及青羊工业总部基地和模具产业园的发展基础，大力引进和培育大型企业研发机构、各类专业化研发设计企业和配套服务机构，加强公共技术服务平台和服务体系建设，形成以民用航空技术研发、精密模具设计为龙头，立足成都、服务全川、辐射西部的高端工业设计产业集群。
（二）依托产业互动促进文化创意和工程设计产业发展
充分发挥中央商务区商务和商贸集聚优势，积极发展服务于商务、商贸活动的广告、策划、设计、软件等创意行业，重点扶持一批产业融合型创意项目和企业。充分利用锦绣工场、文殊坊、宽窄巷子等特色文化街区，打造集艺术产品创作、展示、交易为一体的创意产业载体，引导文化创意企业集聚发展。以房地产业转型升级和产业链条延伸为契机，积极引导工程设计企业集聚发展。
（三）以集聚发展、外向型发展提升创意产业档次
依托绿地南区创意产业园，规划建设创意产业的开发、交流、展示、营销平台，大力培育和引进国内外的优势创意企业及中介机构，引导形成科技含量高、创新能力强、富有特色的创意产业集群，打造成都市创意产业的标志性园区。大力支持创意型企业承接国内外服务流程外包、技术外包和知识服务外包业务，增强区域服务业外向型服务功能，拓展创意产业服务领域。
六、以提高产业化水平为重点，培育发展社会服务业
依托青羊区社会事业发展的良好基础，在切实保障和提升公共服务水平基础上，以更好地满足民生服务消费需求和产业发展的人力资源需求为目标，依托市场机制，加大对外开放力度，加快教育培训、医疗保健、体育健身、社区服务等领