玉溪市质量技术监督局关于在全系统推行效能政府四项制度的实施意.docx

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质量技术监督局文件云南省玉溪市质玉质监局发〔2010〕33号玉溪市质量技术监督局关于在全系统推行效能政府四项制度的实施意见各县（区）质量技术监督局，机关各科（室）队，综合技术检测中心：为深入贯彻落实科学发展观，进一步加强全系统自身建设，根据党中央、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于深化行政管理体制改革的意见》、《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》、《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》和《云南省质量技术监督局关于在全系统推行效能政府思想制度的实施意见》等有关要求，市局党组决定，从2010年3月起，在全系统推行实施以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“思想大解放，质监大发展”的工作总体思路，以作风建设为抓手，不断改革创新，在继续实施好法制、责任、阳光政府各项制度的同时，全力推进效能政府四项制度的实施，大力加强机关自身建设，全面完成年度工作任务，真正实现切实提高行政效能，降低行政成本，完善行政监督，提升行政能力的目的，努力使质监工作为经济社会发展作出新的贡献。二、工作任务（一）在行政绩效管理上要取得新成效。 1、目标：积极引入现代绩效评价方式，充分应用审计、监察和效益评价等手段，对年度工作目标执行情况实施绩效管理。 2、要点：对事关我局发展和改革的重点项目云南省烟草检验中心（筹），实施绩效管理，目标于2010年底前通过省局验收；对标准化专项资金、监督抽查专项资金、检测能力提升专项资金，目标于2010年12月1日前完成各专项工作并实施审计及评价；对“质量兴市”战略,质量安全、质量管理，标准化发展战略，质监基础工作，科技兴检战略，自身建设，目标于2010年底前完成。（二）在行政成本控制上要达到新目标。 1、目标：积极构建节约型质监，建立健全行政成本控制约束机制，强化部门预算约束、细化部门内部控制，推行政府购买服务。 2、要点：按照市局办公室（人事）制定的有关办法和措施，严格执行编制管理，严格执行“一支笔”审批制度；按照公务用车购置及配备管理的有关规定执行，严格车辆使用管理，节约车辆运行费用，健全本单位公务用车使用管理制度、定点加油和定点维修制度；严格控制会议，一律不搞庆典、论坛；市局办公室（人事）负责制定出省考察管理办法，严格控制出省考察，实现出省考察经费压缩20％；按照市局相关管理办法要求，结合本部门职能和工作需要，规范出省考察，严格实行“一支笔审批”制度；2010年，一律不得新建行政机关办公楼；2010年6月底前，市局、县（区）局全面实行公务卡结算制度。从2010年7月1日起，各行政单位要全面启用公务卡结算，凡纳入公务卡支付结算的事项，不得再使用现金结算。（三）在行政行为监督上要完善新举措。 1、目标：要通过实施行政行为监督制度，确保权力公开透明、运行规范。 2、要点：围绕人、财、物等关键岗位和行政审批行为、行政执法等权力运行的重点环节进行监督登记，于2010年4月底完成；充分发挥社会监督的作用，聘请行风建设监督员，有效规范全市质监系统工作行为，推动全市质监系统依法行政，于2010年5月中旬完成；建立和实施全市质监系统窗口服务和行政执法部门社会满意度调查制度，促进全市质监系统窗口服务部门进一步端正服务态度、提高服务质量；配合省局推进电子监察系统建设；规范质监系统资源交易行为，完善相应制度，进一步规范质监系统资源交易行为，并及时向社会公开。行政行为监督推进情况实行双月报告制度，逢双月底前将行政行为监督制度的推进情况进行上报。（四）在行政能力提升上要实现新突破。 1、目标：要进一步围绕规范行政执法行为、强化目标管理、创新工作机制、搭建信息平台，大力提高全系统各级机关及工作人员领会上级决策、执行上级政策、开展执法工作、服务基层建设等方面的能力。 2、要点：要积极创建学习型机关，加强干部队伍建设和政治理论知识、业务知识、法律知识的普及教育，有效提高各级质监部门的执行力和综合素质；加强干部队伍建设，有计划、有目的、按程序招录公务员和充实事业人员，形成一支知识结构、年龄结构合理，勇于改革、勇于创新的公务员队伍；在选人用人上，严格选拔任用程序，逐步推行竞争上岗，形成富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，不断增加干部人事工作透明度，提高选人用人的公信度；推进人才强检战略，建立健全人才引进、培养和使用机制，培养造就一批检验人才队伍；强化目标管理，按照《玉溪市质量技术监督局工作目标考核办法》实施工作目标责任考核，实行县（区）局长年底集中到市局统一述职述廉制度；确定“质量兴市”和“省烟草产品检验中心”采用倒逼工作法；结合领导班子分工，建立领导联系基层单位制度，市局分管领导每年至少到所联系的县（区）局两次，了解情况、征集意见建议，指导各项工作开展；搭建电子政务平台，开通市、县（区）局门户网站，推广电子公文交换和网络办公自动化系统运用，配合法规部门推进行政审批项目网上办理。三、方法步骤今年，全市质监系统推进效能政府四项制度的落实工作分三个阶段：第一阶段：动员学习教育阶段（3月份）。组织召开全市质监系统宣传动员大会，进行动员部署。要认真组织学习省政府和省局实施效能政府四项制度的有关文件精神。结合工作实际，制定出切实可行的各项制度实施意见。各单位结合实际，认真研究，突出重点，制定出本单位的贯彻落实措施，于4月上旬前报市局，并抓好效能政府四项制度的启动工作。第二阶段：组织实施阶段（4至11月份）。按照省政府和省局制定下发的实施效能政府四项制度的有关要求，结合自身实际，严格依据规章制度办事，抓住关键环节，将四项制度贯彻落实到年度各项具体工作中。市局将采取不定期监督检查、明察暗访等方式，对各单位落实情况进行检查和通报。第三阶段：考核考评阶段（12月份）。结合市局工作目标责任制、党风廉政建设责任制落实情况考核，由市局组织检查组对四项制度各项目工作、年度重要工作、制度落实情况进行综合检查考核，考核结果要列入各单位年度综合目标责任制考核成绩和“一把手”述职内容中。在实施过程中，要重点抓住四个关键环节：学习提高环节。各单位要在3月份组织召开本单位的宣传动员大会，进行动员部署，认真组织学习省政府和省局实施效能政府四项制度的有关文件，深刻认识实施效能政府四项制度的重要意义，准确把握省政府和省局的意图，将效能政府四项制度的精神实质深入到每个干部职工心中，做到人人皆知，努力提高全系统每个干部职工参与的积极性，主动性和自觉性，力争用较短时间完成学习、培训等各项准备工作，从思想上确保效能政府四项制度的落实工作顺利启动。方案制定环节。为确保效能政府四项制度的稳步启动和有序推进，各单位结合全系统工作实际，抓紧制定出切实可行的工作方案和配套措施。要制定详细的工作推进计划，突出每一阶段的工作重点，对工作任务进行细化、量化，明确每个阶段的具体任务和时间要求，要突出落实重点，创新制度特点，把握时间节点，凸显工作亮点。目标责任环节。为了明确职责分工，落实工作目标责任，纪检监察室要负责效能政府四项制度实施中的监督检查和投诉受理工作；市局办公室要积极负责做好四项制度的协调管理工作，协同纪检监察室共同负责四项制度实施中的监督检查工作。各单位都是贯彻落实四项制度的责任主体，要站在全系统发展的高度，共同推动四项制度的有效落实。监督检查环节。在推进效能政府四项制度的落实过程中，市局纪检监察室和各县（区）纪检组要健全举报、投诉、监督机制，完善监督网络，通过定期不定期的明察暗访、开展专项监查、组织群众评议、网络热线调查等多种方式，加大对效能政府四项制度和其他制度实施情况的监督检查力度，通报监督抽查结果。四、工作要求为确保效能政府四项制度的顺利实施，全市质监系统要准确把握效能政府四项制度的要求，加强组织领导，采取有力措施，确保效能政府四项制度全面稳步启动，力争尽快取得实效。一是要高度重视。实施效能政府四项制度是全市质监系统今年工作的重要组成部分，各单位高度重视，充分认识实施效能政府四项制度的重要性和紧迫性，把实施效能政府四项制度作为年度重要工作抓紧抓实抓好。按照省局要求，各单位在成立相应的领导机构时，必须由单位“一把手”亲自挂帅和负责，从组织上确保效能政府四项制度的推进和落实。二是要统筹协调。各单位要按照实施意见迅速行动，扎实稳步、统筹有序地推进各项制度的落实工作。加大效能政府四项制度之间以及每个制度各项工作任务的统筹协调力度，准确把握好各项制度推进的时序、尺度和进程，加强牵头科室之间的衔接，确保四项制度全面有效地推进和落实。三是要强化监督。全系统在推进四项制度的具体落实过程中，要严格教育，严格要求，严格管理，严格监督，严格奖惩，对搞形式主义、不执行或落实不力，未能按照进度要求完成任务的单位和个人，严肃问责并予以曝光，以确保四项制度各个阶段的任务不折不扣得到落实和年度目标任务的圆满完成，努力实现四项制度在全系统推行效果的最大化。四是要营造氛围。要高度重视宣传工作对推进效能政府四项制度的重要作用。通过大力宣传，让全体干部职工准确领会效能政府四项制度的精神实质，使四项制度深入人心，并理解、支持和积极参与到效能政府四项制度的实施中，形成推动制度落实的强大合力。各单位要围绕各个关键环节，突出宣传重点，创新方式方法，开展形式多样、广泛深入的宣传活动，充分挖掘工作亮点，注重对先进典型的宣传报道，发挥典型的示范带动作用。附件：1、玉溪市质量技术监督局行政绩效管理办法工作责任表 2、玉溪市质量技术监督局行政成本控制办法工作责任表 3、玉溪市质量技术监督局行政行为监督工作责任表 4、玉溪市质量技术监督局行政能力提升制度实施细则工作责任表 5、云南省建设学习型机关培训专题登记表 6、云南省部门年度重点工作（中心工作）统计表 7、云南省行政机关目标倒逼管理重点工作选报表 8、云南省行政机关目标倒逼管理重点工作选报表 9、云南省行政机关一线工作情况统计表二○一○四月九日主题词：廉政建设制度工作要点抄送：云南省质量技术监督局办公室，人事处，监察室，计财处。市效能政府四项制度办公室，市监察局。玉溪市质量技术监督局 2010年4月9日印发打字：潘玉萍校对：黄毅（共印16份）附件1：玉溪市质量技术监督局行政绩效管理办法工作责任表项目序号重点内容牵头部门责任人实施单位责任人分管领导重点项目 1 云南省烟草检验中心（筹）计量科郑江玉溪市综合技术检测检验中心黄玉斌陆永喜专项资金 1 标准化专项资金计划财务处范小华标准化科朱南臻陆永喜莫小顺 2 监督抽查专项资金稽查队姚伯忠 3 检测能力提升专项资金计量科郑江重要工作 1 “质量兴市”战略,质量安全、质量管理，标准化发展战略，质监基础工作，科技兴检战略，自身建设。办公室马红市局机关、各县（区）局、市直属事业单位各单位主要负责人序号内容控制目标负责部门实施单位直接责任人责任人分管领导 1 机构编制和人员严格控制办公室（人事处）市局机关、各县（区）局、市直属事业单位市局机关、各县（区）局、市直属事业单位主要负责人马红罗江鹏 2 公务用车购置和管理购车经费零增长财务科范小华罗江鹏 3 会议、庆典、论坛一律不搞庆典、论坛；会议经费压缩20% 办公室马红罗江鹏 4 出国、出境、出省考察出国、出境经费零增长；出省考察经费压缩20% 办公室（人事处）马红罗江鹏 5 楼堂馆所建设一律不新建财务科范小华罗江鹏 6 一般性开支省局下达控制线财务科范小华罗江鹏附件2：玉溪市质量技术监督局行政成本控制办法工作责任表附件3：玉溪市质量技术监督局行政行为监督工作责任表序号主要任务主要工作措施责任部门（责任人）分管领导 1 制定《玉溪市质量技术监督局行政行为监督工作计划表》。学习领会中央和省有关文件精神，按照省局党组的决定结合全市质监系统实际，限时完成工作。时限：3月25日以前纪检监察室黄毅宋毅 2 学习省政府、省局领导关于推进效能制度四项制度的讲话精神和省局行政行为监督实施办法等有关规定。（1）学习省政府《决定》、省政府办公厅《实施办法》。（2）学习省质监局局长杨榆坚讲话、市局罗江鹏局长讲话。时限：4月5日前各单位（主要负责人）宋毅 3 积极参加并组织学习省局行政行为监督实施办法进行解释或培训（1）对省局行政行为监督实施办法进行解释。（2）明确工作要求。时限：4月5日前。纪检监察室黄毅宋毅 4 召开市局四项制度动员大会学习省局文件精神。时限：4月5日前。纪检监管室黄毅宋毅 5 制定市局四项制度实施意见学习文件、限时完成时限：4月10日前纪检监察室黄毅宋毅 6 及时报送实施行政行为监督工作信息各县（区）质监局纪检监察机构、综合技术检测中心每月至少向上一级质监局纪检监察机构报送一条信息。各单位（纪检组长）宋毅 7 制定实施行政行为监督制度的具体措施。各部门结合实际制定实施行政行为监督的具体措施。时限：4月16日前各单位（主要负责人）宋毅 8 查找行政行为关键岗位、重点环节并制定风险防范措施（1）成立实施行政行为监督制度工作组。（2）明确责任部门。（3）各单位制定人财物管理、行政审批、行政执法关键岗位和重点环节风险防范措施。（4）在本单位范围内公示关键岗位和重点环节，征求意见。（5）及时报送本单位行政监察机构、当地行政监察机关备案。并在报刊、网络等媒体上公开，接受监督。时限：4月25日前各单位（主要负责人）宋毅 9 建立和实施全省质监系统党风廉政、行业作风建设监督员制度建立和实施全市质监系统党风廉政、行业作风建设监督员制度时限：市局4月底前；、县（区）局2010年5月底前纪检监察室（黄毅）、各县（区）质监局纪检组（组长）宋毅 10 规范质监系统资源交易（1）市局财务科梳理质监系统资源交易现有制度，存在的问题，完善质监系统资源交易制度（6月底）。（2）2010年7月底前，县（区）局、要制定完善具体资源交易的措施市局财务科（范小华）各单位（主要负责人）宋毅 11 建立和实施全市质监系统窗口服务和行政执法部门社会满意度调查制度建立和实施全市质监系统窗口服务和行政执法部门社会满意度调查制度时限：市局2010年6月底前；各县（区）局2010年8月底前纪检监察室（黄毅）、各县（区）质监局纪检组（组长）宋毅 12 质监服务窗口建设（1）调查掌握全市质监服务窗口建设情况和工作开展情况（4月份）。（2）调查掌握县（区）局质监服务窗口建设情况和工作开展情况（5月份）。（3）适时监控和完善质监服务窗口建设，接受行政审批的网上监察和动态监管。市局办公室（马红）罗江鹏 13 对实施情况进行自查自纠（1）各部门每半年进行一次自查自纠并上报情况。（2）各部门每年11月底前进行全面总结并上报情况。（3）每季度开展一次明查暗访或专项工作督查。（4）严厉追究尚未完成任务的单位和有关领导的责任。各单位（主要负责人）宋毅附件4：玉溪市质量技术监督局行政能力提升制度实施细则工作责任表序号重点内容提升目标负责部门实施单位直接责任人责任人分管领导完成时限 1 创建学习型机关提高部门执政能力和人员综合素质市局办公室市局机关、各县（区）局各实施单位主要负责人马红罗江鹏宋毅 1.培训计划：4月日前上报； 2.培训、学习活动：11月底前完成； 3.工作总结：12月1日前上报。 2 科技兴检提高公共服务平台的科技保障和研发能力计量科检测中心黄玉斌陆永喜 1.筹建省烟草质检中心 4 规范行政行为提高依法行政能力和水平市局稽查队市局机关、各县（区）局、检测中心姚伯忠莫晓顺整项工作12月底前全面完成，各项具体工作时限详见《玉溪市质量技术监督局推行效能政府四项制度提升依法行政能力工作实施方案》 5 年度目标管理提高执行力市局办公室市局机关、各县（区）局、检测中心马红罗江鹏 1.年底述职述廉及综合考核：12月底前； 2.全年重点工作：“附件3” 3月底前报， 6 重点工作目标倒逼（质量兴市筹备、启动）质量科各县（区）局方建波王林 8月底前完成前期筹备工作，拟定实施意见，配合市政府组织召开“质量兴市”工作会，全面启动该项工作； “附件4”3月底前报；半年自查报告6月20日前报，年度自查报告12月1日前报。 7 推行一线工作提升服务意识和水平市局办公室市局机关、各县（区）局、检测中心马红罗江鹏一线计划3月底前报，11月底前完成；一线工作统计及自查报告12月1日前报；《玉溪市质量技术监督局关于工作创新奖实施办法》4月底前制定实施。 8 电子政务建设提高政务效率市局办公室马红 1.搭建电子政务平台：10月底前； 2.整体工作：11月底前完成。附件5 云南省建设学习型机关培训专题登记表填表单位（盖章）：玉溪市质量技术监督局填表日期： 2010 年 4 月 7 日序号培训专题名称培训时间学时培训形式参训人员 1 岗位培训 2个星期/人 80/人跟班培训各县（区）局职工共90人 2 公务员初任培训 2个月集中培训5天自修和集中培训相结合新录用公务员附件6 云南省部门年度重点工作（中心工作）统计表填表单位（盖章）：玉溪市质量技术监督局填表日期： 2010 年 4 月 7 日序号年度重点工作（中心工作）名称分管领导责任处室 1 推进“质量兴省”战略王林质量管理科 2 确保质量安全，避免发生系统性、区域性食品质量安全问题王林食品科 3 加大特种设备安全事故突出事件应急处置体系建设，做好重大工程、重要活动和节假日的特种设备安全保障服务，完成上级部署的专项整治宋毅特设科 4 推进标准化发展战略陆永喜标准化科 5 搭建社会公共技术平台，做好烟草产品国家质检中心的申报陆永喜检测中心 6 开展能源计量工作，推进诚信计量体系建设莫晓顺计量科 7 在继续推进责任政府和阳光政府建设基础上，着重推行“效能政府”四项制度宋毅纪检监察室 8 深入开展食品、农资、建材、特种设备、“家电下乡”、清新居室、节能减排等专项执法打假莫晓顺稽查队 9 围绕年度重点工作，制定全年宣传工作方案，开展适度、有效宣传罗江鹏办公室 10 严格财务管理，加强内审工作，严肃财经纪律，确保专项资金安排使用罗江鹏财务科被注：此页不够可附页。附件7 云南省行政机关目标倒逼管理重点工作选报表填表单位（盖章）：玉溪市质量技术监督局填表日期： 2010 年 4 月 7 日重点工作名称质量兴市工作目标分管领导王林开始时间总体完成时间阶段目标责任处室责任人阶段目标完成时间 1. 2. 3. 4. … 牵头单位审核意见政府实施四项制度联席会议审定意见备注：实施目标倒逼管理的重点工作必须从部门年度重点工作（中心工作）中选取，每项重点工作填一张表。附件8 云南省行政机关目标倒逼管理重点工作选报表填表单位（盖章）：玉溪市质量技术监督局填表日期： 2010 年 4 月 7 日重点工作名称省烟草产品检验中心工作目标筹建分管领导陆永喜开始时间总体完成时间阶段目标责任处室责任人阶段目标完成时间 1、 2、 3. 4. … 牵头单位审核意见政府实施四项制度联席会议审定意见备注：实施目标倒逼管理的重点工作必须从部门年度重点工作（中心工作）中选取，每项重点工作填一张表。附件9 云南省行政机关一线工作情况统计表填制单位（盖章）：填制时间：年月日一线工作名称上半年合计（件）下半年合计（件）全年合计（件）一线工作联系情况一线决策事项其他事项一线工作联动事项现场办结事项合作办结事项其他办结事项未能办结事项社情名意沟通情况采纳群众建议通报事项其他事项责任倒查追究事项追究件数追究人数合计 / 被注：表中未尽事宜可附页说明。 —19—

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