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资源和环境约束下的新疆资源型产业集群的升级与转型
肖春梅 肖春梅（1972-），女，新疆尉犁人，新疆财经大学经济学院讲师，中国人民大学在读博士，主要从事区域经济学和产业经济学的教学与研究。
1，2
（1. 新疆财经大学经济学院，新疆 乌鲁木齐 830012；2.中国人民大学区域所 北京 100872）
摘要：我国未来经济发展将面临资源和环境的约束。本文在探讨资源型产业集群对新疆区域经济产生的增长极效应、产业关联效应、路径依赖效应和“资源诅咒”效应的基础上，从资源和生态环境约束的视角，分析了资源型产业集群发展面临的困难和问题，并且提出通过产业创新--发展绿色能源和低碳经济、服务创新--转变政府职能、培育创新优势、理念创新--树立风险意识，未雨绸缪和培育创新主体--深化人力资源开发，培养创新人才等措施，实现资源型产业集群的升级与转型，促进新疆经济社会的可持续发展。
关键词：资源型产业集群；升级与转型；资源和环境约束；新疆
一、问题的提出
产业集群（industrial clusters），也称产业群、产业群簇、产业簇群等，是美国学者迈克尔·波特（Michael E.Porter）在1990年《国家竞争优势》一书中正式提出的。产业集群是在既竞争又合作的特定领域内，彼此关联的公司、专业化供应商、服务供应商和相关产业的企业以及政府和其它相关机构（如大学、研究机构、智囊团、职业培训机构以及行业协会等）的地理集聚体[①] 张明龙，产业集群与区域发展研究[M]，北京：中国经济出版社，2008，第195页.
[①]。在国内外的实践中，产业集群在促进产业扩张和增强区域经济竞争力方面的作用越来越明显，尤其是在高科技产业领域其作用尤为突出。因此，产业集群已成为国内外政府、学术界讨论的热点问题之一。因为发达国家以及我国的发达地区的产业集群都是以加工制造业或者高科技产业为主体的，所以国内的产业集群研究主要关注于加工制造业和高科技领域的产业集群，而对于资源型产业集群的研究则相对较少。
资源型产业是立足于自然资源（主要是地下的矿产资源和地上的动植物资源）优势，依赖自然资源消耗来实现成长的产业类型。资源型产业集群就是以自然资源开发和加工产业为主导的、由众多相互联系的企业（或机构）在一定的地理空间范围内聚集而形成的经济群落[②] 杨伟民，秦志宏.资源型产业集群竞争优势的动态演变路径[J].内蒙古大学学报（人文社会科学版），2005(7).
[②]。如煤炭、石化、钢铁、有色金属冶炼等生产基地。资源型产业对于自然资源丰富的地区而言，是经济和社会发展的重要源泉。由于自然资源的开发、利用和加工而形成的产业集群是区域经济发展的增长极。对于不可再生资源而言，在资源丰富、市场需求旺盛时期，资源型产业为区域经济社会发展提供了动力，注入了活力；但是随着资源的开发利用，伴随着资源减少、质量下降和开发成本上升直至枯竭、环境污染以及市场变化等问题，资源型产业的发展也会受到极大的打击，产业集群也将走向没落。依据产业生命周期理论，产业集群也具有产生、发展、成熟、衰亡四个发展阶段。如果我们不能在产业的成熟期实现其技术创新、产业结构升级和产业的转型，就很容易导致产业集群衰亡的后果。
新疆的煤炭和油气资源都十分丰富，棉花、石油天然气开采、石油化工、煤化工等都是新疆最具特色的优势产业。油气资源的开发和综合利用已成为新疆经济发展的主导产业和支柱产业，既促进了新疆资源型产业的快速发展，也促进了新疆的经济和社会发展。但是，长期以来，在新疆层面，新疆的产业结构单一、产业结构升级缓慢、创新能力较低、经济发展过度依赖于资源型产业的问题日益突出；在区域层面，各区域的发展也是呈现资源型产业集群发展的分布特征，矿产资源丰富的地州、县域的经济发展也主要依赖于煤炭、油气等资源的开发和加工，而其他产业发展则相对滞后。从动态分析的角度，新疆近年来尤其是西部大开发实施以来，经济发展速度逐渐加快，经济实力不断增强，但是从居民收入和生活水平来看，与内地的差距仍然在不断地扩大。如此看来，新疆出现了“资源诅咒”现象。笔者认为，这除了与资源价格不合理、国家的资源利益补偿机制不健全等制度因素有关之外，主要是由于新疆的资源型产业集群内部产业结构单一、产业链短、产业结构升级与转型缓慢、创新动力不足、人力资本匮乏等因素造成的。与此同时，由于经济增长方式粗放，在开发和利用资源过程中不重视生态和环境保护，使得本来就很脆弱的绿洲生态环境遭到破坏，新疆成了“污染天堂”。综上所述，新疆的资源型产业既面临着不可再生资源逐渐减少直至枯竭的资源约束，也面临着2000多万人民生活的绿洲家园遭到破坏的环境约束。因此，在资源和环境约束下探讨新疆资源型产业集群的升级和转型，非常必要。尤其在当前全球化日益加强、世界应对气候变暖的形势更加严峻和我国落实科学发展观、重视节能减排的背景之下，资源型产业集群的可持续发展面临巨大的挑战，因此，必须重新审视新疆的资源型产业集群未来发展的问题，产业集群的升级与转型值得重视和研究。
二、资源型产业集群对新疆区域发展的效应分析
（一）经济增长极效应
资源型产业的发展构建了新疆重化工业特征。2007年，新疆重工业产值占工业总产值的比重达85.45%，比2004年上升个1.12个百分点；其中以石油和天然气为主的采掘业比重上升了3个百分点。见表1。从行业来看，2007年新疆资源型产业在工业中的比重达80.7%，其中石油天然气开采占34.1%，石油加工行业占22%，与2004年相比，比重基本都有一定的提高。见表2。
表1 2004年和2007年新疆轻重工业比重对比表
项 目
2004年
2007年
工业总产值（亿元）
比重（%）
工业总产值（亿元）
比重（%）
总 计
1571.84
100.00
3296.61
100.00
轻工业
230.60
14.67
446.70
13.55
以农产品为原料
217.48
13.84
425.89
12.92
以非农产品为原料
13.12
0.83
20.81
0.63
重工业
1341.24
85.33
2849.90
86.45
采掘工业
555.41
35.34
1263.82
38.34
原料工业
659.83
41.98
1346.53
40.85
加工工业
126.00
8.02
239.55
7.27
资料来源：2005、2008《新疆统计年鉴》。
表2 2004年和2007年新疆主要行业工业总产值和所占的比重 单位：亿元、%
行业
2004年
2007年
合计
占工业比重
合计
占工业比重
工业总产值
1207.2
76.8
2659.4
80.7
#石油和天然气开采业
511.1
32.5
1122.9
34.1
石油加工、炼焦及核燃料加工业
354.5
22.6
724.5
22.0
黑色金属冶炼及压延加工业
117.9
7.5
235.4
7.1
电力、热力的生产和供应业
98.7
6.3
180.8
5.5
纺织业
59.6
3.8
134.4
4.1
农副食品加工业
65.4
4.2
125.5
3.8
资料来源：2005、2008《新疆统计年鉴》。
资源型产业集群的形成和发展成为区域经济发展的引擎，具有积极的经济效应。新疆土地广袤，但是由于水资源的制约，绿洲面积小，空间分布分散，绿洲与绿洲之间的距离较远，形成的产业集群也相对比较分散。资源型产业集群都分布在资源富集地区，对区域经济的拉动作用明显，并且决定着当地的工业结构。以油气产业集群为例，新疆油气企业基本分布在油气区域附近，便于开发利用资源和节约成本。根据中国石油天然气集团公司网站成员企业介绍，集团公司在新疆的油气成员企业主要集中在乌鲁木齐、克拉玛依、库尔勒市、哈密市、独山子。从整体区位上看，油气公司都以油气田为中心，所有公司基本上对现有大油气田形成一个包围圈，构成油气资源勘探、开发、加工、销售、储运完整的油气产业网络系统。新疆地区油气产业集群规模清晰可见，在区位上油气公司可以就地取材，能较好的节约运输成本。[③] 张雄化,张淑英.基于传统因素决定的产业集群分析--以新疆油气产业集群为例[J].资源与产业,2008年(6).
[③]这种依托资源地建设和发展起来的产业集群，自然成为所在区域的增长极。从新疆各区域的经济增长速度可以明显地看出，有矿产资源开发的地区的经济增长速度远高于没有矿产资源开发的地区。吐鲁番、哈密（石油天气开采）、昌吉（煤炭开采和煤化工）、巴州（石油天然气开采和石化）和阿克苏地区（石油天然气开采和石化）都是因为油气资源开发和加工产业的发展，带动了区域经济的较快发展。而且，资源型产业集群决定了区域工业的结构呈重化工业的特征。除了石油天然气开采和加工及煤炭开采和煤化工行业之外，还有其他矿产资源的开发，如吐鲁番地区除石油开采外，还有大规模的石材开采和加工，阿勒泰地区的有色金属开采等等。见表3。
表3 2004年新疆区域工业总产值比重及重工业占该地区工业的比重 单位：亿元、%

工业总产值
工业总产值占全疆比重
重工业产值
重工业比重

全疆
1571.8
100
1341.20
85.33
天山北坡经济带
乌鲁木齐
434.3
27.63
380.30
87.58
昌吉州
126.5
8.05
77.77
61.46
克拉玛依
533.1
33.91
532.20
99.84
石河子
38.9
2.47
18.80
48.31
南疆东北部地区
巴州
167.87
10.68
147.97
88.15
阿克苏地区
44.72
2.85
32.90
73.57
南疆西南部地区
喀什地区
15.29
0.97
9.10
59.51
克州
1.76
0.11
0.53
30.21
和田地区
4.39
0.28
3.34
76.12
东疆地区
吐鲁番地区
74.60
4.75
71.00
95.17
哈密地区
30.59
1.95
24.33
79.54
北疆西北部地区
伊犁州直
56.04
3.57
17.37
30.99
塔城地区
22.12
1.41
10.34
46.76
阿勒泰地区
11.53
0.73
8.88
77.02
博州
10.18
0.65
6.40
62.83
资料来源：高志刚，新疆区域工业结构关系测度及分析，2004年新疆第一次经济普查资料开发课题， 2006年.
（二）产业关联效应
资源型产业集群作为区域经济发展的增长极，通过产业链的向前和向后延伸，能带动相关产业的发展。新疆资源型产业虽然大多数属于资本和技术密集型产业，对吸纳劳动力的作用比较有限，但是作为区域经济发展的增长极，带动了相关产业的发展，聚集了大量的生产要素，为产业的进一步拓展创造了条件。首先，带动了上游产业的发展。由于煤炭、油气资源等资源开采业的发展带来了对相关勘探、开采等机械设备、运输设备的巨大需求，从而带动了新疆专用机械设备制造业的发展。其次，带动了下游产业的发展。通过产业链的延伸，石油、天然气等精细化工业以及以煤炭为原料的煤化工、煤电联产等产业快速发展起来，提升了资源产品的附加值和技术含量，提高了工业整体的经济效益水平，对工业结构的调整和升级起到了一定的促进作用。新疆未来的发展目标是进一步参与石油石化下游产品的开发利用，支持有条件的地方企业与石油企业联合重组。大力发展大型炼油、大乙烯、大芳烃、大化肥、精细化工、高性能合成材料等石油天然气下游产品，尽快建成我国重要的石化产业集群[④] 资料来源：
[④]。再次，带动了农业和服务业的发展。产业集群的发展必然增加对农产品的需求。一方面增加对生活用的农产品的需求，如粮食、蔬菜、水果等；另一方面，以农产品为原料的加工业集群推动了农业产业化的发展，促进农民增收。如依托新疆农业资源优势的棉纺加工、葡萄酒加工、番茄加工、果品加工等产业集群，对区域的发展贡献很大。与此同时，服务业的需求也会增加，既推动了商贸、运输、仓储、金融、保险、咨询、法律等生产性服务业的发展，也促进了零售、住宿、餐饮、房地产等生活性服务业的发展。
（三）路径依赖效应
依托本地资源禀赋优势，通过开发和利用本地资源，将资源优势转为经济优势、市场优势，这是区域经济发展的客观规律，也是资源富集地区的正确选择。但是，从可持续发展的角度，如果一个地区过度依赖资源禀赋优势来发展经济，忽视资源的可持续性及其导致的产业发展的可持续性问题，不能尽早地在产业结构升级与转型上未雨绸缪，将难以规避单一产业结构带来的风险。无论从产业的生命周期理论出发，还是从资源的不可再生性质出发，资源型产业集群面临的风险更大。
由于路径依赖，产业集群一旦捕获某种机遇形成区位优势，由前向和后向关联效应，产生累积效果，就会沿着这种轨迹发展下去，产生“锁定”效应，集群就有可能僵化，产生集群风险[⑤] 张明龙，产业集群与区域发展研究[M]，北京：中国经济出版社，2008，第163页.
[⑤]。资源富集地区在制定经济发展战略时往往存在路径依赖，这种路径依赖主要是源于对资源的过分依赖。当然，在地区经济发展的初期，这种战略也是无可厚非的，但是从长远的可持续发展角度必须克服这种路径依赖。否则，这种锁定效应将对产业的可持续发展和经济发展整体质量提高产生严重的制约。
新疆的资源型产业集群发展就存在着路径依赖和“锁定”效应。如前所述，新疆的资源型产业在工业和国民经济占有很大的比重，是推动经济发展的重要力量。从上世纪九十年代中期以来，新疆的经济发展战略始终以资源优势转化战略为主旋律。进入21世纪以来，随着国家西部大开发战略的实施和我国资源需求的快速增加，基于新疆丰富的油气资源和与资源丰富的中亚国家的地缘优势，国家对于新疆给予中国21世纪能源战略接替区的定位。新疆的“十一五”规划中，提出要大力发展石油化工产业集群、矿产资源开发和加工产业集群、棉纺产业集群和其他农产品加工业的产业集群。这种路径以来还体现在区域发展战略方面。以天山北坡经济带的乌昌地区为例，从乌昌一体化的产业规划来看，资源型产业集群仍然是重点。乌昌地区将打造两大工业走廊和十大产业集群，重点打造石油化工、冶金能源、机械制造、建材生产、纺织服装、家具制造、食品加工、现代医药、电子信息、资源型重工业等“十大产业集群”[⑥] 唐丹，乌昌着力打造两大工业走廊十大产业群，乌鲁木齐晚报，2007年7月4日.
[⑥]。
（四）“资源诅咒”效应
“资源诅咒”（curse of resources）的概念，最早是由Auty于1993年提出来的，指自然资源对经济增长产生的限制作用，资源丰裕经济体的增长速度往往慢于资源贫乏的经济体。大量的现象证实了“资源诅咒”假说：20世纪的资源丰富的非洲、盛产石油的OPEC组织中的国家、部分拉丁美洲资源丰富的国家，经济增长缓慢，甚至负增长，面临着严重的经济崩溃的危机；而以瑞士、日本和东亚“四小龙”为代表的一些资源匮乏的国家，却取得了经济快速而高效的增长。而有些资源丰富的国家却享受到了“资源祝福”，避开了“资源诅咒”，比如挪威、新西兰、澳大利亚、加拿大等[⑦] 王思璇，“资源诅咒”国内研究综述[J]，中国集体经济，2008（6）.
[⑦]。在我国，资源匮乏的东部地区如浙江、江苏、广东等经济发展很快，而资源丰富的中西部地区如山西、陕西、新疆、内蒙古等地区经济发展相对较慢。
从新疆与内地的发展差距来看，“资源诅咒”效应是存在的。2007年新疆人均GDP达到16999元，以当年平均汇率折算，达到2235美元，首次突破2000美元，位居全国18位；但是城市居民人均生活消费支出居全国24位，农民人均生活消费支出居全国28位。可见，经济发展虽然很快，但是人民得到的实惠却与经济发展不一致。新疆区域发展也极不平衡。2007年，新疆人均地区生产总值最高的克拉玛依达98398元，是最低和田地区3405元的近29倍。新疆资源的深度开发意味着财富由西向东转移，但是由于资源的价格形成机制不健全和缺乏合理的利益补偿机制，新疆资源开发得越多，与东部地区的差距越大，同时生态环境也越脆弱。
徐康宁、王剑（2006），胡援成、肖德勇（2007），武芳梅（2007），张菲菲、刘刚、沈镭（2007），胡健、焦兵（2008）等学者的研究成果基本上证明了“资源诅咒”在中国地区层次上是成立的。徐康宁、韩剑（2005）提出中国区域的经济增长在长周期上也存在着“资源诅咒”效应，并把它看作是地区发展差距的一个重要原因[⑧] 王思璇，“资源诅咒”国内研究综述[J]，中国集体经济，2008（6）.
[⑧]。
三、新疆资源型产业集群发展面临的主要问题
（一）产业结构单一，风险较大
如前所述，新疆产业集群的结构单一，主要集中在石油天然气、煤炭及其他矿产资源的开采和加工上。资源型产业集群不合理的结构模式降低了企业之间的网络密度。由于整个产业集群是基于自然资源（如石油、天然气、煤炭）发展起来的，集群必然表现为比较单一的产业结构。产业链较短是资源型产业集群在形成期、成长期的共同特点，而且由于产业单一，集群网络的构成要素也相对单一。集群内企业之间普遍仅存在简单的原材料供应关系，缺乏与其他产业部门和服务机构间多样性的合作与联系，不能体现集群所应具有的互补性、网络性的特点。新疆在资源开发的产业链上，长期处于最初级的上游，属于资源最初级加工，加工深度不够，产品加工层次低，附加价值低，资源优势尚未真正转化为经济优势。产业结构单一，由于缺乏抵抗风险的替代产业，使产业集群可持续发展的风险较大。如果市场出现波动，单一的产业结构全部会受到影响，进而影响区域的经济发展。
（二）“化石能源”和水资源的强约束
我国未来发展的资源约束逐渐增强。中国是资源严重短缺的国家。石油、天然气人均剩余可采储量仅有世界平均水平的7.7%和7.1%，储量比较丰富的煤炭也只有世界平均水平的58.6%。按目前探明储量和开采能力测算，中国煤炭、石油、天然气的可采年限分别只有80年、15年和30年，而世界平均水平分别是230年、45年和61年。改革开放以来，由于较粗放的经济增长方式使我国经济持续增长是依靠大量消耗资源推动的。中国的一次能源结构与从西方国家转移过来的工业技术路线之间具有很大偏差。由资源禀赋条件所决定，中国的一次能源结构以煤为主，而以西方工业国为主导的世界工业技术路线的能源需求结构则是以石油为主。所以，当中国沿着世界工业发展的技术路线发展工业经济和国民经济时，以煤炭为主的能源禀赋特点与当前世界处于“石油时代”的工业技术路线之间的偏差就会突出地表现出来，使得我国石油需求对国外的依赖越来越强，甚至对中国的能源安全构成威胁。[⑨] 金碚，中国工业化的资源路线与资源供求[J]，中国工业经济，2008（2）.
[⑨]（金碚）
新疆资源型产业集群所涉及的矿产资源都是不可再生的，总有枯竭的一天。因此，“化石资源”的约束是显而易见的。2007年新疆生产石油、天然气当量已达4494万吨，首次超过我国油气产量第一的大庆油田。在塔里木盆地先后发现一批大中型天然气田，累计探明天然气地质储量7241.34亿立方米，可以向“西气东输”管道年供气200亿立方米，稳定供气20年。要实现新疆能源经济的可持续发展必须未雨绸缪。目前，在新疆的能源消费结构中，煤炭仍然占据主导地位，而煤炭消费产生的大气污染是比较大的。2005年，煤炭在能源消费中占56.1％；石油占26.2％；天然气13.7％；水风电仅占4％。“化石资源”是不可再生的，总要面对资源减少和枯竭的问题。与此形成鲜明对比的是，新疆的可再生能源风能和太阳能虽然很丰富，但是由于其开发利用的初始投资较大，开发利用不如煤炭、石油来得容易，因此能源利用结构仍然以石油和煤炭为主。而且，正如金碚所言，我国受西方工业国家能源利用技术路线的影响，没有将具有资源禀赋优势的资源优先开发。目前我国风能和太阳能的开发都非常滞后，同时也预示着新疆开发风能、太阳能等绿色能源蕴含着巨大的潜力。
水资源是新疆最大的资源约束。新疆是我国典型干旱区，降水稀少，水资源是经济社会发展的最大的约束。通过对新疆各地区经济总量与水资源配置情况比较，可以发现新疆大多数地区水资源短缺，通过对新疆未来的水资源状况预测和供需分析，得出新疆水资源承载力将不断弱化的结论，据预测，到2030年新疆的需水量将高达508.65亿立方米，供需缺口达10.65亿立方米。[⑩] 陈志恺等.西北地区水资源及其工业发展趋势分析[M]，北京：科学出版社，2004：166
[⑩]水资源约束一方面是由于新疆水资源本身的特征，另一方面是由于水资源开发使用不当、工业污染严重导致可用水资源减少。单从经济发展的角度考察，不仅新疆水资源的承载力已呈现下降，而且若从新疆整体社会经济发展的宏观层面分析，承载能力下降更为严重。目前，新疆每万元GDP的用水量是全国的6倍，在这种态势下，更加剧了新疆水资源承载能力的弱化。重化工业是新疆的支柱产业，而目前新疆的水资源条件必然将制约高耗水、高污染的重化工业发展，进而影响整个新疆经济的发展。因此，在重化工业发展中必须注重水资源的节约。
（三）面临生态环境恶化的威胁
新疆97%以上的人口集中分布在仅占全疆土地总面积8.87%的绿洲上，而且主要是山前冲洪积扇中下部、河流的中下游平原灌区和主要交通干线两侧。其它区域主要是荒漠和山地，由于自然条件差、环境恶劣，基本无人口分布，因此，人口的自然区域分布呈现明显的绿洲分布特点。[11] 韩德林.新疆人工绿洲[M].北京：中国环境科学出版社，2000
[11]2005年绿洲人口密度达324人/km2，绿洲内人口压力明显增大。从生态系统看，新疆存在着山地—绿洲—平原荒漠的三元结构。由于干旱气候的作用，加上不合理的经济活动，新疆生态环境呈现出脆弱性和不可逆性的特征，存在的主要是：土地荒漠化、水土流失、土壤污染严重；下游河道断流，水域缩小，湖泊干涸；森林和草地植被锐减，湿地萎缩、野生动物减少和灭绝，水土流失十分严重。[12] 韩德麟，高志刚.樊自立.新疆资源优势及开发利用[M].北京：商务印书馆，2003：257
[12]在粗放的经济增长方式下，经济发展对资源的高消耗及对环境的污染导致新疆资源和生态环境的承载力不断削弱。工业“三废”污染较严重，污染治理的压力很大。2005年新疆工业废气SO2去除率、烟尘去除率、粉尘去除率比全国平均水平分别低21.33、3.6、11.57个百分点；工业固体废物综合利用率为51.25%，比全国平均水平低6个百分点；工业废水排放量为2.01亿吨，工业废水排放达标率仅为59.3%，比全国平均水平低31.89个百分点。工业废水排放主要集中在电力、煤气及水生产和供应业、石油加工及炼焦业、食品、烟草加工业、采掘业，这些行业排放的废水占废水排放总量的50%以上。新疆各地区由于片面追求GDP，再加上招商引资困难，除了降低土地出让金之外，投资项目的环境门槛也很低，一些在内地被淘汰的产业或者一些技术落后、污染严重的产能落户新疆，虽然在短期内实现了GDP的增长和招商引资的政绩，但是也使新疆成了“污染天堂”。
（四）人力资本缺乏，创新动力不足
据第五次人口普查统计，新疆大专以上学历的就业人员只占总数的10.5%，受初中及以下教育的就业人口仍占总数的76.5%，高技术产业就业人员仅占总就业人数的0.5%， 目前，新疆缺乏的人才主要是工程技术、工程决策、高级管理以及从事金融、贸易、投资、保险、房地产、旅游、咨询等行业的高级人才。2005年底，新疆各类专业技术人员中工程、农牧业方面的分别仅占12.9%和8.14%。人才相对集中在非物质生产部门，物质生产部门人才严重不足，第二产业拥有量不足1/4。人才流失和积压严重。[13] 资料来源：自治区统计局提供的2005年1%人口抽查调查资料。
[13]“十年树木，百年树人”，人力资源素质状况的根本改变决不是三五年能实现的。人才的缺乏导致创新能力和动力不足，必将阻碍新疆的科技进步和创新能力的提升。
（五）资源价格机制不健全
资源型产业大多是在国家行政干预下进行生产的，长期以来资源性产品的价格背离价值，导致资源型产业中政策性亏损。但是，在中国工业发展和经济发展的现阶段，社会对资源价格（向上）浮动的承受力十分有限，过高的资源价格可能导致居民生活的困难和工业成本的普遍上升及企业经济效益的严重受损，影响工业产品在国际市场上的竞争力，甚至引发社会经济生活的紊乱，所以，资源价格往往受到了较严格的控制和干预。在资源价格的形成机制以及有关产业部门所安排的资源价格体制上，至今保留了更多的计划经济因素。[14] 金碚，中国工业化的资源路线与资源供求[J]，中国工业经济，2008（2）.
[14]
四、资源型产业集群升级与转型的思路与对策
所谓资源型产业集群升级与转型，实际就是使集群内的企业从基于资源禀赋的比较优势发展成为基于创新的竞争优势过程。资源型产业集群升级与转型是一个复杂的系统，涉及集群动力机制的健全、外部环境的支持。[15] 张连业，杜跃平.论我国资源型产业集群的升级与转型[J]，陕西师范大学学报(哲学社会科学版) 2007（6）
[15]从此定义中可以看出，创新是核心和动力，产业升级与转型是方向。
新疆资源型产业集群升级与转型的意义表现在：一是降低产业集群的风险；区域产业发展与投资组合战略有些相似，即要将产业的专业化和多样化相结合，通过产业升级与转型，发展相关性比较小的产业集群，实现“东方不亮西方亮”，分散产业集群的风险。二是实现全面协调可持续发展；通过技术创新和进步，促进产业集群的升级与转型，降低资源和能源消耗，提高资源的再利用率，减少污染排放，实现人与自然的和谐。三是实现全面建设小康社会的目标和构建和谐社会。
1、产业创新：发展绿色能源和低碳经济——奥巴马绿色战略的启示
随着国际金融危机影响的深入，各个国家都在寻求刺激经济的有效方案，这其中，美国新任总统奥巴马的绿色战略带给我们一些启示，值得关注。奥巴马在竞选过程中的主要承诺之一就是，实施有助于减缓气候变化、创造就业、减少美国对石化能源依赖性的能源政策。奥巴马表示，将致力于在2050年之前将美国温室气体排放量比1990年减少80%，并将实施一项价值1500亿美元、为期10年的清洁能源计划，并创造500万个绿色工作机会，发展包含风能和太阳能、生化能源、核能以及清洁煤炭等在内的新能源技术。[16] 世界能源金融网： 2009年2月24
[16]
《科学时报》首席经济学家武建东认为，绿色经济也可能成为美国经济的主力。能源改革已经成为奥巴马经济振兴计划的命脉之所在，改革成败之锁钥。因此，这个能源改革将使奥巴马成功地以绿色经济为主推动一场新的经济革命，美国将再次主导全球经济的制高点。而且，通过建立清洁的能源结构将彻底改造美国的生产方式和生活方式，这个革命将比20年前的IT革命更为重大、更为深远，应该是农业文明以来最伟大的革命。也正是基于此，奥巴马经济改革计划也被称为美国复兴和再投资计划，其中的能源体系变革就将是21世纪人类最大规模的经济、社会和环境的总体革命。[17] 武建东. 绿色经济再造美国：奥巴马能源大战略解构，《科学时报》，2009年1月20日.
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由于全球气候系统的复杂性及其涉及的广泛社会经济问题，应对气候变化需要系统的解决方案。人类在经过近20年的探索后发现，要想真正减缓和适应气候变化，必须从根本上转变对化石燃料的依赖，也就是要实现生产方式、消费方式以及全球资产（包括产业、技术、资金、资源等）配置与转移方式全面向低碳转型。[18] 引自：中科院《2009中国可持续发展战略报告》――探索中国特色的低碳道路的报告摘要.
[18]随着资源约束和气候变化的压力，我国对可再生能源也越来越重视。2008年3月18日，国家发改委公布的《可再生能源发展“十一五”规划》提出，到2010年全国风电总装机容量要达到1000万千瓦。到2020年底，中国可能超过德国和美国，成为世界上风电装机量最大的国家。
新疆的风能和太阳能资源非常丰富，广袤秀丽的新疆，风大、日照充足，可谓处处“风光”无限。经过20多年的发展，新疆已经形成发展风电能源的产业基础和技术基础。新疆有亚洲第一大风力发电厂--达坂城风力发电厂；有国内最大的风电机组生产商──新疆金风科技股份有限公司。由新疆特变电工股份有限公司等4家法人股东组成的新疆新能源公司，是中国规模最大的太阳能开发和利用高新技术企业，通过与清华大学、中国科学院电工所等著名院所合作，实现了核心技术的自主设计与研发。经过6年的发展，已成为具有年产太阳能应用产品4100千瓦生产能力，电池组件产品出口十几个国家和地区的产业基地。[19] 毛咏，新疆“风光”：风能太阳能开发独领风骚，新华网新疆频道　2006年4月26日
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美国的绿色经济战略给新疆能源战略带来的不仅仅是启示，最重要的是机遇。开发风能、太阳能等绿色能源、发展低碳经济是新疆实现资源型产业集群升级与转型的突破口。新疆作为我国21世纪的战略性能源接替区，不仅能通过开发煤炭、石油、天然气等化石能源来完成这个历史使命，更需要转变观念，未雨绸缪，充分利用丰富的风能、太阳能等可再生能源，占领新能源的科技创新、产业发展的制高点，为新疆产业结构升级、经济社会可持续发展提供动力。
2、服务创新：转变政府职能，培育创新优势
政府作为资源型产业集群的推动主体在产业集群发展的各个阶段都发挥着不可或缺的重要作用，在产业集群的升级与转型过程中更具有不可替代的作用。依照波特的钻石理论，创新结构应该是由核心网络系统和辅助网络系统构成。核心网络包括供应商、竞争企业、用户和相关企业四因素；辅助网络系统主要包括硬件基础设施（如道路、港口、通信等）和软件基础设施（如研究开发机构，实验室和大学，人力资源与培训机构以及金融机构、行业协会、技术服务机构等服务机构）。辅助网络围绕着核心网络，提供资源、基础设施、知识、技术、人力资源、信息等生产要素支持。[20] 迈克尔·波特.国家竞争优势[M]，北京：华夏出版社，2002.
[20]因此，政府要为产业集群的发展提供公共服务，为资源型产业集群的升级与转型提供有力的支持。政府主要是通过完善辅助网络影响核心网络的学习联结行为和创新方式。一方面，要加强促进集群发展的硬环境建设，为产业集群的发展提供良好的基础设施。另一方面，要加强促进集群发展的软环境建设。如加强社会网络和中间组织建设、积极改善中小企业的生存环境、着力推进集群公共平台建设、强化集群整体招商引资、加强地区品牌的培育，建立为集群服务的投资银行等金融部门，为劳动力流动服务的人才交流中心，为加强同业人员交流合作而成立的行业协会等；对于资源型产业集群的发展进行规划和引导，精心培育有发展潜力的产业集群。
3、理念创新：树立风险意识，未雨绸缪
思路决定出路，树立风险意识有助于推动产业集群的整体创新，是资源型产业集群升级与转型的思想和理念上的不竭动力。如前所述，资源型产业集群的风险较大，因此必须树立风险意识、危机意识，做到未雨绸缪。创新是动态的、多层次的，一方面要求从时间上保持创新的连续性，另一方面要求从空间上保持各个层次的相关集群主体均形成创新的机制、实施创新的行为。对于资源型产业集群而言，最核心的创新在于技术的创新。在一定区域资源型产业的发展具有路径依赖和“锁定”效应，产业集群生成的周期较长，而巨大的惯性又使得其一旦进入衰退期，实施创新的成本巨大且难度很大，故对此应有预见性。创新在维持、延长资源型产业集群生命周期中发挥着重要的作用。因此，要在资源丰裕期就要提前做好资源枯竭期的升级与转型工作，如果等到资源枯竭了再想升级与转型就会非常困难，我国许多资源型城市的衰落就说明了这一点。
创新在资源型产业集群的升级与转型过程中具有决定性的作用。从历史唯物主义角度讲，资源型产业集群衰亡是必然的。通过一系列的创新机制，无非是尽量延长其寿命，但终究逃脱不了消亡的历史归宿。升级与转型就是要以资源型产业集群产业链中某一链节作为突破口，寻找与所依托资源相关的产业（小升级与转型）或另外寻找与所依托的资源无关的产业（大升级与转型）进行“凤凰涅槃”式升级与转型，孕育产生新的企业，形成新的产业集聚，并进而形成新的产业集群。
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4、培育创新主体：深化人力资源开发，培养创新人才
创新是一个民族的灵魂。未来国家之间、区域之间，产业之间的竞争归根结底都是人才的竞争。我国提出要建设创新型国家，提高自主创新能力，人才培养是关键。人在产业集群创新的主体。要实现产业集群的创新首先要有具有创新能力的主体——人才。政府在人力资源开发中起着非常重要的作用。新疆必须加快实施“科教兴新”战略，把教育放在优先发展的地位。在资源配置上，一方面政府要调整投资结构，财政支出必须保证教育经费的优先权。另一方面政府还要发挥引导作用，通过财政资金在教育中的投入，引导和带动社会资金投资教育。新疆在财力有限的情况下，必须通过税收政策、利率政策、市场政策、就业政策和收入分配政策等吸收企业、个人、国外投资基金等多种资金，调动社会投资教育的积极性，构建重视教育、尊重人才的良好氛围。创新型人才的培养不能局限于高等院校和科研机构，企业也是培养创新型人才的重要基地。因此，要加强职业技术教育，培养专业技术人才。职业教育是基础教育与技术人才培养的桥梁。而专业技术人员的增加为产业技术创新提供良好的氛围和知识基础。新疆正处于从工业化初期向工业化中期过渡的时期，需要大量的具有中等技术能力的劳动者。新疆要适应经济发展的需要，适应产业发展的需要，使职业教育的目标定位更加具体化和特色化，以经济社会发展和劳动力市场需求为导向，重点推动职业教育的发展。与此同时，应将成人教育与职业教育相结合，注重实用技能的培训，将所学专业与实际岗位联系起来，真正发挥成人教育办学灵活、学用结合、终身教育的优势。