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在全社会更好地普及应用科学人才观研究

科学人才观是科学发展观在人才发展上的集中体现和具体运用，是推进人才工作科学化的行动指南。大力普及和应用科学发展的人才观,既是加快转变经济增长方式、推进科学发展的迫切需要,也是人才工作服务党和国家工作大局的必然要求。课题组通过深入调研、问卷分析，在当前的形式下，就科学人才观如何使之为广大干部群众所知晓、所接受；如何为各类人才健康成长、大量涌现创造良好基础和社会氛围；如何为使人才工作贯彻落实科学发展观，研究探讨了普及应用的相关对策与建议，形成了调研报告。
一、普及及应用科学人才观的重要意义
科学的人才发展是党的人才思想的重大创新，是实施人才强州战略的重要路径。从理论上讲，人才是先进生产力的开拓者和推动者,是最重要、最活跃、最可靠、最有潜力、最可持续的资源，其战略地位和关键作用决定了必须将其放在突出位置科学发展。从历史发展来看，人才科学发展是近现代国家和地区成功崛起的历史规律。从现实需求来讲，确立人才科学发展，既是全面建设小康社会、实现社会主义现代化的需要，也是提升整体核心竞争力的需要。当前，昌吉州处在经济社会发展的关键时期，要加快推进昌吉州跨越式发展和长治久安，抢占未来发展制高点，有效应对各类竞争态势，使各类事业的全面发展，普及应用科学人才观势在必行。
（一）科学人才观是昌吉州实施“人才强州”战略的关键所在。人才是事业之基、发展之本，是一个地区加快发展的关键因素。昌吉州树立科学人才观、大力实施“人才强州”战略，深化改革和加快经济发展方式转型设计轮廓初现，这也呈现出人才在经济社会发展中的战略地位在日益凸显。经济快速发展为昌吉州带来了好多新的机遇，“人才强州”也就对人才和人才工作有了更高要求。科学人才观的提出，有力推动了人才思想的解放和体制机制的创新，对如何建立符合昌吉州实际的人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制是基本的指导。牢固树立和认真落实科学的人才观，既是重要理论问题，又是实施“人才强州”重大战略的实践任务。这需要全州干部群众共同努力，凝聚社会各界力量，形成人才工作的强大合力，以务实的作风、创新的理念、科学的方法，普及应用好科学人才观抓好各个环节的建设，积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境和氛围，为“人才强州”战略的顺利实施提供坚强保障。
（二）科学人才观是明确昌吉州人才发展的重要思路。思路决定出路，昌吉州“人才强州”战略的提出，要求人才工作必须站在新的历史高度，把握大机遇，开阔大视野，策划大思路，推动大发展。理清全州的人才发展思路，是为跨越式发展与长治久安提供人才保证的前提。 昌吉州的人才工作就必须确坚持以科学发展观和科学人才观为指导，以能力建设为核心，以培养高层次人才、高技能人才和新型农村实用人才为重点，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，推进人才资源整体性开发。2011年昌吉州颁布中长期人才发展规划，是第一次对实施人才强州战略作出的人才发展思路。科学人才观是制订中长期人才发展规划的灵魂，为昌吉州未来10年的人才发展提供了思路，并结合全州实际，切实把握人才工作为全州经济社会发展服务、为全州中心工作服务的要求，这些都是科学人才观的具体展开和生动体现。这种思路引导昌吉州在未来要努力建设成为人的才华受到充分尊重、人才的价值得到充分承认的地区，创新人才得到支持、创业人才容易成功的地区，不仅物质财富充分涌流、而且各类人才充分涌现的地区。
（二）科学人才观是实现昌吉州“三个率先”目标的基础保证。在经济区域一体化趋势加快，现代科学技术突飞猛进，产业结构调整步伐加快的今天，地区之间的竞争日趋激烈。这种竞争主要是创新能力的竞争，归根到底是人才的竞争，只有占领人才的制高点，才能赢得先机、把握主动。昌吉州目前正处于工业化初级阶段、城镇化加速阶段、外向型经济起步阶段，经济总量总体上处于逐步扩张时期，“三个率先”发展目标的提出，顺应了这种发展态势。可以预见，随着“两市三区”（昌吉市、阜康市、昌吉国家高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区、新疆准东经济开发区）的快速发展，昌吉州必定成为天山北坡经济圈内物流、人才流、资金流、信息流的重要枢纽。这对全州构筑更开放的经济发展格局提供了良机，也是全州实现这一目标的巨大动力，但这一切都离不开人才保障。昌吉州现有的12.06万人才中，大专以上学历6.4万人，占总量的52.6％，与昌吉州所处地位及应起的作用有明显的差距。因此，更好的树立、普及、应用好科学人才观，从而搞好人才队伍建设，充分发挥人才的作用，才能使全州将区位优势、资源优势和政策优势转化为经济优势，进一步拓宽发展空间，更大范围、更广领域和更高层次地参与区域经济竞争与合作，为“三个率先”发展目标顺利实现提供基础保证。
（三）科学人才观是促进昌吉州“富民强州”的客观需要。
昌吉州深化改革和加快经济发展方式转型设计轮廓初现。“富民强州”、“小康大业”，人才是本。而科学人才观便是全面建设小康社会实现“富民强州”的客观需要。实现“富民强州”，即要实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明的共同进步，推动经济社会全面、协调、可持续发展，是实现现代化建设的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大开放的关键阶段。实现“富民强州”也就对人才和人才工作有了更高要求。现阶段，昌吉州人才工作逐步打破了计划经济体制的束缚，初步建立了适应社会主义市场经济发展的人事管理机制和制度。但与全面建设小康社会的要求还有较大差距。这就迫切需要我们与时俱进，树立科学的人才观，遵循人才资源开发规律，继续坚持市场配置人才资源的改革取向，建立健全科学的人才使用机制、激励机制、评价机制，努力建设一支宏大的高素质人才队伍，为全面建设小康社会提供可靠的人才保证和广泛的智力支持。
（一）科学人才观是落实国家中长期人才发展规划的实践指南。2010年国家、自治区颁布的中长期人才发展规划，是第一次对实施人才强国战略作出的顶层设计。科学人才观是制订中长期人才发展规划的灵魂。国家、自治区人才发展规划提出的人才发展的指导方针、战略目标、总体部署、人才队伍建设主要任务、10项重要人才政策和12项重大人才工程等，都是科学人才观的具体展开和生动体现。我们必须以科学人才观为指导大力推进规划的实施。只有把宣传和普及科学人才观贯穿于实施人才发展规划的全过程，让人才是科学发展第一资源、人才要优先发展、人才发展以用为本、人人皆可成才等核心价值理念真正深入人心，才能为深入实施人才发展规划提供思想动力。抓好人才发展规划提出的各项重大任务的落实，努力为人才提供更多的创新空间、创新机遇、创新支持。充分运用科学人才观解决人才发展中遇到的新矛盾新问题，才能推动人才发展规划顺利实施，更好地发挥人才对科学发展的引领和支撑作用。

（二）科学人才观是推动人才发展体制机制创新的重要武器。人才发展的关键在体制机制，体制机制的活力来自解放思想、改革创新。科学人才观的提出，有力推动了人才思想的解放和体制机制的创新，对如何建立符合中国国情的人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制是基本的指导。解放思想、解放人才、解放科技生产力是一项重要而长期的任务，牢固树立和认真落实科学的人才观，既是重要理论问题，又是重大实践任务。树立和落实科学人才观，才能全面做好人才工作，提高人才工作的科学化水平。抓住制约人才发展的思想障碍和制度障碍，大力宣传和普及科学人才观，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，更好地认识人才、集聚人才、使用人才。才能不断破除不合时宜的阻碍人才发展的理念，不断改革人才开发的体制机制，进一步解放思想、解放人才、解放科技生产力。
（三）科学人才观是提升人才发展创新实践理念的科学总结。我们党在领导中国革命、建设和改革的长期实践中，从“建立无产阶级知识分子队伍”到“建设宏大的创新型科技人才队伍”；从“两个尊重”到“四个尊重”；从“人才资源是第一资源”到“建设人才强国”；从“党管干部”到“党管人才”，形成了一整套符合中国实际的人才发展思想。科学人才观对这些创新实践从理论上进行了科学总结，初步形成了较为完整的人才发展理论体系。而思想理念也只有成功应用于实践，才会产生巨大的推动力和持久的生命力。在实践中运用促进科学发展的人才观是全社会的工作，是每个用人单位和人才开发主体的任务。认真总结人才发展的实践经验，特别是在实践中的创造，要结合破解人才工作面临的矛盾和问题，加强对人才发展重大问题的理论思考和研究。实践没有止境，理论创新也没有止境，在人才发展实践中不断丰富和发展科学人才观，总结实践创造和基层探索，把行之有效的经验与做法上升为规律性认识，让人才理论来自实践、用于实践，在实践中接受检验和发展，才能完善我国人才发展体制机制、为提高人才国际竞争力提供更好的思想和理论指导。
二、昌吉州人才队伍发展现状
人才资源是第一资源，是发展之基、竞争之本、转型之要。州党委、州人民政府历来十分重视人才工作，特别是进入新世纪以来，坚持实施科教兴州、人才强州战略，奋力推进各个时期人才发展任务措施的落实，人才队伍建设取得显著成绩，各类人才服务经济社会发展的能力不断提高。
（一）人才队伍总量持续增加。近年来，州党委、州人民政府高度重视人才资源开发工作，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制机制改革和政策创新，以引进高层次、高技能人才为重点，以改革创新为动力，优化人才结构，创新人才体制，加快人才聚集，逐步形成高效产出的人才培养体系，活力迸发的人才使用机制，功能完善的人才服务平台，和谐宽松的人才发展环境，初步培养造就了一支与经济社会发展相协调的规模较大、结构合理、素质优良、富有创新能力的高素质人才队伍。目前，全州人才总量达到12.06万人（不含兵团），占同期人口总量的9.8%。大专以上学历人才占人才总数的52.6%，45岁以下占67.3%，女性占39.4%，中共党员占31.7%，少数民族占28.1%，人才在城乡、区域、产业和行业的布局持续改善。
（二）人才队伍素质逐步提高。为适应当前人才发展的需要，不断提高全州人才队伍的综合素质，我州采取“请进来、送出去”等各种方式加大对人员的教育培训力度，加强能力建设，不断提高队伍的整体素质。依托职业院校、培训机构等社会组织，建立社会工作人才教育培训基地，加强从业人员培训。并制定高技能人才培养管理办法，加大中青年学术技术带头人培养力度。坚持人才培养和人才引进并重，招才引智和招商引资并重，加大对专业技术人才的培养力度。截止目前，主要劳动人口受过高等教育的比例达到9.2%，高技能人才占技能劳动者比例达到20%。
（三）高层次专业技术人才队伍不断壮大。昌吉州高层次专业技术人才队伍中，副高以上职称4700人，占专业技术人才总数的10.9%，现有享受国务院特殊津贴专家9人，自治区有突出贡献专家2人。高层次专业技术人才队伍，对整个人才队伍素质的提升起着带头、带动的龙头和示范作用。加强高层次专业技术人才队伍建设，壮大高层次专业技术人才队伍，是贯彻落实科学人才观、全面构建社会主义和谐社会、全面推进人才队伍建设的战略抓手。当今，人才已经成为经济发展、文化繁荣和社会进步的最重要、最宝贵的战略资源。以高层次专业技术人才队伍建设为龙头，带动我州整个人才队伍在数量上的壮大和质量上的提高，满足我州经济社会持续、快速、健康发展和全面建设社会主义和谐社会的需要，全州上下以将此成为树立和落实科学人才观的一项重要内容。
（四）人才发展环境不断优化。人才发展环境是造就人才、吸纳人才、充分发挥人才能量的客观条件，人才发展环境的优劣，直接影响着人才的成才率、人才作用发挥的效率和人才在科技发展、经济建设和社会进步中的地位与作用。目前，昌吉州人才开发、培养和使用的政策保障体系初步形成，持续开展自治州拔尖人才、优秀专业技术工作者等评选表彰活动，累计选拔拔尖人才265人，优秀专业技术工作者119人，给予相应的政策保障及奖励。为实现昌吉州经济社会又好又快发展，必须以科学人才观为指导，与时俱进，开拓创新，以新的思想和理念优化人才发展环境，使现有人才能够稳定，存量人才能够盘活，急需人才能够引进，未来人才能够成长。
近几年的人才发展，是昌吉州实现后发赶超、科学跨越的战略机遇期。实现科学跨越，首先是人才资源开发要实现科学跨越。综合分析各种因素和条件，人才工作既面临诸多优势和机遇，也具备跨越发展的基础和条件。人才优先发展的理念初步确立。国家、自治区中长期人才发展规划纲要的启动实施，使全州各级党政组织和广大干部群众对人才重要性的认识有了新的提高，人才发展“四个优先”的意识不断增强。人才跨越发展的基础坚实、机遇显现。自治州经济社会持续协调快速发展，使区域综合经济实力和社会竞争力显著增强，为人才资源开发实现科学跨越奠定了物质基础，特别是州党委提出在全疆率先实现新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化（简称“三化”），率先实现农牧民人均纯收入超万元，率先实现全面建设小康社会目标（简称“三个率先”），为人才工作指明了方向，更为人才服务经济社会发展提供了新的机遇。人才发展的载体初步建立。昌吉国家高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区、准东经济技术开发区、新疆阜康产业园等各类园区的快速发展，以及一批博士后科研工作站、工程技术中心、研发中心的建成启用，为开发培养人才、吸纳使用人才和人才成长发展提供了更加宽广的载体和舞台。中央新一轮对口援疆政策强力支持。在中央新疆工作座谈会、新一轮对口援疆和西部大开发战略部署下，福建省、山西省加大对口支援力度，干部、人才、科技、教育、经济援疆全方位推进，为自治州深入开发人才资源、实现跨越发展开辟了新的渠道，注入了新的动力。
与此同时，人才资源开发总体水平与经济社会发展需求还不相适应，主要表现在：人才总量偏少，整体素质不高。人才总量不能满足经济社会快速发展的需要，高层次领军人才、创新型人才、复合型人才短缺，国家级、自治区级的学科带头人更少。人才结构和布局不尽合理。熟悉传统产业的人才多，熟悉现代新兴产业的人才少，适应新型工业化以及现代农业、旅游、规划建设等发展的人才短缺，分布在教育、卫生行业的专业技术人才约占专业技术人才总数的一半以上，东三县人才相对不足，基层一线人才比较匮乏。体制机制尚不完善，人才创业环境不够优化。人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制不健全，引导人才向基层一线和艰苦边远地区流动的措施少；鼓励人才干事创业的资助、扶持政策少，全社会重才、爱才、用才的氛围还不浓厚。人才资源开发投入不足。人力资本投资占国内生产总值比例为10.5%，但基础设施建设等物质资本投资所占比例较大，用于人才资源开发的非物质资本投入较少，与经济社会快速发展对人才资源开发的需求不相匹配。
三、昌吉州在应用科学人才观时的主要做法
（一）加强宏观指导和统筹规划，人才工作合力不断增强。指导新时期人才工作，就要坚持党管人才的根本原则，重要是管宏观、管政策、管协调、管服务。重点是围绕用好用活人才，切实加强对人才工作的宏观指导和宏观调控，始终把握人才发展的正确方向；构建符合各类人才成长规律、充分发挥各类人才作用的政策体系和体制机制，进一步激发人才队伍的整体活力和创造力；最广泛地调动一切积极因素，形成推动人才发展的强大合力；积极为各类人才干事创业和实现价值提供更优良的服务，使全社会创新智慧竞相迸发。从根本上说，党管人才是党爱人才，党兴人才，党聚人才，目的是为了更好地解放人才、发展人才、服务人才，充分调动各类人才的智慧和力量，发挥他们为事业贡献才智的积极性、创造性。昌吉州始终坚持其根本原则，不断完善工作机制：一是完善管理体制。制定《昌吉州党委人才工作领导小组成员单位职责》，建立了工作例会、重大事项报告、联络员等制度，不断完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、成员单位各司其职、相关部门密切配合的人才工作机制，有力推动了各项工作开展；二是明确工作责任。将人才工作目标层层分解落实，并纳入领导班子和领导干部年度目标考核责任书进行考核；三是营造工作氛围。加大人才政策的宣传力度，充分运用网络、报纸、电视等宣传阵地，广泛开展优秀人才、拔尖人才、援疆干部人才等先进典型宣传活动，营造了人才队伍建设的良好氛围。
（二）以高层次人才为重点，引才引智渠道进一步拓宽。科学人才观强调人才资源是第一资源。在知识经济时代，人才资源是最重要的战略资源，人才优势是最大的优势，高层次人才是经济社会发展的基础，人类智慧和能力的发展决定着对物质资源开发的深度和广度，突出了高层次人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，随着近年来昌吉州经济社会的快速发展，解决高层次人才短缺的瓶颈制约引起自治州党委、政府的高度重视。以解放思想为突破口，牢固树立“人才资源是第一资源”和人才优先发展的理念，把大力加强高层次人才工作作为推进自治州经济社会发展的重要举措，一是创新“博士服务团”工作机制。以“博士服务团”来昌调研为契机，积极争取自治区党委支持，成功建立“博士服务团”成员受聘昌吉州政府专家顾问团成员长效工作机制，提升了我州人才队伍的层次和水平；二是借助援疆工作渠道，加大引才引智力度。充分利用“智力援疆” 发挥传、帮、带作用，通过采取开办人才讲座、学习报告会或培训班等形式将援疆人才自己掌握的管理经验、科技知识和科研成果传授给受援单位的骨干、应用到决策、生产和科技领域，促进了昌吉干部人才综合素质的提高。三是出台了重点产业人才开发意见，将煤电煤化工、机械制造、食品加工、城市规划管理、现代农业、旅游业等重点产业发展所需的急需紧缺人才的培养与引进作为人事系统的一项重点工作来推进，各县市纷纷结合自身实际，从政策、资金、人才环境等方面加大了高层次人才培养开发的工作力度，从而加大了州县联动、合力推进高层次人才培养开发的工作力度。
(三)围绕自治州支柱产业发展，加快人才培养与引进。昌吉州作为经济发展中地区，由于条件所限，人才培养开发体系较落后，人才总量少、结构不合理、整体素质偏低，因此，始终坚持人才培养和引进并举的原则，根据全州经济发展的实际要求，通过教育培养，壮大人才队伍，同时对一些急需人才和智力，通过吸收，来调剂人才余缺。并组织全州干部人才赴内地挂职78人次，赴内地培训24一五人次。在疆组织培训班一三6期，受训人员2.5万人次，普通高校毕业生赴福建省培训223名。从特变电工等企业推荐了一三名骨干人员参加中国工业企业高级人才赴港培训班。选派了108名中小学英语教师赴北京大学参加全封闭英语培训。在福建、山东、内蒙古等地举办城市规划和建设管理、煤电煤化工、旅游管理、设施农业等培训班25期，累计培训1795人。举办了现代林业产业化发展、新型工业化、旅游专业高级研修班，培训300人。通过这些培训，不断提高了全州人才队伍的整体素质和能力。为加快人才引进，新建了昌吉州人才交易大厅，开通了网上人才市场，增强了人才引进招聘的服务功能，提高了引才工作效率。依托新疆准东经济技术开发区、昌吉国家高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区、新疆阜康产业园等各类园区和大企业大集团，加强指导，帮助企业新建了一批博士后科研工作站，为开发培养、吸纳使用高层次人才提供了更加宽广的载体和舞台。并每年及时进行收集、整理、发布当年全州急需紧缺人才需求目录，为全州人才引进工作提供导向依据。
（四）健全完善制度，人才干事创业环境得到不断优化。站在“十二五”的起点上，确立人才开发新优势的任务繁重而艰巨。如何落实科学人才观，不断增强人才开发的实效，就必须建立识人、选人、引人、用人新机制，在各个环节须加大力度。随着大学毕业生人数的逐年增加、个人就业观念的理性化和经济实力的加速提升，为全州吸引优秀人才提供了良好的条件。在用人环节须发挥最大效应。无论是通过政府调节还是市场机制，都体现了为把各种资源配置到最佳位置。一是完善事业单位岗位设置管理工作。制定出台了《昌吉州事业单位专业技术岗位实行竞聘上岗的指导意见》，进一步规范了事业单位岗位设置管理工作；二是健全事业单位选人用人机制。制定下发《关于进一步明确州直事业单位公开招聘计划申报工作有关事宜的通知》，指导事业单位顺利完成公开招聘工作。三是不断优化人才创新创业环境。认真贯彻落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，努力营造良好的创业环境、生活环境和社会环境，筑巢引凤，拴心留人，促进人才成长，引导人才集聚，激励人才干事。
（五）落实政策待遇，切实做好州级拔尖人才管理服务工作。为进一步激发各类拔尖人才自身创新创优和服务社会的工作热情，为推进全州经济社会发展提供智力支撑。昌吉州党委、政府采取财政划拨资金，重点用于拔尖人才科研、工作、生活补助和对在科技研究创新及成果转化工作中有突出贡献或创造显著经济社会效益的人才进行奖励。并加大投入，切实保证他们的生活待遇。定期了解和关心各类优秀人才的生活工作状况，解决实际困难，稳定优秀人才队伍。一是做好州级拔尖人才评审和目标责任制落实工作。为加强对州级拔尖人才任期内管理，切实发挥好拔尖人才示范带动作用，根据《自治州州级拔尖人才选拔评选实施办法》，经州党委人才工作领导小组审核后报州党委常委会研究确定，选拔第六批州级拔尖人才60名，落实拔尖人才月补助经费400元，工作经费30万元。二是组织拔尖人才疗养。按照《自治州州级拔尖人才选拔评选实施办法》的规定，在拔尖人才自愿报名的基础上分三年三期组织拔尖人才赴内地疗养。
（六）加强规划编制工作，明确发展目标任务。中央和自治区中长期发展规划纲要颁布后，为更好实施人才强州战略，建设高素质人才队伍，昌吉州迅速启动人才中长期发展规划编制工作，通过深入学习、广泛调研、认真编制、征求意见、反复修改后，按照昌吉州构建人才发展规划体系的总体部署，紧紧围绕现代煤电煤化工、有色金属冶炼及压延加工、先进装备制造、石油天然气开采和深加工、特色农产品精深加工、新型材料等昌吉州支柱产业发展，组织编制完成了完成了《人才规划》，并报自治区专家组评审，获得了二等奖。经州党委审定批准，已于2011年12月9日向社会颁布实施。《人才规划》进一步落实了中央关于人才工作“四优先”的要求，确定了未来十年人才发展目标，即到20一五年、2020年，人才总量分别达到16万和20万（见图），年均增速5.5%，确立了在新疆人才竞争的比较优势，进入西北省区人才强州（市）行列的战略目标。在落实人才开发优先投入方面，提出了设立人才资源开发专项经费，按照不低于上年度财政一般性预算收入的1%核定（按照2011年40亿元计算，每年不低于4000万元），从对口援疆经费中拿出6%用于干部人才培训（每年约为2000万元）。为了将各项人才开发举措落到实处，规划设计了 “新型工业化人才培养工程”、“农牧业现代化人才支撑工程”、“新型城镇化人才培养工程”等10项重大人才工程。编制中长期人才发展规划具有全局性和战略性意义，编制工作结合全州实际，切实把握人才工作为全州经济社会发展服务，为全州中心工作服务的要求，实现“三化”目标任务，科学规划好未来十年的人才工作和人才队伍建设，为昌吉州经济社会蓄势起飞、跨越发展提供有力的人才保证和智力支持，作好充足的人才储备。
（七）认真做好人才培养开发项目和智力人才援疆。自新一轮对口援疆工作启动以来，昌吉州始终坚持贯彻中央、区党委、政府各项部署要求，坚持对口支援和促进自主发展相结合，“输血”“造血”并重，建设服务并举的援疆工作格局，以援疆工作为契机，认真做好人才培养开发项目和智力人才援疆工作。一是发挥援疆优势抓培训。研究制定了《福建省对口支援昌吉州干部人才培训五年规划》、《山西省对口支援阜康市干部人才培训工作五年规划》、《山西省—阜康市干部培训和人才培养对口援助项目工作方案》。按照培训规划，福建省5年安排1.54亿元，山西省5年安排1000万元，专门用于我州干部人才培训，五年共培训我州干部和人才1万名。二是做好“三个双100”人才援疆计划。根据福建省委、省政府确定 “三个双100”计划，已接收103名支医人员、100名支教人员、100名支农人员进疆开展工作。我州已安排一五0名医生、一五0名教师、100名农技人员赴闽培训。三是深入推进“普通高校毕业生赴支援省市培养计划”。择优录用256名（福建207名、山西49名）普通高校未就业大学生分两期全部送往福建、山西两省进行培养。
四、普及应用科学人才观面临的现实困难
近年来，全州上下对科学人才观的认识有了很大提高，人才优先发展的社会氛围正在形成。但目前也还存在着科学人才观普及不够、人才工作进展不平衡的问题。实践中片面人才观也不同程度地影响着人才工作的开展。
（一）宣传、认知方面。科学的人才观，是对于什么是人才、人才在经济社会发展中所处的地位、如何用好人才等一系列问题的科学观念和正确态度。只有全面理解和准确把握科学人才观的基本内涵，牢固树立和认真落实科学人才观，才能全面做好人才工作。而在全社会加大对科学人才观的宣传和普及力度还不够。主要反映在三个方面：一是部分领导干部对科学人才观的理念、概念理解模糊。认识尚不到位，认为人才工作是组织、人事部门的事，主要是管干部和做好知识分子的工作，对建立党委统一领导、组织部门牵头抓总和有关部门密切配合的人才工作格局认识模糊，甚至除从事人才工作之外的部门、社会群体连什么是科学人才观都没有概念。二是全社会对科学人才观认识不到位。对人才资源是第一资源、人才资本是最重要的流动资本的认识不足，在实际工作中，对“第一资源”和“第一生产力”摆不到应有位置，空喊的多做实的少，为人才服务的意识不强。三是全社会对人才的认识、人才标准的把握比较僵化，认为高学历、高职称就等于人才，存在“重资历、轻业绩”的现象，甚至压着人才找人才。这些问题都普遍反映了在全社会，宣传、普及科学人才观的力度还待进一步加强。
（二）党管人才体制方面。主要反映在三个方面：一是人才工作领导小组的组成与其职权不相适应。县以上各级党委都依照上级模式成立了人才工作领导小组，由党委主要领导或组织部长任组长，政府分管领导任副组长，成员包括组织、人事、劳动、经济、农业、民政、科技、教育、卫生、科协、共青团、妇联、工会等20个以上单位负责人，表面看组成规格很高，但和许多领导小组一样，实际职权不明确，目前一般停留在沟通情况、讨论工作的层面上，对人才工作的重大决策、重要项目缺乏最后审查决定权，一般要经过本级党委常委会研究决定，且领导小组成员众多，有的成员单位无常规任务，开会议事效率不高，反而增加了工作程序和行政成本。二是组织部门牵头抓总的职责和工作方式缺乏规范。党管人才的新领导体制，要求组织部门牵头抓总，但牵头抓哪些事、怎么抓，没有明确规定，而组织部门不管具体的项目、资金、编制和人才，仅靠组织协调、督促检查，缺乏有效手段，有些工作很难协调到位。三是没有形成科学的人才工作绩效考核办法。近年来，虽着一直提倡对人才工作绩效进行考核，但对地方党政主要领导和人才工作成员单位的人才工作绩效考核办法始终没有出台。有的地方探索将人才工作纳入各单位领导班子年度工作绩效考核体系，由于所占分值比例较小，起不到考核激励作用。
（三）人才培养机制方面。目前，要充分发挥教育在人才培养中的基础性作用，立足培养全面发展的人才，突出培养创新型人才，注重培养应用型人才，深化教育改革，提高教育质量，促进教育公平，就必须要坚持不断完善人才的培养开发机制。创新人才培养开发机制的目的就是培养造就一支宏大的高素质人才队伍。近年来，人才资源培养开发力度不断加大，但机制不够完善，成效不够显著。一是人才培训覆盖不全面，组织公务员和领导干部培训多，组织农村实用人才和企业技能人才培训少。二是人才培养开发动力不足。一部分行政事业单位，尤其是民营企业，对人才培训开发重视不够，经费投入不足，对参训人员的学习时间和经费不能给予保证，用人单位培养开发人才资源的主体作用没有得到充分发挥。三是人才培训开发效益不高。现在，包括官办的党校、职业技术学校和民办的各类职业技术培训学校很多，由组织人事部门的调训和上级业务主管部门组织的业务培训并存，但管理不规范，存在着培训机构师资水平不高、培训科目设置不科学、培训手段不新、重复培训、培训实效性不强等问题。四是企业培训主体的作用没有充分发挥。面对创新人才的紧张状况，政府的主管部门应首先承担起人才培训的规划和实施任务，但由于各方面的原因，这方面的培训还远远不能满足实际的需要；许多高等院校由于专业、学科和师资等的限制，还不具备培养出大量专业化创新产业人才的条件。而目前多数高等院校还没有充分发挥自身的优势实施培训计划，这就使得大量的培训任务落到了企业身上。五是创新人才培训时间短，内容、方式单一。在人才的培训中，普遍存在着培训时间短、培训内容单一的情况，使得培训效果不尽人意。而且目前在企业的培训中，多采用内部培训，而且多以技能性培训为主，不能从根本上提高员工的创新能力。
（四）高层次人才的载体建设方面。近几年，企事业单位结合工作岗位需求，引进一批本科、研究生学历的应历届毕业生及部分中青年业务骨干，为经济和各项事业发展提供了有力支持。但由于受地理环境、经济发展状况等方面因素的影响，吸引高端人才的能力还不够强，尤其是围绕支柱产业、重大项目、重点学科引进领军型人才、学科带头人明显不足。例如，昌吉州规模以上工业企业达320多家，已经建立国家级、自治区级企业技术中心26个、设立企业博士后工作站6家，无论是企业技术中心，还是博士后工作站，数量均偏少。同时，事业单位设置和布局与产业机构调整不相适应，缺乏吸纳六大支柱产业高层次紧缺人才的载体。载体建设滞后，势必会影响和制约人才的引进和使用。
（五）人才的评价和激励方面。人才工作必须把促进人的健康成长、激励人才全面发展和充分发挥人才的作用放在首位。要调动各类人才的积极性、主动性和创造性，既要抓好教育、培训和引导，又要抓好使用、关心和激励，把尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造贯穿于人才工作的始终。要尊重人才的权利，特别是人才的特殊禀赋和个性，尊重学术技术领域里的不同意见和争论，努力为人才成长提供广阔的发展道路。人才评价机制和激励机制紧密相连，科学地评价人才本身也是一种激励手段，不能科学地评价人才就不能很好地选拔人才和激励人才。当前，人才的评价和激励存在三方面的主要问题：一是以品德、能力和业绩为重点的人才评价体系未建立起来。对党政干部的绩效考核处于探索阶段。对各类人才，普遍存在着看重学历、职称和身份，轻实际能力和业绩的问题。二是评价考核以官方为主导，民主意识不强，过多考虑群众参与考核评价的组织难度大、成本高等因素，没有充分调动群众参与评价考核的积极性，经常出现考核结果失真、群众认可度不高的现象。三是对人才的激励手段有限，强调物质激励而现实投入不足，注重荣誉激励而考虑均衡，对人才表彰的荣誉称号和表彰期限不统一、不规范，存在人才荣誉和待遇终身制的不合理现象。而且城乡之间、行业与部门之间的待遇差距较大，导致人才纷纷向待遇稳定的党政机关和事业单位拥挤，经济产业部门人才不断向外流失，农村基层和艰苦行业人才补充非常困难。
（六）人才的流动和引进方面。随着科学技术的日新月益和经济形势的迅猛发展，加大人才的引进力度及合理的流动人才已成为新形势下人才工作的重中之重。能否正确开发人才市场和促进其合理流动,充分调动他们的积极性,是全社会亟待解决的重大问题。人才流动是社会发展的需要,它对社会的发展将发挥着巨大作用，而人才流动是必然的规律。人才合理流动，可以充分发挥人才作用，激活人才队伍。近年来，国家鼓励人才合理流动，人才配置市场化程度逐步提高，各地纷纷出台优惠政策招才引智，促进了人才流动，但人才的流动和引进机制不健全。一是欠发达地区人才引进非常困难。贫困县、乡镇、农牧区受经济条件、地理区位、发展环境等客观因素制约，不仅难以引进高层次人才和紧缺专业人才，而且本地培养的优秀人才不断流向经济发达地区和大中城市。二是人才合理流动的体制机制性障碍依然存在，有的地方和单位搞人才部门所有、地域所有，人才流动范围较小，在城乡之间、行业之间、部门之间流动比较困难，导致一方面现有人才资源浪费，一方面缺乏人才，人才使用效率低下。三是人才市场体系建设不完善，人才市场区域分割，没有形成区域化的信息互通互连网络，市场功能不全，服务水平不高。
（七）人才工作投入保障机制方面。在知识经济时代，人才资本成为所有资本的基础。而只有在人才环境的建设和人才激励等方面狠下工夫，才能激发各类人才的创造活力和创新热情，才能逐步形成了一套符合各类人才成长规律、相互配套的人才投入保障机制。着力建立人才经费保障机制、完善人才投入保障机制、建设人才激励机制，破解人才短缺、人才引留难等难题，才能推动人事人才工作科学发展，为推进经济社会又好又快发展提供强有力的智力支撑。如何营造尊重人才、吸引人才、善待人才、留住人才的良好社会环境，这一直是全州人才工作中所匮乏的。首先是贫困地区财政收入有限，财政收入主要用于保干部工资、保正常运转、保刚性支出项目，对建立“人才发展专项基金”和发展人才事业缺乏财力保障。其次是现在人才工作部门较多，相关资金分散在各个部门，缺乏项目资金整合，资金使用效益不高。其三是一部分企事业单位对人才重要性认识不够，缺乏自主开发人才资源的强烈意识，对人才队伍建设舍不得投入，难以满足人才队伍建设的客观需要。
五、如何更好的普及应用科学人才观的相关建议
（一）抓好对科学人才观重要思想的宣传解读工作。我们要深刻认识科学人才观的理论价值和实践意义，大力宣传和落实科学人才观。而进一步认真学习科学人才观，进一步加深对科学人才观基本内涵的理解，就必须采取措施深入宣传、解读和普及科学人才观的核心理念，推动人才工作领域思想大解放。一是充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传人才是第一资源、人人可以成才、人才投资是效益最大的投资等科学人才观思想，让社会各界人士明白、了解什么是科学人才观及科学人才观的重要意义。二是积极指导各单位和各企业，通过党校等教育培训机构举办讲座、举办各类座谈会和自学等形式开展学习活动。让人们更深入的了解科学人才观的真正作用和含义。三是开展优秀人才典型宣传活动。采取电视播放、网站连载、简报宣传、画册展示等形式，对引进的高层次紧缺人才和农牧业高级技师等各类人才进行宣传报道，充分发挥典型的示范带动作用，激励更多的优秀人才脱颖而出。四是开展科学人才观进企业活动。组织科技、经信、人社等部门组织科学人才观宣传队，深入园区重点企业，为企业提供科技咨询、政策讲解等，宣传解读科学人才观核心思想，努力营造“尊重知识、尊重劳动、尊重人才”的浓郁氛围。
（二）抓好人才发展的统筹规划和宏观指导。进一步落实党管人才原则，发挥好组织部门牵头抓总作用，强化协调指导的责任意识，在观念转变、人才规划制定实施以及体制机制创新方面发挥作用。一是充分发挥组织部门牵头抓总职能。组织部门是党管人才的综合职能部门，在人才工作中处于牵头抓总的关键位置。要按照全国人才工作会议提出的“管宏观、管政策、管协调、管服务”和中央组织部提出“抓战略思想的研究、抓总体规划的制定、抓重要政策的统筹、抓创新工程的策划、抓重点人才的培养、抓典型案例的宣传”的要求，研究制定组织部门在人才工作中牵头抓总的具体办法，完善人才工作机构设置和工作运行机制，促使整个人才工作系统协调、高效运转，努力建设“人才之家”。二是统筹协调整个人才队伍建设。要全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，强调党政人才、专业技术人才、经营管理人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才一起抓。在制定人才规划、部署人才工作、安排人才项目、开展人才培训、评选优秀人才、引进人才、建设人才信息库等各个环节都要统筹兼顾各类人才。三是建立党政领导班子人才工作目标责任制。要建立党政领导干部联系人才制度，把人才开发绩效列入各级党政“一把手”年度工作目标，每年进行严格考核，作为评价领导干部政绩、决定干部奖惩的重要依据，促使各级党委、政府把抓好“第一要务”和“第一资源”有机结合起来，把人才工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体布局，做到在谋划发展的同时考虑人才保证，在部署工作的同时考虑人才措施，在制订政策的同时考虑人才导向。
（三）抓好各类人才的培养机制。加强人才的培养开发，是增加人才总量，提高人才素质，改善队伍结构的重要途径。人才资源能力建设